22. Processo parlamentar, processo legislativo

O modo de funcionamento do Parlamento é a sessão, ou seja, o período de tempo durante o qual as reuniões plenárias das câmaras são periodicamente convocadas, as comissões permanentes funcionam. Existem sessões regulares e extraordinárias (no Reino Unido e no Japão, a sessão é convocada uma vez por ano e dura aproximadamente sete meses).

Para os trabalhos do parlamento e para a tomada de decisões é necessário quórum (um determinado número de deputados presentes; só nesta condição a reunião é considerada válida).

A câmara é chefiada por um líder eleito pelos deputados, em regra, para todo o mandato da câmara, mas por vezes durante a sessão. Em alguns casos, o presidente da câmara não é um deputado, mas uma pessoa que ocupa esse lugar ex officio (nos Estados Unidos, na Índia, o Senado é chefiado por um vice-presidente).

No interior das câmaras, são criadas comissões e comissões (legislativa, investigativa, conciliadora) entre os deputados para efeitos de preparação prévia e apreciação das questões submetidas à sessão parlamentar. Os comitês e comissões podem ser permanentes e temporários, geralmente comissões de investigação e conciliação são criadas e funcionam por um período limitado de tempo.

Parte do parlamento também são facções partidárias, que devem ter um certo número de deputados. As facções são mais frequentemente lideradas por líderes de partidos políticos.

Os órgãos externos do parlamento podem ser delegações de deputados que participem em assembleias interparlamentares, em órgãos sindicais interestaduais.

As sessões parlamentares são abertas e fechadas. O público pode estar presente nos abertos, mas em locais especialmente designados.

A sessão pode ser prorrogada e encerrada antecipadamente por decisão do Parlamento; termina antecipadamente em caso de dissolução do Parlamento.

Fases do processo legislativo:

1. Apresentação do projeto de lei. O Parlamento é obrigado a considerar apenas os projetos apresentados por órgãos e funcionários que gozem do direito de iniciativa legislativa nos termos da Constituição (chefe de Estado, câmaras do parlamento, etc.). Alguns projetos de lei, como os do Orçamento do Estado, só podem ser apresentados pelo governo.

2. Rascunho de discussão consiste em várias etapas, cada discussão e votação no plenário da câmara é chamada de leitura. Normalmente são três leituras, mas às vezes quando são aprovadas contas urgentes, seu número é reduzido.

В primeira leitura as disposições fundamentais do projeto são discutidas, após o que ocorre uma votação. Se a decisão for negativa, o projeto é retirado da pauta, se for positiva, é encaminhado à comissão permanente (comissão) para revisão.

Segunda leitura acontece com o relatório do autor do projeto e o co-relatório da comissão permanente. Nesta fase, cada artigo da minuta é discutido e votado, as emendas são discutidas e votadas.

Na terceira leitura, o projeto como um todo é discutido e votado. Apenas alterações editoriais são possíveis nesta fase.

3. Aprovação da lei. É realizado por votação no plenário e requer maioria definitiva. Os deputados votam de diferentes formas: por meio de sistema eletrônico, por cédulas, por levantamento de mãos, por divisão, por aclamação (gritos), nos casos responsáveis, é utilizada a votação nominal.

Depois de ser aceito em uma câmara, ele entra em outra. Uma das câmaras, geralmente a superior, pode discordar do texto adotado pela outra câmara (veto da câmara). Em seguida, a questão é resolvida por meio de procedimentos de conciliação (criação de uma comissão de conciliação).

4. Promulgação e emissão de lei. Assinar a lei, sancionar a lei, ordenar sua publicação e execução. O chefe de estado tem o direito de não assinar a lei (o direito de veto), e então ela não entra em vigor.

Autor: Belousov M.S.

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