Tópico 13. Instituições de democracia direta

A democracia na Federação Russa pode ser exercida de duas formas principais: direta e indireta. A primeira, chamada democracia direta e imediata, inclui:

▪ eleições diretas;

▪ referendo;

▪ destituição de deputado de órgão representativo do governo e de autoridade eleita (não prevista na esfera federal);

▪ iniciativa legislativa (legisladora) popular (possível apenas aos níveis regional e local);

▪ formas de implementação direta pela população do governo autônomo local (reuniões de cidadãos, reuniões e conferências de cidadãos, audiências públicas, etc.), etc.

Uma forma indireta de democracia (democracia representativa) está associada ao exercício do poder por meio de representantes eleitos, autoridades estatais e governos locais (incluindo os individuais).

A mais alta expressão direta do poder do povo é o referendo e as eleições livres. Deve-se ter em mente aqui que, em primeiro lugar, foi estabelecida uma hierarquia das formas de democracia direta, sua divisão em superiores e outras, e, em segundo lugar, não há gradação dentro das formas superiores de democracia: um referendo e eleições livres são igualmente o formas mais elevadas de exercício do poder pelo povo.

13.1. Características gerais do sufrágio

As eleições democráticas tornaram-se há muito um fenómeno omnipresente, uma prática comum na maioria dos estados (a idade desta instituição coincide essencialmente com a era do parlamentarismo). As eleições são um dos fenómenos mais comuns da vida pública em geral: órgãos de governo de pessoas colectivas, grupos educativos, comunidades religiosas, dirigentes de grupos informais, órgãos de autogestão pública territorial (domésticos, comités de rua, etc.), etc. Portanto, fica claro que as eleições estão sendo consideradas como uma instituição constitucional e legal associada à formação de diversos poderes públicos.

As eleições são uma forma de expressão direta da vontade dos cidadãos, realizadas de acordo com a legislação federal e regional, cartas de municípios para formar autoridades estaduais, governos locais ou empoderar funcionários.

A classificação das eleições na Rússia pode ser realizada de acordo com os seguintes critérios:

a) consoante o território em que se realizem as eleições:

▪ universal (totalmente russo, nacional);

▪ regionais;

▪ local (municipal);

b) dependendo do corpo formado (eleição de um funcionário):

▪ eleições de autoridades públicas colegiais (parlamentares, eleições de órgãos representativos do governo autônomo local);

▪ eleições de autoridades e funcionários públicos individuais (presidenciais, governamentais, eleições de chefes de administração, juízes de paz, etc.);

c) consoante o modo de manifestação da vontade dos eleitores:

▪ direto - quando a atitude em relação ao candidato é expressa diretamente;

▪ indireto - quando existe um elo intermediário entre os eleitores e o candidato (por exemplo, membros do Conselho da Federação - representantes dos órgãos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa são eleitos nas reuniões desses órgãos; eleições de presidentes de regionais os parlamentos, em regra, são realizados por deputados dos parlamentos correspondentes; as eleições para chefes de municípios são frequentemente realizadas por deputados de órgãos representativos do governo local, etc.);

d) dependendo da duração:

▪ próximo;

▪ extraordinário (em conexão com a extinção antecipada dos poderes de um órgão governamental ou de um funcionário eleito);

▪ repetidas (em conexão com o reconhecimento de eleições regulares ou antecipadas como inválidas);

e) em função da escala das eleições (o número de lugares a substituir pelo órgão representativo):

▪ integral (quando renovado, é eleita toda a composição do órgão representativo);

▪ parcial (adicional) - realizada para substituir parte dos mandatos (por exemplo, se for prevista a rotatividade de parte da composição do órgão representativo, se em consequência das eleições os mandatos de deputado permanecerem vagos, se houver vaga de surge um mandato de deputado, etc.);

f) em função do número de candidatos inscritos:

▪ alternativa;

▪ nenhuma alternativa.

O conceito de eleições (em sentido amplo, como instituição jurídica constitucional) é muitas vezes identificado com o conceito de sufrágio, que pode ser definido como instituição de direito constitucional, conjunto de normas jurídicas que regulam o processo de eleição de candidatos a deputados. órgãos de poder e cargos eleitos.

Na instituição do direito eleitoral, podem distinguir-se grupos de normas jurídicas que regulam as seguintes questões:

▪ princípios básicos da lei eleitoral;

▪ requisitos para eleitores e candidatos (sufrágio activo e passivo);

▪ estatuto das comissões eleitorais e outros sujeitos do processo eleitoral (partidos políticos, associações e blocos eleitorais, observadores, etc.);

▪ o procedimento de formação dos distritos eleitorais ("geografia eleitoral", "geometria eleitoral");

▪ o procedimento de realização de campanhas eleitorais e de financiamento da campanha eleitoral;

▪ procedimento de votação;

▪ procedimento para determinação dos resultados eleitorais;

▪ procedimento para recorrer de violações e contestar resultados eleitorais.

Na Federação Russa, a legislação eleitoral não é codificada: na Rússia não existe um código eleitoral (a nível federal), como em alguns outros estados ou entidades constituintes individuais da Federação Russa (Bashkortostan, Território de Altai, Belgorod, Voronezh, Kostroma, Regiões de Sverdlovsk, etc.), as normas do direito eleitoral estão contidas na Constituição da Federação Russa e em inúmeras leis federais, regionais e municipais e outros atos jurídicos. Ao mesmo tempo, as disposições fundamentais que são obrigatórias durante a realização de eleições em qualquer nível em toda a Rússia estão contidas na Lei Federal de 12.06.2002 de junho de 67 nº XNUMX-FZ “Sobre as Garantias Básicas dos Direitos Eleitorais e o Direito de Participar em um Referendo dos Cidadãos da Federação Russa”, conforme alterado. e adicional Ao mesmo tempo, a maioria das normas eleitorais previstas na legislação russa correspondem a disposições geralmente reconhecidas e bastante unificadas da lei eleitoral de países estrangeiros.

Assim, como os principais princípios para a realização de eleições e um referendo, a legislação russa corrige:

▪ participação de cidadãos russos em eleições com base no sufrágio universal, igual e direto (expressão de vontade) por voto secreto;

▪ obrigatoriedade e periodicidade das eleições;

▪ participação livre e voluntária em eleições e referendos;

▪ preservação dos direitos de voto quando os cidadãos russos vivem fora do território da Rússia;

▪ transparência nas actividades das comissões eleitorais e das comissões de referendo a todos os níveis;

▪ independência das comissões eleitorais e comissões de referendo, inadmissibilidade de interferência nas suas actividades por parte de outras autoridades públicas, funcionários, organizações e cidadãos;

▪ inadmissibilidade (como regra geral) de participação no processo eleitoral de Estados, organizações e cidadãos estrangeiros, bem como de apátridas.

Todos os cidadãos da Federação Russa, independentemente de sexo, raça, nacionalidade, idioma, origem, propriedade e status oficial, local de residência, atitude em relação à religião, crenças, têm um direito eleitoral ativo (o direito de eleger autoridades estaduais e governos locais ) e o direito de voto em referendo, pertencentes a associações públicas e outras circunstâncias que tenham completado 18 anos (no dia da votação) e residam no território da circunscrição eleitoral.

Os requisitos para o sufrágio passivo (o direito de ser eleito para órgãos governamentais e órgãos de governo autônomo local) não são tão unificados; dependem do tipo (nível) do órgão que está sendo formado (funcionário eleito), das características regionais e de outros fatores. Mas, em qualquer caso, a idade mínima de um candidato estabelecida por lei é de 21 anos no dia da votação para as eleições para o órgão legislativo (representativo) do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa e órgãos governamentais locais e 30 anos para eleições do chefe de uma região e não é permitida a fixação de idade máxima para um candidato.

As restrições ao sufrágio passivo podem estar associadas à proibição de exercer determinados cargos eletivos por mais de dois mandatos consecutivos, à impossibilidade de exercer outros cargos no serviço estadual ou municipal, exercer outras atividades remuneradas, exceto atividades científicas, pedagógicas e outras atividades criativas (o princípio da incompatibilidade) e outras condições. Tradicionalmente, na Rússia, os cidadãos que foram declarados incompetentes por um tribunal ou que estão detidos em locais de privação de liberdade por um veredicto do tribunal não têm o direito de eleger e ser eleitos, de participar de um referendo. Além disso, ficam privados do direito eleitoral passivo os cidadãos em relação aos quais haja uma decisão judicial que os privou do direito de exercer cargos estaduais e (ou) municipais por um determinado período (tal sanção está prevista para pelo Código Penal da Federação Russa).

Para determinar os resultados das eleições na Federação Russa, são utilizados todos os principais sistemas eleitorais: majoritário, proporcional e misto. A essência do sistema eleitoral majoritário é que, dentre vários candidatos, vence o candidato que receber mais votos na eleição. Ao mesmo tempo, dois tipos de sistema eleitoral majoritário são usados ​​​​na Rússia: as eleições de alguns deputados de órgãos representativos do poder estatal de muitas entidades constituintes da Federação Russa são realizadas de acordo com o sistema eleitoral majoritário de maioria relativa (para vencer , um candidato só precisa receber uma maioria simples de votos em comparação com outros candidatos), e as eleições para o Presidente da Federação Russa, chefes Muitos municípios são realizadas de acordo com o sistema eleitoral majoritário de maioria absoluta - aqui para vencer as eleições uma maioria simples de votos não é suficiente, é preciso obter pelo menos 50% mais um voto (se no primeiro turno das eleições nenhum dos candidatos obtiver a maioria absoluta, então é realizado um segundo turno, no qual emergem os dois melhores candidatos ).

Ao usar um sistema eleitoral proporcional, os mandatos de deputado em um órgão representativo são distribuídos em função do número de votos emitidos pelos eleitores para uma determinada lista de candidatos (este sistema não é aplicável às eleições de funcionários). Obviamente, o uso desse sistema eleitoral em sua forma pura pressupõe a presença no estado de um sistema partidário desenvolvido, partidos políticos fortes e autoritários.

O mais comum na Federação Russa é o sistema eleitoral misto. Assim, metade dos deputados da Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa é eleita de acordo com o sistema eleitoral majoritário de maioria relativa, e a outra metade - de acordo com o sistema eleitoral proporcional (projeto de lei presidencial sobre a transição está sendo considerada a eleição de deputados da Duma do Estado exclusivamente de acordo com o sistema eleitoral proporcional). O sistema eleitoral misto deve se tornar predominante nas eleições para órgãos representativos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa: de acordo com a Lei Federal nº 12.06.2002-FZ de 67 de junho de 14, após 2003 de julho de XNUMX, pelo menos metade dos mandatos de deputado nestes órgãos (ou em uma das câmaras, se o parlamento regional for bicameral) deve ser substituído por um sistema eleitoral proporcional (a exceção são as entidades constituintes da Federação Russa em cujo território há filiais regionais de menos de três partidos políticos estão registados).

Autor: Nekrasov S.I.

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