26. O procedimento para a formação de governos locais, a competência dos governos locais

Variar unificado и não unificado modelos de governo local.

No modelo unificado, há um sistema de gestão local unificado, os órgãos municipais da mesma ordem têm status igual.

Com um sistema não unificado, os órgãos municipais da mesma ordem têm um estatuto jurídico diferente. A diferença entre modelos desse tipo é que cada sistema contém grandes subsistemas com seus próprios centros de regulação e controle das atividades municipais, ocupando uma posição intermediária entre as autoridades nacionais e as localidades. Existem relações administrativas diretas desses órgãos com os órgãos governamentais competentes.

De acordo com o método de formação e o status dos órgãos de governo autônomo local, os modelos "parlamentar" e "presidencial" são convencionalmente distinguidos.

"Parlamentar" caracterizada pela eleição de órgãos executivos locais por órgãos representativos dentre seus membros. Em muitos casos, o chefe da administração local pode ser simultaneamente o presidente do órgão representativo local. Ao mesmo tempo, o órgão representativo é superior em relação ao chefe da administração.

Modelo "presidencial" - eleições diretas pela população tanto do órgão representativo como do chefe da administração local e mesmo de alguns funcionários dos poderes executivo e judiciário (tesoureiro, procurador, juiz de paz). Tendo uma fonte comum de poder, estes órgãos eleitos realizam as suas atividades numa base de paridade. Freqüentemente, ambos os modelos podem existir no mesmo estado.

De particular dificuldade na organização do autogoverno local são os estados federais (EUA, Canadá). Cada sujeito da federação tem aqui sua própria divisão administrativo-territorial, que tomou forma no processo de desenvolvimento histórico. Na Constituição do Canadá, o status dos órgãos locais geralmente não é claramente regulamentado. No parágrafo 8º do art. 92 do Ato Constitucional de 1867 afirma apenas que as legislaturas das províncias têm o direito de fazer leis sobre suas instituições municipais. Por isso, além das características de cada sujeito da federação, a divisão administrativo-territorial nas províncias canadenses não é a mesma. Mesmo dentro de uma mesma província, os órgãos municipais muitas vezes têm formas diferentes (dependendo dos objetivos que se estabelecem para eles, do tamanho da população).

Nos estados unitários, o controle geral sobre os órgãos locais é exercido pelo governo central (representado por um ou mais ministérios). Nos estados federais, as atividades dos órgãos locais são controladas, via de regra, pelos súditos da federação.

O sistema de órgãos municipais nos Estados Unidos é caracterizado pela ausência de uma delimitação clara da situação jurídica dos municípios de vários tipos, pelo desencontro da classificação desses órgãos com a divisão em áreas urbanas e rurais.

Os órgãos municipais são chamados a resolver apenas questões locais relativas à manutenção da vida da comunidade local. Estes incluem: gestão do desenvolvimento de serviços públicos, propriedade municipal, resolução de questões sociais, segurança contra incêndio, controle sanitário, etc.

As formas de implementação do autogoverno local são os referendos locais, a iniciativa popular de legislar, são criados órgãos territoriais de autogoverno público, são eleitos conselhos, convocadas assembleias rurais. No nível de base, um chefe pode ser eleito. A assembleia da aldeia pode eleger o chefe da administração da aldeia ou um órgão colectivo (conselho, comissão, direcção).

Autor: Belousov M.S.

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