Тема 5. Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны конституции РФ

A Federação Russa escolheu o modelo austríaco (europeu) de controle constitucional, segundo o qual o lugar de liderança no sistema de medidas de proteção jurídica da Constituição pertence a um órgão judicial especializado - o Tribunal Constitucional da Federação Russa (até 1990 em Na Rússia, o modelo de controle constitucional parlamentar (não judicial) foi fixado no nível constitucional).

5.1. O procedimento para a formação e organização do Tribunal Constitucional da Federação Russa

O status do Tribunal Constitucional da Federação Russa é determinado no art. 125 da Constituição da Federação Russa, o ato principal nesta matéria é a Lei Constitucional Federal de 21.07.1994 de julho de 1 nº 1993-FKZ "Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa". Esta é a primeira lei constitucional federal na história da Rússia, adotada com base na Constituição da Federação Russa de 1990. A lei é um ato codificado no campo dos procedimentos constitucionais, contém normas substantivas e processuais. O status do Tribunal Constitucional, consagrado na legislação atual, mudou significativamente em muitos aspectos em comparação com o status do Tribunal Constitucional da Federação Russa, estabelecido em XNUMX.

O Tribunal Constitucional da Federação Russa inclui 19 juízes nomeados para o cargo pelo Conselho da Federação sob proposta do Presidente da Federação Russa. As propostas de candidatos para os cargos de juízes do Tribunal Constitucional ao Presidente da Federação Russa podem ser feitas por membros do Conselho da Federação, deputados da Duma Estatal, órgãos legislativos (representativos) do poder estatal das entidades constituintes da Rússia Federação, órgãos judiciais superiores (o Supremo Tribunal da Federação Russa, o Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa, o próprio Tribunal Constitucional da Federação Russa), departamentos jurídicos federais (em particular, o Ministério da Justiça da Federação Russa), comunidades jurídicas de toda a Rússia, instituições jurídicas, científicas e educacionais (na atual composição do Tribunal Constitucional da Federação Russa, a maioria dos juízes são juristas bem conhecidos).

Para ser nomeado juiz do Tribunal Constitucional da Federação Russa, o candidato deve atender aos seguintes requisitos: cidadania da Federação Russa; limite de idade - pelo menos 40 anos; ter formação jurídica superior e pelo menos 15 anos de experiência profissional na profissão jurídica; reputação impecável; Altas qualificações reconhecidas na área do direito.

Um juiz do Tribunal Constitucional da Federação Russa pode ser nomeado para o cargo uma vez por um período de 15 anos. O limite de idade para um juiz é de 70 anos. Um juiz do Tribunal Constitucional da Federação Russa tem um status bastante elevado, muitos componentes do qual são fortalecidos em comparação com as disposições gerais do status de juiz na Federação Russa. Assim, para os juízes do Tribunal Constitucional da Federação Russa, foi estabelecido um procedimento mais complexo para responsabilizar legalmente, um conjunto diferente de fundamentos e o procedimento para extinção antecipada de poderes, garantias materiais e sociais mais elevadas, requisitos mais rigorosos para o conteúdo do princípio da incompatibilidade, etc.

Estrutura e organização das atividades do Tribunal Constitucional da Federação Russa. O Tribunal Constitucional da Federação Russa consiste em duas câmaras compostas por dez e nove juízes, respectivamente, e a decisão de qualquer uma das câmaras é a decisão do Tribunal Constitucional. Uma estrutura complexa de órgãos judiciais especializados de controle constitucional ocorre na maioria dos estados, onde as atribuições desses órgãos incluem a apreciação de reclamações constitucionais. A composição das câmaras não é determinada pelo Conselho da Federação na nomeação dos juízes, mas por sorteio, e a composição das câmaras não é constante - deve mudar pelo menos a cada três anos. Para gerir a actividade do Tribunal Constitucional, os próprios juízes, a partir da sua composição em sessão plenária, elegem um Presidente, um Vice-Presidente e um juiz-secretário do Tribunal Constitucional por um período de três anos (não há restrições à número de reeleições dentro do mandato total de um juiz para esses funcionários). Os poderes destes funcionários do Tribunal Constitucional da Federação Russa podem ser descritos como organizacionais e gerenciais: nas sessões do Tribunal, ao considerar casos específicos, eles têm os mesmos direitos processuais que outros juízes. Não há presidentes permanentes nas câmaras do Tribunal Constitucional da Federação Russa - as funções do presidente das sessões da câmara são desempenhadas pelos juízes que são membros da câmara correspondente, por sua vez. O Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal Constitucional da Federação Russa não podem ser membros da mesma câmara.

5.2. Competência do Tribunal Constitucional da Federação Russa

A principal coisa para esclarecer o status do Tribunal Constitucional da Federação Russa é a questão de sua competência (jurisdição). Divulgando essa questão, não se deve limitar apenas ao disposto no art. 125 da Constituição da Federação Russa, também é necessário proceder das disposições do art. 3 da Lei "Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa", outras leis constitucionais federais, bem como posições jurídicas contidas nas decisões do próprio Tribunal Constitucional. A competência do Tribunal Constitucional da Federação Russa pode ser dividida nos seguintes grupos de poderes:

1) verificação da constitucionalidade dos atos jurídicos da ordem do controle constitucional abstrato (controle normativo);

2) verificação da constitucionalidade das leis da ordem de controle constitucional específico;

3) resolução de disputas sobre competência;

4) interpretação oficial da Constituição da Federação Russa;

5) dar parecer sobre o cumprimento do procedimento estabelecido para acusar o Presidente da Federação Russa de alta traição ou cometer outro crime grave;

6) outros poderes.

Além disso, de acordo com a Parte 1 do art. 104 da Constituição da Federação Russa, o Tribunal Constitucional da Federação Russa tem o direito de iniciativa legislativa sobre questões dentro de sua jurisdição.

No primeiro grupo de poderes, a questão do sujeito e limites do controle constitucional é importante. O Tribunal Constitucional verifica a constitucionalidade dos seguintes atos jurídicos:

1. Atos do nível federal - leis federais, regulamentos do Presidente da Federação Russa, do Conselho da Federação, da Duma Estatal e do Governo da Federação Russa. É necessário prestar atenção ao seguinte. Em primeiro lugar, o termo "leis federais" deve ser interpretado de forma ampla, significando por ele leis constitucionais federais (na prática do Tribunal Constitucional da Federação Russa, há casos relacionados à consideração das disposições das leis constitucionais federais de 31.12.1996 de dezembro, 1 No. 27.09.2002-FKZ "Sobre o sistema judicial da Federação Russa", datado de 5 No. XNUMX-FKZ "Sobre alterações e adições à Lei Constitucional Federal" Sobre o Referendo da Federação Russa "", etc.) . Em segundo lugar, o Tribunal Constitucional da Federação Russa considera apenas atos normativos do Presidente da Federação Russa, do Governo da Federação Russa e atos de natureza não normativa (atos jurídicos individuais) não estão sujeitos ao controle constitucional no Tribunal Constitucional Tribunal da Federação Russa Em terceiro lugar, os atos normativos que não os listados (em particular, os departamentais) não estão sujeitos à consideração do Tribunal Constitucional da Federação Russa.

2. Atos do nível regional - constituições, cartas, leis e outros (incluindo estatutos) atos legais regulamentares dos súditos da Federação Russa. Aqui, o princípio é a disposição de que nem todos esses atos jurídicos normativos regionais estão sujeitos ao controle constitucional no Tribunal Constitucional da Federação Russa, mas apenas aqueles emitidos sobre assuntos da jurisdição da Federação Russa e da jurisdição conjunta do Federação Russa e seus súditos. Consequentemente, os atos emitidos pelas autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa sobre assuntos de sua própria jurisdição, o Tribunal Constitucional da Federação Russa não tem o direito de considerar. Além disso, apesar da ausência de uma ordem direta, deve-se partir do fato de que apenas os atos emitidos pelas mais altas autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa estão sujeitos ao controle do Tribunal Constitucional da Federação Russa.

3. Acordos intrafederativos, ou seja, acordos entre órgãos governamentais federais e regionais, bem como entre órgãos governamentais regionais. Trata-se aqui de contratos de natureza de direito público, relacionados principalmente com a delimitação de poderes (por exemplo, os litígios decorrentes de contratos de natureza patrimonial são da competência dos tribunais arbitrais). Até agora, não houve casos semelhantes na prática do Tribunal Constitucional da Federação Russa.

4. Tratados internacionais da Federação Russa que não entraram em vigor. O objeto do controle constitucional não são todos os tratados internacionais da Federação Russa, mas apenas aqueles sujeitos a ratificação ou outra aprovação por órgãos do governo federal (estamos falando principalmente de tratados interestaduais).

Concluindo a descrição do primeiro grupo de poderes do Tribunal Constitucional da Federação Russa, deve-se notar que, em primeiro lugar, todos estes atos são verificados pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa exclusivamente quanto ao cumprimento da Constituição da Federação Russa - a verificação do cumprimento desses atos, em particular das leis constitucionais federais e das leis federais, é da competência dos tribunais gerais e arbitrais. Em segundo lugar, a verificação da constitucionalidade destes actos pode ser efectuada na ordem do controlo constitucional abstracto, ou seja, sem ligação com a aplicação do acto impugnado num caso concreto.

A base para a verificação pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa de atos jurídicos na ordem do controle constitucional abstrato é uma solicitação, cujo direito é detido por: o Presidente da Federação Russa; Conselho da Federação; A Duma do Estado; um grupo de 1/5 membros do Conselho da Federação ou deputados da Duma do Estado; Governo da Federação Russa; Supremo Tribunal da Federação Russa; Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa; autoridades legislativas e executivas das entidades constituintes da Federação Russa. Além disso, na Resolução nº 18.07.2003-P de 13 de julho de XNUMX, no caso de verificar a constitucionalidade de certas disposições do Código de Processo Civil da RSFSR, o Código de Processo Civil da Federação Russa e a Lei Federal "Sobre o Procuradoria da Federação Russa", o Tribunal Constitucional da Federação Russa concluiu que era possível recorrer ao Tribunal Constitucional com um pedido para verificar a conformidade da Constituição da Federação Russa com as constituições e cartas das entidades constituintes da Federação Russa a Federação Russa na forma de controle normativo abstrato pelo Procurador-Geral da Federação Russa.

Contrariamente ao abstracto, o controlo constitucional específico está associado à verificação pelo Tribunal Constitucional do acto impugnado apenas no âmbito da sua aplicação num caso concreto (bem como se o acto impugnado, na opinião do requerente, estiver sujeito a para aplicação em um caso específico). A Constituição da Federação Russa e a Lei "Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa" nomeiam apenas a lei (nível federal e regional) como objeto de tal controle. No entanto, na Resolução do Tribunal Constitucional da Federação Russa de 27.01.2004 de janeiro de 1 nº XNUMX-P sobre o caso de verificação da constitucionalidade de certas disposições do Código de Processo Civil da Federação Russa, é estabelecida uma posição legal, segundo o qual, se houver uma conexão normativa direta entre o decreto do Governo da Federação Russa e a lei federal e se esses atos forem aplicados ou sujeitos a aplicação em um caso específico em unidade inseparável, o Tribunal Constitucional poderá reconhecer como aceitáveis ​​ambos a solicitação do tribunal em conexão com o caso específico considerado por ele e a reclamação de um cidadão sobre a violação de direitos e liberdades constitucionais, em que a constitucionalidade de uma lei federal e um ato normativo do governo da Federação Russa .

A base para a consideração de um caso pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa na forma de controle constitucional específico pode ser uma reclamação constitucional ou um pedido judicial. A reclamação pode ser individual ou coletiva, ou seja, apresentada por um grupo de cidadãos, associações de cidadãos (incluindo pessoas colectivas - organizações comerciais e sem fins lucrativos). Além disso, outros órgãos e pessoas a quem a legislação federal concede o direito de recorrer aos tribunais no interesse dos cidadãos (em particular, os procuradores) podem apresentar uma queixa ao Tribunal Constitucional da Federação Russa. Um pré-requisito para a admissibilidade de uma reclamação é que o ato impugnado afete os direitos e liberdades constitucionais, ou seja, os direitos e liberdades previstos diretamente na Constituição da Federação Russa, e não os direitos concedidos exclusivamente pela indústria ou legislação corporativa. Um tribunal (juiz) de qualquer nível do sistema de tribunais gerais e de arbitragem pode apresentar um pedido ao Tribunal Constitucional da Federação Russa neste aspecto. Ao mesmo tempo, um recurso para o Tribunal Constitucional da Federação Russa (com suspensão do processo) em caso de dúvida sobre a constitucionalidade da lei aplicada ou a ser aplicada num caso particular não é um direito, mas sim uma obrigação do tribunal competente.

Ao revelar o poder do Tribunal Constitucional da Federação Russa para resolver disputas sobre competência, é necessário ter em mente o seguinte. Os sujeitos de recurso para o Tribunal Constitucional da Federação Russa, neste caso, são apenas as autoridades públicas: não resolve litígios entre cidadãos, entre entidades jurídicas, entre um cidadão e uma organização, entre uma organização e o Estado, etc. recorrer ao Tribunal Constitucional da Federação Russa para a resolução de uma disputa sobre Nem todas as instituições governamentais são investidas de competência, mas apenas órgãos governamentais nos níveis federal e regional. Os órgãos do governo local não têm acesso ao Tribunal Constitucional. Disputas sobre competência são possíveis tanto no “aspecto horizontal”, ou seja, entre órgãos governamentais do mesmo nível - entre órgãos governamentais federais (por exemplo, entre o Presidente da Federação Russa e o Conselho da Federação, entre o Governo da Federação Russa e a Duma Estatal, etc.) ou entre os mais altos órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa, incluindo uma entidade constituinte da Federação Russa (por exemplo, entre o prefeito de Moscou e o governador da região de Moscou, entre o prefeito de Moscou e a Duma da Cidade de Moscou, etc.), e no “aspecto vertical” - entre órgãos governamentais de diferentes níveis (por exemplo, entre o Governo da Federação Russa e a assembleia legislativa do Território de Krasnoyarsk, entre o Presidente do Federação Russa e o governador da região de Sverdlovsk, etc.). O objeto de recurso em tais disputas só pode ser a resolução de contradições nas posições das partes quanto à propriedade (violação, não exercício) de poderes constitucionais a um ou outro órgão governamental. O Tribunal Constitucional da Federação Russa não resolve disputas econômicas entre órgãos governamentais, disputas sobre a jurisdição ou subordinação de casos aos tribunais, etc. A forma de recurso ao Tribunal Constitucional da Federação Russa para resolução de uma disputa sobre competência é um petição do órgão governamental federal ou regional relevante. Além disso, o Presidente da Federação Russa pode apresentar tal petição ao Tribunal Constitucional, a fim de implementar as disposições previstas na Parte 1 do art. 85 da Constituição da Federação Russa tem poderes para realizar procedimentos de conciliação para resolver divergências entre órgãos governamentais relevantes.

O Tribunal Constitucional da Federação Russa é o único órgão do país dotado de autoridade para interpretar oficialmente a Constituição da Federação Russa (uma interpretação autêntica da Lei Básica é praticamente impossível devido ao fato de que a Constituição da Federação Russa foi adotado pelos cidadãos da Rússia por voto popular). As seguintes pessoas têm o direito de apelar ao Tribunal Constitucional com um pedido de interpretação: o Presidente da Federação Russa; Conselho da Federação; A Duma do Estado; Governo da Federação Russa; órgãos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa. A interpretação da Constituição da Federação Russa dada pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa é obrigatória para todos os órgãos estatais, órgãos de governo autônomo local, pessoas jurídicas e indivíduos. Ao mesmo tempo, não estamos falando de uma interpretação casual da Constituição (ou seja, interpretação da Lei Fundamental em conexão com o exercício pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa de seus outros poderes), mas sobre a interpretação da Constituição como uma autoridade independente do Tribunal Constitucional, implementada com base em um pedido especial de interpretação.

Ao participar do disposto no art. 93 da Constituição da Federação Russa sobre o procedimento para destituir o Presidente da Federação Russa do cargo, o Tribunal Constitucional da Federação Russa emite um parecer sobre o cumprimento do procedimento estabelecido para acusar o Presidente da Federação Russa de alta traição ou cometendo outro crime grave. O Conselho da Federação dirige o pedido ao Tribunal Constitucional da Federação Russa após a acusação relevante ter sido apresentada pela Duma Estatal, e o Supremo Tribunal da Federação Russa emitiu uma conclusão sobre a presença nas ações do Presidente da Federação Russa Federação de sinais do crime correspondente. Se o Tribunal Constitucional da Federação Russa tomar uma decisão sobre o descumprimento do procedimento estabelecido para apresentar acusações, a análise adicional das acusações será encerrada.

Outros poderes do Tribunal Constitucional da Federação Russa incluem aqueles previstos por leis constitucionais federais e tratados intrafederais. Como exemplos aqui podemos citar a autoridade do Tribunal Constitucional da Federação Russa para verificar a constitucionalidade dos documentos e materiais apresentados em conexão com a implementação da iniciativa de realizar um referendo federal, previsto pela Lei Constitucional Federal de 28.06.2004 de junho, 5 No. 17.12.2001 "Sobre o Referendo da Federação Russa"; a autoridade para exercer o controle constitucional obrigatório de um tratado internacional da Federação Russa com um estado estrangeiro sobre a admissão na Federação Russa de um novo sujeito, previsto pela lei constitucional federal de 6 de dezembro de XNUMX nº XNUMX-FKZ "Em o procedimento de admissão à Federação Russa e a formação de um novo sujeito da Federação Russa em sua composição".

Ao exercer qualquer autoridade, o Tribunal Constitucional da Federação Russa decide exclusivamente sobre questões de direito e se abstém de estabelecer e investigar circunstâncias de fato em todos os casos em que isso seja da competência de outros tribunais ou outros órgãos.

Nem todos os poderes considerados do Tribunal Constitucional da Federação Russa podem ser implementados nas sessões das câmaras. Exclusivamente em sessões plenárias, a constitucionalidade das leis fundamentais dos assuntos da Federação Russa é verificada, uma interpretação da Constituição da Federação Russa e uma opinião sobre o cumprimento do procedimento estabelecido para acusar o Presidente da Federação Russa de traição ou cometer outro crime grave são dadas. Além disso, as mensagens do Tribunal Constitucional da Federação Russa são adotadas em sessões plenárias, a questão da iniciativa legislativa e questões organizacionais (eleição do presidente, vice-presidente e secretário, formação da composição pessoal das câmaras, adopção de regulamentos, etc.) são resolvidos.

O Tribunal Constitucional da Federação Russa realiza principalmente o controle constitucional posterior, ou seja, verifica os atos jurídicos que já entraram em vigor. No entanto, prevê-se também a implementação do controlo constitucional preliminar, nomeadamente, a verificação da constitucionalidade dos tratados internacionais que não tenham entrado em vigor, e a iniciativa de realização de referendo. Ao mesmo tempo, o controle constitucional exercido pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa é predominantemente de iniciativa (opcional). O motivo da apreciação do caso é o correspondente recurso ao Tribunal Constitucional com pedido, petição ou reclamação (a forma específica depende do objecto e do objecto do recurso); O Tribunal Constitucional não tem o direito de conduzir um processo por sua própria iniciativa. Ao mesmo tempo, há exemplos de controle constitucional obrigatório: dar parecer sobre o cumprimento do procedimento estabelecido para acusar o Presidente da Federação Russa de alta traição ou cometer outro crime grave, verificar a constitucionalidade de um tratado internacional sobre a admissão de um novo assunto da Federação Russa para a Rússia ou materiais sobre a implementação da iniciativa de realizar um referendo de toda a Rússia.

5.3. Decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa

Os tipos de decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa são resolução, conclusão e determinação. A resolução é o principal tipo de decisão final do Tribunal Constitucional. São as decisões que são adotadas no exercício da maioria dos poderes do Tribunal Constitucional da Federação Russa: ao verificar a constitucionalidade dos atos jurídicos, resolver disputas sobre competência e interpretar a Constituição da Federação Russa. A conclusão é dada pelo Tribunal Constitucional num único caso - ao considerar o procedimento estabelecido para apresentar acusações contra o Presidente da Federação Russa por alta traição ou prática de outro crime grave. Em outros casos, as definições são aceitas.

A natureza jurídica das decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa é predeterminada pela sua natureza geralmente vinculativa (normativa) e precedente. As decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa são vinculativas não apenas para os requerentes e para o órgão que emitiu o ato declarado inconstitucional, mas também para todos os órgãos estatais, governos locais, pessoas jurídicas e pessoas físicas; são finais, não passíveis de recurso e entram em vigor imediatamente após a proclamação. A decisão do Tribunal Constitucional da Federação Russa atua diretamente e não requer confirmação por outros órgãos e funcionários. Ao mesmo tempo, os tribunais gerais e de arbitragem, bem como o próprio Tribunal Constitucional da Federação Russa, têm o direito e a obrigação de confirmar a inconstitucionalidade de disposições de atos normativos semelhantes àqueles que foram anteriormente reconhecidos como inconsistentes com a Constituição do Federação Russa pelo Tribunal Constitucional e reconhecê-los como inválidos. A força jurídica da decisão do Tribunal Constitucional da Federação Russa que declara um ato inconstitucional não pode ser superada pela adoção repetida do mesmo ato. Os atos ou suas disposições individuais reconhecidos como inconstitucionais perdem força e os tratados internacionais que não tenham entrado em vigor não estão sujeitos a entrada em vigor e aplicação. A força retroativa das decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa manifesta-se no fato de que as decisões de aplicação da lei baseadas em atos reconhecidos como inconstitucionais não estão sujeitas a execução e devem ser revisadas da maneira prescrita, a menos que o próprio ato do Tribunal Constitucional afirma o contrário, por exemplo, a inadequação de revisão de decisões judiciais anteriormente proferidas. Para implementar as decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa, a Lei Constitucional Federal “Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa” prevê certas responsabilidades e prazos para que órgãos e funcionários governamentais coloquem os atos em conformidade com a Constituição da Federação Russa, e por incumprimento das decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa - responsabilidade correspondente.

Autor: Nekrasov S.I.

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