17. Referendo

Referendo (Referendo em latim - "o que deve ser relatado") é o voto dos eleitores, por meio do qual é tomada uma decisão de natureza estadual ou municipal, que tenha relevância nacional ou local. Esta decisão tem força de lei e, às vezes, mais força do que uma lei ordinária aprovada pelo Parlamento, ou a força de um importante decreto do governo local.

Uma questão é submetida a um referendo, sugerindo uma resposta positiva ou negativa por parte do eleitor. Outra variante com várias respostas alternativas também é possível, quando se oferece ao eleitor uma escolha entre várias soluções possíveis. Neste caso, o eleitor pode escolher uma das soluções ou dar uma resposta positiva a várias opções, a decisão será determinada pela maioria dos votos: considera-se a opção que obteve o maior número de respostas positivas.

As questões submetidas a uma votação popular alternativa, ou um conjunto de opções propostas, são chamadas de fórmula do referendo. A regra geral é que a fórmula do referendo não deve incluir as seguintes questões:

▪ natureza emergencial e urgente (tomada de medidas extraordinárias e urgentes para garantir a saúde e segurança da população);

▪ requerer conhecimentos especiais (adotar e alterar o orçamento, executar ou alterar as obrigações financeiras internas do Estado);

▪ cuja resposta é conhecida antecipadamente (aumentos salariais, redução de impostos).

Questões sobre a composição das autoridades estatais e órgãos de governo local ou sua composição pessoal, anistia ou indulto não são submetidas ao tribunal eleitoral.

A organização de um referendo é semelhante à organização de eleições (listas de eleitores, comissões eleitorais ou comissões de referendos, regulamentação da propaganda e campanha sobre questões de referendo, resumo dos resultados, etc.), mas neste caso o eleitor não votar em qualquer candidato ou lista de candidatos, mas em uma proposta que contenha um rascunho de solução para um problema.

O referendo é considerado válido se nele tiver participado a maioria dos eleitores inscritos, e a decisão é considerada aprovada se a maioria deles (50% mais um voto) responder positivamente à questão proposta. Às vezes, no entanto, é necessário um voto de 2/3 ou mesmo 3/4 com respostas positivas para tomar uma decisão.

A legislação sobre referendos estabelece a proibição de realização de votos populares em condições de lei marcial, estado de emergência ou estado de sítio.

Todas as pessoas com sufrágio ativo participam do referendo.

O referendo nunca foi realizado em nível federal nos EUA, Austrália, Canadá.

Existem os seguintes tipos de referendo:

▪ referendo nacional e local (este último é realizado no território de um súdito da federação, de uma entidade autônoma, de uma ou mais unidades administrativo-territoriais);

▪ referendo obrigatório e facultativo (petição, ou seja, por iniciativa dos eleitores com recolha de assinaturas);

▪ referendo constitucional e ordinário. No primeiro caso, um projecto de constituição ou uma alteração à constituição é submetido a referendo. Um referendo sobre outras questões que não tenham significado constitucional é considerado ordinário;

▪ pré-parlamentar, pós-parlamentar, extraparlamentar;

▪ aprovar (ou ratificar) referendo (através de um referendo, os eleitores aprovam a decisão do parlamento) e revogar;

▪ referendo decisivo e consultivo (neste último caso, a opinião dos eleitores é revelada através da votação, que o parlamento tem em conta, ou pode não ter em conta, por exemplo, ao aprovar uma lei).

Outras classificações: referendo constitucional, legislativo, administrativo.

Autor: Belousov M.S.

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