Tópico 1. O direito constitucional da Rússia como um ramo do direito, da ciência e da disciplina acadêmica

"Direito constitucional" é um termo ambíguo, usado, via de regra, em três aspectos: como ramo do direito, como ramo correspondente da ciência e como disciplina acadêmica. Ao mesmo tempo, um ramo do direito costuma ser chamado de conjunto de normas jurídicas (sub-ramos, instituições) que regulam uma certa gama de relações sociais que se enquadram no assunto desse ramo. Um ramo da ciência é um corpo de conhecimento (ensinamentos, teorias, visões, hipóteses, etc.) regulamentação legal, etc. A disciplina acadêmica (curso de treinamento), via de regra, é baseada nas normas legais vigentes da indústria relevante e representa um corpo de conhecimento sobre essas normas atuais e o estado da ciência.

1.1. O assunto, método e sistema de direito constitucional na Rússia, seu lugar no sistema de direito nacional

Os principais critérios definidores de qualquer ramo do direito são um sujeito independente e um método específico de regulação jurídica. O sujeito de qualquer ramo do direito consiste em certos grupos de relações sociais reguladas pelas normas deste ramo.

De acordo com a abordagem predominante para entender o assunto do direito constitucional (às vezes é usado o termo "objeto de regulamentação constitucional e legal"), o direito constitucional na Rússia, como em qualquer país, regula dois blocos principais de relações sociais:

1) relacionadas à situação jurídica do indivíduo e sua relação com o Estado e a sociedade civil;

2) relacionadas com a organização do Estado e o funcionamento do poder público.

Há dois pontos fundamentais a serem lembrados aqui. Em primeiro lugar, sendo um ramo básico e formador de sistema do sistema jurídico nacional, o direito constitucional regula apenas os fundamentos destas relações sociais, enquanto regula detalhadamente vários aspectos do estatuto jurídico de um indivíduo (direitos, obrigações, garantias e responsabilidades de um cidadão como proprietário, usuário da terra, empregado, pensionista, consumidor, empresário, funcionário público, testemunha, pedestre, etc.), bem como o status e funcionamento de diversos órgãos governamentais e outras instituições governamentais, é realizado pelas normas de outros ramos do direito russo (civil, fundiário, trabalhista, administrativo, processual, etc.). Ao mesmo tempo, existem relações reguladas apenas (ou principalmente) pelo direito constitucional - o estatuto do Presidente da Federação Russa, as câmaras da Assembleia Federal - o Parlamento da Federação Russa, o processo legislativo, etc.

Em segundo lugar, a partir da segunda metade do século XX. no mundo há uma tendência de ampliação do tema da regulação constitucional e legal. Várias instituições da sociedade civil (associações públicas, partidos políticos, sindicatos, igreja, família, escola, colectividades laborais, organizações culturais e desportivas, grupos comunitários de representação amadora, etc.) vida e que muitas vezes atuam como uma espécie de mediador na relação entre o indivíduo e o Estado. Essa tendência também é visível na Rússia, embora não tenhamos regulamentação detalhada das esferas política, social, econômica e espiritual da sociedade no nível da lei principal.

Como qualquer ramo do direito, o direito constitucional afeta as relações sociais regulamentadas por meio de uma variedade de técnicas, meios e métodos jurídicos (prescrições, permissões, proibições etc.). É impossível falar da presença no direito constitucional de um método próprio de regulação jurídica, mas deve-se ressaltar que o traço distintivo do método de regulação constitucional e jurídica é sua imperatividade, a predominância de prescrições e regras rígidas e imperiosas.

Assim, o direito constitucional da Rússia é o principal ramo da espinha dorsal do direito russo, um conjunto de normas jurídicas que fixam e regulam os fundamentos do status jurídico do indivíduo, associações públicas e outras instituições da sociedade civil, o econômico, político, vida social e espiritual da sociedade, a organização do Estado e o funcionamento do poder público.

É o direito constitucional que fundamenta todo o sistema jurídico da Rússia, o estado e a sociedade russos operam com base nas normas deste ramo do direito, as normas constitucionais fundamentam a legislação setorial desenvolvida da Federação Russa.

O sistema de qualquer ramo do direito é formado pelas normas jurídicas que compõem esse ramo, unidas em instituições (subinstituições) e subsetores. Caracterizando o sistema de direito constitucional na Rússia, deve-se notar que, em primeiro lugar, em contraste com os ramos “binários” (direito civil - processo civil, direito penal - processo penal, direito administrativo - processo administrativo, etc.) no direito constitucional é difícil distinguir especificamente o direito constitucional substantivo e o processo constitucional, embora existam, é claro, regras processuais no direito constitucional. Estas normas regulam a dinâmica do processo legislativo, o processo eleitoral, a realização de um referendo, o procedimento para a destituição do Presidente da Federação Russa, os chefes das entidades constituintes da Federação Russa ou a dissolução do representante órgãos de poder, etc.

Em segundo lugar, no sistema de direito constitucional, ao contrário de muitos outros ramos do sistema jurídico nacional (civil, administrativo, penal, laboral, fundiário, etc.), é difícil distinguir partes gerais e especiais. Normalmente, o sistema de direito constitucional inclui diretamente os seus subsetores e instituições constituintes. Ao mesmo tempo, não existe uma fronteira clara entre subsetores e instituições (subinstituições): em particular, é difícil correlacionar em volume e conteúdo a instituição do poder estatal, por um lado, e os subsetores do direito parlamentar e do direito eleitoral, a instituição do chefe de Estado, por outro.

Ao mesmo tempo, com um certo grau de condicionalidade, duas partes podem ser distinguidas no sistema de direito constitucional na Rússia:

1. Disposições gerais, que incluem as seguintes instituições:

▪ A Constituição da Federação Russa e suas propriedades;

▪ fundamentos do sistema constitucional da Rússia;

▪ os fundamentos do estatuto constitucional e jurídico do indivíduo (incluindo a instituição da cidadania na Federação Russa).

2. O sistema constitucional de poder (aspectos institucionais e territoriais), incluindo os seguintes subsetores e instituições:

▪ lei parlamentar da Federação Russa;

▪ lei eleitoral e processo eleitoral na Federação Russa;

▪ instituição do chefe de estado;

▪ Instituto do Governo da Federação Russa;

▪ fundamentos constitucionais do sistema judicial, do poder judicial e do Ministério Público na Federação Russa;

▪ organização territorial do poder público (estrutura federal da Rússia e fundamentos constitucionais do governo autônomo local).

Cada componente do sistema de direito constitucional é um conjunto correspondente de normas constitucionais e legais com seu assunto mais restrito de regulamentação legal, uma certa gama de assuntos e fontes específicas.

1.2. Características das normas jurídicas constitucionais e das relações jurídicas constitucionais

Juntamente com as características gerais inerentes a qualquer norma jurídica (caráter universal, não personalizado, caráter conscientemente volitivo, segurança formal, provisão com poder de coerção estatal etc.), as normas jurídicas constitucionais possuem uma série de características distintivas.

▪ Ao contrário das normas de outros ramos do direito, algumas normas constitucionais e legais são de natureza declarativa; tais normas nem sempre podem dar origem a uma relação jurídica específica ou constituir a base de uma decisão de aplicação da lei; O direito constitucional é caracterizado pela presença de normas-princípios, normas-objetivos, etc. Exemplos de tais normas são as disposições do preâmbulo da Constituição da Federação Russa, art. 1 ("A Federação Russa... é um Estado democrático... de direito..."), Art. 2 (“O homem, os seus direitos e liberdades são o valor máximo...”), etc. No entanto, o que precede não diminui o significado das normas constitucionais e legais em consideração: sendo prescrições de carácter geral, são de importância significativa não só no plano social, político, ideológico, mas também no plano jurídico (estas normas, em particular, são regularmente referidas pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa nos seus atos). Além disso, a maioria das normas constitucionais e legais (que estabelecem o sistema de poder e o status das autoridades públicas, os fundamentos para a aquisição da cidadania russa, a delimitação de jurisdição e poderes entre o centro federal e as entidades constituintes da Federação Russa, etc. .) ainda são específicos e não de natureza declarativa.

▪ Sendo o direito constitucional um ramo do direito público, a maioria das normas jurídicas constitucionais são de natureza imperativa, ou seja, representam regras e regulamentos que não permitem quaisquer outras opções de interpretação ou comportamento, por exemplo: “o portador da soberania e a única fonte do poder na Federação Russa é o seu povo multinacional" (Parte 1, Artigo 3 da Constituição da Federação Russa), "as leis estão sujeitas à publicação oficial..." (Parte 3, Artigo 15), "Ninguém pode ser condenado novamente pelo mesmo crime" ( Parte 1 do Artigo 50), “a mesma pessoa não pode ocupar o cargo de Presidente da Federação Russa por mais de dois mandatos consecutivos” (Parte 3 do Artigo 81), “Antes do recém-eleito Presidente da Federação Russa, o Governo da Federação Russa renuncia aos seus poderes” (Artigo 116) etc. Ao mesmo tempo, o direito constitucional também contém alguns aspectos positivos (menos rígidos, dando ao sujeito relevante a oportunidade de escolher) normas, por exemplo: “O Governo da Federação Russa pode apresentar uma renúncia, que é aceita ou rejeitada pelo Presidente da Federação Russa” (Parte. 1 Colher de Sopa. 117 da Constituição da Federação Russa), “se a Duma Estatal, dentro de três meses, expressar repetidamente nenhuma confiança no Governo da Federação Russa, o Presidente da Federação Russa anuncia a renúncia do Governo ou dissolve a Duma Estatal” (Parte 3 do Artigo 117), “A Assembleia Constituinte confirma a imutabilidade da Constituição da Federação Russa ou desenvolve um projeto de uma nova Constituição da Federação Russa, que é adotada pela Assembleia Constituinte... ou submetida a um voto popular..." (Parte 3 do Artigo 135), etc.

▪ As normas jurídicas constitucionais têm frequentemente uma estrutura truncada; a maioria das normas do direito constitucional não são caracterizadas pela presença de sanções (muitas vezes a norma consiste apenas numa disposição): “O Presidente da Federação Russa tem imunidade” (Artigo 91 da Constituição). da Federação Russa), “A Duma Estatal é eleita para um mandato de quatro anos” (Parte 1 do Artigo 96), “O autogoverno local é exercido pelos cidadãos através de referendo, eleições, outras formas de expressão direta de vontade, através de órgãos eleitos e outros órgãos governamentais locais" (parte 2 do artigo 130), etc. Ao mesmo tempo, algumas normas constitucionais - legais também contêm sanções - consequências desfavoráveis ​​​​para os sujeitos das relações jurídicas constitucionais que não cumpram os regulamentos relevantes (regras sobre a destituição do Presidente da Federação Russa ou do chefe de uma região, sobre a dissolução do órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa, sobre a destituição de um deputado de um órgão representativo do poder, etc.) .

▪ As normas jurídicas constitucionais (principalmente as normas da Constituição da Federação Russa) têm um caráter constitutivo, inclusive para outros ramos do direito russo. É com base nas normas constitucionais e jurídicas que a legislação setorial desenvolvida da Federação Russa foi formada; as disposições constitucionais são a fonte de quase todos os ramos do sistema jurídico nacional; Assim, a legislação civil da Rússia é baseada em normas constitucionais sobre diversidade e proteção igualitária de todas as formas de propriedade, liberdade de atividade econômica, unidade do espaço econômico, etc. (Artigos 8, 34, 35 da Constituição da Federação Russa) ; a legislação trabalhista desenvolve as normas da Constituição da Federação Russa sobre o Estado social (artigo 7), sobre a liberdade de trabalho e o direito ao descanso (artigo 37), etc.; a legislação fundiária não pode deixar de levar em conta os requisitos da Constituição da Federação Russa sobre a possibilidade de terras e outros recursos naturais serem de propriedade privada, sobre o regime jurídico especial desses objetos de relações jurídicas (artigos 9, 36, 42, 58); a legislação processual baseia-se nos princípios constitucionais da justiça e do funcionamento do poder judicial (artigos 46.º a 54.º, Capítulo 7 da Constituição da Federação Russa), etc.

É possível destacar algumas características das relações constitucionais e jurídicas (devido principalmente às especificidades do assunto, método de regulação constitucional e legal e normas constitucionais e legais).

▪ As relações jurídicas constitucionais são relações sociais básicas nas áreas que se enquadram no objeto da regulação jurídica constitucional (especificidade do objeto das relações jurídicas), portanto, o conteúdo das relações jurídicas constitucionais consiste apenas nos direitos e obrigações fundamentais (sem detalhamento) dos sujeitos destas relações no domínio da regulação jurídica do estatuto da pessoa singular, da organização do Estado e do funcionamento do poder público.

▪ A especificidade da composição disciplinar inclui o facto de o sujeito apenas das relações jurídicas constitucionais poder ser o povo (nomeadamente o povo, e não a população de um determinado território, um determinado grupo de cidadãos, etc.), em particular, quando participar num referendo, em eleições gerais, em actos legais de desobediência ao regime ilegal e anticonstitucional existente.

▪ Juntamente com os motivos tradicionais de surgimento, alteração e extinção de relações jurídicas - acontecimentos (nascimento de uma pessoa, atingir a idade do direito de voto activo e passivo, morte do chefe de Estado ou de um deputado de um órgão representativo, etc. ) e ações (convocação de eleições, adoção de lei, dissolução da Duma do Estado, publicação de ato inconstitucional, etc.), as relações jurídicas constitucionais também podem dar origem a fatos jurídicos - estados (por exemplo, o estado de cidadania do Federação Russa, o estado de um sujeito dentro da Federação Russa).

▪ Um mecanismo especial para implementar relações jurídicas constitucionais. Dado que as normas jurídicas constitucionais não se caracterizam pela presença de sanções, a implementação das normas jurídicas constitucionais, direitos e obrigações dos sujeitos das relações jurídicas constitucionais é assegurada principalmente através das normas dos demais ramos do direito (penal, administrativo, trabalhista, civil, habitação , processual, etc.).

Autor: Nekrasov S.I.

>> Encaminhar: Desenvolvimento constitucional da Rússia (Idéias de constitucionalismo na Rússia antes de outubro de 1917. Direito constitucional (estatal) da Rússia no período soviético (socialista). A formação do constitucionalismo moderno na Rússia)

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