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Конституционное право Российской Федерации. Институт гражданства (конспект лекций)

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Tópico 8. Instituto de Cidadania

8.1. O conceito e os princípios de cidadania

A cidadania é uma relação jurídica estável entre uma pessoa e o Estado, expressa na totalidade de seus direitos e obrigações mútuos.

A Constituição da Federação Russa consagra apenas os princípios básicos da instituição da cidadania (inclusive no Capítulo 1 “Fundamentos do Sistema Constitucional”), enquanto a regulamentação detalhada desta instituição constitucional e legal está consagrada na Lei Federal de 31.05.2002 de maio, 62 No. 28.11.1991-FZ “Sobre a Cidadania da Federação Russa” com alterações e adicional (doravante denominada Lei da Cidadania), adotada em substituição à Lei RF de mesmo nome, de 1948 de novembro de 1, nº 11-2003. As principais inovações da nova lei resumem-se à maior rigidez de suas regras para aquisição da cidadania russa em relação às regras previstas na lei anterior, porém, em XNUMX de novembro de XNUMX, foram feitas diversas alterações e acréscimos ao Lei da Cidadania para facilitar o procedimento de aquisição da cidadania russa para certas categorias de requerentes, principalmente compatriotas dos países da CEI.

Para pessoas que já possuem a cidadania da Federação Russa em 1º de julho de 2002 (o dia em que a lei entrar em vigor), não é necessário recadastramento ou recadastramento de cidadania.

A Constituição da Federação Russa e a Lei de Cidadania estabelecem os seguintes princípios de cidadania da Federação Russa:

Unidade de cidadania. De acordo com este princípio, as repúblicas - entidades constituintes da Federação Russa não podem estabelecer a sua própria cidadania, o que prevê exceções ao estatuto geral e unificado de cidadão da Federação Russa (a Lei da Cidadania, ao contrário da Lei de 1991, não fala nada sobre a cidadania das repúblicas da Federação Russa); um cidadão da república é ao mesmo tempo cidadão da Federação Russa; o status legal de um cidadão russo que vive em qualquer república é o mesmo em todo o território da Rússia e não difere do status de um cidadão russo que vive em outra entidade constituinte da Federação Russa; o estabelecimento da cidadania por uma república dentro da Federação Russa não dá origem à dupla cidadania de uma pessoa que vive nesta república - a Federação Russa e a república correspondente.

▪ Igualdade de cidadania, independentemente dos motivos para a aquisição da cidadania, bem como sexo, nacionalidade, idade, origem social e estatuto, etc. Em particular, a cidadania de uma mulher casada na Rússia não depende da cidadania do seu marido (e vice-versa), a celebração ou dissolução de um casamento entre um cidadão da Federação Russa e uma pessoa que não possui cidadania russa não implica uma mudança na cidadania dessas pessoas; a alteração da nacionalidade de um dos cônjuges não implica a alteração da nacionalidade do outro cônjuge (artigo 8.º da Lei da Cidadania).

▪ Preservação da cidadania quando um cidadão russo vive no estrangeiro. Não há prazos após os quais, se um cidadão russo viver em outro estado, ele perderá a cidadania da Federação Russa. O direito de mudar a cidadania é um direito inalienável de qualquer cidadão russo; a recusa de renunciar à cidadania da Federação Russa só pode ser motivada e com base em circunstâncias suspensivas previstas na lei.

▪ Impossibilidade de privar um cidadão da Federação Russa da cidadania ou do direito de alterá-la. Este princípio visa garantir o exercício desimpedido por um cidadão dos seus direitos, sem medo de perder a cidadania russa (em particular, por dissidência, desacordo com as políticas das autoridades, etc.). Se um cidadão russo realizar qualquer atividade ilegal, vários tipos de responsabilidade e punição podem ser aplicados a ele, mas a legislação russa não prevê e não pode prever tal sanção como “privação de cidadania”.

▪ Impossibilidade de deportar um cidadão russo para fora da Rússia ou extraditá-lo para um Estado estrangeiro (extradição). Um cidadão da Rússia não pode ser expulso do país, nem pode ter obstáculos para retornar à sua terra natal (ao mesmo tempo, este princípio não limita os poderes dos órgãos governamentais da Federação Russa para expulsar cidadãos estrangeiros e apátridas da Rússia nos fundamentos previstos em lei). Um russo também não pode ser extraditado para outro estado no caso de cometer um crime no exterior e apresentar um pedido correspondente desse estado de extradição com o propósito de levar à justiça (a extradição de outras pessoas localizadas no território da Federação Russa é possível em com base em tratados interestaduais sobre assistência jurídica para responsabilidade criminal ou execução de sentença). No entanto, se o ato cometido pelo qual um cidadão russo está sendo processado também for ilegal do ponto de vista da legislação russa, esse cidadão deverá ser responsabilizado de acordo com as normas da legislação da Federação Russa.

8.2. Motivos para aquisição e perda da cidadania

De acordo com o Cap. 2 da Lei de Cidadania, a cidadania da Federação Russa pode ser adquirida pelos seguintes motivos:

▪ por nascimento (filiação);

▪ em consequência da admissão à cidadania (naturalização);

▪ como resultado da restauração da cidadania (reintegração);

▪ como resultado da escolha da cidadania (opção).

Ao adquirir a cidadania por nascimento nos estados do mundo, aplicam-se dois princípios principais: o princípio dos "direitos de sangue", segundo o qual a cidadania de uma criança é determinada pela cidadania dos pais, independentemente do local de nascimento nascimento, e o princípio do "direito do solo", segundo o qual a cidadania da criança, ao contrário, é determinada pelo local de nascimento, território do estado em que nasceu, independentemente da cidadania de seu pais. O uso do primeiro ou segundo princípio como predominante em um determinado estado é determinado por uma série de fatores (tradição, tamanho e densidade populacional, política demográfica etc.) e não exclui sua combinação.

Na Federação Russa, ao determinar a cidadania dos filhos nascidos, ambos os princípios são aplicados, mas prevalece o princípio dos "direitos de sangue". Isso significa que, independentemente do local de nascimento, uma criança adquire a cidadania russa se ambos os pais ou o único pai forem cidadãos da Federação Russa e também se um de seus pais tiver cidadania da Federação Russa e o outro for um apátrida, ou é declarado desaparecido, ou sua localização é desconhecida.

Ao mesmo tempo, a legislação russa permite a aplicação do princípio dos "direitos do solo", principalmente para excluir e reduzir o estado de apatridia das crianças nascidas. Isso é possível sujeito ao nascimento de uma criança na Rússia nos seguintes casos:

▪ se um dos pais tiver cidadania russa e o outro for cidadão estrangeiro. Ressalte-se que em tal situação, a criança também pode adquirir a cidadania do estado de que o segundo progenitor é cidadão, porém, se a legislação deste estado não prever tal possibilidade e a criança puder tornar-se apátrida pessoa, então ele adquire a cidadania da Federação Russa de acordo com a legislação russa;

▪ se ambos os pais (ou o único progenitor) que vivem no território da Federação Russa forem cidadãos estrangeiros ou apátridas, desde que os estados dos quais os pais (ou o único progenitor) sejam cidadãos não concedam a sua cidadania à criança;

▪ se os pais da criança forem desconhecidos e não comparecerem no prazo de seis meses a contar da data da sua descoberta no território da Federação Russa. Neste caso, o local exato de nascimento da criança é desconhecido, mas uma espécie de presunção de seu nascimento é estabelecida no território da Rússia, justificando a aquisição da cidadania russa de acordo com o princípio do “direito ao solo”.

A filiação é a base mais comum e simples para a aquisição da cidadania e não requer nenhum procedimento especial. A cidadania, na presença das condições consideradas, é adquirida como que automaticamente, em virtude do próprio fato do nascimento de uma criança (é emitido um inserto na certidão de nascimento confirmando que a criança tem cidadania da Federação Russa, o formulário dos quais é aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 06.02.03 No. 61 "Após a aprovação do formulário da inserção na certidão de nascimento confirmando que a criança tem a cidadania da Federação Russa").

A cidadania (naturalização) envolve um procedimento especial mais complexo e condições mais rigorosas. A admissão à cidadania russa pode ser realizada de maneira geral e simplificada. Condições gerais para naturalização:

▪ o cidadão estrangeiro ou apátrida tenha completado 18 anos e tenha capacidade jurídica (a naturalização dos filhos menores é efectuada de forma simplificada);

▪ qualificação de residência (qualificação de residência) - uma pessoa que deseja adquirir a cidadania da Federação Russa deve, no momento da solicitação do pedido relevante, residir continuamente no território da Rússia por cinco anos, embora tenha uma autorização de residência (recebimento preliminar de uma autorização de residência é um pré-requisito para solicitar a admissão à cidadania russa; a residência real ilegal e semilegal não é levada em consideração); o período de residência no território da Federação Russa é considerado contínuo se uma pessoa viajou para fora da Rússia por não mais de três meses dentro de um ano (a lei anterior sobre cidadania previa um requisito de residência mais brando - cinco anos de residência permanente ou três anos de residência contínua). Para pessoas que chegaram à Federação Russa para residência permanente antes de 1º de julho de 2002 (data de entrada em vigor da Lei da Cidadania), o período de residência é calculado a partir da data de registro no local de residência. O período de residência no território da Federação Russa como condição obrigatória para a naturalização pode ser reduzido para um ano nos seguintes casos:

▪ o candidato possui elevados resultados em vários campos da ciência, tecnologia, cultura, arte, desporto, etc. e qualidades profissionais (especialidades, qualificações, etc.) de interesse para a Rússia;

▪ conceder ao requerente asilo político no território da Federação Russa ou reconhecê-lo como refugiado na forma prescrita.

▪ obrigação de cumprir a Constituição da Federação Russa e a legislação russa (esta condição parece ser em grande parte formal, uma vez que a obrigação de cumprir a Constituição da Federação Russa e as leis cabe a todos os cidadãos da Rússia, sem exceção, e a outras pessoas localizadas em seu território, sem quaisquer obrigações adicionais, promessas, recibos e assim por diante.);

▪ ter uma fonte legal de subsistência. Em primeiro lugar, refere-se ao trabalho com contrato de trabalho e à atividade empresarial, embora não sejam excluídas outras fontes (pensões, bolsas, benefícios, rendimentos de utilização de bens, depósitos bancários, etc.). Esta condição é uma novidade na legislação de cidadania russa;

▪ renúncia à cidadania de um estado estrangeiro por um cidadão desse estado que pretenda adquirir a cidadania russa; em alguns casos, tal recusa não é necessária);

▪ proficiência na língua oficial da Federação Russa, ou seja, russo, a um nível suficiente para comunicação oral e escrita num ambiente linguístico.

Se um cidadão estrangeiro ou apátrida que deseja adquirir a cidadania russa tiver méritos especiais para a Federação Russa (realizações notáveis ​​​​no campo da ciência, tecnologia, produção, cultura, esportes, contribuição significativa para o desenvolvimento da sociedade e da economia, garantindo o capacidade de defesa e segurança da Federação Russa, outros méritos , contribuiu para aumentar o prestígio internacional da Rússia, confirmado por meio de um mecanismo de avaliação objetiva desses méritos), depois cidadania a pedido de um órgão do governo federal ou do chefe de uma entidade constituinte da Federação Russa pode ser concedida sem o cumprimento das condições discutidas acima. Assim, em 2003, a cidadania russa foi concedida a 3. Tsereteli, jogador de basquete americano John Holden. Sem cumprir as condições gerais de naturalização, a cidadania russa também pode ser concedida a cidadãos de estados - ex-repúblicas da URSS, que serviram no Forças Armadas Russas sob contrato de pelo menos três anos. Para fazer isso, você só precisa de um documento que comprove seu conhecimento da língua russa, uma obrigação de renunciar à sua cidadania existente, bem como uma petição do Ministério da Defesa da Federação Russa ou de outro órgão executivo federal que forneça serviço militar. .

A decisão final sobre a admissão à cidadania russa de maneira geral é feita pelo Presidente da Federação Russa emitindo um decreto individual, enquanto o prazo para tomar tal decisão pode ser de até um ano a partir da data de apresentação do pedido e todos os documentos necessários e devidamente executados.

A naturalização na Rússia também pode ser realizada de maneira simplificada. Este procedimento é fornecido tanto para crianças e pessoas incapacitadas, quanto para cidadãos estrangeiros adultos e capazes e apátridas. No primeiro caso, a vontade de adquirir a cidadania por pessoas incapazes (ou não plenamente capazes) é expressa por seus representantes legais: pais, tutores, curadores. Para implementar este procedimento em relação a candidatos adultos e capazes, são necessárias as seguintes condições:

▪ a presença de pelo menos um dos pais - um cidadão da Federação Russa que viva na Rússia;

▪ residência na CEI e nos estados bálticos de ex-cidadãos da URSS, se ainda não tiverem recebido a cidadania do estado de residência e permanecerem apátridas;

▪ obtenção de educação profissional (secundária ou superior) por cidadãos da CEI ou dos Estados Bálticos em instituições educacionais russas após 1º de julho de 2002;

▪ o nascimento de um cidadão estrangeiro ou apátrida no território da RSFSR antes do colapso da URSS e a sua antiga cidadania da URSS;

▪ ser casado com um cidadão da Federação Russa há pelo menos três anos (ou seja, o simples facto de casar com um cidadão russo, bem como um casamento de curta duração, não dá o direito de reduzir o requisito de residência);

▪ o requerente com deficiência tem filhos adultos e capazes - cidadãos da Rússia, etc.

As questões de admissão à cidadania russa de forma simplificada, incluindo a tomada de uma decisão final, são tratadas pelas autoridades executivas autorizadas - o Ministério dos Assuntos Internos e o Ministério dos Negócios Estrangeiros da Rússia através das estruturas relevantes no território da Federação Russa e no estrangeiro. Dado que este procedimento é mais simples e permite a resolução local das questões, o prazo para a tomada de decisão é reduzido para metade: não pode ultrapassar seis meses a contar da data de apresentação do pedido e de todos os documentos necessários.

A restauração da cidadania da Federação Russa, à primeira vista, não parece ser uma base completamente lógica para a aquisição da cidadania, uma vez que existe um princípio da impossibilidade de privação da cidadania (e na legislação da maioria dos estados não existe tal base para a aquisição cidadania). Mas a Lei da Cidadania contém esta base, embora a sua regulamentação legal tenha mudado significativamente em comparação com a lei anterior. Se anteriormente a restauração da cidadania russa era realizada de acordo com um procedimento bastante simples (na ordem de registro) e era relevante, em particular, para pessoas que no passado foram privadas da cidadania soviética contra a sua vontade, agora essas pessoas podem adquirir a cidadania da Federação Russa apenas de forma geral, ou seja, na ordem de naturalização. Ao mesmo tempo, nesta base, cidadãos estrangeiros e apátridas que anteriormente tinham cidadania da Federação Russa, mas depois a mudaram ou perderam (por exemplo, devido a uma mudança na cidadania de seus pais, adoção, estabelecimento de tutela ou tutela, pode adquirir a cidadania russa (renúncia à cidadania russa). No entanto, o procedimento para adquirir a cidadania da Federação Russa por meio de restauração é o mesmo que para a admissão à cidadania de maneira geral, com apenas uma condição atenuante - o período de residência no território da Rússia para os requerentes aqui foi reduzido para três anos.

A escolha da cidadania (opção) como base para a aquisição da cidadania da Federação Russa pode ocorrer quando a fronteira do estado é alterada em conexão com a anexação de novos territórios povoados à Rússia. Nesse caso, as pessoas que residem no território cuja nacionalidade foi alterada têm a oportunidade de escolher a cidadania russa com o direito incondicional de manter sua antiga cidadania. O procedimento e os termos da opção devem ser estabelecidos pelo tratado internacional relevante. Deve-se ter em mente que a opção também pode servir de base para a rescisão da cidadania da Federação Russa no caso de transferência de parte do território russo de acordo com um tratado internacional sob a jurisdição de outro estado, se nesta situação os cidadãos da Rússia desejarem mudar a cidadania russa para a cidadania do estado para o qual o território correspondente passou.

Além da opção, os motivos de rescisão da cidadania da Federação Russa são a retirada da cidadania russa e o cancelamento da decisão de conceder a cidadania russa.

A renúncia à cidadania da Federação Russa, embora seja um ato voluntário, deve ser realizada de acordo com um determinado procedimento: de forma geral (com a apresentação de um pedido dirigido ao Presidente da Federação Russa, que toma a decisão final ), se o cidadão viver na Rússia, ou de forma simplificada (pedido apresentado e analisado pelas estruturas relevantes do Ministério dos Negócios Estrangeiros da Federação Russa), se o cidadão russo viver num país estrangeiro. A rescisão da cidadania da Federação Russa de uma criança, cujos pais ou único progenitor seja cidadão estrangeiro, também pode ser realizada de forma simplificada (neste caso, a questão será considerada pelas estruturas competentes do Ministério dos Assuntos Internos da Rússia); No caso de adoção de uma criança - cidadão da Rússia por um cidadão estrangeiro (ou cidadãos estrangeiros), a cidadania da criança pode ser rescindida de acordo com o procedimento geral.

A renúncia à cidadania russa pode ser negada pelos seguintes motivos:

▪ se o requerente tiver uma obrigação não cumprida para com a Federação Russa estipulada pela lei federal (por exemplo, o período de serviço militar não expirou, há atrasos em impostos e taxas, o período estabelecido não expirou desde o último acesso às informações que constituem um segredo de estado, etc.);

▪ se o requerente for responsabilizado criminalmente da forma prescrita (a condenação do tribunal entrou em vigor, foram apresentadas acusações num processo criminal);

▪ se o requerente não tiver outra cidadania e garantias da sua aquisição (esta restrição pode não parecer totalmente democrática, embora o seu objectivo seja óbvio - eliminar a situação de apatridia).

Ao contrário da renúncia à cidadania, o cancelamento da decisão de admissão à cidadania da Federação Russa é realizado pelos órgãos governamentais, independentemente da vontade do cidadão. A base para a anulação da decisão de admissão à cidadania é o apuramento dos factos de apresentação pelo requerente de documentos falsificados ou de informações sabidamente falsas, devendo tais factos ser apurados apenas em juízo. O cancelamento da decisão de admissão à cidadania russa é feito pelo órgão que tomou a decisão de admissão à cidadania: o Presidente da Federação Russa, as estruturas relevantes do Ministério de Assuntos Internos ou do Ministério de Relações Exteriores da Rússia. A Lei da Cidadania não contém prazo de prescrição para a tomada da decisão em causa - o cancelamento da decisão de admissão à cidadania pode ocorrer a qualquer momento (a legislação anterior continha um prazo de prescrição de cinco anos, após o qual o cancelamento da decisão na admissão à cidadania era impossível). O cancelamento da decisão de concessão de cidadania a um cidadão não extingue automaticamente a cidadania do seu cônjuge, filhos e outros familiares (neste caso, a cidadania da criança só pode ser rescindida com o consentimento por escrito do outro progenitor - um cidadão da Federação Russa e desde que a criança não se torne apátrida).

8.3. Dupla cidadania e apatridia. Situação jurídica dos estrangeiros

A Federação Russa, como a maioria dos estados do mundo, seguindo o princípio da exclusividade de cidadania, geralmente tem uma atitude negativa em relação à instituição da dupla cidadania (como regra geral, uma pessoa deve ter uma relação jurídica estável com apenas um estado). Ao mesmo tempo, tanto a Constituição da Federação Russa quanto a Lei de Cidadania permitem a possibilidade de um cidadão russo ter simultaneamente a cidadania de outro estado. Em alguns casos, a presença de cidadania russa e cidadania de outro estado pode ser considerada um benefício, por exemplo, para compatriotas cidadãos da CEI e dos estados bálticos. A posse de um cidadão russo ao mesmo tempo que a cidadania de outro estado é possível em virtude de um acordo internacional (este acordo deve, em regra, ser bilateral, com um estado específico) ou uma indicação direta da lei (acordos sobre a dupla cidadania é celebrada pela Federação Russa apenas com o Tadjiquistão e o Turcomenistão. Além disso, um cidadão da Federação Russa pode adquirir a cidadania de um estado estrangeiro se a legislação nacional desse estado prevê a concessão da cidadania sem a perda obrigatória da cidadania de outro estado (em particular, a Rússia).

Pessoas com dupla cidadania (dupla nacionalidade) são consideradas pelo estado russo apenas como cidadãos da Rússia, com um conjunto apropriado de direitos e obrigações, exceções a esta regra são possíveis apenas com base na lei (em particular, de acordo com o Federal Lei No. dever militar e serviço militar" cidadãos da Federação Russa que completaram o serviço militar em um estado estrangeiro estão isentos do serviço militar na Rússia) ou um tratado internacional (por exemplo, em virtude de acordos interestaduais sobre isenção de dupla tributação) .

A população de qualquer estado é composta não apenas por cidadãos desse estado, mas também por todas as pessoas que vivem nele, incluindo cidadãos estrangeiros e apátridas (apátridas). Em alguns estados do Oriente Médio, por exemplo, os estrangeiros e apátridas que vêm trabalhar representam cerca de metade da população. O status de estrangeiros e apátridas na Rússia é regulamentado pela Lei Federal nº 25.07.2002-FZ de 118 de julho de XNUMX "Sobre o Estatuto Jurídico dos Cidadãos Estrangeiros na Federação Russa" e um grande número de estatutos e depende, entre outros coisas, sobre se essa pessoa vive na Rússia permanentemente (regime de residência permanente) ou está aqui temporariamente (regimes de residência temporária e residência temporária).

O estatuto de refugiados está sujeito a regulamentação especial na Federação Russa - pessoas que não têm cidadania russa, que chegaram ou têm intenção de chegar ao território do Estado russo devido a circunstâncias forçadas, como resultado de violência ou perseguição em com base na raça ou nacionalidade, religião, idioma, pertencimento a um determinado grupo social ou convicções políticas (Lei da Federação Russa de 19.02.1993 de fevereiro de 4528, nº 1-19.02.1993 “Sobre Refugiados”). Os refugiados devem ser distinguidos dos migrantes forçados, que, embora tenham deixado o seu local de residência permanente por razões semelhantes às dos refugiados, são cidadãos da Rússia; além disso, podem ser forçados a deslocar-se não só de fora da Federação Russa, mas também dentro da Federação Russa, de uma região para outra. O estatuto dos migrantes forçados é em muitos aspectos semelhante ao estatuto dos refugiados e é regulamentado pela Lei da Federação Russa de 4530 de fevereiro de 1, nº XNUMX-XNUMX “Sobre migrantes forçados”, conforme alterada. e adicional

Se os cidadãos estrangeiros e os apátridas forem forçados a deixar o território de outro estado devido à perseguição por suas crenças (por razões ideológicas), eles podem receber asilo político de acordo com os padrões internacionais reconhecidos. A concessão de asilo na Rússia é da competência do Presidente da Federação Russa (parágrafo "a" do artigo 89 da Constituição da Federação Russa) e é realizada de acordo com os regulamentos aprovados por seu decreto.

De acordo com a Parte 3 do art. 62 da Constituição da Federação Russa, estrangeiros e apátridas na Rússia geralmente gozam dos mesmos direitos e obrigações que seus cidadãos, ou seja, estão sujeitos a tratamento nacional. Exceções aqui só podem ser estabelecidas por lei e dizem respeito principalmente a direitos e liberdades políticas.

Autor: Nekrasov S.I.

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