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Direito Constitucional da Federação Russa. Notas de aula: resumidamente, o mais importante

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Índice analítico

1. Direito constitucional russo como um ramo do direito, ciência e disciplina acadêmica (Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений)
2. Desenvolvimento constitucional da Rússia (Идеи конституционализма в России до октября 1917 г. Конституционное (государственное) право России в советский (социалистический) период. Становление современного конституционализма в России)
3. Fontes do direito constitucional russo
4. A Constituição da Federação Russa: conceito, essência, propriedades legais
5. Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны Конституции РФ (Порядок формирования и организация Конституционного Суда РФ. Компетенция Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ)
6. Fundamentos da ordem constitucional da Rússia (Понятие конституционного строя и его основ. Конституционные характеристики российского государства. Экономические и политические основы конституционного строя)
7. O conceito do estatuto jurídico do indivíduo. O sistema de direitos e liberdades humanos e civis na Federação Russa (Общая характеристика конституционно-правового статуса личности. Классификация прав и свобод человека и гражданина. Конституционные обязанности человека и гражданина)
8. Instituto da Cidadania (Понятие и принципы гражданства. Основания приобретения и утраты гражданства. Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев)
9. Garantias dos direitos e liberdades humanos e civis
10. O conceito e os princípios do federalismo russo (Федерация и федерализм: понятие и сущность. Истоки и становление федерализма в России. Конституционные принципы российского федерализма)
11. A composição da federação na Rússia e o status constitucional e legal da Federação Russa e seus súditos (Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов)
12. Organização do poder estatal nos assuntos da Federação Russa (Институциональная организация государственной власти на региональном уровне. Основные направления и формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ. Взаимоотношение федеральных и региональных органов государственной власти)
13. instituições da democracia direta. Características gerais do sufrágio

Тема 1. Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина

"Direito constitucional" é um termo ambíguo, usado, via de regra, em três aspectos: como ramo do direito, como ramo correspondente da ciência e como disciplina acadêmica. Ao mesmo tempo, um ramo do direito costuma ser chamado de conjunto de normas jurídicas (sub-ramos, instituições) que regulam uma certa gama de relações sociais que se enquadram no assunto desse ramo. Um ramo da ciência é um corpo de conhecimento (ensinamentos, teorias, visões, hipóteses, etc.) regulamentação legal, etc. A disciplina acadêmica (curso de treinamento), via de regra, é baseada nas normas legais vigentes da indústria relevante e representa um corpo de conhecimento sobre essas normas atuais e o estado da ciência.

1.1. O assunto, método e sistema de direito constitucional na Rússia, seu lugar no sistema de direito nacional

Os principais critérios definidores de qualquer ramo do direito são um sujeito independente e um método específico de regulação jurídica. O sujeito de qualquer ramo do direito consiste em certos grupos de relações sociais reguladas pelas normas deste ramo.

De acordo com a abordagem predominante para entender o assunto do direito constitucional (às vezes é usado o termo "objeto de regulamentação constitucional e legal"), o direito constitucional na Rússia, como em qualquer país, regula dois blocos principais de relações sociais:

1) relacionadas à situação jurídica do indivíduo e sua relação com o Estado e a sociedade civil;

2) relacionadas com a organização do Estado e o funcionamento do poder público.

Há dois pontos fundamentais a serem lembrados aqui. Em primeiro lugar, sendo um ramo básico e formador de sistema do sistema jurídico nacional, o direito constitucional regula apenas os fundamentos destas relações sociais, enquanto regula detalhadamente vários aspectos do estatuto jurídico de um indivíduo (direitos, obrigações, garantias e responsabilidades de um cidadão como proprietário, usuário da terra, empregado, pensionista, consumidor, empresário, funcionário público, testemunha, pedestre, etc.), bem como o status e funcionamento de diversos órgãos governamentais e outras instituições governamentais, é realizado pelas normas de outros ramos do direito russo (civil, fundiário, trabalhista, administrativo, processual, etc.). Ao mesmo tempo, existem relações reguladas apenas (ou principalmente) pelo direito constitucional - o estatuto do Presidente da Federação Russa, as câmaras da Assembleia Federal - o Parlamento da Federação Russa, o processo legislativo, etc.

Em segundo lugar, a partir da segunda metade do século XX. no mundo há uma tendência de ampliação do tema da regulação constitucional e legal. Várias instituições da sociedade civil (associações públicas, partidos políticos, sindicatos, igreja, família, escola, colectividades laborais, organizações culturais e desportivas, grupos comunitários de representação amadora, etc.) vida e que muitas vezes atuam como uma espécie de mediador na relação entre o indivíduo e o Estado. Essa tendência também é visível na Rússia, embora não tenhamos regulamentação detalhada das esferas política, social, econômica e espiritual da sociedade no nível da lei principal.

Como qualquer ramo do direito, o direito constitucional afeta as relações sociais regulamentadas por meio de uma variedade de técnicas, meios e métodos jurídicos (prescrições, permissões, proibições etc.). É impossível falar da presença no direito constitucional de um método próprio de regulação jurídica, mas deve-se ressaltar que o traço distintivo do método de regulação constitucional e jurídica é sua imperatividade, a predominância de prescrições e regras rígidas e imperiosas.

Assim, o direito constitucional da Rússia é o principal ramo da espinha dorsal do direito russo, um conjunto de normas jurídicas que fixam e regulam os fundamentos do status jurídico do indivíduo, associações públicas e outras instituições da sociedade civil, o econômico, político, vida social e espiritual da sociedade, a organização do Estado e o funcionamento do poder público.

É o direito constitucional que fundamenta todo o sistema jurídico da Rússia, o estado e a sociedade russos operam com base nas normas deste ramo do direito, as normas constitucionais fundamentam a legislação setorial desenvolvida da Federação Russa.

O sistema de qualquer ramo do direito é formado pelas normas jurídicas que compõem esse ramo, unidas em instituições (subinstituições) e subsetores. Caracterizando o sistema de direito constitucional na Rússia, deve-se notar que, em primeiro lugar, em contraste com os ramos “binários” (direito civil - processo civil, direito penal - processo penal, direito administrativo - processo administrativo, etc.) no direito constitucional é difícil distinguir especificamente o direito constitucional substantivo e o processo constitucional, embora existam, é claro, regras processuais no direito constitucional. Estas normas regulam a dinâmica do processo legislativo, o processo eleitoral, a realização de um referendo, o procedimento para a destituição do Presidente da Federação Russa, os chefes das entidades constituintes da Federação Russa ou a dissolução do representante órgãos de poder, etc.

Em segundo lugar, no sistema de direito constitucional, ao contrário de muitos outros ramos do sistema jurídico nacional (civil, administrativo, penal, laboral, fundiário, etc.), é difícil distinguir partes gerais e especiais. Normalmente, o sistema de direito constitucional inclui diretamente os seus subsetores e instituições constituintes. Ao mesmo tempo, não existe uma fronteira clara entre subsetores e instituições (subinstituições): em particular, é difícil correlacionar em volume e conteúdo a instituição do poder estatal, por um lado, e os subsetores do direito parlamentar e do direito eleitoral, a instituição do chefe de Estado, por outro.

Ao mesmo tempo, com um certo grau de condicionalidade, duas partes podem ser distinguidas no sistema de direito constitucional na Rússia:

1. Disposições gerais, que incluem as seguintes instituições:

▪ Конституция РФ и ее свойства;

▪ основы конституционного строя России;

▪ основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в Российской Федерации).

2. O sistema constitucional de poder (aspectos institucionais e territoriais), incluindo os seguintes subsetores e instituições:

▪ парламентское право РФ;

▪ избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации;

▪ институт главы государства;

▪ институт Правительства РФ;

▪ конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации;

▪ территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Cada componente do sistema de direito constitucional é um conjunto correspondente de normas constitucionais e legais com seu assunto mais restrito de regulamentação legal, uma certa gama de assuntos e fontes específicas.

1.2. Características das normas jurídicas constitucionais e das relações jurídicas constitucionais

Juntamente com as características gerais inerentes a qualquer norma jurídica (caráter universal, não personalizado, caráter conscientemente volitivo, segurança formal, provisão com poder de coerção estatal etc.), as normas jurídicas constitucionais possuem uma série de características distintivas.

▪ В отличие от норм других отраслей права некоторые конституционно-правовые нормы носят декларативный характер, такие нормы не всегда могут породить конкретное правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения; для конституционного права характерно наличие норм-принципов, норм-целей и т. п. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции РФ, ст. 1 ("Российская Федерация... есть демократическое..., правовое государство..."), ст. 2 ("Человек, его права и свободы являются высшей ценностью...") и др. Однако сказанное не умаляет значимости рассматриваемых конституционно-правовых норм: будучи предписаниями общего характера, они имеют существенное значение не только в социальном, политическом, идеологическом, но и в юридическом плане (на эти нормы, в частности, регулярно ссылается в своих актах Конституционный Суд РФ). Кроме того, большинство конституционно-правовых норм (закрепляющих систему власти и статус органов публичной власти, основания приобретения российского гражданства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ и др.) носит все же конкретный, а не декларативный характер.

▪ Поскольку конституционное право - отрасль публичного права, большинство конституционно-правовых норм носит императивный характер, т. е. представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения, например: "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), "законы подлежат официальному опубликованию..." (ч. 3 ст. 15), "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление" (ч. 1 ст. 50), "одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд" (ч. 3 ст. 81), "перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия" (ст. 116) и т. п. В то же время конституционное право содержит и некоторые диапозитивные (менее жесткие, дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например: "Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ" (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ), "в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу" (ч. 3 ст. 117), "Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием... или выносится на всенародное голосование..." (ч. 3 ст. 135) и др.

▪ Конституционно-правовые нормы часто имеют усеченную структуру, для большинства норм конституционного права не характерно наличие санкций (часто норма состоит только из диспозиции): "Президент РФ обладает неприкосновенностью" (ст. 91 Конституции РФ), "Государственная Дума избирается сроком на четыре года" (ч. 1 ст. 96), "Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления" (ч. 2 ст. 130) и др. В то же время некоторые конституционно-правовые нормы содержат и санкции - неблагоприятные последствия для субъектов конституционных правоотношений, не выполняющих соответствующие предписания (нормы об отрешении от должности Президента РФ или главы региона, о роспуске законодательного органа субъекта РФ, об отзыве депутата представительного органа власти и др.).

▪ Конституционно-правовые нормы (прежде всего нормы Конституции РФ) имеют учредительный характер, в том числе для других отраслей российского права. Именно на основе конституционно-правовых норм сформировано развитое отраслевое законодательство РФ, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Так, гражданское законодательство России базируется на конституционных нормах о многообразии и равной защите всех форм собственности, свободе экономической деятельности, единстве экономического пространства и др. (ст. 8, 34, 35 Конституции РФ); трудовое законодательство развивает нормы Конституции РФ о социальной государственности (ст. 7), о свободе труда и праве на отдых (ст. 37) и др.; земельное законодательство не может не учитывать предписаний Конституции РФ о возможности нахождения земли и других природных ресурсов в частной собственности, об особом правовом режиме данных объектов правоотношений (ст. 9, 36, 42, 58); процессуальное законодательство базируется на конституционных принципах правосудия и функционирования судебной власти (ст. 46-54, гл. 7 Конституции РФ) и т. д.

É possível destacar algumas características das relações constitucionais e jurídicas (devido principalmente às especificidades do assunto, método de regulação constitucional e legal e normas constitucionais e legais).

▪ Конституционные правоотношения есть базовые общественные отношения в тех сферах, которые подпадают под объект конституционно-правового регулирования (специфика объекта правоотношений), соответственно, содержание конституционных правоотношений составляют лишь основополагающие (без детализации) права и обязанности субъектов этих отношений в сфере правового регулирования статуса личности, организации государства и функционирования публичной власти.

▪ К специфике субъектного состава относится то, что субъектом только конституционных правоотношений может выступать народ (именно народ, а не население определенной территории, определенная группа граждан и пр.), в частности, при участии в референдуме, во всеобщих выборах, в правомерных акциях неповиновения существующему неправовому, антиконституционному режиму.

▪ Наряду с традиционными основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений - событиями (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т. п.) и действиями (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.) конституционные правоотношения могут порождать и юридические факты - состояния (например, состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации).

▪ Особый механизм реализации конституционных правоотношений. Поскольку для конституционно-правовых норм не характерно наличие санкций, реализация конституционно-правовых предписаний, прав и обязанностей субъектов конституционных правоотношений обеспечивается главным образом посредством норм других отраслей права (уголовного, административного, трудового, гражданского, жилищного, процессуального и др.).

Тема 2. Конституционное развитие России

O fenómeno do constitucionalismo ocupa um lugar prioritário entre os critérios de “medida” do progresso social. A formação do constitucionalismo é o maior acontecimento na história mundial da civilização, associado à era do colapso da ordem mundial feudal e à substituição revolucionária dos regimes absolutistas pelos republicanos. Do final do século XVIII. as ideias do constitucionalismo estão ganhando cada vez mais influência no processo constitucional global.

Constitucionalismo é uma categoria abrangente, mas também é possível destacar aspectos específicos de cada país que carregam as especificidades do desenvolvimento constitucional e legal de um determinado país (grupo de países). É nesse aspecto que se pode falar do constitucionalismo russo (francês, alemão, americano etc.).

O constitucionalismo na Rússia, embora tenha se originado mais tarde do que em outros estados (a Rússia permaneceu dentro da estrutura de um regime absolutamente autocrático por muito mais tempo do que outros países), passou por um longo caminho de desenvolvimento, caracterizado por inconsistência, estágios de formação, queda, renascimento de idéias e princípios fundamentais.

Конституционное развитие государства не следует связывать лишь с принятием и сменой формальных конституций, необходимо анализировать и учитывать становление (утверждение) конституционных идей и принципов, принятие актов конституционного характера высшими органами государственной власти и т. п. Исходя из этого, в истории российского конституционализма можно выделить три периода:

1) досоветский (до октября 1917 г.);

2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.);

3) постсоветский (современный).

Esses períodos, sendo suficientemente longos e heterogêneos, são divididos em várias etapas, respectivamente.

2.1. Idéias de constitucionalismo na Rússia até outubro de 1917

A autocracia, em sua essência, negou o constitucionalismo como a vinculação do poder do Estado pela lei. Aquelas relações sociais que hoje se chamam constitucionais e jurídicas - na esfera da organização e funcionamento do poder estatal, da posição de determinados grupos sociais da população, dos deveres dos súditos, etc. - foram regulamentadas desde os tempos da Rus de Kiev. pelas cartas dos príncipes, seus acordos, decretos dos conselhos zemstvo, decretos imperiais e etc.

As primeiras ideias constitucionais na Rússia surgiram no século XVIII. Estas são, em primeiro lugar, as ideias do constitucionalismo nobre (servo feudal): “condições” para a futura Imperatriz Anna Ioannovna, as ideias de N. I. Panin (juntamente com D. I. Fonvizin ele até desenvolveu um projeto de constituição), A. R. Vorontsov, etc. Todos os projectos e ideias deste período não devem ser considerados como um apelo ao estabelecimento de uma monarquia constitucional na Rússia - a essência de classe do Estado permaneceu feudal, mantendo o monarca um lugar central no sistema político. No entanto, estas ideias continham certos aspectos progressistas: tentativas de regular as relações políticas entre a classe dominante, institucionalizar a opinião pública, aumentar o seu papel na vida do país, etc.

Na segunda metade do século XVIII. Uma nova corrente de pensamento sócio-político surgiu na Rússia - o iluminismo. Seus representantes (S. E. Desnitsky, D. I. Fonvizin, N. I. Novikov, A. N. Radishchev e outros) prestaram considerável atenção às questões do constitucionalismo. Em geral, suas ideias e projetos constitucionais não tinham um colorido nobre de classe: os iluministas russos defendiam a limitação do poder do monarca e atribuíam um lugar central no mecanismo do poder estatal à representação popular.

No século XNUMX O desenvolvimento do pensamento constitucional na Rússia foi em duas direções:

1) monárquico (governo) - M. M. Speransky, N. N. Novoseltsev, P. A. Vyazemsky, P. I. Shuvalov, P. A. Valuev e outros;

2) nobre-liberal e burguês-liberal (estágio do constitucionalismo nobre-revolucionário) - A. V. Berdyaev, P. V. Dolgorukov, P. I. Pestel, N. M. Muravyov, A. I. Herzen, N. P. Ogarev, N. G. Chernyshevsky e outros.

A ideia de uma monarquia constitucional prevaleceu nesta fase, no entanto, representantes individuais da tendência liberal já estavam apresentando a ideia de um governo republicano (P. I. Pestel em Russkaya Pravda); em uma das variantes do projeto constitucional de N. M. Muravyov, uma federação foi proposta como forma de estrutura territorial para a Rússia.

Durante o período em análise, surgiram atos constitucionais escritos, desenvolvidos tanto para as partes constituintes do Império Russo como para outros estados: em 1804, Alexandre I aprovou o projeto de Constituição para as Ilhas Jônicas, em 1809, uma série de manifestos imperiais realmente criados a constituição não codificada da Finlândia, em 1815, Alexandre I assinou a Constituição do Reino da Polónia (o primeiro ato constitucional válido no território do Império Russo), em 1879 foi desenvolvida a Constituição de Tarnovo da Bulgária (válida até 1947). O poder supremo chega à convicção da necessidade de um sistema constitucional na Rússia. Em 1818, foi desenvolvida a primeira constituição russa - a “Carta do Estado do Império Russo” (“Carta do Sistema Estatal”). Em 1881, a Rússia poderia ter recebido a primeira constituição (a “Loris-Melikovsky”), mas o assassinato de Alexandre II (o czar reformador que estava pronto para conceder uma constituição), o alcance do terror, o crescimento do movimento revolucionário e a situação de repressões retaliatórias não permitiu que isso acontecesse.

Assim, a formação das ideias do constitucionalismo no sentido moderno na Rússia começou no primeiro quartel do século XIX e no início do século XX. na Rússia já havia planos constitucionais e reconstrutivos suficientes.

O ponto de partida para a constitucionalização prática e parlamentarização do país foi o Manifesto Supremo de Nicolau II de 17 de outubro de 1905 “Sobre a melhoria da ordem estatal” e o Código de Leis Básicas do Estado de 1906 (“Estabelecimento da Duma Estatal”, “Estabelecimento do Conselho de Estado”, “Regras sobre o procedimento de consideração lista estadual de receitas e despesas", etc.). Na Rússia, pela primeira vez, foram proclamados direitos civis inalienáveis ​​(inviolabilidade da pessoa, liberdade de consciência, liberdade de expressão, reunião, sindicatos, etc.), foram introduzidos direitos de voto e a Duma de Estado e o Conselho de Estado foram estabelecidos e formados. Estes órgãos não se tornaram um verdadeiro parlamento, mas quatro convocações da Duma Estatal com um mandato legislativo total de 20 anos são certamente uma etapa significativa na formação do parlamentarismo russo. Entre a comunidade científica da época, havia a opinião de que esses atos estabeleceram um sistema constitucional na Rússia, que limitava significativamente os fundamentos da autocracia.

Em fevereiro de 1917, depois que Nicolau II e seu irmão Mikhail abdicaram, a monarquia na Rússia deixou de existir. A Duma do Estado formou o Governo Provisório, que proclamou a Rússia uma república. O futuro destino do Estado seria determinado pela Assembleia Constituinte. Era um órgão bastante representativo e legítimo, realizou-se eleições, foi convocado e começou a funcionar, mas em outubro de 1917, depois que a Assembleia Constituinte se recusou a aprovar os primeiros decretos do governo soviético, foi dissolvido pelos bolcheviques. A breve etapa do parlamentarismo russo chegou ao fim.

Assim, falar sobre a percepção consistente da Rússia no início do século XX. idéias e princípios do constitucionalismo são impossíveis, no entanto, é impossível não notar as mudanças progressivas no caminho do Estado russo, o impulso para a formação dos princípios do constitucionalismo foi dado.

2.2. Lei constitucional (estatal) da Rússia no período soviético (socialista)

O período considerado se distingue pelo fato de que na Rússia uma constituição apareceu em seu próprio sentido formal-legal da palavra. No entanto, em termos de conteúdo, as constituições soviéticas não concordavam com os postulados geralmente reconhecidos do constitucionalismo tradicional ("ocidental") (igualdade dos cidadãos, representação popular e parlamentarismo, pluralismo político e sistema multipartidário, separação de poderes, prioridade da direitos, etc); A lei estatal soviética baseava-se em ideias sobre interesses de classe, subordinação de interesses pessoais ao público (estado), unidade institucional do poder estatal, monismo ideológico e domínio de uma força política, etc.

O início da formação do direito estatal totalitário foi estabelecido pelos primeiros atos (decretos) do primeiro governo soviético: decretos sobre o poder, sobre o estabelecimento do Conselho dos Comissários do Povo, sobre a paz, sobre a terra, sobre a nacionalização dos bancos, sobre o controle operário nas empresas, sobre a proibição de partidos contra-revolucionários, a Declaração dos Direitos do Trabalhador e dos Explorados, etc.

Em 10 de julho de 1918, o V Congresso dos Sovietes de toda a Rússia adotou a primeira Constituição da RSFSR, proclamando a Rússia uma república de conselhos de deputados operários, camponeses e soldados (em oposição a uma república parlamentar), estabelecendo a unidade das atividades de controle legislativo e executivo (em vez da divisão do poder), a ditadura do proletariado e os exploradores de repressão impiedosos (direitos políticos e alguns direitos socioeconômicos foram concedidos apenas aos trabalhadores), a estrutura federal do estado baseada na -princípio territorial, a introdução do serviço universal de trabalho, proclamando como meta principal a vitória do socialismo em todos os países.

Em 1922, a Rússia realmente perdeu a soberania do Estado, tornando-se parte da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (embora de jure tenha mantido o direito de se separar da União). Desde aquela época, o desenvolvimento constitucional da Rússia foi um desenvolvimento dela como uma república dentro da URSS, e todas as constituições russas subsequentes foram moldadas a partir das constituições sindicais. A segunda Constituição da RSFSR adotada em 1925 (seguindo a Constituição da URSS de 1924) fixou legalmente o novo status da Rússia. Em termos de conteúdo, esta Constituição pouco diferia da anterior, embora refletisse algum abrandamento da situação política e económica após o fim da Guerra Civil.

A Terceira Constituição da RSFSR (adotada em 1937 com base na Constituição da URSS de 1936) proclamou a vitória completa do socialismo, pela primeira vez legalmente (no nível da lei fundamental do Estado) consolidou o papel de liderança do Partido Comunista, amenizou um pouco a formulação relativa à garantia da igualdade dos cidadãos.

Em 1978, após a adoção da Constituição da URSS em 1977, foi adotada a quarta Constituição da RSFSR (a última Constituição russa do período soviético). A Constituição consolida a construção do socialismo desenvolvido no país, o desenvolvimento da ditadura do proletariado em um poder estatal de todo o povo e amplia a redação dos direitos e liberdades do homem e do cidadão.

Todas as constituições soviéticas não correspondiam à compreensão tradicional do constitucionalismo. Além disso, eram em grande parte fictícias: mesmo normas constitucionais atraentes (sobre direitos e liberdades pessoais e políticos, democracia, federalismo, etc.) não eram observadas na prática; havia um regime totalitário (mais tarde autoritário) no país com partidos praticamente indivisos. regra - nomenclatura estadual. No entanto, a ciência do direito constitucional (estatal) durante este período não ficou completamente estagnada, o que predeterminou uma transição bastante rápida para um novo modelo constitucional de Estado russo.

2.3. A formação do constitucionalismo moderno na Rússia

A formação de um constitucionalismo genuíno na Rússia não deve estar associada apenas à adoção de uma nova Constituição em 1993; esse processo começou na segunda metade da década de 1980. - no âmbito da última Constituição Soviética da RSFSR de 1978

Depois de 1985, quando começou a chamada "perestroika" de todas as esferas da vida pública na URSS, a Constituição de 1978 foi alterada muitas vezes, como resultado, adquiriu características fundamentalmente diferentes. Muitas dessas disposições constitucionais foram adotadas pela atual Constituição da Federação Russa. Foi com base na Constituição alterada e nas disposições das leis adotadas em seu desenvolvimento que começou a transição de um regime autoritário para um regime democrático.

Isso se manifestou, em particular, no seguinte:

▪ в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства;

▪ произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента РФ, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ) и Конституционный Суд РФ;

▪ изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе РФ, повысился статус других субъектов федерации, в 1992 г. был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции;

▪ были значительно расширены права местного самоуправления;

▪ 22 ноября 1991 г. принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Конституцию;

▪ после прекращения существования СССР в 1991 г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства (Декларация о государственном суверенитете была принята Съездом народных депутатов РСФСР еще 12 июня 1989 г., но в ней предусматривалось развитие России в составе обновленного СССР);

▪ изменилась государственная символика.

Como as contradições na Constituição da Federação Russa de 1978, apesar da introdução de inúmeras emendas, persistiram (principalmente nas normas que regulam o sistema de poder estatal), surgiu a questão de adotar uma nova Constituição da Rússia.

Em 1990, o Primeiro Congresso dos Deputados Populares da RSFSR decidiu desenvolver uma nova Constituição, e uma Comissão Constitucional foi estabelecida para preparar um projeto de Lei Básica. Nessa época, muitos projetos alternativos estavam sendo desenvolvidos e uma Conferência Constitucional foi criada para resumir todas as propostas.

Um referendo sobre o projeto da nova Constituição da Federação Russa e as eleições dos deputados à Duma do Estado e ao Conselho da Federação foram agendados para 12 de dezembro de 1993 (a base legal para a realização do referido referendo e eleições foram as disposições relevantes aprovadas por decretos do Presidente da Federação Russa, já que naquela época o parlamento não funcionava no país e todo o poder político total estava temporariamente concentrado nas mãos do chefe de Estado.De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de setembro 21.09.1993, 1400 No. 1978 "Em uma reforma constitucional faseada", vários artigos da Constituição de XNUMX foram suspensos, as atividades do Congresso dos Deputados do Povo, o Conselho Supremo da Federação Russa e os conselhos inferiores dos deputados populares).

Em 12 de dezembro de 1993, pela primeira vez na história da Rússia, uma nova Constituição foi adotada por voto popular (mais de 54% dos cidadãos russos elegíveis para participar no referendo participaram no referendo constitucional, dos quais mais de 58 % votaram a favor da aprovação do projeto submetido a votação). É importante notar que o projecto de Lei Básica acordado foi submetido a votação - a Conferência Constitucional analisou e resumiu milhares de propostas de vários órgãos governamentais, forças políticas, regiões, cidadãos, cientistas, especialistas nacionais e estrangeiros. O texto da atual Constituição da Federação Russa é um dos melhores do mundo.

Foi com a adoção da nova Constituição da Federação Russa que começou uma nova etapa no desenvolvimento pós-soviético do constitucionalismo russo; com base na Constituição de 1993, um novo sistema jurídico e modelo constitucional de Estado estão sendo formados. Esta etapa será muito longa, muitas normas qualitativas da Constituição da Federação Russa ainda não são observadas, é necessário um período significativo para que a sociedade aprenda a viver de acordo com a Constituição.

Тема З. Источники конституционного права России

As fontes do direito constitucional são formas externas de expressão das normas jurídicas constitucionais. A teoria do direito nomeia como principais fontes do direito um ato jurídico normativo, um precedente legal e um costume jurídico (junto com fontes como um acordo (às vezes chamado de "acordo normativo"), doutrina jurídica, documentos partidários (em condições dos sistemas de partido único), normas religiosas, etc.).

Можно утверждать, что в российской правовой системе имеют место все основные источники права. Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в России является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов - нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов - это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

A divisão mais geral dos atos jurídicos normativos é a sua divisão em leis e regulamentos. A lei é um conceito coletivo; o sistema jurídico da Rússia moderna conhece os seguintes tipos de leis:

1) a Constituição da Federação Russa - a Lei Básica do estado;

2) leis constitucionais federais. Este tipo de leis apareceu na Rússia apenas com a adoção da Constituição da Federação Russa em 1993. Em sua essência, as leis constitucionais federais russas são leis orgânicas; elas são adotadas apenas em questões diretamente previstas pela Constituição da Federação Russa, no desenvolvimento de suas disposições. A Constituição da Federação Russa nem sempre determina inequivocamente se uma ou mais leis constitucionais federais devem (ou podem) ser adotadas na esfera relevante das relações públicas; A Lei Básica prevê cerca de duas dezenas de questões sobre as quais as leis constitucionais federais devem ser adotadas. Devem regular áreas importantes das relações públicas: o sistema judicial do país, o estatuto do Tribunal Constitucional da Federação Russa, tribunais de arbitragem e tribunais de jurisdição geral, o Governo da Federação Russa, o Comissário para os Direitos Humanos na Federação Russa, lei marcial e regimes de emergência, o procedimento para a realização de um referendo, etc. As leis constitucionais federais diferem de outras leis não apenas com maior força jurídica (as leis federais não podem contradizer as leis constitucionais federais - Parte 3 do Artigo 76 da Constituição da Federação Russa) , mas também com um procedimento mais complexo para a sua adoção: a adoção destas leis requer a aprovação por maioria qualificada das câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa (pelo menos 3/4 dos votos do número total de membros do Conselho da Federação e pelo menos 2/3 dos votos do número total de deputados da Duma do Estado); em relação às leis constitucionais federais adotadas pelo parlamento, o Presidente da Federação Russa não tem direito de veto;

3) leis federais. Este é o tipo mais numeroso de fontes de direito constitucional. No entanto, as seguintes circunstâncias devem ser mantidas em mente aqui.

Em primeiro lugar, ao contrário das leis constitucionais federais, as fontes do direito constitucional não são todas as leis federais adotadas na Rússia, mas apenas aquelas cujo conteúdo é objeto de regulamentação constitucional e legal (em particular, questões regulatórias de cidadania, status da chefe de Estado, órgão representativo adjunto do poder, o procedimento para a formação das câmaras do parlamento, etc.).

Em segundo lugar, tais leis podem ser adotadas apenas em assuntos de jurisdição exclusiva da Federação Russa e jurisdição conjunta da Federação Russa e seus súditos (artigos 71, 72 da Constituição da Federação Russa).

Em terceiro lugar, as leis federais (assim como as leis dos súditos da Federação Russa) são, via de regra, atos normativos, mas é possível adotar uma lei e uma natureza especial, individual, de fato administrativa (por exemplo, sobre a dissolução do órgão representativo de um município, sobre a transferência para um estado estrangeiro de um bem específico de valor cultural, de acordo com as disposições da Lei Federal de 15.04.1998 de abril de 64 nº XNUMX-FZ "Sobre bens culturais transferidos para a URSS como resultado da Segunda Guerra Mundial e localizada no território da Federação Russa"). Tais leis federais também são constitucionais e legais em seu conteúdo, mas não podem ser consideradas como fonte de direito, uma vez que não contêm normas jurídicas como tais (baseadas no fato de que uma norma jurídica é uma regra de conduta geralmente obrigatória que se estende seu efeito para um círculo indefinido de pessoas).

Em quarto lugar, todas as leis federais têm a mesma força jurídica, porém, o legislador federal tem o direito de estabelecer a prioridade de certas leis federais (estamos falando principalmente de atos codificados) sobre outras leis federais em uma determinada área de relações públicas ( a posição jurídica correspondente foi estabelecida pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa na Resolução de 29.06.2004 de junho de 13 nº 7-P no caso de verificação da constitucionalidade de certas disposições dos artigos 15, 107, 234, 450 e 6 do o Código de Processo Penal da Federação Russa em conexão com um pedido de um grupo de deputados da Duma Estatal). Em relação à esfera da regulação constitucional e legal, esta situação ocorre, em especial, na legislação eleitoral – inciso 1º do art. 12.06.2002º da Lei Federal nº 67-FZ de XNUMX de junho de XNUMX “Sobre garantias básicas dos direitos eleitorais e o direito de participar de um referendo de cidadãos da Federação Russa” e estabelece a prioridade desta Lei Federal sobre outras leis federais (é é importante ter em mente que a prioridade de uma lei federal estabelecida pelo legislador sobre outras não é incondicional, mas limitada pelo alcance de uma matéria especial de regulação). As leis federais são adotadas de acordo com um procedimento mais simples (usual) em comparação com as leis constitucionais federais;

4) leis sobre emendas à Constituição da Federação Russa. Essas leis devem ser separadas em um grupo separado não apenas com base nas especificidades de seu conteúdo, mas também devido ao procedimento especial de adoção. As disposições gerais para a adoção de leis de alteração estão contidas no art. 136 da Constituição da Federação Russa, e os detalhes estão na Lei Federal de 04.03.1998 de março de 33 No. 3-FZ “Sobre o procedimento para a adoção e entrada em vigor de emendas à Constituição da Federação Russa”. Ao adotar as leis em questão, podem ser feitas alterações não em todos os capítulos da Lei Básica, mas apenas no Capítulo. 8-XNUMX, alterações em outros capítulos só são possíveis por meio de revisão, ou seja, adoção de uma nova Constituição. O procedimento para adoção de leis sobre alterações é significativamente mais complicado em comparação com a adoção de leis federais ordinárias. Até agora, na Rússia, não houve prática de adoção de leis sobre alterações à Constituição;

5) leis de súditos da Federação Russa. Este tipo de fontes de direito constitucional também é relativamente novo. A Constituição da Federação Russa de 1993 concedeu às entidades constituintes da Federação Russa poderes bastante amplos, incluindo o direito de adotar suas próprias leis. As regiões russas usam muito ativamente esse direito, e o número desses atos legais regulatórios é extremamente grande. O lugar dessas leis no sistema hierárquico de atos jurídicos normativos da Federação Russa não pode ser determinado inequivocamente; aqui é necessário levar em consideração o escopo da regulamentação legal (legislativa). O fato é que eles podem ser adotados tanto em assuntos de sua própria jurisdição dos súditos da Federação Russa quanto em assuntos de jurisdição conjunta da Federação Russa e seus súditos (artigos 72, 73, parte 4 do artigo 76 da Constituição da Federação Russa) e, neste último caso, as leis regionais devem obedecer às federais (incluindo as adotadas posteriormente) e, no primeiro caso, a lei regional tem prioridade. As fontes do direito constitucional não são todas as leis regionais, mas apenas aquelas que regulam as relações sociais que se enquadram no tema da regulação constitucional e legal.

Numeroso conjunto de atos jurídicos normativos - as fontes do direito constitucional são os estatutos. Ao mesmo tempo, nem todos são fontes do direito constitucional, mas apenas aqueles que regulam as relações sociais que são objeto do principal ramo do direito. Esses incluem:

1) decretos do Presidente da Federação Russa. Deve-se esclarecer que os decretos do chefe de Estado, que fazem parte da esfera das relações constitucionais e jurídicas, mas são de natureza individual, e não normativa (por exemplo, sobre a concessão de cidadania, sobre a concessão de prêmios estaduais, sobre indulto, sobre a demissão do chefe da região, etc. ), bem como as ordens do Presidente da Federação Russa, que são de natureza normativa são extremamente raras, não podem ser consideradas fontes de direito, pois geralmente não contêm regras de conduta obrigatórias. Exemplos de fontes de direito em consideração, em particular, são os Decretos do Presidente da Federação Russa de 28.12.2001 de dezembro de 1500 No. 14.11.2001 "Sobre comissões de indultos nos territórios das entidades constituintes da Federação Russa", de 1325 de novembro de 13.05.2000 No. 849 "Na aprovação do Regulamento sobre o procedimento para considerar questões de cidadania da Federação Russa", de 21.04.2000 de maio de 706 No. XNUMX "Sobre o Representante Plenipotenciário do Presidente da Federação Russa no Distrito Federal", datado de XNUMX de abril de XNUMX nº XNUMX "Sobre a Aprovação da Doutrina Militar da Federação Russa", sobre a introdução do estado de emergência em certas áreas, etc.;

2) Decretos do Governo da Federação Russa. Esses atos não devem contradizer não apenas a Constituição da Federação Russa e as leis federais, mas também os decretos do Presidente da Federação Russa, que tem o direito de cancelar decretos governamentais se contrariarem atos legais de maior força legal;

3) atos departamentais (ordens, regulamentos, instruções, normas) emitidos por autoridades executivas de sua competência. Esses atos não devem contradizer, entre outras coisas, as resoluções do Governo da Federação Russa. Atos governamentais e departamentais (Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa, Ministério da Justiça da Federação Russa, etc.) podem, em particular, aprovar as regras para considerar questões de cidadania da Federação Russa, registro de cidadãos, registro de partidos e outras associações públicas, características da implementação de determinados direitos constitucionais (eleitorais, à livre circulação, ao trabalho e ao descanso, à liberdade de correspondência, etc.) pelos cidadãos que cumprem penas penais, etc.;

4) atos das câmaras da Assembleia Federal (exceto leis) que tenham caráter normativo. Aqui, em primeiro lugar, queremos dizer os regulamentos da Duma do Estado e do Conselho da Federação, que são importantes para regular o procedimento de exercício dos poderes das câmaras do parlamento (às vezes esses atos são destacados como um grupo independente de fontes de poder constitucional lei).

5) outros atos legais regulamentares (exceto leis) das entidades constituintes da Federação Russa (principalmente atos de autoridades executivas das regiões: presidentes de repúblicas, governadores e chefes de administrações de outras entidades constituintes da Federação Russa, governos regionais, administrações públicas, seus departamentos, departamentos, departamentos, etc.), bem como os actos das autarquias locais adoptados no âmbito da sua competência (nomeadamente sobre questões de organização das autoridades públicas locais).

A atribuição de outras formas de direito às fontes do direito constitucional da Rússia é indiscutível e discutível.

Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в России источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судебных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации следует рассматривать в качестве источников конституционного права.

É possível falar sobre o costume legal como fonte do direito constitucional da Federação Russa com um grau significativo de convencionalidade. O fato é que os costumes, antes de se tornarem a norma, devem ser fixados nas regras de conduta por um tempo suficientemente longo e sancionado pelo Estado (pelo menos na forma de aprovação tácita), enquanto o período de desenvolvimento verdadeiramente constitucional na Rússia ainda é curto. Ao mesmo tempo, podemos ser cautelosos quanto ao aparecimento na doutrina e prática russa de certos costumes constitucionais (principalmente na esfera de funcionamento do poder público), por exemplo: o Presidente da Federação Russa nomeia a candidatura do Presidente da o Governo da Federação Russa à Duma Estatal somente após consultas preliminares com os líderes das facções parlamentares e grupos de deputados distribuição de cargos de liderança na Duma Estatal e comissões parlamentares entre facções na proporção dos mandatos recebidos, atribuindo grupos de projetos de lei, dependendo objeto de regulamentação, a certas comissões e comissões parlamentares, exercendo parte dos poderes constitucionais do chefe de Estado (indultar, conceder prêmios estaduais, formar o judiciário, etc.). ) apenas de acordo com as regiões, etc.

Um contrato pode ser considerado uma fonte de direito constitucional. Além disso, se os tratados internacionais existem há muito tempo no sistema jurídico interno, então os tratados intrafederais (intraestaduais) são um fenômeno relativamente novo para a realidade russa. Os acordos entre as autoridades estaduais da Federação Russa e as autoridades estaduais de seus súditos estão previstos na Constituição Federal (parte 3 do artigo 11, partes 2, 3 do artigo 78).

O conceito de "tratado auto-executável" não foi adotado na Rússia: tanto os tratados internacionais quanto os tratados celebrados entre órgãos governamentais federais e regionais não entram em vigor automaticamente após a assinatura. De acordo com as Leis Federais Nº 15.07.95-FZ de 101 de julho de 06.10.1999 "Sobre os Tratados Internacionais da Federação Russa" e Nº 184-FZ de XNUMX de outubro de XNUMX "Sobre os Princípios Gerais da Organização dos Órgãos Legislativos (Representantes) e Executivos de Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa", eles estão sujeitos a ratificação (aprovação) por meio da adoção de uma lei federal, que aproxima esses acordos, de fato, de atos jurídicos regulatórios.

Alguns constitucionalistas (M. V. Baglai, A. E. Kozlov e outros) consideram o direito natural como um conjunto de direitos humanos e liberdades naturais e inalienáveis ​​como uma fonte independente de direito constitucional (todas as fontes discutidas acima são combinadas em direito positivo com essa abordagem). Tal abordagem certamente tem o direito de existir. No entanto, todo direito deve ser realizável e protegido, e a implementação e, principalmente, a proteção de direitos e liberdades são possíveis com a consolidação positiva desses direitos e liberdades (em ato normativo, decisão judicial, acordo, etc.) . Praticamente todos os direitos e liberdades humanos (naturais) geralmente reconhecidos na Federação Russa são fixados positivamente, no nível da Lei Básica, inclusive graças à redação da Parte 4 do art. 15 e art. 55 da Constituição da Federação Russa.

Тема 4. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства

O termo “constituição” (do latim constitutio - estabelecimento) tem uma longa história; foi usado na Grécia Antiga e na Roma Antiga. No entanto, no seu entendimento atual (ou seja, como lei básica do Estado), começou a ser utilizada nos tempos modernos, na era das revoluções burguesas e das correspondentes transformações estatais e jurídicas. Em geral, a constituição é um atributo obrigatório e a instituição mais importante da democracia. A atual Constituição da Federação Russa é uma constituição de referendo; foi adotada em 12 de dezembro de 1993 em um referendo em toda a Rússia.

Com toda a variedade de abordagens ao conceito de constituição (o que se deve a uma compreensão diferente do tema do direito constitucional), pode-se defini-la como a lei fundamental do Estado, que tem força jurídica máxima, fixa e regula relações sociais básicas no domínio do estatuto jurídico do indivíduo, das instituições da sociedade civil, da organização do Estado e do funcionamento do poder público.

É com o conceito de constituição que sua essência está ligada: a lei fundamental do Estado é chamada a servir como o principal limitador do poder em suas relações com o homem e a sociedade.

A essência da Constituição se manifesta por meio de suas principais propriedades jurídicas, ou seja, os traços característicos que determinam a originalidade qualitativa deste documento:

▪ выступает в качестве основного закона государства;

▪ обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство);

▪ выполняет роль основы всей правовой системы страны;

▪ стабильна.

Às vezes, as propriedades (características) da constituição incluem outras características - legitimidade, continuidade, perspectivas, realidade etc.

A Constituição da Federação Russa (como qualquer outro estado) é a Lei Básica do país (“a lei das leis”). Apesar de este termo não constar do nome e texto oficiais (ao contrário, por exemplo, da Constituição da RSFSR de 1978, das constituições de algumas repúblicas - entidades constituintes da Federação Russa ou das constituições da Alemanha, Mongólia, Guiné e outros estados), esta propriedade decorre da própria natureza jurídica e da essência da constituição.

A Constituição da Federação Russa tem a maior força jurídica em relação a todos os outros atos jurídicos: nem um único ato jurídico adotado no país (lei federal, ato do Presidente da Federação Russa, do Governo da Federação Russa, ato de legislação regional, municipal ou departamental, acordo, decisão judicial, etc.), não pode contrariar a Lei Básica e, em caso de contradição (conflitos jurídicos), prevalecem as normas da Constituição. A supremacia da Constituição da Federação Russa também se manifesta em relação à legislação russa anterior: de acordo com a Parte 2 da Seção. 2 da Constituição da Federação Russa, as leis e outros atos jurídicos que estavam em vigor no território da Federação Russa antes da entrada em vigor da Constituição são aplicados na medida em que não a contradizem. Ao mesmo tempo, para algumas disposições da legislação anterior, em particular o processo penal, que não cumprem a Lei Básica, foi estabelecido um período de transição para a conformidade com a Constituição da Federação Russa. A supremacia da Constituição da Federação Russa é mencionada diretamente no texto constitucional (Parte 2 do Artigo 4, Partes 1,2 do Artigo 15). Garantir a supremacia jurídica da Constituição da Federação Russa é tarefa de todos os órgãos e funcionários do Estado, sem exceção, mas o lugar de liderança no mecanismo de proteção da Constituição pertence a um órgão especializado de controle constitucional - o Tribunal Constitucional da Federação Russa .

A Constituição da Federação Russa é o núcleo do sistema jurídico do estado, a base para o desenvolvimento da legislação atual (indústria). Além do fato de que a Constituição da Federação Russa estabelece a competência de várias autoridades públicas para a elaboração de regras, define os principais objetivos de tal regulamentação, as áreas de relações públicas que devem ser regulamentadas por leis constitucionais federais, leis federais , decretos do Presidente da Federação Russa, atos legais reguladores das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa, etc. , também contém muitas disposições básicas para o desenvolvimento de outros ramos do direito. Assim, a legislação civil da Rússia é construída levando em consideração os princípios constitucionais da diversidade e igualdade das formas de propriedade, a unidade do espaço econômico, a liberdade da atividade econômica e do empreendedorismo, o apoio à concorrência leal, etc. (Artigos 8, 34 , 35, etc); a legislação trabalhista é construída com base em dispositivos constitucionais sobre liberdade de trabalho, direito ao descanso, férias anuais remuneradas, resolução de conflitos trabalhistas, etc. (artigo 37); direito de família não pode deixar de levar em conta o disposto no art. 38 da Constituição da Federação Russa sobre a proteção estatal da família, maternidade e infância, os direitos e obrigações fundamentais de pais e filhos, etc. Assim, a Constituição da Federação Russa é a principal fonte não apenas do direito constitucional, mas também de todos os outros ramos do sistema jurídico russo. Ao mesmo tempo, as normas constitucionais são de natureza constituinte, são primárias, não há outras prescrições de direito positivo para a Lei Fundamental do país (às vezes a natureza constituinte das prescrições é apontada como propriedade independente da Constituição) .

A estabilidade da Constituição se manifesta no estabelecimento de um procedimento especial para alterá-la (em comparação com leis e outros atos jurídicos). Como a Lei Básica do Estado, o núcleo do sistema jurídico, a Constituição da Federação Russa deve ser protegida de mudanças frequentes e arbitrárias em favor de várias forças políticas que se substituem no poder no país.

Do ponto de vista do procedimento de alteração, a Constituição Russa é “dura” (em contraste com as constituições “flexíveis” ou “flexíveis” de alguns estados - Grã-Bretanha, Geórgia, Índia, Nova Zelândia, etc., onde as alterações à constituição são feitas na mesma ordem que nas leis ordinárias, ou de acordo com um procedimento bastante simples). A rigidez da Constituição da Federação Russa se manifesta nos aspectos materiais e processuais. A primeira é que, seguindo a prática mundial, a Constituição da Federação Russa contém as chamadas disposições “protegidas” que não podem ser alteradas através da alteração do texto constitucional. Este é o cap. 1 “Fundamentos do sistema constitucional”, cap. 2 “Direitos e liberdades do homem e do cidadão” e cap. 9 “Emendas constitucionais e revisão da Constituição”. As disposições destes capítulos só podem ser alteradas através da adoção de uma nova Constituição do país, ou seja, a função legislativa do parlamento neste caso é limitada. Os restantes capítulos da Constituição (Capítulos 3 a 8) podem ser alterados pela Assembleia Federal, mas segundo um procedimento mais complexo. Em conexão com o acima exposto, deve-se distinguir entre os conceitos de “revisão da Constituição” (se se trata de alterações nos capítulos “protegidos”) e “alteração da Constituição” (se se trata de alterações nos Capítulos 3- 8).

O segundo aspecto processual (processual) da "rigidez" da Constituição da Federação Russa é o estabelecimento de um procedimento bastante complicado para alterar a Lei Básica. As regras aqui são as seguintes. Em primeiro lugar, estreita-se o círculo de sujeitos do direito de iniciativa legislativa. Se, como regra geral, o Presidente da Federação Russa, o Conselho da Federação e cada um de seus membros, cada deputado da Duma Estatal, o Governo da Federação Russa, os órgãos legislativos (representativos) das entidades constituintes da Rússia Federação Russa, bem como o Tribunal Constitucional da Federação Russa, o Supremo Tribunal da Federação Russa e o Supremo Tribunal Arbitral da Federação Russa em questões de sua jurisdição (parte 1 do artigo 104 da Constituição da Federação Russa), então apenas o chefe de Estado, o Conselho da Federação e a Duma do Estado como um todo ou grupos de pelo menos 1/5 da composição de cada uma das câmaras, o Governo da Federação Russa e os parlamentos regionais (artigo 134 da Constituição). Ao mesmo tempo, o presidente em exercício da Federação Russa eleito pelo povo tem direito à iniciativa legislativa constitucional. De acordo com a Parte 3 do art. 92 da Constituição da Federação Russa, o Presidente interino da Federação Russa (Presidente do Governo da Federação Russa) não tem o direito de fazer propostas de emendas e revisão das disposições da Lei Básica.

Em segundo lugar, os procedimentos para rever a Constituição da Federação Russa e introduzir alterações à mesma diferem significativamente. Para revisar as disposições do cap. 1, 2 e 9 da Constituição da Federação Russa, um órgão especial deve ser convocado - a Assembleia Constituinte. O estatuto deste órgão deveria ser determinado pela lei constitucional federal, mas tal lei ainda não foi adoptada, sendo actualmente impossível falar definitivamente sobre a composição, o procedimento de constituição e convocação da Assembleia Constituinte, os termos da sua poderes, questões processuais, etc. A Assembleia Constituinte deve decidir se concorda ou não em princípio com a proposta de revisão da Constituição da Federação Russa. Neste último caso, a Assembleia Constituinte deve, por decisão especial, confirmar a imutabilidade da Constituição em vigor. Se a Assembleia Constituinte concordar com a proposta de revisão da Constituição, então deverá desenvolver um projecto de uma nova Lei Básica (mesmo que a alteração proposta seja insignificante no seu âmbito e diga respeito, por exemplo, a apenas um artigo). O destino do projeto desenvolvido também pode ser decidido de diferentes maneiras. A primeira opção é que seja aprovada pela própria Assembleia Constituinte por maioria qualificada de votos (2/3 do número total dos seus membros). A segunda opção é que o projeto da nova Constituição da Federação Russa seja submetido a voto popular (neste caso, para que o referendo seja considerado válido, é estabelecido um limite de participação: mais da metade dos eleitores devem tomar participar, e para uma decisão positiva são necessários mais de metade dos votos dos eleitores que participaram na votação).

O procedimento para alterar as disposições do cap. 3-8 da Constituição da Federação Russa é definido no art. 136 da Lei Básica e na Lei Federal de 04.03.1998 de março de 33 nº 2-FZ "Sobre o procedimento para a adoção e entrada em vigor de emendas à Constituição da Federação Russa". Tais mudanças são feitas através da adoção de leis especiais sobre emendas. Os requisitos processuais obrigatórios aqui são os seguintes: aprovação por maioria de pelo menos 3/3 do número total (isto é, constitucionalmente estabelecido) de deputados da Duma do Estado e 4/2 dos votos do número total de membros da Conselho da Federação, bem como por autoridades legislativas de pelo menos 3/XNUMX das entidades constituintes da Federação Russa (os parlamentos regionais devem decidir sobre a aprovação ou reprovação da lei sobre emendas recebidas do Conselho da Federação dentro de um ano).

No que diz respeito às leis adotadas sobre emendas, o Presidente da Federação Russa não tem direito de veto: no prazo de 14 dias, elas devem ser assinadas por ele e tornadas públicas. Dentro de um mês após a entrada em vigor da lei de emendas, o Presidente da Federação Russa deve publicar oficialmente um novo texto (alterado) da Constituição da Federação Russa. No caso de a lei sobre uma emenda (alterações) à Constituição da Federação Russa não receber a aprovação dos órgãos legislativos (representativos) do poder estatal de pelo menos 2/3 das entidades constituintes da Federação Russa, um a segunda apresentação de uma proposta sobre esta emenda (estas emendas) à Duma do Estado não é permitida antes de um ano a partir da data de estabelecimento dos resultados da consideração da lei pelos parlamentos regionais. Os resultados da consideração são estabelecidos e anunciados pelo Conselho da Federação, enquanto a decisão do Conselho da Federação sobre estabelecer os resultados da consideração no prazo de sete dias a partir da data de sua adoção pode ser apelada ao Supremo Tribunal da Federação Russa pelo Presidente da Federação Russa ou do órgão legislativo de qualquer entidade constituinte da Federação Russa.

O procedimento estrito especificado para alterar a Constituição da Federação Russa não se aplica ao procedimento para alterar apenas uma norma constitucional - Parte 1 do art. 65, que determina a composição da Federação Russa. As alterações neste artigo são feitas com base na lei constitucional federal sobre a alteração da composição da Federação Russa ou por decreto do Presidente com base em uma decisão da autoridade estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa para alterar seu nome.

O procedimento complexo considerado para alterar a Constituição Russa visa garantir a estabilidade do sistema político e jurídico, a Lei Básica do Estado em geral e os princípios básicos (os fundamentos do sistema constitucional, componentes do estatuto jurídico do indivíduo ) em particular. Ao mesmo tempo, deve-se ter em mente que as próprias normas jurídicas não garantem a estabilidade da Constituição. Fatores políticos e históricos desempenham um papel importante aqui. A estabilidade da Constituição não deve ser considerada como a sua imutabilidade: mudanças fundamentais na realidade política e social devem necessariamente implicar mudanças na Lei Básica do Estado, caso contrário é possível a instabilidade social na sociedade. Além disso, a Constituição da Federação Russa é uma constituição “viva”: embora o seu texto ainda permaneça inalterado (alterações individuais na Parte 1 do Artigo 65 não são fundamentais ou essenciais), as disposições constitucionais estão em constante e muito ativo desenvolvimento através do federal adotado leis constitucionais e leis federais, atos do Tribunal Constitucional da Federação Russa, costumes constitucionais emergentes, etc.

A Constituição da Federação Russa não prevê a possibilidade e o procedimento para alterar o preâmbulo e as normas da Seção. 2. Isto é explicado a seguir. O preâmbulo é aquela parte da Constituição da Federação Russa que é, por um lado, declarativa (em grande medida moral, ética) e, por outro lado, de natureza fundamental e inabalável, e sob a Constituição atual é deverá permanecer inalterado. A Seção 2 da Constituição da Federação Russa contém disposições finais e transitórias, cujo objetivo, portanto, é garantir a estabilidade do sistema jurídico do Estado durante o período de transição, e alterações em tais disposições podem perturbar essa estabilidade. Além disso, muitas normas da Sec. 2, na verdade, deixou de ser válido devido ao fim do período de transição estabelecido para eles e à adoção de leis relevantes com base na atual Constituição da Federação Russa.

A Constituição da Federação Russa é uma constituição codificada (consolidada), ou seja, é um documento único e bastante conciso, contendo disposições fundamentais que consolidam e regulam vários aspectos das relações sociais. Nisto difere das constituições não codificadas de alguns estados, por exemplo, Grã-Bretanha, Israel, que consistem em um grande conjunto de várias fontes, incluindo as não escritas.

Estruturalmente, a Constituição da Federação Russa consiste em um preâmbulo (contendo disposições declarativas, embora bastante significativas) e duas seções. A seção 1 é a principal em termos de conteúdo e inclui nove capítulos. Polegada. 1 “Fundamentos do Sistema Constitucional” estabelece as disposições fundamentais relativas aos fundamentos do Estado e da estrutura social da Rússia moderna. CH. 2 “Direitos e liberdades do homem e do cidadão” contém características de vários aspectos do estatuto constitucional e jurídico dos indivíduos na Federação Russa. Polegada. 3 A "estrutura federal" consagra os princípios básicos do federalismo russo. Os próximos três capítulos (Capítulo 4 “Presidente da Federação Russa”, Capítulo 5 “Assembleia Federal”, Capítulo 6 “Governo da Federação Russa”) estabelecem a base do estatuto jurídico dos órgãos governamentais relevantes a nível federal. Polegada. 7 “Poder Judicial” estabelece os fundamentos constitucionais do sistema judicial e do poder judicial da Federação Russa, e no cap. 8 “Autogoverno local” - a base constitucional para a implementação do autogoverno local na Rússia. O Capítulo 9 “Alterações constitucionais e revisão da Constituição” contém normas substantivas e processuais que determinam o procedimento de alteração da Lei Básica.

A Seção 2 "Disposições Finais e Transitórias" é de pequeno alcance, uma parte significativa das normas desta seção já perdeu força, uma vez que os períodos transitórios para a regularização das relações sociais relevantes expiraram apenas com base nas disposições da Constituição da Federação Russa de 1993. Ao mesmo tempo, certas disposições desta seção, em particular, a supremacia da Constituição da Federação Russa em relação ao Tratado Federal de 1992 e outros acordos intrafederativos, bem como a a anterior legislação russa, continuam a ser importantes e fundamentais.

O conhecimento da estrutura da Constituição da Federação Russa não apenas ajuda a navegar no texto da Lei Básica da Rússia. Como regra, o sistema do ramo do direito constitucional na Rússia, bem como a estrutura do curso de treinamento com o mesmo nome, são, via de regra, "anexos" à estrutura da Constituição. No entanto, não é de forma alguma possível identificar a estrutura da Constituição e o sistema de direito constitucional. Uma analogia entre esses conceitos só é possível em termos de nome e sequência de suas partes constituintes, mas não em termos de alcance e conteúdo. O direito constitucional é um enorme conjunto de normas jurídicas, e não apenas as normas da Constituição da Federação Russa, não pode ser imaginado sem as disposições de atos como: leis constitucionais federais em um referendo, no Tribunal Constitucional da Rússia Federação Russa, sobre o Governo da Federação Russa, sobre o sistema judicial, sobre o Comissário dos Direitos de uma pessoa na Federação Russa, etc., leis federais sobre cidadania, sobre a eleição do Presidente da Federação Russa, sobre a eleição de deputados da Duma Estatal, sobre o procedimento para formar o Conselho da Federação, sobre os princípios gerais de organização de órgãos legislativos (representativos) e executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa, etc., regulamentos da Duma Estatal e o Conselho da Federação, muitos decretos do Presidente da Federação Russa e resoluções do Governo da Federação Russa, atos do Tribunal Constitucional da Federação Russa, constituições, cartas e outros atos legais regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa, etc. Assim, a disciplina acadêmica "Direito Constitucional da Rússia" não pode ser bem dominada, concentrando-se em estudar apenas para normas constitucionais.

A essência considerada e as propriedades legais da Constituição da Federação Russa são totalmente aplicáveis ​​à caracterização da constituição (carta) de cada assunto da Federação Russa, que, sendo a lei básica do assunto correspondente, ocupa um lugar especial (central) lugar em seu ordenamento jurídico.

Тема 5. Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны Конституции РФ

A Federação Russa escolheu o modelo austríaco (europeu) de controle constitucional, segundo o qual o lugar de liderança no sistema de medidas de proteção jurídica da Constituição pertence a um órgão judicial especializado - o Tribunal Constitucional da Federação Russa (até 1990 em Na Rússia, o modelo de controle constitucional parlamentar (não judicial) foi fixado no nível constitucional).

5.1. O procedimento para a formação e organização do Tribunal Constitucional da Federação Russa

O status do Tribunal Constitucional da Federação Russa é determinado no art. 125 da Constituição da Federação Russa, o ato principal nesta matéria é a Lei Constitucional Federal de 21.07.1994 de julho de 1 nº 1993-FKZ "Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa". Esta é a primeira lei constitucional federal na história da Rússia, adotada com base na Constituição da Federação Russa de 1990. A lei é um ato codificado no campo dos procedimentos constitucionais, contém normas substantivas e processuais. O status do Tribunal Constitucional, consagrado na legislação atual, mudou significativamente em muitos aspectos em comparação com o status do Tribunal Constitucional da Federação Russa, estabelecido em XNUMX.

O Tribunal Constitucional da Federação Russa inclui 19 juízes nomeados para o cargo pelo Conselho da Federação sob proposta do Presidente da Federação Russa. As propostas de candidatos para os cargos de juízes do Tribunal Constitucional ao Presidente da Federação Russa podem ser feitas por membros do Conselho da Federação, deputados da Duma Estatal, órgãos legislativos (representativos) do poder estatal das entidades constituintes da Rússia Federação, órgãos judiciais superiores (o Supremo Tribunal da Federação Russa, o Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa, o próprio Tribunal Constitucional da Federação Russa), departamentos jurídicos federais (em particular, o Ministério da Justiça da Federação Russa), comunidades jurídicas de toda a Rússia, instituições jurídicas, científicas e educacionais (na atual composição do Tribunal Constitucional da Federação Russa, a maioria dos juízes são juristas bem conhecidos).

Para ser nomeado juiz do Tribunal Constitucional da Federação Russa, o candidato deve atender aos seguintes requisitos: cidadania da Federação Russa; limite de idade - pelo menos 40 anos; ter formação jurídica superior e pelo menos 15 anos de experiência profissional na profissão jurídica; reputação impecável; Altas qualificações reconhecidas na área do direito.

Um juiz do Tribunal Constitucional da Federação Russa pode ser nomeado para o cargo uma vez por um período de 15 anos. O limite de idade para um juiz é de 70 anos. Um juiz do Tribunal Constitucional da Federação Russa tem um status bastante elevado, muitos componentes do qual são fortalecidos em comparação com as disposições gerais do status de juiz na Federação Russa. Assim, para os juízes do Tribunal Constitucional da Federação Russa, foi estabelecido um procedimento mais complexo para responsabilizar legalmente, um conjunto diferente de fundamentos e o procedimento para extinção antecipada de poderes, garantias materiais e sociais mais elevadas, requisitos mais rigorosos para o conteúdo do princípio da incompatibilidade, etc.

Estrutura e organização das atividades do Tribunal Constitucional da Federação Russa. O Tribunal Constitucional da Federação Russa consiste em duas câmaras compostas por dez e nove juízes, respectivamente, e a decisão de qualquer uma das câmaras é a decisão do Tribunal Constitucional. Uma estrutura complexa de órgãos judiciais especializados de controle constitucional ocorre na maioria dos estados, onde as atribuições desses órgãos incluem a apreciação de reclamações constitucionais. A composição das câmaras não é determinada pelo Conselho da Federação na nomeação dos juízes, mas por sorteio, e a composição das câmaras não é constante - deve mudar pelo menos a cada três anos. Para gerir a actividade do Tribunal Constitucional, os próprios juízes, a partir da sua composição em sessão plenária, elegem um Presidente, um Vice-Presidente e um juiz-secretário do Tribunal Constitucional por um período de três anos (não há restrições à número de reeleições dentro do mandato total de um juiz para esses funcionários). Os poderes destes funcionários do Tribunal Constitucional da Federação Russa podem ser descritos como organizacionais e gerenciais: nas sessões do Tribunal, ao considerar casos específicos, eles têm os mesmos direitos processuais que outros juízes. Não há presidentes permanentes nas câmaras do Tribunal Constitucional da Federação Russa - as funções do presidente das sessões da câmara são desempenhadas pelos juízes que são membros da câmara correspondente, por sua vez. O Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal Constitucional da Federação Russa não podem ser membros da mesma câmara.

5.2. Competência do Tribunal Constitucional da Federação Russa

A principal coisa para esclarecer o status do Tribunal Constitucional da Federação Russa é a questão de sua competência (jurisdição). Divulgando essa questão, não se deve limitar apenas ao disposto no art. 125 da Constituição da Federação Russa, também é necessário proceder das disposições do art. 3 da Lei "Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa", outras leis constitucionais federais, bem como posições jurídicas contidas nas decisões do próprio Tribunal Constitucional. A competência do Tribunal Constitucional da Federação Russa pode ser dividida nos seguintes grupos de poderes:

1) verificação da constitucionalidade dos atos jurídicos da ordem do controle constitucional abstrato (controle normativo);

2) verificação da constitucionalidade das leis da ordem de controle constitucional específico;

3) resolução de disputas sobre competência;

4) interpretação oficial da Constituição da Federação Russa;

5) dar parecer sobre o cumprimento do procedimento estabelecido para acusar o Presidente da Federação Russa de alta traição ou cometer outro crime grave;

6) outros poderes.

Além disso, de acordo com a Parte 1 do art. 104 da Constituição da Federação Russa, o Tribunal Constitucional da Federação Russa tem o direito de iniciativa legislativa sobre questões dentro de sua jurisdição.

No primeiro grupo de poderes, a questão do sujeito e limites do controle constitucional é importante. O Tribunal Constitucional verifica a constitucionalidade dos seguintes atos jurídicos:

1. Atos do nível federal - leis federais, regulamentos do Presidente da Federação Russa, do Conselho da Federação, da Duma Estatal e do Governo da Federação Russa. É necessário prestar atenção ao seguinte. Em primeiro lugar, o termo "leis federais" deve ser interpretado de forma ampla, significando por ele leis constitucionais federais (na prática do Tribunal Constitucional da Federação Russa, há casos relacionados à consideração das disposições das leis constitucionais federais de 31.12.1996 de dezembro, 1 No. 27.09.2002-FKZ "Sobre o sistema judicial da Federação Russa", datado de 5 No. XNUMX-FKZ "Sobre alterações e adições à Lei Constitucional Federal" Sobre o Referendo da Federação Russa "", etc.) . Em segundo lugar, o Tribunal Constitucional da Federação Russa considera apenas atos normativos do Presidente da Federação Russa, do Governo da Federação Russa e atos de natureza não normativa (atos jurídicos individuais) não estão sujeitos ao controle constitucional no Tribunal Constitucional Tribunal da Federação Russa Em terceiro lugar, os atos normativos que não os listados (em particular, os departamentais) não estão sujeitos à consideração do Tribunal Constitucional da Federação Russa.

2. Atos do nível regional - constituições, cartas, leis e outros (incluindo estatutos) atos legais regulamentares dos súditos da Federação Russa. Aqui, o princípio é a disposição de que nem todos esses atos jurídicos normativos regionais estão sujeitos ao controle constitucional no Tribunal Constitucional da Federação Russa, mas apenas aqueles emitidos sobre assuntos da jurisdição da Federação Russa e da jurisdição conjunta do Federação Russa e seus súditos. Consequentemente, os atos emitidos pelas autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa sobre assuntos de sua própria jurisdição, o Tribunal Constitucional da Federação Russa não tem o direito de considerar. Além disso, apesar da ausência de uma ordem direta, deve-se partir do fato de que apenas os atos emitidos pelas mais altas autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa estão sujeitos ao controle do Tribunal Constitucional da Federação Russa.

3. Acordos intrafederativos, ou seja, acordos entre órgãos governamentais federais e regionais, bem como entre órgãos governamentais regionais. Trata-se aqui de contratos de natureza de direito público, relacionados principalmente com a delimitação de poderes (por exemplo, os litígios decorrentes de contratos de natureza patrimonial são da competência dos tribunais arbitrais). Até agora, não houve casos semelhantes na prática do Tribunal Constitucional da Federação Russa.

4. Tratados internacionais da Federação Russa que não entraram em vigor. O objeto do controle constitucional não são todos os tratados internacionais da Federação Russa, mas apenas aqueles sujeitos a ratificação ou outra aprovação por órgãos do governo federal (estamos falando principalmente de tratados interestaduais).

Concluindo a descrição do primeiro grupo de poderes do Tribunal Constitucional da Federação Russa, deve-se notar que, em primeiro lugar, todos estes atos são verificados pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa exclusivamente quanto ao cumprimento da Constituição da Federação Russa - a verificação do cumprimento desses atos, em particular das leis constitucionais federais e das leis federais, é da competência dos tribunais gerais e arbitrais. Em segundo lugar, a verificação da constitucionalidade destes actos pode ser efectuada na ordem do controlo constitucional abstracto, ou seja, sem ligação com a aplicação do acto impugnado num caso concreto.

A base para a verificação pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa de atos jurídicos na ordem do controle constitucional abstrato é uma solicitação, cujo direito é detido por: o Presidente da Federação Russa; Conselho da Federação; A Duma do Estado; um grupo de 1/5 membros do Conselho da Federação ou deputados da Duma do Estado; Governo da Federação Russa; Supremo Tribunal da Federação Russa; Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa; autoridades legislativas e executivas das entidades constituintes da Federação Russa. Além disso, na Resolução nº 18.07.2003-P de 13 de julho de XNUMX, no caso de verificar a constitucionalidade de certas disposições do Código de Processo Civil da RSFSR, o Código de Processo Civil da Federação Russa e a Lei Federal "Sobre o Procuradoria da Federação Russa", o Tribunal Constitucional da Federação Russa concluiu que era possível recorrer ao Tribunal Constitucional com um pedido para verificar a conformidade da Constituição da Federação Russa com as constituições e cartas das entidades constituintes da Federação Russa a Federação Russa na forma de controle normativo abstrato pelo Procurador-Geral da Federação Russa.

Contrariamente ao abstracto, o controlo constitucional específico está associado à verificação pelo Tribunal Constitucional do acto impugnado apenas no âmbito da sua aplicação num caso concreto (bem como se o acto impugnado, na opinião do requerente, estiver sujeito a para aplicação em um caso específico). A Constituição da Federação Russa e a Lei "Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa" nomeiam apenas a lei (nível federal e regional) como objeto de tal controle. No entanto, na Resolução do Tribunal Constitucional da Federação Russa de 27.01.2004 de janeiro de 1 nº XNUMX-P sobre o caso de verificação da constitucionalidade de certas disposições do Código de Processo Civil da Federação Russa, é estabelecida uma posição legal, segundo o qual, se houver uma conexão normativa direta entre o decreto do Governo da Federação Russa e a lei federal e se esses atos forem aplicados ou sujeitos a aplicação em um caso específico em unidade inseparável, o Tribunal Constitucional poderá reconhecer como aceitáveis ​​ambos a solicitação do tribunal em conexão com o caso específico considerado por ele e a reclamação de um cidadão sobre a violação de direitos e liberdades constitucionais, em que a constitucionalidade de uma lei federal e um ato normativo do governo da Federação Russa .

A base para a consideração de um caso pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa na forma de controle constitucional específico pode ser uma reclamação constitucional ou um pedido judicial. A reclamação pode ser individual ou coletiva, ou seja, apresentada por um grupo de cidadãos, associações de cidadãos (incluindo pessoas colectivas - organizações comerciais e sem fins lucrativos). Além disso, outros órgãos e pessoas a quem a legislação federal concede o direito de recorrer aos tribunais no interesse dos cidadãos (em particular, os procuradores) podem apresentar uma queixa ao Tribunal Constitucional da Federação Russa. Um pré-requisito para a admissibilidade de uma reclamação é que o ato impugnado afete os direitos e liberdades constitucionais, ou seja, os direitos e liberdades previstos diretamente na Constituição da Federação Russa, e não os direitos concedidos exclusivamente pela indústria ou legislação corporativa. Um tribunal (juiz) de qualquer nível do sistema de tribunais gerais e de arbitragem pode apresentar um pedido ao Tribunal Constitucional da Federação Russa neste aspecto. Ao mesmo tempo, um recurso para o Tribunal Constitucional da Federação Russa (com suspensão do processo) em caso de dúvida sobre a constitucionalidade da lei aplicada ou a ser aplicada num caso particular não é um direito, mas sim uma obrigação do tribunal competente.

Ao revelar o poder do Tribunal Constitucional da Federação Russa para resolver disputas sobre competência, é necessário ter em mente o seguinte. Os sujeitos de recurso para o Tribunal Constitucional da Federação Russa, neste caso, são apenas as autoridades públicas: não resolve litígios entre cidadãos, entre entidades jurídicas, entre um cidadão e uma organização, entre uma organização e o Estado, etc. recorrer ao Tribunal Constitucional da Federação Russa para a resolução de uma disputa sobre Nem todas as instituições governamentais são investidas de competência, mas apenas órgãos governamentais nos níveis federal e regional. Os órgãos do governo local não têm acesso ao Tribunal Constitucional. Disputas sobre competência são possíveis tanto no “aspecto horizontal”, ou seja, entre órgãos governamentais do mesmo nível - entre órgãos governamentais federais (por exemplo, entre o Presidente da Federação Russa e o Conselho da Federação, entre o Governo da Federação Russa e a Duma Estatal, etc.) ou entre os mais altos órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa, incluindo uma entidade constituinte da Federação Russa (por exemplo, entre o prefeito de Moscou e o governador da região de Moscou, entre o prefeito de Moscou e a Duma da Cidade de Moscou, etc.), e no “aspecto vertical” - entre órgãos governamentais de diferentes níveis (por exemplo, entre o Governo da Federação Russa e a assembleia legislativa do Território de Krasnoyarsk, entre o Presidente do Federação Russa e o governador da região de Sverdlovsk, etc.). O objeto de recurso em tais disputas só pode ser a resolução de contradições nas posições das partes quanto à propriedade (violação, não exercício) de poderes constitucionais a um ou outro órgão governamental. O Tribunal Constitucional da Federação Russa não resolve disputas econômicas entre órgãos governamentais, disputas sobre a jurisdição ou subordinação de casos aos tribunais, etc. A forma de recurso ao Tribunal Constitucional da Federação Russa para resolução de uma disputa sobre competência é um petição do órgão governamental federal ou regional relevante. Além disso, o Presidente da Federação Russa pode apresentar tal petição ao Tribunal Constitucional, a fim de implementar as disposições previstas na Parte 1 do art. 85 da Constituição da Federação Russa tem poderes para realizar procedimentos de conciliação para resolver divergências entre órgãos governamentais relevantes.

O Tribunal Constitucional da Federação Russa é o único órgão do país dotado de autoridade para interpretar oficialmente a Constituição da Federação Russa (uma interpretação autêntica da Lei Básica é praticamente impossível devido ao fato de que a Constituição da Federação Russa foi adotado pelos cidadãos da Rússia por voto popular). As seguintes pessoas têm o direito de apelar ao Tribunal Constitucional com um pedido de interpretação: o Presidente da Federação Russa; Conselho da Federação; A Duma do Estado; Governo da Federação Russa; órgãos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa. A interpretação da Constituição da Federação Russa dada pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa é obrigatória para todos os órgãos estatais, órgãos de governo autônomo local, pessoas jurídicas e indivíduos. Ao mesmo tempo, não estamos falando de uma interpretação casual da Constituição (ou seja, interpretação da Lei Fundamental em conexão com o exercício pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa de seus outros poderes), mas sobre a interpretação da Constituição como uma autoridade independente do Tribunal Constitucional, implementada com base em um pedido especial de interpretação.

Ao participar do disposto no art. 93 da Constituição da Federação Russa sobre o procedimento para destituir o Presidente da Federação Russa do cargo, o Tribunal Constitucional da Federação Russa emite um parecer sobre o cumprimento do procedimento estabelecido para acusar o Presidente da Federação Russa de alta traição ou cometendo outro crime grave. O Conselho da Federação dirige o pedido ao Tribunal Constitucional da Federação Russa após a acusação relevante ter sido apresentada pela Duma Estatal, e o Supremo Tribunal da Federação Russa emitiu uma conclusão sobre a presença nas ações do Presidente da Federação Russa Federação de sinais do crime correspondente. Se o Tribunal Constitucional da Federação Russa tomar uma decisão sobre o descumprimento do procedimento estabelecido para apresentar acusações, a análise adicional das acusações será encerrada.

Outros poderes do Tribunal Constitucional da Federação Russa incluem aqueles previstos por leis constitucionais federais e tratados intrafederais. Como exemplos aqui podemos citar a autoridade do Tribunal Constitucional da Federação Russa para verificar a constitucionalidade dos documentos e materiais apresentados em conexão com a implementação da iniciativa de realizar um referendo federal, previsto pela Lei Constitucional Federal de 28.06.2004 de junho, 5 No. 17.12.2001 "Sobre o Referendo da Federação Russa"; a autoridade para exercer o controle constitucional obrigatório de um tratado internacional da Federação Russa com um estado estrangeiro sobre a admissão na Federação Russa de um novo sujeito, previsto pela lei constitucional federal de 6 de dezembro de XNUMX nº XNUMX-FKZ "Em o procedimento de admissão à Federação Russa e a formação de um novo sujeito da Federação Russa em sua composição".

Ao exercer qualquer autoridade, o Tribunal Constitucional da Federação Russa decide exclusivamente sobre questões de direito e se abstém de estabelecer e investigar circunstâncias de fato em todos os casos em que isso seja da competência de outros tribunais ou outros órgãos.

Nem todos os poderes considerados do Tribunal Constitucional da Federação Russa podem ser implementados nas sessões das câmaras. Exclusivamente em sessões plenárias, a constitucionalidade das leis fundamentais dos assuntos da Federação Russa é verificada, uma interpretação da Constituição da Federação Russa e uma opinião sobre o cumprimento do procedimento estabelecido para acusar o Presidente da Federação Russa de traição ou cometer outro crime grave são dadas. Além disso, as mensagens do Tribunal Constitucional da Federação Russa são adotadas em sessões plenárias, a questão da iniciativa legislativa e questões organizacionais (eleição do presidente, vice-presidente e secretário, formação da composição pessoal das câmaras, adopção de regulamentos, etc.) são resolvidos.

O Tribunal Constitucional da Federação Russa realiza principalmente o controle constitucional posterior, ou seja, verifica os atos jurídicos que já entraram em vigor. No entanto, prevê-se também a implementação do controlo constitucional preliminar, nomeadamente, a verificação da constitucionalidade dos tratados internacionais que não tenham entrado em vigor, e a iniciativa de realização de referendo. Ao mesmo tempo, o controle constitucional exercido pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa é predominantemente de iniciativa (opcional). O motivo da apreciação do caso é o correspondente recurso ao Tribunal Constitucional com pedido, petição ou reclamação (a forma específica depende do objecto e do objecto do recurso); O Tribunal Constitucional não tem o direito de conduzir um processo por sua própria iniciativa. Ao mesmo tempo, há exemplos de controle constitucional obrigatório: dar parecer sobre o cumprimento do procedimento estabelecido para acusar o Presidente da Federação Russa de alta traição ou cometer outro crime grave, verificar a constitucionalidade de um tratado internacional sobre a admissão de um novo assunto da Federação Russa para a Rússia ou materiais sobre a implementação da iniciativa de realizar um referendo de toda a Rússia.

5.3. Decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa

Os tipos de decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa são resolução, conclusão e determinação. A resolução é o principal tipo de decisão final do Tribunal Constitucional. São as decisões que são adotadas no exercício da maioria dos poderes do Tribunal Constitucional da Federação Russa: ao verificar a constitucionalidade dos atos jurídicos, resolver disputas sobre competência e interpretar a Constituição da Federação Russa. A conclusão é dada pelo Tribunal Constitucional num único caso - ao considerar o procedimento estabelecido para apresentar acusações contra o Presidente da Federação Russa por alta traição ou prática de outro crime grave. Em outros casos, as definições são aceitas.

A natureza jurídica das decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa é predeterminada pela sua natureza geralmente vinculativa (normativa) e precedente. As decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa são vinculativas não apenas para os requerentes e para o órgão que emitiu o ato declarado inconstitucional, mas também para todos os órgãos estatais, governos locais, pessoas jurídicas e pessoas físicas; são finais, não passíveis de recurso e entram em vigor imediatamente após a proclamação. A decisão do Tribunal Constitucional da Federação Russa atua diretamente e não requer confirmação por outros órgãos e funcionários. Ao mesmo tempo, os tribunais gerais e de arbitragem, bem como o próprio Tribunal Constitucional da Federação Russa, têm o direito e a obrigação de confirmar a inconstitucionalidade de disposições de atos normativos semelhantes àqueles que foram anteriormente reconhecidos como inconsistentes com a Constituição do Federação Russa pelo Tribunal Constitucional e reconhecê-los como inválidos. A força jurídica da decisão do Tribunal Constitucional da Federação Russa que declara um ato inconstitucional não pode ser superada pela adoção repetida do mesmo ato. Os atos ou suas disposições individuais reconhecidos como inconstitucionais perdem força e os tratados internacionais que não tenham entrado em vigor não estão sujeitos a entrada em vigor e aplicação. A força retroativa das decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa manifesta-se no fato de que as decisões de aplicação da lei baseadas em atos reconhecidos como inconstitucionais não estão sujeitas a execução e devem ser revisadas da maneira prescrita, a menos que o próprio ato do Tribunal Constitucional afirma o contrário, por exemplo, a inadequação de revisão de decisões judiciais anteriormente proferidas. Para implementar as decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa, a Lei Constitucional Federal “Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa” prevê certas responsabilidades e prazos para que órgãos e funcionários governamentais coloquem os atos em conformidade com a Constituição da Federação Russa, e por incumprimento das decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa - responsabilidade correspondente.

Тема 6. Основы конституционного строя России

O sistema constitucional é um conceito complexo, mais amplo que o sistema estatal, mas, por sua vez, mais específico e legalizado em comparação com o sistema social. Em termos gerais, pode ser definido como uma ordem jurídica em que a constituição democrática do Estado é respeitada. Deve-se ter em mente que o cap. 1 da Constituição da Federação Russa estabelece apenas os fundamentos do sistema constitucional da Rússia. Todas as facetas do sistema constitucional do Estado (relações patrimoniais, fundiárias, ambientais, administrativas, processuais, trabalhistas, criminais, familiares e outras relações jurídicas) não podem ser prescritas em nenhum ato normativo, inclusive na lei básica do país. Estas relações jurídicas estão detalhadas em leis especiais e em legislação setorial. Os fundamentos em geral são os princípios iniciais mais importantes que determinam a essência de um fenômeno particular. Assim, o sistema constitucional é um conjunto de relações sociais correspondentes, e seus fundamentos são os princípios básicos formadores de sistemas que os regulam. Esses princípios estão na base (ou, pelo contrário, estão no topo) de toda a pirâmide do sistema jurídico do Estado e servem de guia para conexões legítimas multifacetadas na sociedade.

A inviolabilidade destes princípios garante um procedimento bastante complexo para alterá-los - cap. 1 da Constituição da Federação Russa (bem como os Capítulos 2 e 9) é mais “duro” em comparação com outros capítulos e só pode ser alterado como resultado da revisão da Constituição. Assim, qualquer alteração às disposições constitucionais básicas só pode ser feita através da substituição da antiga Constituição por uma nova (mesmo que as alterações sejam pequenas e a nova Constituição coincida em grande parte com a antiga).

Além disso, cap. 1 da Constituição da Federação Russa tem maior força legal em relação a outros, incluindo "protegido" (cap. 2, 9), disposições constitucionais. De acordo com a Parte 2 do art. 16 nenhuma outra disposição da Constituição da Federação Russa pode contradizer os fundamentos do sistema constitucional da Federação Russa.

O Capítulo 1 da Constituição da Federação Russa não divide normativamente os fundamentos da ordem constitucional da Rússia em nenhum tipo. No entanto, eles podem ser combinados em certos grupos: fixando a organização do Estado e do poder estatal (público), a prioridade dos direitos e liberdades humanos e civis, os fundamentos políticos e econômicos do Estado e da sociedade.

A prioridade dos direitos e liberdades do homem e do cidadão, fixando-os como o valor mais alto, constituem os fundamentos humanísticos da ordem constitucional da Rússia. Cobertura suficientemente detalhada desta questão está contida nos temas 7-9. As características dos demais grupos de fundamentos do sistema constitucional são apresentadas a seguir.

6.2. Características constitucionais do estado russo

As principais características constitucionais do Estado russo estão contidas no art. 1, 7 e 14 da Constituição da Federação Russa. De acordo com eles, a Federação Russa é um estado democrático, federal e de direito com uma forma republicana de governo, bem como um estado social e secular. Todas essas características estão intimamente relacionadas entre si, bem como com outros fundamentos do sistema constitucional.

A declaração da Rússia como um Estado democrático é de fundamental importância para um país com uma forte tradição autoritária. A natureza democrática do Estado (do grego demos e kratos - o poder do povo) significa que:

▪ во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России;

▪ во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;

▪ в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума.

Tudo isto visa assegurar o reconhecimento e real implementação dos direitos e liberdades humanos no país ao nível das exigências internacionais.

O Artigo 1 da Constituição da Federação Russa proclama a Rússia um estado federal. Isto significa que das duas formas de estrutura territorial - unitária e federal - a Rússia escolheu a última. Os princípios da estrutura federal estão especificados em alguns outros artigos do Capítulo. 1 (vv. 4, 5, 6, 11), bem como no cap. 3 "Estrutura Federal" da Constituição da Federação Russa.

По поводу провозглашения Российской Федерации правовым государством в ст. 1 Конституции РФ некоторые ученые и практические деятели считают, что такому утверждению место, скорее, в преамбуле Основного Закона (т. е. это пока не данность, а лишь цель, к которой стремится Россия). Конечно, современную Россию правовым государством считать нельзя. Вместе с тем после принятия Конституции 1993 г. в России сложилась принципиально иная правовая ситуация, позволяющая предполагать, что возврата к прежнему, антиправовому, тоталитарному, режиму уже не произойдет. Конституция РФ полностью соответствует характеристикам конституции правового государства, поскольку:

▪ признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

▪ закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом;

▪ устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти ("по горизонтали" и "по вертикали") и взаимодействия различных ветвей и уровней власти.

A formação do Estado de Direito é um processo complexo e demorado. O país deve “crescer” para sua Constituição, superando os estereótipos do niilismo jurídico, elevando a cultura jurídica dos cidadãos e instituições governamentais em todos os níveis e formando uma sociedade civil. A partir disso, a consolidação do princípio da estatalidade jurídica no texto constitucional principal (isto é, como norma de ação direta) parece ser justificada. Isso deve ser considerado uma base inabalável e uma importante garantia do movimento progressivo da Rússia em direção a um estado de direito.

Fixação no art. 1 da Constituição da Federação Russa como um dos fundamentos do sistema constitucional da forma republicana de governo significa que:

▪ во-первых, государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

▪ во-вторых, переход к другой - монархической - форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

▪ в-третьих, монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ.

A Constituição da Federação Russa não dá uma resposta específica e expressa normativamente à pergunta sobre a variedade da forma republicana de governo na Rússia. A Federação Russa é muitas vezes referida como uma república presidencial (ou mesmo superpresidencial). No entanto, uma análise das normas constitucionais que fixam o status de várias autoridades estatais (ver capítulos 4-7 da Constituição da Federação Russa), sua interação entre si, nos permite concluir que, apesar da posição especial do Presidente da Federação Russa no sistema de autoridades estatais, a Lei Básica na Rússia foi estabelecida uma república semipresidencial (mista). É esta forma mista de república que é a forma predominante de governo no mundo moderno. Uma forma mista de governo também é fixada para os súditos da Federação Russa pela Lei Federal de 1999 "Sobre os princípios gerais da organização dos órgãos legislativos (representativos) e executivos do poder estatal dos súditos da Federação Russa".

Além das características dadas no art. 1 da Constituição da Federação Russa, art. 7 proclama a Rússia um estado social. Ao contrário das constituições de vários estados estrangeiros (Alemanha, França, Turquia, Espanha, etc.), em que o termo "Estado de bem-estar" foi consagrado há muito tempo, esse conceito é usado pela primeira vez na Constituição russa . Os conceitos de estado social e estado legal não podem ser opostos, um verdadeiro estado social só pode ser legal. Além disso, um estado de bem-estar social sem um componente legal permite, entre outras coisas, uma redistribuição arbitrária da riqueza nacional em favor dos socialmente fracos, equalização e um extenso sistema de benefícios e privilégios. Isso leva à geração de uma ideologia dependente da população, à perda da iniciativa vital das pessoas, à imposição ao estado de deveres que são muito difíceis de cumprir adequadamente (principalmente devido à situação econômica desfavorável).

O estado de direito social busca criar oportunidades iguais para todos os membros da sociedade, excluir a regulação das relações sociais com a ajuda de privilégios, atuar como garantidor e defensor dos direitos, liberdades e interesses não apenas de um ou vários grupos sociais, mas todos os cidadãos, toda a sociedade. É esta abordagem na política social do Estado que cria condições que asseguram uma vida digna e livre desenvolvimento de uma pessoa, garantem a satisfação das necessidades socioeconómicas e o recebimento dos benefícios sociais necessários.

As principais direções da política social da Federação Russa como estado social legal são especificadas na Parte 2 do art. 7 da Constituição da Federação Russa: a proteção do trabalho e da saúde das pessoas, o estabelecimento de um salário mínimo garantido, a prestação de apoio estatal à família, maternidade, paternidade e infância, deficientes e idosos, desenvolvimento de um sistema de serviços sociais, pensões, prestações e outras garantias de protecção social. O detalhamento dessas áreas é realizado na legislação setorial: civil, familiar, habitacional, trabalhista, previdenciária, social, etc. Essas disposições estão diretamente relacionadas aos direitos humanos socioeconômicos e culturais na Federação Russa. Ao mesmo tempo, a Constituição da Federação Russa decorre do fato de que garantir uma vida decente e o livre desenvolvimento de uma pessoa deve ser uma questão de sua mente, mãos, iniciativa e empreendimento, e a essência do estado jurídico social é criar as condições necessárias para isso.

Рассмотренные выше конституционные характеристики российского государства дополняются положением ст. 14 Конституции РФ, провозглашающим Россию светским государством. Несмотря на особую, традиционно сильную роль Русской православной церкви в жизни российского общества, Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

A Constituição da Federação Russa não estabelece diretamente a separação da escola da igreja, no entanto, esse sinal da natureza secular do estado russo está consagrado na legislação setorial, em particular, na Lei da Federação Russa de 10.07.92 de julho , 3266 No. 1-26.09.1997 "On Education" conforme alterado. e adicional e a Lei Federal de 125 de setembro de XNUMX nº XNUMX-FZ "Sobre a Liberdade de Consciência e Associações Religiosas", alterada. e adicional Na Rússia, o princípio da natureza secular da educação nas instituições educacionais estaduais e municipais é normativamente fixado; é permitido que as organizações religiosas ensinem religião a crianças em tais instituições apenas fora da estrutura do programa educacional, a pedido dos pais ou pessoas que os substituam, com o consentimento das crianças e de acordo com o governo local relevante.

Os princípios constitucionais do funcionamento (exercício) da autoridade pública estão diretamente relacionados às características consideradas do estado russo: unidade e separação de poder, fonte de poder, formas de exercício do poder, reconhecimento do governo autônomo local como um nível independente do poder público, etc.

6.3. Fundamentos econômicos e políticos da ordem constitucional.

Nas últimas décadas, tem havido uma tendência de ampliação do objeto de regulação constitucional e legal, incluindo aqui os fundamentos da vida política, social, econômica e espiritual da sociedade. É de fundamental importância que a regulamentação legal em geral e a regulamentação constitucional e legal em particular abranjam precisamente os fundamentos dessas áreas das relações sociais, uma vez que a interferência excessiva do Estado nos assuntos da sociedade civil indica a natureza antidemocrática e não legal de tal Estado. . A Constituição da Federação Russa (Capítulo 1) também contém alguns princípios básicos que podem ser atribuídos aos fundamentos econômicos e políticos do sistema constitucional na Rússia.

Na abordagem da regulação estatal da atividade econômica na Rússia na década de 1990. houve mudanças fundamentais: o Estado hoje não estabelece um sistema econômico e não realiza uma regulamentação detalhada de todos os aspectos da atividade econômica, mas apenas fornece meios legais para o funcionamento de uma economia de mercado. É esta abordagem consagrada na Lei Básica Russa.

Os princípios constitucionais de uma economia de mercado na Rússia incluem (Art. 8, 9 da Constituição da Federação Russa): a unidade do espaço econômico; livre circulação de bens, serviços e recursos financeiros; liberdade de atividade econômica e apoio estatal à concorrência; diversidade e igualdade de formas de propriedade.

Essas disposições constitucionais correspondem às normas do art. 71 e 72 da Constituição da Federação Russa, segundo a qual o estabelecimento das bases legais de um mercado único, financeiro, monetário, crédito, regulamentação aduaneira, emissão de dinheiro, noções básicas de política de preços, legislação civil, fundiária e ambiental , o estabelecimento de um sistema tributário e princípios gerais de tributação e taxas na Rússia se referem à jurisdição exclusiva da Federação Russa ou à jurisdição conjunta da Federação Russa e seus súditos (com a prioridade incondicional das normas federais). Assim, em nenhuma das partes constituintes da Rússia, diferentemente das abordagens nacionais, a regulamentação legal dos princípios importantes do sistema econômico pode ser realizada.

Os princípios básicos de uma economia de mercado, consagrados no Cap. 1 da Constituição da Federação Russa, são desenvolvidos em outras disposições constitucionais. Assim, no desenvolvimento da norma de apoio à concorrência (parte 1 do artigo 8º), parte 2 do art. 34 da Constituição proíbe atividades econômicas que visem à monopolização e à concorrência desleal. Uma das primeiras leis de mercado russas foi a Lei da RSFSR datada de 22.03.1991 de março de 948 No. 1-XNUMX "Sobre Concorrência e Restrição de Atividades de Monopólio nos Mercados de Commodities".

As relações de propriedade são relações civis, embora a instituição dos direitos de propriedade seja, sem dúvida, complexa e intersetorial. Aqui é possível isolar, além do próprio jurídico, aspectos filosóficos, econômicos, sociais, éticos, morais, psicológicos e outros. É a propriedade que determina os sistemas políticos, econômicos, sociais e a esfera espiritual da sociedade. Existem opiniões bem fundamentadas sobre o direito de propriedade como um direito político. É por isso que o disposto na Parte 2 do art. 8 da Constituição da Federação Russa sobre o reconhecimento e proteção igualitária da propriedade privada, estadual, municipal e outras formas de propriedade.

O princípio da inviolabilidade da propriedade na Federação Russa não pode ser interpretado como absoluto: o direito à propriedade (tanto privada quanto pública) em qualquer estado civilizado moderno não é mais considerado "sagrado e inviolável", como qualquer direito, pode ser limitado. No entanto, de acordo com a Parte 3 do art. 35 da Constituição da Federação Russa, ninguém pode ser privado de sua propriedade, exceto por uma decisão judicial, e a expropriação de propriedade por necessidades do Estado só pode ser realizada sob condição de compensação preliminar e equivalente. Esta disposição requer esclarecimento.

Em primeiro lugar, não estamos falando de propriedade no sentido estrito da palavra, mas de propriedade em geral, incluindo direitos de propriedade (por exemplo, os mantidos em títulos, bem como os salários, incluindo os não recebidos, etc.).

Em segundo lugar, o termo "decisão do tribunal" deve ser interpretado de forma ampla, significando por ele uma decisão como tal, ou seja, um ato processual de um tribunal que analisa casos civis e uma sentença de um tribunal que analisa casos criminais (em particular, quando aplica o confisco de bens ou multa).

Em terceiro lugar, esta disposição constitucional não corresponde a um conjunto de normas de legislação sectorial (fiscal, aduaneira, administrativa) que permitem a privação de bens de particulares sem decisão judicial, em particular, sobre a anulação indiscutível de impostos atrasados ​​​​de as contas bancárias dos contribuintes - pessoas jurídicas, sobre a apreensão de procedimento administrativo de bens objeto de contrabando que não tenham sido submetidos ao devido desembaraço aduaneiro, instrumentos de crime, pesca ilegal, captura, etc.

Ao avaliar e resolver tais conflitos legais, não se pode prescindir de levar em consideração a posição legal do Tribunal Constitucional da Federação Russa, que foi repetidamente expressa em várias resoluções e definições. O Tribunal Constitucional da Federação Russa confirmou a inviolabilidade da disposição constitucional sobre a impossibilidade de privar alguém do direito de propriedade (principalmente o direito de propriedade) sem uma decisão judicial, reconhecendo a inconstitucionalidade das disposições relevantes dos atos normativos contestados ( o Código Aduaneiro da Federação Russa, o Código da Federação Russa sobre Infrações Administrativas, etc.). No entanto, o Tribunal esclareceu que não está excluído o confisco temporário de bens de particulares de forma administrativa para a realização de interesses públicos (em particular, quando cometem infrações aduaneiras e outras contraordenações). Tais medidas preventivas visam garantir a segurança dos bens sujeitos a confisco e não implicam, por si só, a extinção do direito de propriedade desses bens. O momento da extinção do direito de propriedade dos bens confiscados a particulares e, consequentemente, o surgimento da propriedade estatal desses bens é a entrada em vigor da decisão judicial ou o termo do prazo para recorrer da decisão sobre o confisco. Além disso, não é necessária uma decisão judicial para apreensão de bens de pessoas físicas por crimes cometidos nos casos em que um cidadão ou pessoa jurídica concorda voluntariamente em pagar uma certa quantia (por exemplo, multa).

A interferência excessiva do Estado é inaceitável não apenas na esfera da economia, mas também na esfera da ideologia e da política. A Constituição da Federação Russa não fixa o sistema político da sociedade, decorrente do fato de que esse sistema é criado, em última análise, pela iniciativa de indivíduos livres. Como um dos fundamentos da ordem constitucional, o art. 13 da Constituição da Federação Russa estabelece a diversidade ideológica e política (pluralismo). Essas disposições estão diretamente relacionadas a direitos e liberdades constitucionais como liberdade de consciência e religião, liberdade de expressão e crença, liberdade de pensamento e expressão, liberdade de informação, liberdade de criatividade, direito de associação, liberdade de reunião, comícios e manifestações , etc. Na Rússia, não há ideologia que não possa ser estabelecida como estatal ou obrigatória. A perseguição ideológica de direções oficialmente não aprovadas na ciência, arte, atividade religiosa, etc. é inaceitável.

A diversidade política é baseada na diversidade ideológica, manifestada na presença de várias áreas de atividade política prática. O papel mais importante nesta atividade pertence aos partidos políticos e outras associações públicas que perseguem determinados objetivos políticos. O estatuto dos vários tipos de associações públicas (organizações públicas, movimentos públicos, fundos públicos, instituições públicas, órgãos públicos de atuação amadora, sindicatos, organizações religiosas, etc.) está consagrado na Lei Federal de 19.05.95 de maio de 82 nº XNUMX -FZ "Sobre Associações Públicas" com emendas e adicionais, bem como em outras leis e outros atos jurídicos.

Em várias associações públicas, um lugar especial pertence aos partidos políticos. Se uma organização (ou associação) pública pode ser criada para a implementação de quaisquer objetivos não comerciais, então uma organização que não persegue objetivos políticos não pode ser um partido político. A Constituição da Federação Russa não diz especificamente nada sobre partidos políticos, enquanto a regulamentação detalhada do status desse tipo de associação pública é realizada pela Lei Federal de 11.07.01 de julho de 95 No. e adicional A Constituição da Federação Russa e a legislação atual estabelecem formal e legalmente um sistema multipartidário na Rússia (é o sistema multipartidário que é a expressão externa do pluralismo político).

Fixação da igualdade dos partidos políticos e associações públicas perante a lei, parte 5 do art. 13 da Constituição da Federação Russa define os limites do pluralismo ideológico e político. Um estado democrático não deve permitir a atuação de instituições politizadas da sociedade civil que buscam mudar os fundamentos da ordem constitucional por meios inconstitucionais e violentos. A condição de Estado legal é incompatível com a disseminação de ideologias fascistas, racistas, antissemitas, antiislâmicas e outras ideologias semelhantes na sociedade. Portanto, na Rússia, foram estabelecidas várias proibições à criação e atividades de tais associações públicas, cujos objetivos ou ações visam: mudança violenta nos fundamentos da ordem constitucional; violação da integridade da Federação Russa; minando a segurança do Estado; criação de formações armadas; incitar o ódio social, racial, nacional e religioso.

Тема 7. Понятие правового статуса личности. Система прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

O artigo 2 da Constituição da Federação Russa revela o lado mais importante da caracterização da Rússia como um estado legal: o valor mais alto é proclamado por uma pessoa, seus direitos e liberdades. Todos os outros valores sociais (incluindo os deveres de uma pessoa) não receberam essa avaliação constitucional, portanto, estão localizados em relação a ele em um nível inferior e não podem contradizê-lo. Esta disposição é uma novidade fundamental do constitucionalismo russo: anteriormente, os interesses do Estado (identificados com os públicos) sempre tiveram prioridade.

O reconhecimento dos direitos humanos e das liberdades como valor supremo significa que, em caso de conflito entre os direitos humanos e outros valores constitucionalmente protegidos, inclusive aqueles relacionados a outros fundamentos do sistema constitucional, deve ser dada prioridade aos direitos humanos. Capítulo 2 da Constituição da Federação Russa, contendo uma lista aberta de direitos e liberdades humanos e civis, bem como o cap. 1 e 9, é, como observado, "protegido", "mais rígido" e não pode ser alterado pela Assembleia Federal da Federação Russa.

É importante que os direitos e liberdades fundamentais do homem e do cidadão sejam considerados naturais, pertencentes a todos desde o nascimento (parte 2 do artigo 17 da Constituição da Federação Russa), ou seja, existem objetivamente, e não à vontade do legislador, não são impostos, não concedidos pelo Estado (o Estado não deve estabelecê-los, mas apenas reconhecê-los, observá-los e protegê-los como já existentes), mas pré-legislativos e extralegislativos.

A natureza natural dos direitos e liberdades fundamentais também significa que eles não podem ser não apenas adquiridos, mas também transferidos a qualquer pessoa, ou seja, são inalienáveis ​​(e mesmo a renúncia a eles é nula). O Estado não pode ter poderes adquiridos à custa dos direitos e liberdades humanos fundamentais.

Ao caracterizar o estatuto constitucional e jurídico de um indivíduo, é importante ter em mente o seguinte. Se o estatuto jurídico é um conjunto de direitos, obrigações, garantias e responsabilidades do sujeito correspondente das relações jurídicas, então o estatuto constitucional e jurídico de um indivíduo é um conjunto apenas de direitos, liberdades e responsabilidades básicos (constitucionais) de uma pessoa e um cidadão; as normas do direito constitucional estabelecem a base do estatuto jurídico de um indivíduo.

Os direitos e liberdades constitucionais do homem e do cidadão têm as seguintes características:

▪ они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;

▪ для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

▪ в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации;

▪ они обеспечиваются повышенной правовой охраной.

7.2. Classificação dos direitos e liberdades do homem e do cidadão

A Constituição da Federação Russa não divide normativamente os direitos e liberdades do homem e do cidadão em nenhum grupo, no entanto, com base em uma análise teórica de uma ampla gama de normas constitucionais e internacionais, a instituição jurídica constitucional fundamental de direitos e liberdades pode ser classificado.

1. A divisão mais geral de direitos e liberdades - dividindo-os em direitos humanos e direitos civis - está associada ao dualismo da sociedade civil e política. Como membro da sociedade civil, uma pessoa tem direitos iguais a todos os outros, mas como membro de uma sociedade politicamente organizada, tem direitos iguais apenas aos que, como ele, pertencem a um determinado Estado; ele tem mais direitos e responsabilidades no seu país do que aqueles que não pertencem a este estado.

2. Os conceitos de direito e liberdade são em grande parte equivalentes (são frequentemente identificados e, em alguns ramos do direito, as liberdades nem sequer são mencionadas). Mas também há uma diferença entre eles. “Liberdade” é um conceito mais geral do que “direito”; muitas vezes “liberdade” é entendida como um grupo de direitos (em particular, os políticos).

3. Às vezes os direitos e liberdades são divididos em individuais e coletivos (solidariedade). A maioria dos direitos e liberdades individuais de uma pessoa e cidadão pode ser exercido coletivamente, enquanto os direitos e liberdades coletivos não podem ser exercidos individualmente. Coletivos, em particular, incluem o direito de associação (artigo 30 da Constituição da Federação Russa), liberdade de reunião, comícios, manifestações, procissões (artigo 31), o direito de greve (Parte 4 do artigo 37), os direitos dos povos indígenas e minorias nacionais (Artigo 69 da Constituição, Lei Federal nº 30.04.99-FZ de 82 de abril de XNUMX "Sobre as Garantias dos Direitos das Minorias Indígenas da Federação Russa"), o direito de petição, o direito à ação civil desobediência, etc

4. Os direitos e liberdades podem ser divididos em básicos e adicionais (por meio dos quais se realizam os principais). Assim, o direito dos cidadãos da Federação Russa de participar da gestão dos assuntos do Estado (parte 1 do artigo 32 da Constituição da Federação Russa) é realizado, entre outras coisas, através do direito dos cidadãos de eleger e ser eleito para autoridades estaduais e governos locais, para participar na administração da justiça, para entrar no serviço do Estado (partes 2, 4, 5 do artigo 32); o direito à privacidade (parte 1, artigo 23) é especificado no direito de todos ao sigilo de correspondência, conversas telefônicas, comunicações postais, telegráficas e outras (parte 2, artigo 23); liberdade de circulação, escolha do local de estadia e residência (parte 1 do artigo 27) é apoiada pelo direito de todos de viajar livremente para fora da Federação Russa e o direito dos cidadãos da Federação Russa de retornar livremente à Federação Russa (parte 2 do artigo 27).

5. Os direitos e liberdades podem ser divididos em gerais (pertencentes a um círculo bastante amplo de pessoas) e especiais (privados), pertencentes a um círculo muito menor de pessoas. Por exemplo, se os direitos dos pensionistas são considerados gerais, então os direitos dos pensionistas deficientes e dos pensionistas militares são considerados especiais; os direitos dos funcionários públicos - como gerais, e os direitos dos assistentes de deputados, funcionários do Ministério Público - como especiais. Os direitos pertencentes ao mesmo grupo de pessoas podem, em alguns casos, ser considerados gerais e, noutros, como especiais. Em particular, no par “direitos dos cidadãos da Federação Russa - direitos dos trabalhadores”, os direitos dos trabalhadores são especiais, e no link “direitos dos trabalhadores - direitos das mulheres trabalhadoras” os mesmos direitos são gerais.

6. Existem direitos e liberdades absolutos (ou seja, aqueles que não podem ser limitados em nenhuma circunstância) e direitos e liberdades que estão sujeitos a restrições legislativas. Os primeiros incluem o direito à vida, a dignidade pessoal, o direito à habitação, à proteção judicial, à liberdade de consciência, à liberdade de atividade empresarial, à privacidade, etc. (Parte 3 do artigo 56 da Constituição da Federação Russa). O segundo inclui liberdade de imprensa, liberdade de movimento, direitos de propriedade, privacidade de correspondência, etc.

7. A mais desenvolvida e tradicional é a classificação dos direitos e liberdades do homem e do cidadão segundo as esferas de manifestação desses direitos e liberdades. É esta classificação que está normativamente formalizada em inúmeros atos jurídicos internacionais, como a Carta das Nações Unidas de 1945, a Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos de 1966, o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Direitos Culturais de 1966. , a Carta do Conselho da Europa (a Rússia aderiu ao Conselho da Europa em 1996), a Convenção Europeia para a Proteção dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais de 1950 (ratificada pela Federação Russa em 1998) e outros. em três grupos:

▪ личные (гражданские) права и свободы - это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ;

▪ политические права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

▪ экономические, социальные и культурные права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

Listamos os direitos e liberdades básicos de uma pessoa e de um cidadão de cada grupo, indicando os dispositivos constitucionais e algumas leis e outros atos jurídicos, através dos quais se realiza a concretização e detalhamento na regulamentação dos direitos e liberdades pertinentes (que se destina a para facilitar o trabalho independente sobre a compreensão do conteúdo de direitos e liberdades específicos).

A Constituição da Federação Russa refere-se aos direitos e liberdades pessoais de uma pessoa e de um cidadão:

▪ право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека", ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.);

▪ достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и др.);

▪ право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ, ст. 37, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" и др.);

▪ право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции", ст. 150-152, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и др.);

▪ неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-разыскной деятельности" и др.);

▪ право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию) - ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ЗФ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ", ст. 6 Закона РФ "Об образовании" и др.;

▪ свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и др.);

▪ свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", ст. 148 УК РФ, Федеральный закон от 25.07.2002 "Об альтернативной гражданской службе";

▪ свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и др.);

▪ право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", процессуальное законодательство РФ).

Os direitos e liberdades políticos incluem:

▪ право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях", от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др.);

▪ свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст. 149 УК РФ, Закон г. Москвы от 04.06.1997 "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве" и др.);

▪ право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", процессуальное законодательство и др.);

▪ право обращений ("право петиции") - ст. 33 Конституции РФ, Закон г. Москвы от 18.07.1996 "Об обращениях граждан" и др.;

▪ свобода информации и средств массовой информации (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" Федеральный закон от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации").

O grupo de direitos e liberdades econômicas, sociais e culturais são:

▪ свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.);

▪ право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

▪ трудовые права - на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и др.);

▪ право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

▪ право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15.12.2001 № 163-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и др.);

▪ право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";

▪ право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ", Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");

▪ право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и др.);

▪ право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" с изм. и доп., Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и др.);

▪ свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 и др.);

▪ право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О музейном фонде и музеях Российской Федерации" др.).

7.3. Obrigações constitucionais do homem e do cidadão

Parte integrante do estatuto jurídico de um determinado sujeito das relações jurídicas, juntamente com os direitos, são as obrigações desse sujeito, bem como as garantias dos seus direitos e responsabilidades.

A Constituição da Federação Russa de 1993, ao contrário das constituições russas anteriores e das leis básicas de alguns estados estrangeiros, não contém um capítulo especial dedicado às responsabilidades de uma pessoa e de um cidadão. No entanto, tais deveres no texto constitucional estão contidos principalmente no Capítulo. 2 “Direitos e liberdades do homem e do cidadão”, que enfatiza a unidade inextricável de dois componentes do status constitucional e jurídico do indivíduo na Rússia - direitos e liberdades constitucionais (fundamentais) e deveres constitucionais.

A Constituição da Federação Russa fala, em particular, dos seguintes deveres de uma pessoa e de um cidadão, especificados e detalhados na legislação setorial:

1) cumprir a Constituição da Federação Russa e as leis (parte 2 do artigo 15);

2) respeitar os direitos e liberdades de outras pessoas (Parte 3, Artigo 17);

3) a obrigação dos pais de cuidar dos filhos, sua educação e a obrigação dos filhos adultos sãos de cuidar de seus pais deficientes (partes 2, 3 do artigo 38 da Constituição da Federação Russa, o Código da Família de A Federação Russa);

4) a obrigação de todos de receber uma educação geral básica e a obrigação dos pais ou pessoas que os substituam (pais adotivos, tutores, curadores) de garantir que as crianças recebam educação desse nível (parte 4 do artigo 43 da Constituição da Rússia Federação, a Lei da Federação Russa "Sobre Educação");

5) cuidar da preservação do patrimônio histórico e cultural, proteger monumentos históricos e culturais (parte 3 do artigo 44 da Constituição da Federação Russa, Fundamentos da legislação da Federação Russa sobre cultura, a Lei Federal "Em objetos do patrimônio cultural (monumentos da história e da cultura) dos povos da Federação Russa", etc.);

6) pagar impostos e taxas legalmente estabelecidos (artigo 57 da Constituição da Federação Russa, o Código Tributário da Federação Russa);

7) preservar a natureza e o meio ambiente, tratar os recursos naturais com cuidado (Artigo 58 da Constituição da Federação Russa, Código de Águas da Federação Russa, Código Florestal da Federação Russa, Leis Federais Nº 10.01.2002-FZ de 7 de janeiro , 14.03.1995 "Sobre a Proteção Ambiental", No. 33-FZ "Em Territórios Naturais Especialmente Protegidos", No. 24.04.1995-FZ de 55 de abril de 21.02.1992 "Sobre a Vida Selvagem", Lei da Federação Russa de 2395 de fevereiro de 1 No. XNUMX -XNUMX "No Subsolo", etc.).

8) a obrigação dos cidadãos da Federação Russa de defender a Pátria (Parte 1, Artigo 59 da Constituição da Federação Russa, Leis Federais Nº 31.05.1996-FZ de 61 de maio de 28.03.1998 "Em Defesa", Nº 53-FZ de 25.07.2002 de março de XNUMX "Sobre Serviço Militar e Serviço Militar", Lei Federal de XNUMX de julho de XNUMX "Sobre Serviço Civil Alternativo".

Descrevendo os deveres como parte integrante da condição constitucional e jurídica da pessoa, deve-se ter em mente que:

▪ во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер, т. е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный, внезаконотворческий характер. Таким образом, никаких "естественных", дозаконотворческих и внезаконотворческих обязанностей у человека по отношению к государству нет;

▪ во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона;

▪ в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества).

Тема 8. Институт гражданства

A cidadania é uma relação jurídica estável entre uma pessoa e o Estado, expressa na totalidade de seus direitos e obrigações mútuos.

A Constituição da Federação Russa consagra apenas os princípios básicos da instituição da cidadania (inclusive no Capítulo 1 “Fundamentos do Sistema Constitucional”), enquanto a regulamentação detalhada desta instituição constitucional e legal está consagrada na Lei Federal de 31.05.2002 de maio, 62 No. 28.11.1991-FZ “Sobre a Cidadania da Federação Russa” com alterações e adicional (doravante denominada Lei da Cidadania), adotada em substituição à Lei RF de mesmo nome, de 1948 de novembro de 1, nº 11-2003. As principais inovações da nova lei resumem-se à maior rigidez de suas regras para aquisição da cidadania russa em relação às regras previstas na lei anterior, porém, em XNUMX de novembro de XNUMX, foram feitas diversas alterações e acréscimos ao Lei da Cidadania para facilitar o procedimento de aquisição da cidadania russa para certas categorias de requerentes, principalmente compatriotas dos países da CEI.

Para pessoas que já possuem a cidadania da Federação Russa em 1º de julho de 2002 (o dia em que a lei entrar em vigor), não é necessário recadastramento ou recadastramento de cidadania.

A Constituição da Federação Russa e a Lei de Cidadania estabelecem os seguintes princípios de cidadania da Federação Russa:

Unidade de cidadania. De acordo com este princípio, as repúblicas - entidades constituintes da Federação Russa não podem estabelecer a sua própria cidadania, o que prevê exceções ao estatuto geral e unificado de cidadão da Federação Russa (a Lei da Cidadania, ao contrário da Lei de 1991, não fala nada sobre a cidadania das repúblicas da Federação Russa); um cidadão da república é ao mesmo tempo cidadão da Federação Russa; o status legal de um cidadão russo que vive em qualquer república é o mesmo em todo o território da Rússia e não difere do status de um cidadão russo que vive em outra entidade constituinte da Federação Russa; o estabelecimento da cidadania por uma república dentro da Federação Russa não dá origem à dupla cidadania de uma pessoa que vive nesta república - a Federação Russa e a república correspondente.

▪ Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т. п. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 Закона о гражданстве).

▪ Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства - неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.

▪ Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т. п.). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как "лишение гражданства", российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.

▪ Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.

8.2. Motivos para aquisição e perda da cidadania

De acordo com o Cap. 2 da Lei de Cidadania, a cidadania da Federação Russa pode ser adquirida pelos seguintes motivos:

▪ по рождению (филиация);

▪ в результате приема в гражданство (натурализация);

▪ в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

▪ в результате выбора гражданства (оптация).

Ao adquirir a cidadania por nascimento nos estados do mundo, aplicam-se dois princípios principais: o princípio dos "direitos de sangue", segundo o qual a cidadania de uma criança é determinada pela cidadania dos pais, independentemente do local de nascimento nascimento, e o princípio do "direito do solo", segundo o qual a cidadania da criança, ao contrário, é determinada pelo local de nascimento, território do estado em que nasceu, independentemente da cidadania de seu pais. O uso do primeiro ou segundo princípio como predominante em um determinado estado é determinado por uma série de fatores (tradição, tamanho e densidade populacional, política demográfica etc.) e não exclui sua combinação.

Na Federação Russa, ao determinar a cidadania dos filhos nascidos, ambos os princípios são aplicados, mas prevalece o princípio dos "direitos de sangue". Isso significa que, independentemente do local de nascimento, uma criança adquire a cidadania russa se ambos os pais ou o único pai forem cidadãos da Federação Russa e também se um de seus pais tiver cidadania da Federação Russa e o outro for um apátrida, ou é declarado desaparecido, ou sua localização é desconhecida.

Ao mesmo tempo, a legislação russa permite a aplicação do princípio dos "direitos do solo", principalmente para excluir e reduzir o estado de apatridia das crianças nascidas. Isso é possível sujeito ao nascimento de uma criança na Rússia nos seguintes casos:

▪ если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином. Следует отметить, что в такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государства, гражданином которого является второй родитель, однако если законодательство этого государства не предусматривает такой возможности и ребенок может стать лицом без гражданства, то он приобретает гражданство Российской Федерации по российскому законодательству;

▪ если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что государства, гражданами которых являются родители (или единственный родитель), не предоставляют ребенку своего гражданства;

▪ если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на территории Российской Федерации. В этом случае точное место рождения ребенка неизвестно, но устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу "права почвы".

A filiação é a base mais comum e simples para a aquisição da cidadania e não requer nenhum procedimento especial. A cidadania, na presença das condições consideradas, é adquirida como que automaticamente, em virtude do próprio fato do nascimento de uma criança (é emitido um inserto na certidão de nascimento confirmando que a criança tem cidadania da Federação Russa, o formulário dos quais é aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 06.02.03 No. 61 "Após a aprovação do formulário da inserção na certidão de nascimento confirmando que a criança tem a cidadania da Federação Russa").

A cidadania (naturalização) envolve um procedimento especial mais complexo e condições mais rigorosas. A admissão à cidadania russa pode ser realizada de maneira geral e simplificada. Condições gerais para naturalização:

▪ достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);

▪ ценз оседлости (ценз проживания) - лицо, желающее приобрести гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет, имея при этом вид на жительство (предварительное получение вида на жительство является обязательным условием для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство, нелегальное и полулегальное фактическое проживание в расчет не принимается); срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве предусматривал более мягкий ценз оседлости - пять лет постоянного проживания или три года непрерывного). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное жительство до 1 июля 2002 г. (даты вступления в силу Закона о гражданстве), срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Срок проживания на территории Российской Федерации как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях:

▪ наличия у заявителя высоких достижений в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т. д. и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для России;

▪ предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признания его беженцем в установленном порядке.

▪ обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство (данное условие представляется в значительной степени формальным, поскольку обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы лежит на всех без исключения гражданах России и иных лицах, находящихся на ее территории, без каких-либо дополнительных обязательств, обещаний, расписок и т. п.);

▪ наличие законного источника средств к существованию. Прежде всего здесь имеется в виду работа по трудовому договору и осуществление предпринимательской деятельности, хотя не исключены и иные источники (пенсии, стипендии, пособия, доходы от использования имущества, банковские вклады и др.). Это условие является новеллой российского законодательства о гражданстве;

▪ отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести гражданство российское; в отдельных случаях такой отказ не требуется);

▪ владение государственным языком Российской Федерации, т. е. русским языком, на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Se um cidadão estrangeiro ou apátrida que deseja adquirir a cidadania russa tiver méritos especiais para a Federação Russa (realizações notáveis ​​​​no campo da ciência, tecnologia, produção, cultura, esportes, contribuição significativa para o desenvolvimento da sociedade e da economia, garantindo o capacidade de defesa e segurança da Federação Russa, outros méritos , contribuiu para aumentar o prestígio internacional da Rússia, confirmado por meio de um mecanismo de avaliação objetiva desses méritos), depois cidadania a pedido de um órgão do governo federal ou do chefe de uma entidade constituinte da Federação Russa pode ser concedida sem o cumprimento das condições discutidas acima. Assim, em 2003, a cidadania russa foi concedida a 3. Tsereteli, jogador de basquete americano John Holden. Sem cumprir as condições gerais de naturalização, a cidadania russa também pode ser concedida a cidadãos de estados - ex-repúblicas da URSS, que serviram no Forças Armadas Russas sob contrato de pelo menos três anos. Para fazer isso, você só precisa de um documento que comprove seu conhecimento da língua russa, uma obrigação de renunciar à sua cidadania existente, bem como uma petição do Ministério da Defesa da Federação Russa ou de outro órgão executivo federal que forneça serviço militar. .

A decisão final sobre a admissão à cidadania russa de maneira geral é feita pelo Presidente da Federação Russa emitindo um decreto individual, enquanto o prazo para tomar tal decisão pode ser de até um ano a partir da data de apresentação do pedido e todos os documentos necessários e devidamente executados.

A naturalização na Rússia também pode ser realizada de maneira simplificada. Este procedimento é fornecido tanto para crianças e pessoas incapacitadas, quanto para cidadãos estrangeiros adultos e capazes e apátridas. No primeiro caso, a vontade de adquirir a cidadania por pessoas incapazes (ou não plenamente capazes) é expressa por seus representantes legais: pais, tutores, curadores. Para implementar este procedimento em relação a candidatos adultos e capazes, são necessárias as seguintes condições:

▪ наличие хотя бы одного родителя - гражданина РФ, проживающего в России;

▪ проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;

▪ получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств СНГ или Балтии в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.;

▪ рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

▪ состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (т. е. сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, а также краткосрочный брак права на сокращение ценза оседлости не дают);

▪ наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних дееспособных детей - граждан России и др.

As questões de admissão à cidadania russa de forma simplificada, incluindo a tomada de uma decisão final, são tratadas pelas autoridades executivas autorizadas - o Ministério dos Assuntos Internos e o Ministério dos Negócios Estrangeiros da Rússia através das estruturas relevantes no território da Federação Russa e no estrangeiro. Dado que este procedimento é mais simples e permite a resolução local das questões, o prazo para a tomada de decisão é reduzido para metade: não pode ultrapassar seis meses a contar da data de apresentação do pedido e de todos os documentos necessários.

A restauração da cidadania da Federação Russa, à primeira vista, não parece ser uma base completamente lógica para a aquisição da cidadania, uma vez que existe um princípio da impossibilidade de privação da cidadania (e na legislação da maioria dos estados não existe tal base para a aquisição cidadania). Mas a Lei da Cidadania contém esta base, embora a sua regulamentação legal tenha mudado significativamente em comparação com a lei anterior. Se anteriormente a restauração da cidadania russa era realizada de acordo com um procedimento bastante simples (na ordem de registro) e era relevante, em particular, para pessoas que no passado foram privadas da cidadania soviética contra a sua vontade, agora essas pessoas podem adquirir a cidadania da Federação Russa apenas de forma geral, ou seja, na ordem de naturalização. Ao mesmo tempo, nesta base, cidadãos estrangeiros e apátridas que anteriormente tinham cidadania da Federação Russa, mas depois a mudaram ou perderam (por exemplo, devido a uma mudança na cidadania de seus pais, adoção, estabelecimento de tutela ou tutela, pode adquirir a cidadania russa (renúncia à cidadania russa). No entanto, o procedimento para adquirir a cidadania da Federação Russa por meio de restauração é o mesmo que para a admissão à cidadania de maneira geral, com apenas uma condição atenuante - o período de residência no território da Rússia para os requerentes aqui foi reduzido para três anos.

A escolha da cidadania (opção) como base para a aquisição da cidadania da Federação Russa pode ocorrer quando a fronteira do estado é alterada em conexão com a anexação de novos territórios povoados à Rússia. Nesse caso, as pessoas que residem no território cuja nacionalidade foi alterada têm a oportunidade de escolher a cidadania russa com o direito incondicional de manter sua antiga cidadania. O procedimento e os termos da opção devem ser estabelecidos pelo tratado internacional relevante. Deve-se ter em mente que a opção também pode servir de base para a rescisão da cidadania da Federação Russa no caso de transferência de parte do território russo de acordo com um tratado internacional sob a jurisdição de outro estado, se nesta situação os cidadãos da Rússia desejarem mudar a cidadania russa para a cidadania do estado para o qual o território correspondente passou.

Além da opção, os motivos de rescisão da cidadania da Federação Russa são a retirada da cidadania russa e o cancelamento da decisão de conceder a cidadania russa.

A renúncia à cidadania da Federação Russa, embora seja um ato voluntário, deve ser realizada de acordo com um determinado procedimento: de forma geral (com a apresentação de um pedido dirigido ao Presidente da Federação Russa, que toma a decisão final ), se o cidadão viver na Rússia, ou de forma simplificada (pedido apresentado e analisado pelas estruturas relevantes do Ministério dos Negócios Estrangeiros da Federação Russa), se o cidadão russo viver num país estrangeiro. A rescisão da cidadania da Federação Russa de uma criança, cujos pais ou único progenitor seja cidadão estrangeiro, também pode ser realizada de forma simplificada (neste caso, a questão será considerada pelas estruturas competentes do Ministério dos Assuntos Internos da Rússia); No caso de adoção de uma criança - cidadão da Rússia por um cidadão estrangeiro (ou cidadãos estrangeiros), a cidadania da criança pode ser rescindida de acordo com o procedimento geral.

A renúncia à cidadania russa pode ser negada pelos seguintes motivos:

▪ если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истек срок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, не истек установленный срок после последнего доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.);

▪ если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке (вступил в силу обвинительный приговор суда, выдвинуто обвинение по возбужденному уголовному делу);

▪ если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (данное ограничение может показаться не вполне демократичным, хотя цель его очевидна - исключение ситуации безгражданства).

Ao contrário da renúncia à cidadania, o cancelamento da decisão de admissão à cidadania da Federação Russa é realizado pelos órgãos governamentais, independentemente da vontade do cidadão. A base para a anulação da decisão de admissão à cidadania é o apuramento dos factos de apresentação pelo requerente de documentos falsificados ou de informações sabidamente falsas, devendo tais factos ser apurados apenas em juízo. O cancelamento da decisão de admissão à cidadania russa é feito pelo órgão que tomou a decisão de admissão à cidadania: o Presidente da Federação Russa, as estruturas relevantes do Ministério de Assuntos Internos ou do Ministério de Relações Exteriores da Rússia. A Lei da Cidadania não contém prazo de prescrição para a tomada da decisão em causa - o cancelamento da decisão de admissão à cidadania pode ocorrer a qualquer momento (a legislação anterior continha um prazo de prescrição de cinco anos, após o qual o cancelamento da decisão na admissão à cidadania era impossível). O cancelamento da decisão de concessão de cidadania a um cidadão não extingue automaticamente a cidadania do seu cônjuge, filhos e outros familiares (neste caso, a cidadania da criança só pode ser rescindida com o consentimento por escrito do outro progenitor - um cidadão da Federação Russa e desde que a criança não se torne apátrida).

8.3. Dupla cidadania e apatridia. Situação jurídica dos estrangeiros

A Federação Russa, como a maioria dos estados do mundo, seguindo o princípio da exclusividade de cidadania, geralmente tem uma atitude negativa em relação à instituição da dupla cidadania (como regra geral, uma pessoa deve ter uma relação jurídica estável com apenas um estado). Ao mesmo tempo, tanto a Constituição da Federação Russa quanto a Lei de Cidadania permitem a possibilidade de um cidadão russo ter simultaneamente a cidadania de outro estado. Em alguns casos, a presença de cidadania russa e cidadania de outro estado pode ser considerada um benefício, por exemplo, para compatriotas cidadãos da CEI e dos estados bálticos. A posse de um cidadão russo ao mesmo tempo que a cidadania de outro estado é possível em virtude de um acordo internacional (este acordo deve, em regra, ser bilateral, com um estado específico) ou uma indicação direta da lei (acordos sobre a dupla cidadania é celebrada pela Federação Russa apenas com o Tadjiquistão e o Turcomenistão. Além disso, um cidadão da Federação Russa pode adquirir a cidadania de um estado estrangeiro se a legislação nacional desse estado prevê a concessão da cidadania sem a perda obrigatória da cidadania de outro estado (em particular, a Rússia).

Pessoas com dupla cidadania (dupla nacionalidade) são consideradas pelo estado russo apenas como cidadãos da Rússia, com um conjunto apropriado de direitos e obrigações, exceções a esta regra são possíveis apenas com base na lei (em particular, de acordo com o Federal Lei No. dever militar e serviço militar" cidadãos da Federação Russa que completaram o serviço militar em um estado estrangeiro estão isentos do serviço militar na Rússia) ou um tratado internacional (por exemplo, em virtude de acordos interestaduais sobre isenção de dupla tributação) .

A população de qualquer estado é composta não apenas por cidadãos desse estado, mas também por todas as pessoas que vivem nele, incluindo cidadãos estrangeiros e apátridas (apátridas). Em alguns estados do Oriente Médio, por exemplo, os estrangeiros e apátridas que vêm trabalhar representam cerca de metade da população. O status de estrangeiros e apátridas na Rússia é regulamentado pela Lei Federal nº 25.07.2002-FZ de 118 de julho de XNUMX "Sobre o Estatuto Jurídico dos Cidadãos Estrangeiros na Federação Russa" e um grande número de estatutos e depende, entre outros coisas, sobre se essa pessoa vive na Rússia permanentemente (regime de residência permanente) ou está aqui temporariamente (regimes de residência temporária e residência temporária).

O estatuto de refugiados está sujeito a regulamentação especial na Federação Russa - pessoas que não têm cidadania russa, que chegaram ou têm intenção de chegar ao território do Estado russo devido a circunstâncias forçadas, como resultado de violência ou perseguição em com base na raça ou nacionalidade, religião, idioma, pertencimento a um determinado grupo social ou convicções políticas (Lei da Federação Russa de 19.02.1993 de fevereiro de 4528, nº 1-19.02.1993 “Sobre Refugiados”). Os refugiados devem ser distinguidos dos migrantes forçados, que, embora tenham deixado o seu local de residência permanente por razões semelhantes às dos refugiados, são cidadãos da Rússia; além disso, podem ser forçados a deslocar-se não só de fora da Federação Russa, mas também dentro da Federação Russa, de uma região para outra. O estatuto dos migrantes forçados é em muitos aspectos semelhante ao estatuto dos refugiados e é regulamentado pela Lei da Federação Russa de 4530 de fevereiro de 1, nº XNUMX-XNUMX “Sobre migrantes forçados”, conforme alterada. e adicional

Se os cidadãos estrangeiros e os apátridas forem forçados a deixar o território de outro estado devido à perseguição por suas crenças (por razões ideológicas), eles podem receber asilo político de acordo com os padrões internacionais reconhecidos. A concessão de asilo na Rússia é da competência do Presidente da Federação Russa (parágrafo "a" do artigo 89 da Constituição da Federação Russa) e é realizada de acordo com os regulamentos aprovados por seu decreto.

De acordo com a Parte 3 do art. 62 da Constituição da Federação Russa, estrangeiros e apátridas na Rússia geralmente gozam dos mesmos direitos e obrigações que seus cidadãos, ou seja, estão sujeitos a tratamento nacional. Exceções aqui só podem ser estabelecidas por lei e dizem respeito principalmente a direitos e liberdades políticas.

Тема 9. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Garantia (do francês garantie) – garantia, mandato, segurança, condição que assegura algo. As garantias dos direitos e liberdades do homem e do cidadão são uma componente, por um lado, do estatuto jurídico do indivíduo, por outro lado, do conceito mais amplo de “garantias constitucionais”, que deve ser entendido como um conjunto das normas jurídicas e das instituições que asseguram a protecção dos princípios constitucionais, dos direitos humanos e dos fundamentos do sistema constitucional, o cumprimento dos deveres constitucionais e o funcionamento dos diversos poderes públicos. Assim, as garantias dos direitos e liberdades do homem e do cidadão são um conjunto de normas jurídicas constitucionais, instituições, meios, métodos, mecanismos e procedimentos que asseguram a implementação, protecção e defesa dos direitos e liberdades constitucionais do homem e do cidadão.

O sistema de garantias de direitos e liberdades é bastante extenso e inclui os seguintes componentes:

▪ социально-экономические (материальные) гарантии - стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда - качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);

▪ политические гарантии - демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества;

▪ юридические гарантии - собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

As garantias legais, por sua vez, são divididas em dois grupos: garantias legais formais e garantias institucionais.

As garantias legais formais consistem na consolidação normativa (diretamente na Constituição da Federação Russa e em outras leis) das disposições acima e outras destinadas a garantir direitos e liberdades. É difícil superestimar a importância de dispositivos constitucionais como a proclamação de direitos e liberdades como o valor mais alto como um dos fundamentos do sistema constitucional, definindo a observância dos direitos humanos e liberdades como o principal dever do Estado (artigo 2º da Constituição da Federação Russa), garantindo os direitos e liberdades fundamentais ao nível da Lei Básica (Capítulo 2) e o reconhecimento de normas e princípios de direito internacional universalmente reconhecidos (incluindo normas internacionais de direitos humanos) como parte integrante do Sistema jurídico russo (parte 4 do artigo 15), proibição da aplicação de quaisquer atos legais regulamentares inéditos que afetem direitos, liberdades e deveres de uma pessoa e um cidadão (parte 3, artigo 15), estabelecendo a igualdade de todos perante a lei e o tribunal (parte 1, artigo 19), atribuindo ao Presidente da Federação Russa a função de fiador da Constituição da Federação Russa, os direitos e liberdades do homem e do cidadão (parte 2, artigo 80), a proibição da edição de leis que suprimam ou diminuam os direitos e liberdades do homem e do cidadão (parte 2 do artigo 55), garantindo a todos o direito de proteger buscar seus direitos e liberdades por todos os meios não proibidos por lei, inclusive a legítima defesa (art. 2 colheres de sopa. 45), etc.

De fundamental importância é a proibição constitucional de restrições arbitrárias aos direitos e liberdades do homem e dos cidadãos na Rússia. A liberdade não é ilimitada. Sendo membro da sociedade, uma pessoa também tem certos deveres para com outras pessoas, a sociedade e o Estado, incluindo um dever passivo - não violar os direitos e interesses legítimos de outras pessoas (Parte 3 do Artigo 17 da Constituição). Com base nisso, a Lei Básica do Estado russo prevê a possibilidade de limitar os direitos e liberdades do homem e do cidadão na Rússia. No entanto, tal restrição não pode ser arbitrária e ilimitada, e de acordo com a Parte 3 do art. 55 da Constituição da Federação Russa está sujeito a três condições.

Em primeiro lugar, os direitos e liberdades do homem e do cidadão só podem ser limitados por lei federal. Assim, uma interpretação literal desta disposição constitucional exclui a possibilidade de restringir direitos e liberdades pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa (que, infelizmente, é bastante difundida na prática) e atos jurídicos de natureza subordinada (decretos presidenciais, decretos governamentais, atos departamentais, atos dos chefes de regiões, autoridades locais).

Em segundo lugar, a restrição dos direitos e liberdades de uma pessoa e de um cidadão só é possível para fins estritamente definidos, garantindo a proteção de importantes valores sociais. A lista de tais objetivos (motivos) é extensa, o que permite uma interpretação ampla, mas ainda assim exaustiva:

1) proteção dos fundamentos da ordem constitucional;

2) proteção da moral;

3) proteção da saúde de outras pessoas;

4) proteção dos direitos e interesses legítimos de outras pessoas;

5) garantir a defesa e segurança do Estado.

Em terceiro lugar, mesmo na presença desses fundamentos, a restrição de direitos e liberdades só é possível na medida em que seja necessária para atingir esses objetivos.

Além das condições gerais de restrição de direitos e liberdades, a Constituição da Federação Russa também contém algumas condições especiais. Em particular, de acordo com a Parte 1 do art. 56 em conexão com a introdução de um estado de emergência em toda a Rússia ou em algumas de suas áreas, tais restrições podem ser estabelecidas com a indicação obrigatória dos limites e duração de sua validade.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ "О военном положении", в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 "О безопасности", от 01.04.1993 № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", и от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Previsto na Parte 3 do art. 55 da Constituição da Federação Russa, as condições para restringir os direitos e liberdades do homem e do cidadão devem ser observadas não apenas em relação aos direitos e liberdades consagrados diretamente na Lei Básica, mas também em relação a outros direitos concedidos a certos categorias de cidadãos na Rússia (veteranos, aposentados, estudantes, militares, etc.) .) indústria e legislação atual.

De acordo com a Parte 2 do art. 55 da Constituição da Federação Russa na Federação Russa não devem ser emitidas leis que suprimam ou diminuam os direitos e liberdades do homem e do cidadão. A interpretação literal desta norma (ou seja, a proibição de abolir e diminuir não só os direitos previstos na Constituição, mas também os direitos que constituem o chamado estatuto jurídico especial e consagrados em legislação sectorial e especial) "vincula" o legislador , não permitindo em nenhuma circunstância emitir leis que aumentem impostos e outros pagamentos, estabeleçam penalidades mais severas, cancelem quaisquer benefícios para certas categorias de cidadãos, etc. O Tribunal Constitucional da Federação Russa, em particular, indicou repetidamente em seus atos que, em um estado social legal a abolição dos direitos benefícios e benefícios estabelecidos, entre outras coisas, em leis especiais (na Lei Federal nº 12.01.1995-FZ de 5 de janeiro de 19.02.1993 "Sobre Veteranos", nas leis da Federação Russa de 4530 de fevereiro de 1 09.06.1993-5142 "Sobre Migrantes Forçados", de 1 No. XNUMX-XNUMX "Sobre a doação de sangue e seus componentes", etc.).

A Constituição da Federação Russa prevê os chamados direitos e liberdades absolutos (parte 3 do artigo 56), que não podem ser normativamente limitados em nenhuma circunstância, mesmo que um estado de emergência tenha sido instaurado, tenha havido uma grande escala catástrofe natural, catástrofe de origem humana, etc., incluem, nomeadamente, o direito à vida, a dignidade da pessoa, a inviolabilidade da vida privada, a liberdade de consciência, a liberdade de actividade empresarial, o direito à habitação, o direito à protecção judicial com as devidas garantias processuais.

Apesar da importância das garantias legais formais, o protagonismo na proteção de direitos e liberdades cabe às garantias institucionais. É possível padronizar abordagens democráticas geralmente aceitas para as principais características do status constitucional e legal de um indivíduo, mas se uma pessoa em um determinado estado não tem uma oportunidade real de restaurar e proteger seus direitos violados, então o valor da garantias legais serão anuladas e serão percebidas como normas fictícias.

O sistema de garantias institucionais inclui, em primeiro lugar, vários órgãos e organismos estatais e públicos a que o cidadão pode recorrer para a protecção dos seus direitos; em segundo lugar, formas de exercício de direitos e liberdades e garantias processuais, ou seja, procedimentos que asseguram a implementação, proteção e proteção de direitos e liberdades (procedimentos parlamentares, procedimentos administrativos de reclamação, procedimentos de anistia e indulto, procedimentos judiciais, etc.).

Existem as seguintes formas de exercício de direitos e liberdades e de cumprimento de obrigações:

▪ явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.;

▪ заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т. п.;

▪ разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.).

Os vínculos no sistema de órgãos e organizações estatais e não estatais destinados a garantir a proteção e proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão incluem:

▪ Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

▪ органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

▪ различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;

▪ Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на его авторитете и не подкреплена конкретными реальными полномочиями); аналогичные институты на региональном уровне (учреждены пока далеко не во всех субъектах РФ);

▪ комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);

Comissário para os Direitos da Criança na Federação Russa e órgãos similares estabelecidos em algumas entidades constituintes da Federação Russa (em particular, em Moscou);

▪ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

▪ адвокатура, нотариат;

▪ различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

A principal garantia institucional dos direitos e liberdades humanos e civis na Federação Russa é a garantia da proteção judicial. O direito à proteção judicial dos direitos violados refere-se aos direitos pessoais inalienáveis ​​de todos e é apoiado por várias garantias processuais (artigos 46 a 54 da Constituição da Federação Russa). Inclui o direito a receber assistência jurídica qualificada (incluindo gratuitamente nos casos previstos na lei), a presunção de inocência em processo penal, a proibição de nova condenação pelo mesmo crime, o direito de revisão de uma decisão judicial, a proibição de sobre o uso de provas ilícitas, garantias contra a autoacusação, a proibição do efeito retroativo da lei (mas apenas a lei que agrava a situação dos sujeitos das relações jurídicas), garantias dos direitos das vítimas, etc.

É o procedimento judicial de proteção dos direitos violados que é um procedimento geral, uma alternativa à utilização de um procedimento especial (administrativo, de reclamação, etc.) de proteção. Ao mesmo tempo, o direito de escolher a instância para requerer a proteção de um direito violado pertence à própria pessoa autorizada, salvo um número limitado de casos previstos em lei, quando o uso do procedimento pré-julgamento for um pré-requisito obrigatório para ir a tribunal, em particular, na resolução de litígios de transporte, litígios no domínio das relações jurídicas de patentes e etc.

De acordo com a Parte 2 do art. 46 da Constituição da Federação Russa, Lei da Federação Russa de 27.04.1993 de abril de 4866 No. 1-2007 “Sobre apelar ao tribunal de ações e decisões que violem os direitos e liberdades dos cidadãos”, conforme alterado. e, adicionalmente, quaisquer decisões e ações (inação) de autoridades estaduais e governos locais, bem como decisões e ações de pessoas jurídicas, associações públicas, órgãos de comando e controle militar e funcionários podem ser objeto de recurso judicial. Ao mesmo tempo, a Constituição da Federação Russa e outras leis usam o termo geral “tribunal”, que abrange vários níveis de tribunais de jurisdição geral, tribunais de arbitragem e, no futuro - tribunais administrativos, tribunais de arbitragem, o Tribunal Constitucional de a Federação Russa e os tribunais constitucionais (estatutários) das entidades constituintes da Federação Russa (que ainda não foram criados em todas as regiões russas). A escolha de um órgão judicial específico para recurso é determinada por uma série de condições, principalmente as regras de jurisdição e jurisdição. No entanto, em qualquer caso, uma pessoa (associação de cidadãos) tem o direito “a um tribunal adequado” (“o direito ao seu próprio juiz”), ou seja, o direito a que o seu caso seja considerado no tribunal e pelo juiz a quem jurisdição que lhe é atribuída por lei, incluindo a possibilidade de ter o seu caso examinado por um júri em certos casos de acusações de cometer um crime (hoje, tribunais de júri devem ser criados em todas as entidades constituintes da Federação Russa, com exceção do República Chechena, na qual o referido tribunal deverá começar a funcionar em XNUMX).

Os cidadãos russos têm a oportunidade constitucional de solicitar a proteção dos seus direitos a órgãos interestaduais (Parte 3 do Artigo 46 da Constituição da Federação Russa). Deve-se ter em mente que tal recurso é um procedimento bastante complicado, condicionado por uma série de circunstâncias, as principais das quais são, em primeiro lugar, a existência de um tratado internacional correspondente da Federação Russa e, em segundo lugar, o esgotamento de todos possíveis soluções internas.

Dos órgãos internacionais para a proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão, o mais famoso e autoritário é o Tribunal Europeu de Direitos Humanos (em Estrasburgo), acesso ao qual os cidadãos russos receberam após a entrada da Rússia no Conselho da Europa em fevereiro de 1996 e ratificou a Convenção Européia sobre a Proteção dos Direitos Humanos e liberdades fundamentais em março de 1998. As decisões da Corte Européia de Justiça são obrigatórias para os Estados que aceitaram sua jurisdição. Apesar do procedimento complicado para se candidatar ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos, o número de queixas e recursos da Rússia já está na casa dos milhares (segundo algumas estimativas, até 10% de todos os casos aceitos pelo Tribunal para consideração). Em 7 de maio de 2002, como resultado da consideração do caso "Burdov v. Rússia", a primeira decisão foi tomada a favor de um cidadão russo: o Tribunal decidiu pagar 3 mil euros do tesouro estatal russo a A. Burdov, participante da liquidação das consequências do acidente na usina nuclear de Chernobyl, como compensação pelo atraso na legislação russa de pagamentos fornecida.

Тема 10. Понятие и принципы российского федерализма

Como um dos fundamentos da ordem constitucional, o art. 1 da Constituição da Federação Russa estabelece a estrutura federal da Rússia, que reflete o nome oficial do estado. Entre o número relativamente pequeno de federações do mundo, a posição da Federação Russa é única: é a maior federação do mundo não apenas em termos de número absoluto de disciplinas (89), mas também em termos de número de suas variedades (6).

Os termos “federação” e “federalismo” são muito procurados no mundo moderno, não só na ciência, mas também em esferas das relações sociais como literatura, jornalismo, desporto, cultura, atividades sindicais e outras atividades profissionais, o funcionamento de diversas instituições da sociedade civil e associações públicas (mulheres, juvenis, estudantis, infantis, veteranos, etc.). No sentido mais amplo da palavra, uma federação (do latim federare - unir, fortalecer pela união) refere-se a qualquer sistema, estrutura, constituído por partes desiguais.

Os termos em consideração também têm significado jurídico próprio. Além disso, eles não são idênticos, mas estão correlacionados em forma e conteúdo. Uma federação é uma forma de estrutura estatal territorial em que as partes constituintes do estado são entidades estatais relativamente independentes - súditos da federação; o federalismo é uma manifestação das relações federais estabelecidas, estas são as próprias relações federais em toda a sua diversidade. O federalismo é justamente considerado como um conceito intersetorial que contém não apenas aspectos jurídicos, mas também políticos, sociológicos, psicológicos, históricos, econômicos e outros. Assim, a federação como forma, o lado organizacional do estado reflete a estática nas relações estaduais, e o federalismo reflete a dinâmica das relações intraestaduais em um estado federal. Ao mesmo tempo, o principal na caracterização do federalismo não é a compreensão do componente territorial do estado, mas sim as relações federais, ou seja, as inter-relações dos diversos sujeitos dessas relações. Embora não sejam idênticos, os conceitos de “federação” e “federalismo” estão, no entanto, numa unidade inextricável (pelo menos de um ponto de vista puramente jurídico): uma federação é impensável sem relações federais, e as relações federais só são possíveis num estado federal .

É difícil traçar uma fronteira clara e intransponível entre federalismo e unitarismo. A descentralização do poder é inerente não apenas a um estado federal, mas também a um estado unitário, enquanto o grau de autonomia das partes constituintes de alguns estados unitários (regiões da Itália, comunidades autônomas da Espanha, autonomia palestina em Israel, República da Caracalpaquistão no Uzbequistão, etc.) pode ser maior do que a dos súditos de estados federais individuais (por exemplo, estados na Índia). Portanto, a característica essencial do federalismo não é o grau de autonomia das partes constituintes do estado, mas a natureza especial das relações federativas, que por definição são impossíveis em um estado unitário, independentemente do alcance dos direitos conferidos às suas unidades territoriais. .

Os estados federados caracterizam-se necessariamente pela presença de dois níveis de poder estadual, sendo que nas relações federativas os principais são as relações de distribuição e exercício do poder estadual. No exercício do poder estatal, assim como nas relações federativas em geral, há necessariamente um elemento de concordância (não no sentido literal literal de “acordo”), uma combinação de cooperação e subordinação. Se em um estado unitário o poder é dividido "de cima" e também "de cima", a qualquer momento o poder e a autonomia concedidos às partes constituintes do estado podem ser retirados ou alterados, então em um estado federal a adoção de tais decisões do governo central unilateralmente é excluída, a participação na adoção de tais decisões pelos súditos da federação.

10.2. Origens e formação do federalismo na Rússia

O federalismo na Rússia está em sua infância. Isso se deve ao fato de que a Rússia não tem sua própria experiência de relações federais genuínas: durante a maior parte de sua história, a Rússia de jure (até 1918) ou de fato (durante o período soviético) foi um estado unitário. No entanto, havia elementos de federalismo na Rússia.

As ideias de autogoverno foram consagradas na Russkaya Pravda, nas Cartas Judiciais de Novgorod e Pskov, nos Sudebniks de 1497 e 1550, no Código da Catedral de 1649, nos atos de Pedro I, etc. povos e territórios que faziam parte da Rússia (principados, canatos, reinos, províncias etc.) mantinham a possibilidade de autogoverno e um grau bastante amplo de autonomia.

Os projetos constitucionais dos dezembristas já contêm ideias e conceitos formulados de uma federação (“uma república de uma federação multinacional de eslavos e alguns estados vizinhos da Europa Central e do Sul”, “uma monarquia constitucional composta por territórios federais”, etc.).

Agravamento das relações nacionais na Rússia no final do século XIX - início do século XX. predetermina a expansão do movimento anti-imperial, o surgimento de várias plataformas de partidos políticos e a expansão da ideia de transição para uma federação com a criação de autonomias regionais e nacionais.

Пришедшие к власти в 1917 г. большевики к федерации относились отрицательно ("...федерация вредна, федерация противоречит принципам социал-демократии в их применении к русской действительности..."), однако ход истории достаточно быстро изменил их взгляды, и именно при советской власти (в 1918 г.) Россия впервые де-юре стала федеративным государством. Переход к федерализму рассматривался как единственный способ остановить распад бывшей Российской империи.

A Federação Russa inicialmente não era de natureza de tratado ou constitucional-contratual (como a federação da URSS), mas de natureza constitucional: a federação na Rússia foi proclamada, estabelecida e não resultou da unificação voluntária de vários territórios e povos. Em janeiro de 1918, o III Congresso Pan-Russo dos Sovietes adotou a Declaração dos Direitos dos Povos Trabalhadores e Explorados, que estabeleceu a Rússia como uma federação de repúblicas nacionais soviéticas. Mais tarde, a forma federal de estrutura territorial foi consagrada na Constituição de 1918 e em todas as constituições russas subsequentes. Durante o período de desenvolvimento soviético, os súditos da federação eram apenas repúblicas (incluindo repúblicas autônomas), embora a federação previsse a presença de territórios separados (regiões autônomas, okrugs autônomos) com uma composição nacional especial, modo de vida, tradições, que também participou do trabalho de autoridades federais. Vale ressaltar que de acordo com as Constituições da URSS de 1937 e 1977. As repúblicas autônomas da RSFSR tinham representação fixa direta em uma das câmaras - o Conselho de Nacionalidades do Soviete Supremo da URSS. Assim, representantes da maioria das partes constituintes da RSFSR (krais e regiões) foram excluídos da participação na resolução de questões federais. O número, a composição e os nomes das repúblicas autônomas da Rússia foram alterados repetidamente (muitas vezes de forma arbitrária).

Início dos anos 1990 na história do federalismo russo é notado como o chamado "desfile de soberanias". A Declaração de Soberania do Estado de 1990 da RSFSR confirmou a necessidade de uma expansão significativa dos direitos das repúblicas autônomas. Em 1991, quatro das cinco regiões autónomas (Adygei, Gorno-Altai, Karachay-Cherkess e Khakass), que faziam parte dos territórios, proclamaram-se repúblicas; A Região Autônoma Judaica, mantendo seu nome, retirou-se do Território de Khabarovsk; O Okrug Autônomo de Chukotka em 1992 retirou-se da região de Magadan; havia projetos para a formação de novas repúblicas com base em certos territórios, regiões (Urais, Extremo Oriente, etc.).

Após o colapso da URSS em 1991, o colapso da Federação Russa também se tornou real. Em grande medida, foi impedido pelo Tratado Federal de 1992. Este Tratado foi na verdade uma síntese de três tratados sobre a delimitação de jurisdições e poderes entre o centro federal e grupos de súditos federais: primeiro, as repúblicas; em segundo lugar, territórios, regiões, cidades de importância federal; em terceiro lugar, a região autónoma e os okrugs autónomos. O Acordo Federal foi incluído como parte integrante da Constituição da Federação Russa de 1978, que predeterminou sua força jurídica, importância e lugar no sistema jurídico do estado. No entanto, o Tratado Federal não conseguiu resolver todas as tendências negativas nas relações intrafederais russas, principalmente porque consolidou a desigualdade de direitos dos vários súditos da federação, e isso não conseguiu satisfazer os representantes da maioria dos súditos - territórios e regiões. Além disso, nem todas as regiões assinaram o Tratado, em particular o Tartaristão e a República Checheno-Ingush; muitas entidades constituintes da Federação Russa assinaram-no com reservas. Actualmente, o Tratado Federativo não foi abolido legalmente; as referências a ele estão contidas na actual Constituição da Federação Russa, mas o seu significado e lugar no sistema jurídico mudaram fundamentalmente: de acordo com a Parte 1 da Secção. 2 “Disposições finais e transitórias” da Constituição da Federação Russa, as disposições do Tratado são válidas na medida em que não contradizem a Constituição da Federação Russa. Assim, a maioria das disposições do Tratado Federal não estão actualmente em vigor, e este Tratado tornou-se menos um acto jurídico válido do que um documento histórico.

O desenvolvimento adicional das relações federais na Rússia é realizado com base na Constituição da Federação Russa de 1993.

10.3. Princípios constitucionais do federalismo russo

A estrutura federal da Rússia é dedicada ao Ch. 3 da Constituição da Federação Russa, no entanto, os princípios fundamentais da estrutura federal estão consagrados no art. 4 e 5 corr. 1 "Fundamentos do sistema constitucional", que predetermina seu significado e invariabilidade na existência da atual Constituição da Federação Russa. A maioria dos princípios consagrados está subjacente ao estatuto constitucional e legal da Federação Russa.

A Constituição da Federação Russa estabelece os seguintes princípios da estrutura federal da Rússia.

integridade do estado. Este princípio significa, em particular, a unidade do território da Federação Russa, a extensão da soberania da Federação Russa a todo o território, um único espaço econômico, um único espaço jurídico etc.

▪ Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.

▪ Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Употребляемый в ч. З ст.5 Конституции РФ термин "народы" может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы, белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской области, жители Москвы и т. п.). В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п., но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России (форму правления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т. д.). Принципиальной новеллой российского конституционализма является положение о том, что все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.

▪ Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства, как отмечалось, является одним из основных признаков федеративного устройства. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма, и его необходимо рассмотреть более подробно.

Quando se trata da delimitação de competências entre o centro federal e as partes constituintes do estado, são utilizados os termos “delimitação de matérias de jurisdição” e “delimitação de competências (competência)”. Às vezes, esses conceitos são usados ​​como idênticos, o que não é totalmente exato. Os sujeitos de jurisdição (da Federação Russa, suas entidades constituintes, jurisdição conjunta, municípios) são entendidos como áreas de relações sociais nas quais as autoridades públicas relevantes (órgãos governamentais locais) exercem a regulamentação legal e os poderes - os direitos e obrigações do autoridade pública relevante pela qual foi designada para implementar tarefas e funções em áreas de jurisdição relevante. Competência é a totalidade de todos os poderes de um órgão governamental (órgão do governo local) na matéria relevante. A autoridade, assim como a competência, é uma propriedade inerente apenas a um órgão estatal, órgão governamental local ou funcionário.

Os princípios fundamentais da delimitação de poderes entre o centro federal e os súditos da Federação Russa estão consagrados na Constituição da Federação Russa, e os detalhes estão contidos na Lei Federal de 06.10.1999 No. 184-FZ "Sobre o Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa" com emendas. e adicional

A divisão de jurisdição e poder é possível de duas formas principais: normativa (constitucional, estatutária, legislativa) e contratual. Ao mesmo tempo, o método contratual de delimitação não se opõe ao constitucional, não é “inconstitucional” e deve ser aplicado apenas no âmbito da atual Constituição da Federação Russa. A diferença entre esses métodos reside apenas no fato de que, com o método normativo, o poder é atribuído ao assunto relevante diretamente em um ato normativo (a Constituição da Federação Russa, a constituição (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa, federal ou lei regional), e com o método contratual - em contrato (acordo). É possível utilizar qualquer um desses métodos, bem como sua combinação.

A Constituição da Federação Russa, baseada no princípio de três esferas de autoridade, que é mais comum na prática dos estados federais, estabelece:

1) assuntos de jurisdição exclusiva da Federação Russa;

2) assuntos de competência conjunta (a esfera da chamada competência coincidente e concorrente);

3) sujeitos de jurisdição própria dos sujeitos da Federação Russa.

A lista de assuntos de jurisdição da Federação Russa é definida no art. 71 da Constituição da Federação Russa como fechado e, portanto, não sujeito a ampla interpretação. O critério básico para atribuir a lista de questões à jurisdição da Federação Russa (como na maioria dos estados federais) é a atribuição de direitos a ela, que juntos garantem a implementação da soberania do estado, a unidade dos direitos e liberdades humanos e civis, e uma política de estado unificada. A lista de sujeitos de jurisdição conjunta, bem como a lista de sujeitos de jurisdição da Federação Russa, está fechada sob a Constituição da Federação Russa (artigo 72). A lista de assuntos de jurisdição da Federação Russa e jurisdição conjunta, como regra, é reproduzida nas constituições e cartas das entidades constituintes da Federação Russa. Os assuntos de jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa não estão claramente definidos na Constituição federal, a Constituição da Federação Russa estabelece apenas certas áreas de regulamentação legal das entidades constituintes da Federação Russa: o estabelecimento de um sistema de estado autoridades (parte 2 do artigo 11; parte 1 do artigo 77), a adoção de constituições, cartas (parte 1 do artigo 2). 66, 2, artigo 68), o estabelecimento das línguas estaduais das repúblicas (parte 73 do artigo XNUMX), etc. Portanto, de acordo com o princípio residual, isso inclui todas as questões que não estão incluídas nas duas primeiras áreas (artigo XNUMX da Constituição da Federação Russa), e isso significa que o escopo da a regulamentação legal das entidades constituintes da Federação Russa é bastante ampla.

A Constituição da Federação Russa também estabelece uma hierarquia de atos normativos da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa: nos assuntos de jurisdição conjunta, a supremacia tem uma lei federal e nos assuntos da jurisdição do constituinte entidades da Federação Russa, os atos jurídicos normativos das entidades constituintes da Federação Russa têm prioridade sobre as leis federais (partes 5, 6 do artigo 76 da Constituição da Federação Russa ). A prioridade dos atos federais na esfera da jurisdição exclusiva da Federação Russa é óbvia, pois nessa área os atos regionais, como regra geral, não devem ser emitidos (parte 1 do artigo 76). Deve-se ter em mente que não apenas as leis federais podem ser adotadas em assuntos de jurisdição conjunta da Federação Russa e suas entidades constituintes (tal conclusão pode surgir com base na interpretação literal da parte 2 do artigo 76 da Constituição da Rússia Federação), mas também atos legais reguladores federais de natureza estatutária (Decretos do Presidente da Federação Russa, Decretos do Governo da Federação Russa, atos departamentais). A posição legal sobre esta questão foi expressa pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa nas Resoluções Nº 09.01.1998-P de 1 de janeiro de 27.01.1999 "Sobre o caso de verificação da constitucionalidade do Código Florestal da Federação Russa" e Nº 1- P de 71 de janeiro de 76 "Sobre o caso da interpretação dos artigos 1 (parágrafo "d"), 112 (parte 1) e XNUMX (parte XNUMX) da Constituição da Federação Russa".

A relação da legislação federal e regional sobre os assuntos de competência conjunta no art. 76 (partes 2 e 5) da Constituição da Federação Russa é definida da seguinte forma: nessas áreas de relações públicas, leis federais e outros atos jurídicos federais e leis e outros atos jurídicos regulatórios das entidades constituintes da Federação Russa pode ser adotado. No entanto, este último deve ser adotado de acordo com as leis federais; em caso de conflito entre uma lei federal e um ato legal regulamentar de uma entidade constituinte da Federação Russa, a lei federal se aplica.

A ausência de uma lei federal sobre questões de jurisdição conjunta da Federação Russa e suas entidades constituintes não é um obstáculo para a resolução desta questão por uma entidade constituinte da Federação Russa. No entanto, a possibilidade de regulamentação legal avançada no assunto da Federação Russa é muito limitada. Em primeiro lugar, a prescrição constitucional sobre a necessidade de conformidade dos atos jurídicos regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa com a lei federal implica, entre outras coisas, alinhar o ato jurídico da entidade constituinte da Federação Russa com a legislação federal lei adotada posteriormente. Em segundo lugar, a Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa" após a introdução de emendas e adições em 4 de julho de 2003 contém uma lista fechada de poderes de autoridades estatais dos assuntos sobre assuntos de jurisdição conjunta que eles podem realizar de forma independente.

A forma contratual de delimitar o poder verticalmente em um estado federativo deve ser considerada como auxiliar, pois em todas as grandes áreas das relações sociais, os sujeitos de jurisdição e poderes devem ser delineados normativamente.

No final dos anos 1990 na Rússia, o "desfile de soberanias" se transformou em um "desfile de conclusão de acordos", para as entidades constituintes da Federação Russa tornou-se "não prestigioso" não concluir um acordo com o centro. O processo contratual nesse período causou, com razão, avaliação e ansiedade ambíguas, uma vez que as normas dos contratos celebrados invadiram a esfera da regulamentação constitucional e legislativa federal, e o modelo contratual da Federação Russa ("direito contratual") começou a ser efetivamente aprovado. Na primavera de 1999, 42 acordos já haviam sido concluídos com autoridades estatais em 46 entidades constituintes da Federação Russa e mais de 250 acordos específicos para elas. Os súditos da Federação Russa que assinaram os acordos ocupavam a maior parte do território do país, mais de 50% da população vivia neles e mais de 60% do potencial econômico da Rússia estava concentrado. Ao mesmo tempo, a maioria dos acordos assinados na época entre as autoridades estaduais federais e as autoridades estaduais dos súditos da Federação Russa mudaram o esquema para delimitar os súditos de jurisdição entre a Federação Russa e seus súditos, estabelecido na Constituição da Federação Russa.

O fortalecimento da vertical do poder estatal na Rússia contribuiu para que no final de 1999 a celebração de novos acordos fosse suspensa e, desde 2002, iniciasse o processo de rescisão dos acordos celebrados por acordo das partes (atualmente, a maioria dos acordos celebrados foram anulados).

A legislação em vigor também alterou o procedimento de implementação da modalidade contratual de delimitação de competências e competências entre órgãos governamentais federais e regionais. A Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representantes) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa”, em primeiro lugar, estabelece uma limitação de assunto, ou seja, o objeto do acordo só pode ser poderes específicos do governo federal e órgãos governamentais regionais, determinados exclusivamente pelas características econômicas, geográficas e outras da entidade constituinte da Federação Russa e na medida em que essas características determinem uma divisão de poderes diferente da estabelecida nas leis federais (objeto de acordos entre executivos federais e regionais autoridades só pode ser a delegação de parte dos poderes existentes). Em segundo lugar, a Lei estabelece um limite de tempo, ou seja, um contrato (acordo) não pode ter duração ilimitada; o prazo máximo de validade do contrato é de dez anos com possibilidade de rescisão antecipada (rescisão) tanto por acordo das partes como por tribunal decisão. Em terceiro lugar, a Lei consagra o conceito de acordo não autoexecutável nas relações intrafederais, que predetermina a complicação do procedimento de celebração e entrada em vigor de tratados e acordos - os acordos estão sujeitos a preliminares (antes da assinatura do acordo pelo Presidente da Federação Russa e pelo chefe da região) aprovação no órgão legislativo da entidade constituinte da Federação Russa e aprovação do acordo assinado pelo governo federal por lei. Assim, tais acordos podem ser chamados de bilaterais com um alto grau de convenção, uma vez que existe essencialmente uma vontade coordenada (predominante) de dezenas de sujeitos do processo legislativo, incluindo todos os assuntos da Federação Russa. Os acordos entre autoridades executivas federais e regionais entram em vigor após serem aprovados pelas resoluções do Governo da Federação Russa. Este procedimento permitirá excluir de contratos e acordos disposições que violem o princípio da igualdade das entidades constituintes da Federação Russa (as autoridades estatais de qualquer entidade constituinte da Federação Russa têm o direito, a seu pedido, de receber um projeto de contrato ou acordo e expressar suas sugestões e comentários).

Para contratos e acordos celebrados anteriormente e atualmente em vigor, fica estabelecido que, se não forem aprovados por lei federal ou decreto do Governo da Federação Russa, respectivamente, até 8 de julho de 2005, deixarão de ser válidos.

Com a divisão do poder entre o centro e as regiões, o significado normativo da celebração de acordos perde-se em grande parte. O principal objetivo dos tratados e acordos intra-estaduais (bem como intra-regionais) é especificar, esclarecer e delegar poderes normativamente delineados com a prioridade incondicional da forma normativa de divisão vertical do poder.

Тема 11. Состав федерации в России и конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

A Federação Russa é composta exclusivamente por súditos da federação; ao contrário de muitos estados federais, não inclui territórios que não são súditos da federação (o distrito da capital, territórios ou possessões federais, estados associados, etc.); várias formações intraestaduais (distritos federais, associações inter-regionais de interação econômica, zonas econômicas livres, formações administrativo-territoriais fechadas, associações e sindicatos de municípios etc.) não são súditos da federação.

Состав Российской Федерации конституционно закреплен в ч. 1 ст. 65 Основного Закона, в которой поименованы все 89 ее субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Однако конституционно установленный состав федерации в России может быть изменен, и Конституция РФ предусматривает возможность такого изменения:

а) в связи с изменением (увеличением) территории Российской Федерации (возможность сецессии, т. е. выхода какого-либо субъекта из состава Российской Федерации Конституция РФ в прямой постановке не допускает);

б) в рамках существующих границ. В первом случае речь идет о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта (ч. 2 ст. 65). Изменение же состава Российской Федерации в существующих границах возможно в силу двух обстоятельств:

1) em conexão com a formação de um novo sujeito da Federação Russa na Rússia (parte 2 do artigo 65);

2) em conexão com uma mudança de status por qualquer assunto. De acordo com a Constituição da Federação Russa, todos os súditos da Federação Russa, independentemente de pertencerem a um ou outro tipo, são iguais, no entanto, a Lei Básica prevê diretamente a possibilidade de um súdito da Federação Russa mudar seu status ( parte 5 do artigo 66), portanto, uma mudança no status de um súdito da Federação Russa implica uma mudança na composição da Federação Russa com o conjunto quantitativo anterior de súditos da Federação Russa.

As condições e procedimentos para todas as opções para alterar a composição da Federação Russa devem ser regulamentados no nível de uma lei constitucional federal. Em particular, no desenvolvimento das disposições constitucionais, a Lei Constitucional Federal nº 17.12.2001-FKZ de 6 de dezembro de XNUMX "Sobre o procedimento de admissão na Federação Russa e a formação de um novo sujeito da Federação Russa em sua composição" foi adotado.

Admissão à Federação Russa de um novo assunto da Federação Russa. A fim de evitar um vazio jurídico, o mecanismo correspondente deve ser fixado, embora a possibilidade de admitir um novo sujeito à Federação Russa pareça geralmente hipotética. Ao mesmo tempo, tal situação não pode ser totalmente descartada: os processos de integração com a Bielorrússia, em particular, dão origem, entre outras coisas, à proposta de unir a Rússia e a Bielorrússia em um Estado através da inclusão gradual das regiões bielorrussas na Rússia , a partir do leste; foram feitos pedidos, que encontram apoio entre vários políticos russos, para a anexação da Abkhazia, Ossétia do Sul, Transnístria, Crimeia, etc. à Rússia.

A admissão na Rússia de um novo sujeito da Federação Russa só é possível de forma voluntária, enquanto um estado estrangeiro e sua parte podem ser admitidos na Federação Russa. Tal decisão, formalizada pela adoção de lei constitucional federal especial, deve basear-se, entre outras coisas, em tratado internacional com determinado Estado, celebrado exclusivamente por iniciativa deste último. Para integrar gradualmente o novo assunto nos sistemas econômico, financeiro, de crédito e jurídico da Federação Russa, bem como no sistema de autoridades públicas, um período de transição pode ser estabelecido por um tratado internacional.

A implementação dos poderes do Presidente da Federação Russa para concluir tratados internacionais nesta situação é precedida pela notificação obrigatória de ambas as câmaras do Parlamento Russo e do Governo da Federação Russa da proposta de conclusão de um tratado apropriado e, se necessário, consultas com eles, bem como um recurso ao Tribunal Constitucional da Federação Russa com um pedido para verificar a constitucionalidade do tratado assinado. A ratificação do tratado internacional concluído (sujeito a uma decisão positiva do Tribunal Constitucional da Federação Russa) é realizada na Assembleia Federal simultaneamente com a adoção da lei constitucional federal sobre a admissão de um novo sujeito à Federação Russa, que determina os pontos de partida de seu status (nome, limites, características e termos do período de transição e etc.).

A formação de uma nova entidade dentro da Federação Russa parece ser uma situação mais realista; Além disso, a tendência de consolidação das regiões russas deixou de ser previsível - de acordo com a Lei Constitucional Federal de 25.03.2004 de março de 1 nº 1-FKZ, uma nova entidade constituinte da Federação Russa (Território de Perm) foi formada como parte de a Federação Russa como resultado da unificação da região de Perm e do Okrug Autônomo de Komi-Permyak (o novo súdito da Federação Russa é considerado formado em 2005º de dezembro de 31, enquanto a partir do dia da formação do Território de Perm um período de transição é fornecido (mas o mais tardar em 2007 de janeiro de 1990), durante o qual é realizada a formação das autoridades estaduais da região e a conclusão da resolução de outras questões). Processos semelhantes (de unificação) estão começando nas relações entre o Território de Krasnoyarsk e seus Okrugs Autônomos constituintes de Taimyr e Evenki, a Região de Irkutsk e o Okrug Autônomo de Ust-Ordynsky Buryat. Foram feitas propostas para unir vários súditos da Federação Russa em um (Moscou e a região de Moscou, São Petersburgo e a região de Leningrado, a região de Tyumen e os Okrugs Autônomos Yamalo-Nenets e Khanty-Mansi, o Território de Altai e a República de Altai , a República da Chechênia e a República da Inguchétia, sete territórios do Extremo Oriente - regiões de Amur, Magadan, Kamchatka e Sakhalin, territórios de Khabarovsk e Primorsky e a Região Autônoma Judaica - em uma província do Extremo Oriente), sobre a formação da República dos Urais no com base nas regiões de Sverdlovsk, Chelyabinsk e Kurgan, no retorno da Região Autônoma Judaica ao Território de Khabarovsk, que foi liberado de sua composição no início da década de XNUMX, etc.

Atualmente, a lei estabelece o mecanismo para a formação de uma nova entidade constituinte da Federação Russa apenas como resultado da fusão de duas ou mais entidades constituintes vizinhas da Federação Russa. Ao mesmo tempo, a formação de uma nova entidade constituinte da Federação Russa pode implicar a cessação da existência de todas ou de entidades individuais fundidas da Federação Russa, ou seja, situações da chamada absorção por uma entidade constituinte de outra, a anexação de um para o outro, são possíveis.

A formação de um novo sujeito dentro da Federação Russa só é possível de forma voluntária, por iniciativa dos sujeitos interessados ​​da Federação Russa (ou seja, os sujeitos em cujo território um novo sujeito é formado), manifestado exclusivamente por meio de referendos regionais em estes assuntos da Federação Russa. A proposta correspondente é enviada ao Presidente da Federação Russa, que notifica as câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa e o Governo da Federação Russa sobre isso e, se necessário, os consulta.

A formação de um novo sujeito da Federação Russa dentro da Federação Russa é formalizada pela adoção de uma lei constitucional federal especial, cujo projeto é apresentado à Duma do Estado pelo Presidente da Federação Russa em caso de resultados positivos de referendos em todos os assuntos interessados ​​da Federação Russa. Se os resultados do referendo em pelo menos um assunto forem negativos, um segundo referendo sobre essa questão em todas as regiões será possível antes de um ano. Em tal lei, juntamente com os princípios gerais do status de um novo sujeito da Federação Russa, também são definidas questões de natureza transitória: sucessão, liquidação de relações de propriedade (incluindo mudanças na lei sobre o orçamento federal), a funcionamento de várias autoridades estatais, a validade de atos jurídicos anteriormente adotados, etc. A alteração do status de sujeito da Federação Russa também é possível com base no procedimento previsto pela lei constitucional federal (parte 5 do artigo 66 da Constituição da Federação Russa). No entanto, tal lei ainda não foi adotada, embora a necessidade de sua adoção seja óbvia: as diferenças reais no status jurídico dos súditos da Federação Russa sugerem a possibilidade (e muitas vezes o desejo) de mudar (principalmente aumentar) sua status por alguns súditos da Federação Russa (a transformação da região de Kaliningrado na República do Báltico, a região de Sverdlovsk na República dos Urais, a Região Autônoma Judaica na Região Judaica (Birobidjan), etc.)

Em todos os casos de alterações na composição da Federação Russa, devem ser feitas alterações no art. 65 da Constituição da Federação Russa com base na lei constitucional federal correspondente (artigo 137 da Constituição). Mas alterações neste artigo podem ser feitas mesmo que a composição da Federação Russa permaneça inalterada - quando uma ou outra entidade constituinte da Federação Russa muda de nome. Alterações semelhantes ao art. 65 da Constituição da Federação Russa já foram introduzidos: desde 1996, seus nomes mudaram, em particular, República da Inguchétia, República da Calmúquia, República da Ossétia do Norte - Alânia, República da Chuváchia - Chuváchia, Khanty -Okrug Autônomo de Mansiysk - Yugra. Nesses casos, a inclusão de um novo nome da entidade constituinte da Federação Russa na Parte 1 do art. 65 da Constituição da Federação Russa, um decreto do Presidente da Federação Russa com base em uma decisão das autoridades estatais da entidade constituinte correspondente não significa uma mudança no status da entidade constituinte da Federação Russa e na composição da Federação Russa.

11.2. Fundamentos do status constitucional e legal da Federação Russa e seus súditos

Ao caracterizar o federalismo russo, é importante esclarecer o status dos principais sujeitos das relações federais: a Federação Russa como um todo e os sujeitos da Federação Russa como componentes do todo.

Os princípios do federalismo russo predeterminam os fundamentos do status constitucional e legal da Federação Russa, cujos principais elementos são:

▪ федеральная учредительная власть;

▪ государственный суверенитет;

▪ территориальное верховенство России (при этом территория РФ имеет не только внутреннее, государственно-правовое, но и международно-правовое значение, включает в себя не только территории всех субъектов РФ, но и такие пространства, как территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство);

▪ единое федеральное гражданство;

▪ государственный язык;

▪ федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы;

▪ единая правовая система;

▪ система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры;

▪ единая внешняя политика, членство в межгосударственных объединениях;

▪ единые Вооруженные Силы;

▪ конституционное закрепление предметов исключительного ведения Российской Федерации;

▪ наличие государственных символов России: герба, гимна, флага, столицы.

Assim, o status da Federação Russa inclui as características mais importantes de seu estado federal. Caracteriza-se principalmente pelo fato de que a Federação Russa é um estado soberano, um sujeito de pleno direito da comunidade internacional, possuindo a plenitude do poder estatal em todo o seu território, com exceção daqueles poderes que, de acordo com a Constituição federal , são administrados pelos súditos da Federação Russa.

Para qualquer estado federal é de extrema importância alcançar a harmonia nas relações entre as partes (sujeitos da federação) e o todo (a própria federação). A maioria das federações do mundo, do ponto de vista do estatuto das suas partes constituintes, são simétricas, ou seja, são constituídas por sujeitos da mesma ordem. Em alguns estados federais, os súditos da federação têm poderes diferentes - federações assimétricas. Do ponto de vista jurídico, não existem federações absolutamente simétricas e em todos os estados federais existem certos elementos de assimetria.

De acordo com a Parte 1 do art. 5 da Constituição da Federação Russa, os assuntos da Federação Russa são repúblicas, territórios, regiões, cidades de importância federal, uma região autônoma e distritos autônomos. Uma interpretação literal desta norma permite concluir que a natureza simétrica da federação está consagrada na Constituição da Federação Russa. Além disso, o texto constitucional contém várias disposições sobre a igualdade dos súditos da Federação Russa (partes 1 e 4 do artigo 5, parte 2 do artigo 72, artigo 77, etc.).

Como todos os súditos da Federação Russa são entidades estatais, os princípios gerais de seu status constitucional e legal estão de acordo com os principais elementos do status da Federação Russa:

▪ собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России);

▪ собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ);

▪ собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов);

▪ собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);

▪ свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

▪ участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации");

▪ собственная государственная символика (но используемая наряду с государственными символами РФ).

Ao caracterizar os elementos comuns do status constitucional e legal das entidades constituintes da Federação Russa, é necessário ter em mente o seguinte. Em primeiro lugar, o conjunto desses componentes não é normativamente fixo, e diferentes abordagens são possíveis em diferentes fontes; em segundo lugar, nem todos os elementos do status da Federação Russa podem ser automaticamente "projetados" no status de uma entidade constituinte da Federação Russa (em particular, a posse de soberania estatal, a presença de suas próprias Forças Armadas, sistemas de certas órgãos estatais, etc.; todas as entidades constituintes da Federação Russa são parte integrante da Federação Russa e, como a soberania da Federação Russa se estende por todo o seu território, é impossível que outras entidades soberanas existam dentro da Federação Russa ; a soberania do Estado é indivisível e não pode haver dois soberanos em um território); em terceiro lugar, ao determinar o conteúdo de seu status, os súditos da Federação Russa não são completamente livres e independentes, e estão vinculados principalmente às disposições dos fundamentos do sistema constitucional da Rússia, que são as mesmas para todo o estado e só pode ser alterado através da adoção de uma nova Constituição da Federação Russa.

Apesar da presença indiscutível de características comuns na caracterização do status jurídico dos súditos da Federação Russa e da igualdade dos súditos da Federação Russa, existem certas diferenças tanto em grupos individuais de súditos da Federação Russa quanto em súditos individuais de da Federação Russa, independentemente de pertencer a um determinado grupo. Mesmo algumas normas da Constituição da Federação Russa e outros atos legais federais permitem falar de uma federação assimétrica de fato na Rússia. Assim, a parte 2 do art. 5 da Constituição da Federação Russa define o status das repúblicas como estados que possuem sua própria constituição, ao contrário de outros súditos da Federação Russa; Parte 2Art. 68 dá às repúblicas o direito de estabelecer suas línguas estaduais, embora haja muito mais línguas nacionais na Federação Russa do que 21 repúblicas na Rússia; as leis básicas das repúblicas (constituições), em contraste com as cartas de outros assuntos da Federação Russa, podem ser adotadas realizando referendos republicanos (partes 1 e 2 do artigo 66 da Constituição da Federação Russa, alínea "a" , parágrafo 1º do artigo 5º da Lei Federal de 06.10.1999 nº 184-FZ "Sobre os princípios gerais da organização dos órgãos legislativos (representativos) e executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa"); Parte 3Art. 66 permite que a região autônoma e os distritos autônomos tenham uma lei federal nominal especial sobre a autonomia correspondente.

Na literatura educacional e científica, todos os assuntos da Federação Russa são tradicionalmente divididos em três grupos principais: repúblicas (estados); territórios, regiões, cidades de relevância federal (formações territoriais); formações territoriais nacionais (região autónoma e regiões autónomas). Isso também dá razão para falar sobre diferenças em seu status legal. E a própria possibilidade constitucional de um súdito da Federação Russa mudar seu status (parte 5 do artigo 66) implica diferenças no status de regiões individuais. Todas essas disposições, contradições internas da legislação russa, fornecem fundamentos para fundamentar o status diferente das partes constituintes da Rússia, principalmente as repúblicas, em comparação com outros assuntos da Federação Russa.

Assim, o status de sujeito da Federação Russa inclui não apenas o conjunto tradicional de direitos e obrigações, mas também pertencer a um certo tipo de sujeito. Ao mesmo tempo, o status de sujeito da Federação Russa inclui todos os direitos fixados não apenas na Constituição da Federação Russa, mas também em outros atos jurídicos.

O status de sujeitos individuais da Federação Russa também pode ser especificado em leis federais e outros atos legais. Exemplos incluem a Lei da Federação Russa Nº 15.04.1993-4802 de 1 de abril de XNUMX "Sobre o status da capital da Federação Russa", leis federais sobre zonas econômicas especiais (nas regiões de Kaliningrado, Magadan, etc.), resoluções de o governo da Federação Russa em programas federais direcionados de desenvolvimento econômico, social e cultural de regiões individuais, etc.

As características do status constitucional e legal de entidades constituintes da Federação Russa como distritos autônomos têm certas características. A principal delas é que todos os okrugs autônomos, com exceção de Chukotka, fazem parte do território ou região (o Okrug Autônomo de Chukotka em 1992, em conformidade com os procedimentos constitucionais, retirou-se da região de Magadan e, de acordo com a lei, é diretamente parte da Federação Russa). Tais entidades constituintes da Federação Russa são chamadas de “complexas”, “compostas”, “complexas”, “bonecas matryoshka”, etc. Levando em consideração o fato de que duas entidades constituintes da Federação Russa - a região de Tyumen e o território de Krasnoyarsk - incluem dois okrugs autônomos cada um, o fato da complexidade predetermina o status específico de 16 regiões russas (mais de 1/5 de todas as entidades constituintes da Federação Russa). Acontece que um sujeito igual faz parte de outro, igualmente igual (e isso dá origem a problemas de território, de formação de órgãos de governo, de regulamentação, de relações entre si e com o centro federal, etc.).

A consideração do status de entidades constituintes complexas da Federação Russa é impossível sem levar em consideração a posição legal contida no Decreto do Tribunal Constitucional da Federação Russa de 14.07.1997 de julho de 12 No. 4-P "Sobre o caso da interpretação da disposição contida na parte 66 do artigo XNUMX da Constituição da Federação Russa sobre a inclusão de um okrug autônomo em um território, região".

O Tribunal Constitucional, em particular, apontou que a inclusão de um Okrug Autônomo em um Krai, Oblast significa que o Krai, Oblast tem um único território e população, cujas partes constituintes são o território e a população do Okrug Autônomo, como bem como autoridades estaduais cujos poderes se estendem ao território de distritos autônomos nos casos e dentro dos limites previstos pela lei federal, cartas dos assuntos relevantes da Federação Russa e acordos entre suas autoridades estaduais. A inclusão do território de um okrug autônomo no território de um krai ou oblast não significa que o okrug autônomo perca seu território e que seja absorvido pelo krai ou oblast (embora o okrug autônomo seja uma entidade constituinte da Federação Russa e é ao mesmo tempo uma parte integral, embora especial, do krai ou oblast). É apenas uma questão de diferentes níveis de poder.

A inclusão de um okrug autônomo em um krai, oblast também significa o reconhecimento da população do okrug como parte integrante da população do krai, oblast, e isso predetermina o direito da população do okrug autônomo de participar do formação de autoridades estatais do krai, oblast e o dever correspondente das autoridades estatais do okrug para garantir a implementação deste direito.

O estado de inclusão de um okrug autônomo em um krai ou oblast determina as peculiaridades do status não apenas do okrug, mas também do krai e dos oblasts aos quais ele pertence. Tal entrada de forma alguma diminui o status do Okrug Autônomo como sujeito igualitário da Federação Russa (em particular, não infringe sua capacidade de participar do processo contratual com outros sujeitos da Federação Russa, bem como com o centro federal), não o torna dependente do território, região; além disso, tal estado dá origem à obrigação de ambas as partes de construir suas relações (incluindo relações com outros súditos da Federação Russa e as autoridades federais), levando em consideração os interesses um do outro.

Uma análise do status constitucional e legal das entidades constituintes da Federação Russa do ponto de vista de sua igualdade é impossível sem levar em consideração duas disposições fundamentais. Primeiro, "igualdade" não é "pleno direito". A possibilidade constitucional de concluir acordos entre a Federação Russa e seus súditos não iguala os sujeitos desses acordos. Não pode haver um acordo entre a Federação Russa e seus súditos como um Estado com direitos iguais (ainda mais porque a Constituição permite a possibilidade de concluir acordos entre as autoridades estatais da Federação Russa e seus súditos). Uma parte do todo não pode ser igual a esse todo, muito menos prevalecer sobre ele. As entidades constituintes da Federação Russa não são iguais em direitos com a Rússia, mas entre si e nas relações com os órgãos do governo federal.

Em segundo lugar, na Constituição da Federação Russa estamos falando de igualdade, mas não da igualdade dos súditos da Federação Russa, de igualdade de direitos, mas não de igualdade real. Assim como os cidadãos do estado não podem ser realmente iguais (embora sejam todos iguais, legalmente iguais), as partes constituintes do estado não podem ser realmente iguais (mesmo no mesmo nível específico). Os súditos da Federação Russa não são iguais em tamanho de território, população, composição étnica, potencial econômico etc. (em particular, Moscou representa 0,3% do território, mas quase 10% da população da Federação Russa, mais mais de 1/3 das receitas orçamentárias federais). No entanto, é bastante óbvio que em um único estado federal, todos os súditos da Federação Russa devem ter direitos iguais, oportunidades iguais no exercício dos direitos políticos, socioeconômicos e outros de seus povos e de cada indivíduo. E essa igualdade deve se manifestar principalmente nas relações com as autoridades estatais da Federação Russa, na concessão aos sujeitos do mesmo escopo de direitos e poderes nos sujeitos de sua jurisdição e na jurisdição conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa.

A tendência de equalizar o status das entidades constituintes da Federação Russa tornou-se uma das tendências óbvias e manifestadas nas relações intrafederais na Rússia moderna.

Тема 12. Организация государственной власти в субъектах РФ

Um dos elementos do status constitucional e legal das entidades constituintes da Federação Russa é a existência de seu próprio sistema de autoridades estatais.

A independência dos súditos da Federação Russa implica que eles determinem independentemente os tipos (sistema) de órgãos, sua competência, a relação entre eles, etc. No entanto, a independência dos súditos da Federação Russa neste assunto é significativamente limitada. Eles estão conectados, em primeiro lugar, pelas normas-princípios dos fundamentos da ordem constitucional da Federação Russa e, em segundo lugar, pelas normas bastante estritas da Lei Federal de 06.10.99 de outubro de 184 nº "com rev. e adicionais, bem como as normas de outras leis federais.

A obrigação das entidades constituintes da Federação Russa de estabelecer seus sistemas de autoridades estatais de acordo com os fundamentos do sistema constitucional da Federação Russa, em particular, significa que, ao estabelecer tal sistema e sua consolidação normativa, as regiões devem proceder das idéias de um estado legal federal democrático com uma forma republicana de governo (parte 1 do Art. .1 da Constituição da Federação Russa); a prioridade dos direitos e liberdades humanos e civis, a natureza social do Estado (art. 2, 7); definições do povo como única fonte de poder na região (art. 3º); reconhecimento da soberania da Federação Russa em todo o seu território (incluindo os territórios das entidades constituintes da Federação Russa), a supremacia da Constituição da Federação Russa e as leis federais em seu território, a integridade do estado da Rússia, a unidade da o sistema de poder estatal, a delimitação de jurisdição e poderes entre as autoridades estatais da Federação Russa e suas próprias autoridades estatais, igualdade de todos os súditos da Federação Russa (Artigo 4, Parte 3, 4 Artigo 5, Parte 3 Artigo 11, Artigo 15); unidade de cidadania na Federação Russa (artigo 6); a necessidade de exercer o poder estatal com base em sua divisão em legislativo, executivo e judiciário, garantindo a independência dos órgãos de cada um dos poderes (artigo 10); autonomia no âmbito das suas competências das autarquias locais e garantias dos seus direitos (artigo 12.º); reconhecimento da diversidade ideológica e laicidade do Estado (art. 13, 14).

O poder do Estado em todos os assuntos da Federação Russa é organizado com base no princípio da separação de poderes, que envolve não apenas a distribuição de poder entre os órgãos de vários ramos do poder estatal, mas também o equilíbrio mútuo dos ramos do poder , a impossibilidade de qualquer um deles subjugar outros, a exclusão da concentração de todos os poderes ou mais de suas partes estão sob a jurisdição de uma autoridade ou funcionário do Estado.

O sistema de autoridades públicas da entidade constituinte da Federação Russa em termos gerais inclui:

1) corpo legislativo (representativo) do poder estatal;

2) o mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa (chefe da região);

3) o mais alto órgão executivo do poder estatal;

4) outras autoridades públicas.

Os órgãos territoriais das autoridades estaduais federais (executivas, judiciais) que funcionam no território de uma entidade constituinte da Federação Russa não estão incluídos no sistema de autoridades estaduais de uma entidade constituinte da Federação Russa.

Existe apenas um órgão legislativo do poder estatal em uma entidade constituinte da Federação Russa (o mais alto e único). É permanente, embora alguns deputados possam trabalhar em regime não permanente. O nome do órgão legislativo é determinado pela entidade constituinte da Federação Russa de forma independente - pode ser um conselho (estadual, supremo, regional, etc.), uma assembleia (estadual, legislativa, popular, etc.), uma Duma (territorial , regional, distrital, municipal, provincial, estadual), khural, suglan, parlamento, etc. A composição quantitativa dos órgãos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa pode variar significativamente de, por exemplo, 15 a várias centenas de deputados (recentemente tem havido uma tendência para reduzir o número de membros dos parlamentos das entidades constituintes da Federação Russa, por exemplo, no Tartaristão, Bashkortostan, Chuvashia, Kabardino-Balkaria, etc., Chuvashia, Kabardino-Balkaria, etc.). A estrutura dos parlamentos regionais é principalmente unicameral, mas também existem órgãos legislativos bicamerais (bicameral) (a nível regional - em Bashkortostan, Kabardino-Balkaria, etc. - também tem havido uma tendência para abandonar o bicameralismo).

Nos parlamentos bicamerais, uma das câmaras (geralmente chamada de superior) é formada, via de regra, por representantes das unidades territoriais da entidade constituinte da Federação Russa e, ao contrário da outra câmara (inferior), desvio do princípio da igualdade de representação é possível aqui. No entanto, neste caso, os poderes das câmaras devem ser equilibrados de tal forma que as decisões da câmara baixa, que representa diretamente a população da região (formada por eleições em círculos eleitorais com número aproximadamente igual de eleitores), sejam não bloqueada pela câmara alta, que se forma sem assegurar representação igualitária (dos territórios).

Os órgãos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa são formados exclusivamente por meio da eleição de deputados pela população da região, enquanto pelo menos 50% dos deputados do parlamento (ou de uma de suas câmaras) devem ser eleitos de acordo com o proporcional sistema eleitoral (de acordo com as listas partidárias), mas com a condição de que filiais regionais de pelo menos três partidos políticos. O mandato dos parlamentos regionais não pode exceder cinco anos. Em algumas entidades constituintes da Federação Russa, a rotação (renovação) de uma parte da composição é prevista após um certo período de tempo após a eleição. Os poderes do corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa são bastante amplos e visam a implementação de suas principais funções: representação, legislativa e controle.

Ao contrário do poder legislativo, o poder executivo em um assunto da Federação Russa é exercido por um sistema de órgãos, incluindo o mais alto órgão executivo do poder estatal (governo, administração) e outros órgãos executivos (ministérios, departamentos, comitês, administrações, etc.) . O sistema de órgãos executivos do poder estatal é estabelecido pela lei do sujeito da Federação Russa, e sua estrutura de acordo com a constituição (carta) do sujeito da Federação Russa e a lei especificada é determinada pelo chefe do região. Em contraste com o esquema federal da organização institucional do poder estatal, o mais alto funcionário de um assunto da Federação Russa (chefe de uma região) é inequivocamente definido como o chefe (chefe) do mais alto órgão executivo do poder estatal do correspondente sujeito.

Após alterações feitas na lei federal “Sobre os princípios gerais de organização dos órgãos legislativos (representativos) e executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa” em dezembro de 2004 (Lei Federal de 11.12.2004 de dezembro de 159 nº 5- FZ), o status do mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa mudou significativamente. Agora ele não é eleito pela população da região, mas é investido de poderes pelo órgão legislativo da entidade constituinte da Federação Russa sob proposta do Presidente da Federação Russa por um período de até 27.12.2004 anos (ao mesmo tempo vez, fica excluída a proibição de ocupar o cargo de chefe de região da mesma pessoa por mais de dois mandatos consecutivos). O procedimento para considerar candidatos ao cargo de alto funcionário (chefe do mais alto órgão executivo do poder estatal) de uma entidade constituinte da Federação Russa é estabelecido pelo Decreto do Presidente da Federação Russa datado de 1603 de dezembro de XNUMX nº XNUMX ... No novo esquema de atribuição de poder aos chefes das entidades constituintes da Federação Russa, o papel decisivo é atribuído ao Presidente da Federação Russa, uma vez que no caso de uma rejeição de três mandatos (e em algumas situações - dupla) pelo parlamento regional de candidatos apresentados pelo chefe de estado (a candidatura apresentada).O Presidente da Federação Russa tem o direito de dissolver o órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa e nomear um alto funcionário interino da região por seu decreto.

O órgão executivo supremo de um súdito da Federação Russa é formado pelo chefe da região, mas a legislação do assunto da Federação Russa pode estabelecer a necessidade de obter consentimento para a nomeação de certos funcionários do parlamento do assunto de A Federação Russa. No entanto, a situação em que toda a composição do governo regional é formada com a participação do legislativo é inaceitável. Os poderes do mais alto órgão executivo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa são tradicionais com base no fato de ser um órgão de competência geral e gerenciar todas as principais esferas da vida no nível regional.

Falando sobre a organização do judiciário nas entidades constituintes da Federação Russa, é necessário ter em mente o seguinte. Na verdade, os tribunais das entidades constituintes da Federação Russa são apenas tribunais constitucionais (carta) e juízes de paz. Com base no fato de que os magistrados (que são juízes de jurisdição geral das entidades constituintes da Federação Russa) são privados da oportunidade de participar da resolução de disputas de direito público (eles consideram apenas certas categorias de casos criminais e civis), apenas constitucional ( charter) os participam na implementação do princípio da separação de poderes a nível regional. tribunais que ainda não foram criados em todos os assuntos da Federação Russa. Nos assuntos da Federação Russa onde não existem tribunais constitucionais (estatutários), o equilíbrio de poder é assegurado por tribunais federais que operam no território desses assuntos, cuja jurisdição inclui, entre outras coisas, a resolução de disputas de um público natureza jurídica com a participação de autoridades estaduais regionais.

O sistema de órgãos governamentais de uma entidade constituinte da Federação Russa pode incluir outros órgãos. Em particular, foram criados órgãos supraparlamentares em certas entidades constituintes da Federação Russa, por exemplo, o Grande Khural em Tyva, a Assembleia Constitucional no Daguestão. Em algumas entidades constituintes da Federação Russa, as autoridades públicas são fornecidas em um nível inferior ao regional: em distritos, cidades, etc. O Tribunal Constitucional da Federação Russa reconheceu a criação de tais autoridades públicas como permitida, mas sujeita à obrigatoriedade observância de uma série de condições, nomeadamente: estes órgãos não podem estar subordinados a órgãos regionais do poder do Estado, devem ser constituídos através de eleições pela população do território em causa e ter poderes próprios, não podem ser investidos de poderes de governo local órgãos, nem podem delegar seus poderes a esses órgãos: apenas o legislador pode delegar poderes estatais, e há apenas um órgão legislativo em uma entidade constituinte da Federação Russa, uma vez que órgãos representativos do poder estatal de unidades territoriais de uma entidade constituinte do A Federação Russa não são órgãos legislativos. No Daguestão, existe um órgão colegiado do poder executivo - o Conselho de Estado, que funciona em conjunto com o governo da república. Em algumas entidades constituintes da Federação Russa, estão sendo criados órgãos estatais que são difíceis de atribuir a qualquer ramo tradicional do governo (Comitê de Controle do Estado em Bashkortostan, Comitê de Relações Nacionais em Kabardino-Balkaria, Conselho de Governadores na região de Tyumen, conciliação câmaras, etc.).

12.2. As principais direções e formas de interação entre autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa

O principal na caracterização do princípio da separação de poderes não é a consolidação normativa deste princípio e do estatuto das autoridades estatais, mas a relação destes órgãos entre si, a correlação dos seus poderes, a existência de um sistema de "verificações e equilíbrios", mecanismos de resolução de disputas e conflitos entre eles.

As principais áreas de interação entre os órgãos governamentais regionais são:

▪ взаимное участие в формировании и досрочном прекращении полномочий;

▪ взаимодействие в нормотворческом процессе.

Depois que as alterações foram feitas à Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais da Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa" em dezembro de 2004, o corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa autoriza o mais alto funcionário da região (lembre-se de que a decisão juridicamente significativa relevante é tomada pelo parlamento regional exclusivamente de acordo com os candidatos apresentados pelo Presidente da Federação Russa; além disso, o chefe de uma entidade constituinte da Federação Russa (como um alto funcionário interino) pode ser nomeado pelo chefe de estado e contrariamente à opinião do corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa). O juramento do recém-empossado chefe da região é sempre feito na presença de parlamentares. O corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa não apenas estabelece um sistema de órgãos executivos do poder estatal na região, mas também participa da formação da composição pessoal do órgão executivo supremo da entidade constituinte da Federação Russa , dando consentimento ao chefe da região para nomear um certo círculo de funcionários (a lista de tais funcionários deve ser estabelecida diretamente na constituição (carta) do assunto da Federação Russa). Juízes do tribunal constitucional (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa (se for criada em uma região) também são nomeados pelo parlamento regional.

Наиболее действенный элемент в системе "сдержек и противовесов" на региональном уровне - возможность законодательного органа и высшего должностного лица субъекта РФ взаимно повлиять на досрочное прекращение полномочий друг друга. После отмеченных изменений в Законе "Об общих принципах..." баланс в этом элементе системы "сдержек и противовесов" несколько нарушен. Если за главой региона сохранено право роспуска парламента, то последний аналогичной возможностью по отношению к высшему должностному лицу не обладает - окончательное решение о досрочном прекращении полномочий главой субъекта РФ принимает Президент РФ (исключение составляет возможность принятия законодательным органом решения о досрочном прекращении полномочий главой региона в случаях его добровольной отставки, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или утраты российского гражданства; однако, и в таких ситуациях в значительной степени формальное решение региональным парламентом может быть принято только по представлению Президента РФ).

A base para a emissão de um decreto (resolução) do chefe de uma entidade constituinte da Federação Russa sobre a dissolução de um parlamento regional pode ser a adoção pelo parlamento de uma constituição (carta), lei ou outro ato jurídico regulamentar que contradiga a Constituição da Federação Russa, leis federais ou a constituição (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa (as condições adicionais obrigatórias aqui são - estabelecimento da contradição correspondente exclusivamente em tribunal; contradição não com qualquer lei federal, mas apenas adotada nos assuntos de jurisdição da Federação Russa e súditos de jurisdição conjunta da Federação Russa e seus súditos; não eliminação da contradição no prazo de 6 meses a partir da data de entrada em vigor da decisão judicial). Em caso de extinção antecipada dos poderes do órgão legislativo, são convocadas eleições antecipadas para que ocorram o mais tardar 120 dias a contar da data de entrada em vigor do decreto (resolução) do chefe da entidade constituinte da Rússia Federação. (Assim, o mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa pode determinar a data das eleições para o parlamento regional como uma exceção à regra geral, segundo a qual esta data é determinada por uma resolução do próprio parlamento).

Не имея возможности принять самостоятельное окончательное решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, законодательный орган региона все-таки наделен полномочием выразить ему недоверие, что является одним из оснований возможного отрешения от должности главы региона Президентом РФ. Основаниями для выражения такого недоверия могут быть: во-первых, издание главой региона актов, противоречащих Конституции РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ; во-вторых, иное грубое нарушение федерального или регионального законодательства; в-третьих, ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей. Первые два обстоятельства должны быть установлены исключительно в судебном порядке, кроме того, в первом случае глава региона должен не отреагировать на решение суда в течение месяца, а во втором - должно иметь место массовое нарушение прав и свобод граждан. При наличии одного из указанных обстоятельств инициировать выражение вотума недоверия вправе группа численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов парламента; решение же о недоверии принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов (если парламент двухпалатный - 2/3 каждой из палат). Положительное решение парламента направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица от должности. Отрешение от должности главы региона влечет за собой отставку и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта РФ может выражать недоверие не только главе региона, но и тем должностным лицам высшего органа исполнительной власти, в назначении которых он принимал участие (утверждая или согласовывая назначение), что влечет их немедленную отставку.

A interação das autoridades legislativas e executivas em nível regional no processo de regulamentação se manifesta no seguinte:

▪ глава субъекта РФ обладает правом законодательной инициативы, причем его законопроекты (по его предложению) подлежат рассмотрению в первоочередном порядке;

▪ глава региона осуществляет подписание и обнародование принятых парламентом региональных законов, обладая правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом путем принятия закона в прежней редакции квалифицированным большинством в 2/3 голосов;

▪ законодательный орган, с одной стороны, и глава региона и органы исполнительной власти - с другой, обмениваются изданными правовыми актами с возможностью внесения предложений по внесению в них изменений или отмене, а также обжалования в судебном порядке;

▪ руководители региональных органов исполнительной власти (или их уполномоченные лица) вправе присутствовать на заседаниях законодательного органа с правом совещательного голоса, а депутаты (или работники аппарата по поручению законодательного органа или его председателя) вправе присутствовать на заседаниях органов исполнительной власти.

A interação de órgãos governamentais regionais também é possível em outras áreas, por exemplo, a nomeação de um comissário de direitos humanos de uma entidade constituinte da Federação Russa, a coordenação de iniciativas legislativas para a Duma do Estado etc.

12.3. A relação entre os órgãos governamentais federais e regionais

A participação das entidades constituintes da Federação Russa na resolução de questões federais se manifesta no seguinte:

▪ верхняя палата федерального парламента - Совет Федерации - является палатой регионов, в которой на паритетных началах представлены все субъекты РФ;

▪ субъекты РФ имеют представительство в других федеральных органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах исполнительной власти, в Государственном Совете РФ, в Совете судей в Совете законодателей и т. д.);

▪ субъекты РФ принимают участие в подготовке международных договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ);

▪ субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом процессе во-первых, через Совет Федерации при одобрении любых федеральных законов; во-вторых, через реализацию права законодательной инициативы в федеральном парламенте; в третьих, через участие в процедурах согласования федеральных нормативных актов (федеральных законов, правительственных постановлений), по предметам совместного ведения (например, проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу и после принятия их Государственной Думой в первом чтении в обязательном порядке направляются в региональные органы государственной власти для представления ими в 30-дневный срок отзывов на законопроекты (в первом случае) и поправок к указанным законопроектам (во втором случае), при этом если отзывы высших органов государственной власти более чем 1/3 субъектов РФ окажутся отрицательными, то в обязательном порядке создается согласительная комиссия, и до истечения 30-дневного срока, отведенного региональным парламентам для представления в Государственную Думу поправок к законопроектам, принятым в первом чтении, не допускается рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении). Основными направлениями федерального воздействия являются:

▪ контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (его осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ и другие федеральные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ и др.);

▪ введение чрезвычайного положения на территории отдельных субъектов РФ с соответствующими последствиями;

▪ введение прямого федерального правления в отдельных регионах (как это было в Чеченской Республике);

▪ досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в качестве элементов системы "сдержек и противовесов" в функционировании государственной власти в "вертикальном" аспекте (в частности, роспуск Президентом РФ законодательного органа субъекта РФ в случае двукратного или трехкратного отклонения предложенных кандидатур (предложенной кандидатуры) на должность главы региона);

▪ применение мер ответственности к органам государственной власти субъектов РФ за нарушение федерального законодательства.

As autoridades estatais dos súditos da Federação Russa podem ser responsáveis ​​não apenas pela população de sua região (em particular, na forma de chamar um deputado de um órgão legislativo (representativo) para outra autoridade estadual deste assunto no âmbito da sistema de "checks and balances" (expressão de desconfiança no chefe da região e alguns outros funcionários do mais alto órgão executivo do poder do Estado pelo legislativo e a extinção antecipada dos poderes deste último por um ato do chefe de Estado o assunto da Federação Russa), mas também perante as autoridades estaduais federais por sua iniciativa por violar a lei federal. Neste último caso, estamos falando da dissolução do corpo legislativo do assunto da Federação Russa e da destituição do cargo. procedimento para a aplicação dessas medidas de responsabilidade é bastante complicado, e até agora elas não foram aplicadas na prática das relações federais na Rússia.

A base para a dissolução do corpo legislativo (representativo) do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa é uma estrutura legal complexa, incluindo os seguintes elementos:

1) a adoção pelo parlamento regional de uma constituição (carta), uma lei ou outro ato legal regulamentar que contradiz a Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais ou leis federais (mas não atos federais de natureza subordinada e não a constituição (carta) de um assunto da Federação Russa);

2) o estabelecimento de tal contradição exclusivamente no tribunal (apesar da possibilidade jurisdicional e processual dos tribunais de jurisdição geral não apenas estabelecer, mas também eliminar tais contradições, de acordo com a posição legal do Tribunal Constitucional da Federação Russa, estabelecido na Resolução nº. caso sobre a verificação da constitucionalidade de certas disposições da Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa", como uma obrigação pré-requisito para a dissolução do corpo legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa deve ser a realização de procedimentos apropriados na ordem dos procedimentos constitucionais, portanto, um elemento obrigatório da composição legal é a decisão do Tribunal Constitucional da Rússia Federação sobre a existência de conflito jurídico entre legislação regional e federal);

3) o decurso do prazo de seis meses após a entrada em vigor da decisão judicial, caso o órgão legislativo não tenha dado cumprimento à decisão judicial dentro desse prazo, nomeadamente, não tenha cancelado o acto inconstitucional (ilegal) ou não tenha alterá-lo;

4) constatação obrigatória (também em juízo) do fato de que, em decorrência da evasão à execução de uma decisão judicial, tenham sido criados obstáculos ao exercício das atribuições de autoridades estaduais federais ou órgãos de governo autônomo locais consagrados em lei federal, ou os direitos e liberdades de uma pessoa e de um cidadão ou os direitos e interesses legítimos de pessoas jurídicas foram violados;

A ausência de um dos elementos desta composição impossibilita a aplicação do procedimento de dissolução do parlamento regional.

Depois disso, o parlamento regional tem um prazo de três meses para eliminar a contradição de seu ato com a legislação federal. Após esse período, o Presidente da Federação Russa tem o direito de dissolver o corpo legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa (anteriormente, a dissolução de um parlamento regional só poderia ser resultado da adoção e entrada em vigor de um decreto especial lei federal de dissolução de órgão legislativo específico). E somente a entrada em vigor da lei federal acarreta a extinção antecipada dos poderes do corpo legislativo da região. Em caso de rescisão antecipada dos poderes do corpo legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa, as eleições antecipadas estão programadas para ocorrer o mais tardar 120 dias após a entrada em vigor da lei federal.

A base para a demissão do chefe de um assunto da Federação Russa do cargo pelo Presidente da Federação Russa é uma composição que inclui os seguintes elementos:

1) publicação pelo chefe da região de um ato legal regulador que contradiz a Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais ou leis federais;

2) estabelecer o fato de uma contradição no tribunal ou suspender o ato da autoridade executiva da entidade constituinte da Federação Russa por decreto do Presidente da Federação Russa, de acordo com a Parte 2 do art. 85 da Constituição da Federação Russa;

3) a expiração de um período de dois meses a partir da data de entrada em vigor de uma decisão judicial ou a emissão de um decreto do Presidente da Federação Russa, durante o qual o chefe da região não eliminou a contradição. Em caso de suspensão da ação de atos regionais de autoridades executivas pelo Presidente da Federação Russa, o chefe da região tem o direito de recorrer ao tribunal apropriado para resolver a disputa; ao mesmo tempo, o período de dois meses não é restritivo e o procedimento de retirada não pode ser aplicado.

Se houver tal motivo, o Presidente da Federação Russa emitirá um aviso ao chefe do assunto da Federação Russa dentro de um período não superior a seis meses a partir da data de entrada em vigor da decisão judicial ou da publicação do decreto do Presidente da Federação Russa sobre a suspensão do ato regional do poder executivo. Se, dentro de um mês após a emissão do aviso, o chefe da região não eliminar a contradição entre os atos regionais do poder executivo e a legislação federal, o Presidente da Federação Russa o destitui do cargo. O decreto do Presidente da Federação Russa sobre a demissão (bem como a suspensão temporária do desempenho das funções por proposta do Procurador-Geral da Federação Russa em caso de processo criminal do chefe da região) é levado a a atenção do corpo legislativo do assunto da Federação Russa, e o chefe da região, cujos poderes foram encerrados ou suspensos, tem o direito de apelar contra o decreto emitido no Supremo Tribunal da Federação Russa. Além disso, o Presidente da Federação Russa tem o direito de demitir o mais alto funcionário de um súdito da Federação Russa do cargo devido à perda de confiança do chefe de Estado, bem como pelo desempenho inadequado de suas funções (há nenhum procedimento claro para essas situações, e a decisão de demitir é tomada pelo Presidente da Federação Russa a seu critério) . Apesar de o procedimento de demissão do chefe de uma entidade constituinte da Federação Russa ser muito mais simples do que o procedimento de dissolução da legislatura da região (com base em termos, aspectos processuais adequados), ainda não foi aplicado em qualquer uma das entidades constituintes da Federação Russa.

Тема 13. Институты непосредственной демократии

A democracia na Federação Russa pode ser exercida de duas formas principais: direta e indireta. A primeira, chamada democracia direta e imediata, inclui:

▪ прямые выборы;

▪ референдум;

▪ отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

▪ народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях);

▪ формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др.

Uma forma indireta de democracia (democracia representativa) está associada ao exercício do poder por meio de representantes eleitos, autoridades estatais e governos locais (incluindo os individuais).

A mais alta expressão direta do poder do povo é o referendo e as eleições livres. Deve-se ter em mente aqui que, em primeiro lugar, foi estabelecida uma hierarquia das formas de democracia direta, sua divisão em superiores e outras, e, em segundo lugar, não há gradação dentro das formas superiores de democracia: um referendo e eleições livres são igualmente o formas mais elevadas de exercício do poder pelo povo.

13.1. Características gerais do sufrágio

As eleições democráticas tornaram-se há muito um fenómeno omnipresente, uma prática comum na maioria dos estados (a idade desta instituição coincide essencialmente com a era do parlamentarismo). As eleições são um dos fenómenos mais comuns da vida pública em geral: órgãos de governo de pessoas colectivas, grupos educativos, comunidades religiosas, dirigentes de grupos informais, órgãos de autogestão pública territorial (domésticos, comités de rua, etc.), etc. Portanto, fica claro que as eleições estão sendo consideradas como uma instituição constitucional e legal associada à formação de diversos poderes públicos.

As eleições são uma forma de expressão direta da vontade dos cidadãos, realizadas de acordo com a legislação federal e regional, cartas de municípios para formar autoridades estaduais, governos locais ou empoderar funcionários.

A classificação das eleições na Rússia pode ser realizada de acordo com os seguintes critérios:

a) consoante o território em que se realizem as eleições:

▪ всеобщие (общероссийские, общенациональные);

▪ региональные;

▪ местные (муниципальные);

b) dependendo do corpo formado (eleição de um funcionário):

▪ выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);

▪ выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);

c) consoante o modo de manifestação da vontade dos eleitores:

▪ прямые - когда отношение к кандидату выражается непосредственно;

▪ косвенные - когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации - представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.);

d) dependendo da duração:

▪ очередные;

▪ внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);

▪ повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися);

e) em função da escala das eleições (o número de lugares a substituir pelo órgão representativo):

▪ полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);

▪ частичные (дополнительные) - проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.);

f) em função do número de candidatos inscritos:

▪ альтернативные;

▪ безальтернативные.

O conceito de eleições (em sentido amplo, como instituição jurídica constitucional) é muitas vezes identificado com o conceito de sufrágio, que pode ser definido como instituição de direito constitucional, conjunto de normas jurídicas que regulam o processo de eleição de candidatos a deputados. órgãos de poder e cargos eleitos.

Na instituição do direito eleitoral, podem distinguir-se grupos de normas jurídicas que regulam as seguintes questões:

▪ основные принципы избирательного права;

▪ требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам (активное и пассивное избирательное право);

▪ статус избирательных комиссий и иных субъектов избирательного процесса (политических партий, избирательных объединений и блоков, наблюдателей и др.);

▪ порядок образования избирательных округов ("избирательная география", "избирательная геометрия");

▪ порядок проведения предвыборной агитации, финансирования избирательной кампании;

▪ процедуру голосования;

▪ порядок определения результатов выборов;

▪ порядок обжалования нарушений и опротестования результатов выборов.

В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в России нет избирательного кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах или отдельных субъектах РФ (Башкортостане, Алтайском крае, Белгородской, Воронежской, Костромской, Свердловской областях и др.), нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и иных правовых актах. В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изм. и доп. При этом большинство избирательных норм, предусмотренных российским законодательством, соответствуют общепризнанным, достаточно унифицированным положениям избирательного права зарубежных государств.

Assim, como os principais princípios para a realização de eleições e um referendo, a legislação russa corrige:

▪ участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании;

▪ обязательность и периодичность проведения выборов;

▪ свободное и добровольное участие в выборах и референдуме;

▪ сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России;

▪ гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;

▪ самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;

▪ недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.

Todos os cidadãos da Federação Russa, independentemente de sexo, raça, nacionalidade, idioma, origem, propriedade e status oficial, local de residência, atitude em relação à religião, crenças, têm um direito eleitoral ativo (o direito de eleger autoridades estaduais e governos locais ) e o direito de voto em referendo, pertencentes a associações públicas e outras circunstâncias que tenham completado 18 anos (no dia da votação) e residam no território da circunscrição eleitoral.

Os requisitos para o sufrágio passivo (o direito de ser eleito para órgãos governamentais e órgãos de governo autônomo local) não são tão unificados; dependem do tipo (nível) do órgão que está sendo formado (funcionário eleito), das características regionais e de outros fatores. Mas, em qualquer caso, a idade mínima de um candidato estabelecida por lei é de 21 anos no dia da votação para as eleições para o órgão legislativo (representativo) do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa e órgãos governamentais locais e 30 anos para eleições do chefe de uma região e não é permitida a fixação de idade máxima para um candidato.

As restrições ao sufrágio passivo podem estar associadas à proibição de exercer determinados cargos eletivos por mais de dois mandatos consecutivos, à impossibilidade de exercer outros cargos no serviço estadual ou municipal, exercer outras atividades remuneradas, exceto atividades científicas, pedagógicas e outras atividades criativas (o princípio da incompatibilidade) e outras condições. Tradicionalmente, na Rússia, os cidadãos que foram declarados incompetentes por um tribunal ou que estão detidos em locais de privação de liberdade por um veredicto do tribunal não têm o direito de eleger e ser eleitos, de participar de um referendo. Além disso, ficam privados do direito eleitoral passivo os cidadãos em relação aos quais haja uma decisão judicial que os privou do direito de exercer cargos estaduais e (ou) municipais por um determinado período (tal sanção está prevista para pelo Código Penal da Federação Russa).

Para determinar os resultados das eleições na Federação Russa, são utilizados todos os principais sistemas eleitorais: majoritário, proporcional e misto. A essência do sistema eleitoral majoritário é que, dentre vários candidatos, vence o candidato que receber mais votos na eleição. Ao mesmo tempo, dois tipos de sistema eleitoral majoritário são usados ​​​​na Rússia: as eleições de alguns deputados de órgãos representativos do poder estatal de muitas entidades constituintes da Federação Russa são realizadas de acordo com o sistema eleitoral majoritário de maioria relativa (para vencer , um candidato só precisa receber uma maioria simples de votos em comparação com outros candidatos), e as eleições para o Presidente da Federação Russa, chefes Muitos municípios são realizadas de acordo com o sistema eleitoral majoritário de maioria absoluta - aqui para vencer as eleições uma maioria simples de votos não é suficiente, é preciso obter pelo menos 50% mais um voto (se no primeiro turno das eleições nenhum dos candidatos obtiver a maioria absoluta, então é realizado um segundo turno, no qual emergem os dois melhores candidatos ).

Ao usar um sistema eleitoral proporcional, os mandatos de deputado em um órgão representativo são distribuídos em função do número de votos emitidos pelos eleitores para uma determinada lista de candidatos (este sistema não é aplicável às eleições de funcionários). Obviamente, o uso desse sistema eleitoral em sua forma pura pressupõe a presença no estado de um sistema partidário desenvolvido, partidos políticos fortes e autoritários.

O mais comum na Federação Russa é o sistema eleitoral misto. Assim, metade dos deputados da Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa é eleita de acordo com o sistema eleitoral majoritário de maioria relativa, e a outra metade - de acordo com o sistema eleitoral proporcional (projeto de lei presidencial sobre a transição está sendo considerada a eleição de deputados da Duma do Estado exclusivamente de acordo com o sistema eleitoral proporcional). O sistema eleitoral misto deve se tornar predominante nas eleições para órgãos representativos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa: de acordo com a Lei Federal nº 12.06.2002-FZ de 67 de junho de 14, após 2003 de julho de XNUMX, pelo menos metade dos mandatos de deputado nestes órgãos (ou em uma das câmaras, se o parlamento regional for bicameral) deve ser substituído por um sistema eleitoral proporcional (a exceção são as entidades constituintes da Federação Russa em cujo território há filiais regionais de menos de três partidos políticos estão registados).

Autor: Nekrasov S.I.

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