Tópico 6. Fundamentos do sistema constitucional da Rússia

O sistema constitucional é um conceito complexo, mais amplo que o sistema estatal, mas, por sua vez, mais específico e legalizado em comparação com o sistema social. Em termos gerais, pode ser definido como uma ordem jurídica em que a constituição democrática do Estado é respeitada. Deve-se ter em mente que o cap. 1 da Constituição da Federação Russa estabelece apenas os fundamentos do sistema constitucional da Rússia. Todas as facetas do sistema constitucional do Estado (relações patrimoniais, fundiárias, ambientais, administrativas, processuais, trabalhistas, criminais, familiares e outras relações jurídicas) não podem ser prescritas em nenhum ato normativo, inclusive na lei básica do país. Estas relações jurídicas estão detalhadas em leis especiais e em legislação setorial. Os fundamentos em geral são os princípios iniciais mais importantes que determinam a essência de um fenômeno particular. Assim, o sistema constitucional é um conjunto de relações sociais correspondentes, e seus fundamentos são os princípios básicos formadores de sistemas que os regulam. Esses princípios estão na base (ou, pelo contrário, estão no topo) de toda a pirâmide do sistema jurídico do Estado e servem de guia para conexões legítimas multifacetadas na sociedade.

A inviolabilidade destes princípios garante um procedimento bastante complexo para alterá-los - cap. 1 da Constituição da Federação Russa (bem como os Capítulos 2 e 9) é mais “duro” em comparação com outros capítulos e só pode ser alterado como resultado da revisão da Constituição. Assim, qualquer alteração às disposições constitucionais básicas só pode ser feita através da substituição da antiga Constituição por uma nova (mesmo que as alterações sejam pequenas e a nova Constituição coincida em grande parte com a antiga).

Além disso, cap. 1 da Constituição da Federação Russa tem maior força legal em relação a outros, incluindo "protegido" (cap. 2, 9), disposições constitucionais. De acordo com a Parte 2 do art. 16 nenhuma outra disposição da Constituição da Federação Russa pode contradizer os fundamentos do sistema constitucional da Federação Russa.

O Capítulo 1 da Constituição da Federação Russa não divide normativamente os fundamentos da ordem constitucional da Rússia em nenhum tipo. No entanto, eles podem ser combinados em certos grupos: fixando a organização do Estado e do poder estatal (público), a prioridade dos direitos e liberdades humanos e civis, os fundamentos políticos e econômicos do Estado e da sociedade.

A prioridade dos direitos e liberdades do homem e do cidadão, fixando-os como o valor mais alto, constituem os fundamentos humanísticos da ordem constitucional da Rússia. Cobertura suficientemente detalhada desta questão está contida nos temas 7-9. As características dos demais grupos de fundamentos do sistema constitucional são apresentadas a seguir.

6.2. Características constitucionais do estado russo

As principais características constitucionais do Estado russo estão contidas no art. 1, 7 e 14 da Constituição da Federação Russa. De acordo com eles, a Federação Russa é um estado democrático, federal e de direito com uma forma republicana de governo, bem como um estado social e secular. Todas essas características estão intimamente relacionadas entre si, bem como com outros fundamentos do sistema constitucional.

A declaração da Rússia como um Estado democrático é de fundamental importância para um país com uma forte tradição autoritária. A natureza democrática do Estado (do grego demos e kratos - o poder do povo) significa que:

▪ em primeiro lugar, a única fonte de poder no país (e detentor da soberania) é o povo multinacional da Rússia;

▪ em segundo lugar, o poder no país é exercido de acordo com a vontade da maioria, respeitando e protegendo os direitos da minoria;

▪ em terceiro lugar, o poder na Rússia é formado e exercido de acordo com procedimentos democráticos, principalmente através de eleições livres e referendos.

Tudo isto visa assegurar o reconhecimento e real implementação dos direitos e liberdades humanos no país ao nível das exigências internacionais.

O Artigo 1 da Constituição da Federação Russa proclama a Rússia um estado federal. Isto significa que das duas formas de estrutura territorial - unitária e federal - a Rússia escolheu a última. Os princípios da estrutura federal estão especificados em alguns outros artigos do Capítulo. 1 (vv. 4, 5, 6, 11), bem como no cap. 3 "Estrutura Federal" da Constituição da Federação Russa.

Em relação à proclamação da Federação Russa como estado de direito no art. 1 da Constituição da Federação Russa, alguns cientistas e profissionais acreditam que tal declaração deveria estar no preâmbulo da Lei Básica (ou seja, isso ainda não é um dado, mas apenas um objetivo pelo qual a Rússia está se esforçando). É claro que a Rússia moderna não pode ser considerada um Estado legal. Ao mesmo tempo, após a adopção da Constituição de 1993 na Rússia, desenvolveu-se uma situação jurídica fundamentalmente diferente, permitindo-nos assumir que um regresso ao anterior regime totalitário, anti-legal, já não acontecerá. A Constituição da Federação Russa cumpre integralmente as características da constituição de um Estado de direito, uma vez que:

▪ reconhece os direitos humanos e liberdades fundamentais inalienáveis ​​como o valor mais elevado e estabelece um sistema para as suas garantias ao nível das normas internacionais;

▪ consolida o domínio do direito na vida da sociedade e do Estado, a supremacia da Constituição e das leis legais (e, consequentemente, a proibição de leis ilegais) e a vinculação do Estado pela lei;

▪ estabelece princípios jurídicos e formas de exercício do poder, um sistema de divisão de poder (“horizontalmente” e “verticalmente”) e a interação de vários ramos e níveis de governo.

A formação do Estado de Direito é um processo complexo e demorado. O país deve “crescer” para sua Constituição, superando os estereótipos do niilismo jurídico, elevando a cultura jurídica dos cidadãos e instituições governamentais em todos os níveis e formando uma sociedade civil. A partir disso, a consolidação do princípio da estatalidade jurídica no texto constitucional principal (isto é, como norma de ação direta) parece ser justificada. Isso deve ser considerado uma base inabalável e uma importante garantia do movimento progressivo da Rússia em direção a um estado de direito.

Fixação no art. 1 da Constituição da Federação Russa como um dos fundamentos do sistema constitucional da forma republicana de governo significa que:

▪ em primeiro lugar, o poder estatal na Rússia é exercido apenas por órgãos eleitos (ou órgãos e funcionários que recebem poder de certos órgãos eleitos), o chefe de estado recebe o poder do povo, dos eleitores, e não por herança;

▪ em segundo lugar, a transição para outra forma de governo - monárquica - só é possível através da adopção de uma nova constituição do país;

▪ em terceiro lugar, a forma monárquica de governo não pode ser estabelecida (ou mesmo mencionada) em nenhuma das entidades constituintes da Federação Russa.

A Constituição da Federação Russa não dá uma resposta específica e expressa normativamente à pergunta sobre a variedade da forma republicana de governo na Rússia. A Federação Russa é muitas vezes referida como uma república presidencial (ou mesmo superpresidencial). No entanto, uma análise das normas constitucionais que fixam o status de várias autoridades estatais (ver capítulos 4-7 da Constituição da Federação Russa), sua interação entre si, nos permite concluir que, apesar da posição especial do Presidente da Federação Russa no sistema de autoridades estatais, a Lei Básica na Rússia foi estabelecida uma república semipresidencial (mista). É esta forma mista de república que é a forma predominante de governo no mundo moderno. Uma forma mista de governo também é fixada para os súditos da Federação Russa pela Lei Federal de 1999 "Sobre os princípios gerais da organização dos órgãos legislativos (representativos) e executivos do poder estatal dos súditos da Federação Russa".

Além das características dadas no art. 1 da Constituição da Federação Russa, art. 7 proclama a Rússia um estado social. Ao contrário das constituições de vários estados estrangeiros (Alemanha, França, Turquia, Espanha, etc.), em que o termo "Estado de bem-estar" foi consagrado há muito tempo, esse conceito é usado pela primeira vez na Constituição russa . Os conceitos de estado social e estado legal não podem ser opostos, um verdadeiro estado social só pode ser legal. Além disso, um estado de bem-estar social sem um componente legal permite, entre outras coisas, uma redistribuição arbitrária da riqueza nacional em favor dos socialmente fracos, equalização e um extenso sistema de benefícios e privilégios. Isso leva à geração de uma ideologia dependente da população, à perda da iniciativa vital das pessoas, à imposição ao estado de deveres que são muito difíceis de cumprir adequadamente (principalmente devido à situação econômica desfavorável).

O estado de direito social busca criar oportunidades iguais para todos os membros da sociedade, excluir a regulação das relações sociais com a ajuda de privilégios, atuar como garantidor e defensor dos direitos, liberdades e interesses não apenas de um ou vários grupos sociais, mas todos os cidadãos, toda a sociedade. É esta abordagem na política social do Estado que cria condições que asseguram uma vida digna e livre desenvolvimento de uma pessoa, garantem a satisfação das necessidades socioeconómicas e o recebimento dos benefícios sociais necessários.

As principais direções da política social da Federação Russa como estado social legal são especificadas na Parte 2 do art. 7 da Constituição da Federação Russa: a proteção do trabalho e da saúde das pessoas, o estabelecimento de um salário mínimo garantido, a prestação de apoio estatal à família, maternidade, paternidade e infância, deficientes e idosos, desenvolvimento de um sistema de serviços sociais, pensões, prestações e outras garantias de protecção social. O detalhamento dessas áreas é realizado na legislação setorial: civil, familiar, habitacional, trabalhista, previdenciária, social, etc. Essas disposições estão diretamente relacionadas aos direitos humanos socioeconômicos e culturais na Federação Russa. Ao mesmo tempo, a Constituição da Federação Russa decorre do fato de que garantir uma vida decente e o livre desenvolvimento de uma pessoa deve ser uma questão de sua mente, mãos, iniciativa e empreendimento, e a essência do estado jurídico social é criar as condições necessárias para isso.

As características constitucionais do Estado russo discutidas acima são complementadas pelas disposições do art. 14 da Constituição da Federação Russa, que proclama a Rússia um estado secular. Apesar do papel especial e tradicionalmente forte da Igreja Ortodoxa Russa na vida da sociedade russa, a Constituição da Federação Russa estabelece que nenhuma religião na Rússia pode ser estabelecida como estatal ou obrigatória, e todas as associações religiosas são separadas do estado e são iguais perante a lei.

A Constituição da Federação Russa não estabelece diretamente a separação da escola da igreja, no entanto, esse sinal da natureza secular do estado russo está consagrado na legislação setorial, em particular, na Lei da Federação Russa de 10.07.92 de julho , 3266 No. 1-26.09.1997 "On Education" conforme alterado. e adicional e a Lei Federal de 125 de setembro de XNUMX nº XNUMX-FZ "Sobre a Liberdade de Consciência e Associações Religiosas", alterada. e adicional Na Rússia, o princípio da natureza secular da educação nas instituições educacionais estaduais e municipais é normativamente fixado; é permitido que as organizações religiosas ensinem religião a crianças em tais instituições apenas fora da estrutura do programa educacional, a pedido dos pais ou pessoas que os substituam, com o consentimento das crianças e de acordo com o governo local relevante.

Os princípios constitucionais do funcionamento (exercício) da autoridade pública estão diretamente relacionados às características consideradas do estado russo: unidade e separação de poder, fonte de poder, formas de exercício do poder, reconhecimento do governo autônomo local como um nível independente do poder público, etc.

6.3. Fundamentos econômicos e políticos da ordem constitucional.

Nas últimas décadas, tem havido uma tendência de ampliação do objeto de regulação constitucional e legal, incluindo aqui os fundamentos da vida política, social, econômica e espiritual da sociedade. É de fundamental importância que a regulamentação legal em geral e a regulamentação constitucional e legal em particular abranjam precisamente os fundamentos dessas áreas das relações sociais, uma vez que a interferência excessiva do Estado nos assuntos da sociedade civil indica a natureza antidemocrática e não legal de tal Estado. . A Constituição da Federação Russa (Capítulo 1) também contém alguns princípios básicos que podem ser atribuídos aos fundamentos econômicos e políticos do sistema constitucional na Rússia.

Na abordagem da regulação estatal da atividade econômica na Rússia na década de 1990. houve mudanças fundamentais: o Estado hoje não estabelece um sistema econômico e não realiza uma regulamentação detalhada de todos os aspectos da atividade econômica, mas apenas fornece meios legais para o funcionamento de uma economia de mercado. É esta abordagem consagrada na Lei Básica Russa.

Os princípios constitucionais de uma economia de mercado na Rússia incluem (Art. 8, 9 da Constituição da Federação Russa): a unidade do espaço econômico; livre circulação de bens, serviços e recursos financeiros; liberdade de atividade econômica e apoio estatal à concorrência; diversidade e igualdade de formas de propriedade.

Essas disposições constitucionais correspondem às normas do art. 71 e 72 da Constituição da Federação Russa, segundo a qual o estabelecimento das bases legais de um mercado único, financeiro, monetário, crédito, regulamentação aduaneira, emissão de dinheiro, noções básicas de política de preços, legislação civil, fundiária e ambiental , o estabelecimento de um sistema tributário e princípios gerais de tributação e taxas na Rússia se referem à jurisdição exclusiva da Federação Russa ou à jurisdição conjunta da Federação Russa e seus súditos (com a prioridade incondicional das normas federais). Assim, em nenhuma das partes constituintes da Rússia, diferentemente das abordagens nacionais, a regulamentação legal dos princípios importantes do sistema econômico pode ser realizada.

Os princípios básicos de uma economia de mercado, consagrados no Cap. 1 da Constituição da Federação Russa, são desenvolvidos em outras disposições constitucionais. Assim, no desenvolvimento da norma de apoio à concorrência (parte 1 do artigo 8º), parte 2 do art. 34 da Constituição proíbe atividades econômicas que visem à monopolização e à concorrência desleal. Uma das primeiras leis de mercado russas foi a Lei da RSFSR datada de 22.03.1991 de março de 948 No. 1-XNUMX "Sobre Concorrência e Restrição de Atividades de Monopólio nos Mercados de Commodities".

As relações de propriedade são relações civis, embora a instituição dos direitos de propriedade seja, sem dúvida, complexa e intersetorial. Aqui é possível isolar, além do próprio jurídico, aspectos filosóficos, econômicos, sociais, éticos, morais, psicológicos e outros. É a propriedade que determina os sistemas políticos, econômicos, sociais e a esfera espiritual da sociedade. Existem opiniões bem fundamentadas sobre o direito de propriedade como um direito político. É por isso que o disposto na Parte 2 do art. 8 da Constituição da Federação Russa sobre o reconhecimento e proteção igualitária da propriedade privada, estadual, municipal e outras formas de propriedade.

O princípio da inviolabilidade da propriedade na Federação Russa não pode ser interpretado como absoluto: o direito à propriedade (tanto privada quanto pública) em qualquer estado civilizado moderno não é mais considerado "sagrado e inviolável", como qualquer direito, pode ser limitado. No entanto, de acordo com a Parte 3 do art. 35 da Constituição da Federação Russa, ninguém pode ser privado de sua propriedade, exceto por uma decisão judicial, e a expropriação de propriedade por necessidades do Estado só pode ser realizada sob condição de compensação preliminar e equivalente. Esta disposição requer esclarecimento.

Em primeiro lugar, não estamos falando de propriedade no sentido estrito da palavra, mas de propriedade em geral, incluindo direitos de propriedade (por exemplo, os mantidos em títulos, bem como os salários, incluindo os não recebidos, etc.).

Em segundo lugar, o termo "decisão do tribunal" deve ser interpretado de forma ampla, significando por ele uma decisão como tal, ou seja, um ato processual de um tribunal que analisa casos civis e uma sentença de um tribunal que analisa casos criminais (em particular, quando aplica o confisco de bens ou multa).

Em terceiro lugar, esta disposição constitucional não corresponde a um conjunto de normas de legislação sectorial (fiscal, aduaneira, administrativa) que permitem a privação de bens de particulares sem decisão judicial, em particular, sobre a anulação indiscutível de impostos atrasados ​​​​de as contas bancárias dos contribuintes - pessoas jurídicas, sobre a apreensão de procedimento administrativo de bens objeto de contrabando que não tenham sido submetidos ao devido desembaraço aduaneiro, instrumentos de crime, pesca ilegal, captura, etc.

Ao avaliar e resolver tais conflitos legais, não se pode prescindir de levar em consideração a posição legal do Tribunal Constitucional da Federação Russa, que foi repetidamente expressa em várias resoluções e definições. O Tribunal Constitucional da Federação Russa confirmou a inviolabilidade da disposição constitucional sobre a impossibilidade de privar alguém do direito de propriedade (principalmente o direito de propriedade) sem uma decisão judicial, reconhecendo a inconstitucionalidade das disposições relevantes dos atos normativos contestados ( o Código Aduaneiro da Federação Russa, o Código da Federação Russa sobre Infrações Administrativas, etc.). No entanto, o Tribunal esclareceu que não está excluído o confisco temporário de bens de particulares de forma administrativa para a realização de interesses públicos (em particular, quando cometem infrações aduaneiras e outras contraordenações). Tais medidas preventivas visam garantir a segurança dos bens sujeitos a confisco e não implicam, por si só, a extinção do direito de propriedade desses bens. O momento da extinção do direito de propriedade dos bens confiscados a particulares e, consequentemente, o surgimento da propriedade estatal desses bens é a entrada em vigor da decisão judicial ou o termo do prazo para recorrer da decisão sobre o confisco. Além disso, não é necessária uma decisão judicial para apreensão de bens de pessoas físicas por crimes cometidos nos casos em que um cidadão ou pessoa jurídica concorda voluntariamente em pagar uma certa quantia (por exemplo, multa).

A interferência excessiva do Estado é inaceitável não apenas na esfera da economia, mas também na esfera da ideologia e da política. A Constituição da Federação Russa não fixa o sistema político da sociedade, decorrente do fato de que esse sistema é criado, em última análise, pela iniciativa de indivíduos livres. Como um dos fundamentos da ordem constitucional, o art. 13 da Constituição da Federação Russa estabelece a diversidade ideológica e política (pluralismo). Essas disposições estão diretamente relacionadas a direitos e liberdades constitucionais como liberdade de consciência e religião, liberdade de expressão e crença, liberdade de pensamento e expressão, liberdade de informação, liberdade de criatividade, direito de associação, liberdade de reunião, comícios e manifestações , etc. Na Rússia, não há ideologia que não possa ser estabelecida como estatal ou obrigatória. A perseguição ideológica de direções oficialmente não aprovadas na ciência, arte, atividade religiosa, etc. é inaceitável.

A diversidade política é baseada na diversidade ideológica, manifestada na presença de várias áreas de atividade política prática. O papel mais importante nesta atividade pertence aos partidos políticos e outras associações públicas que perseguem determinados objetivos políticos. O estatuto dos vários tipos de associações públicas (organizações públicas, movimentos públicos, fundos públicos, instituições públicas, órgãos públicos de atuação amadora, sindicatos, organizações religiosas, etc.) está consagrado na Lei Federal de 19.05.95 de maio de 82 nº XNUMX -FZ "Sobre Associações Públicas" com emendas e adicionais, bem como em outras leis e outros atos jurídicos.

Em várias associações públicas, um lugar especial pertence aos partidos políticos. Se uma organização (ou associação) pública pode ser criada para a implementação de quaisquer objetivos não comerciais, então uma organização que não persegue objetivos políticos não pode ser um partido político. A Constituição da Federação Russa não diz especificamente nada sobre partidos políticos, enquanto a regulamentação detalhada do status desse tipo de associação pública é realizada pela Lei Federal de 11.07.01 de julho de 95 No. e adicional A Constituição da Federação Russa e a legislação atual estabelecem formal e legalmente um sistema multipartidário na Rússia (é o sistema multipartidário que é a expressão externa do pluralismo político).

Fixação da igualdade dos partidos políticos e associações públicas perante a lei, parte 5 do art. 13 da Constituição da Federação Russa define os limites do pluralismo ideológico e político. Um estado democrático não deve permitir a atuação de instituições politizadas da sociedade civil que buscam mudar os fundamentos da ordem constitucional por meios inconstitucionais e violentos. A condição de Estado legal é incompatível com a disseminação de ideologias fascistas, racistas, antissemitas, antiislâmicas e outras ideologias semelhantes na sociedade. Portanto, na Rússia, foram estabelecidas várias proibições à criação e atividades de tais associações públicas, cujos objetivos ou ações visam: mudança violenta nos fundamentos da ordem constitucional; violação da integridade da Federação Russa; minando a segurança do Estado; criação de formações armadas; incitar o ódio social, racial, nacional e religioso.

Autor: Nekrasov S.I.

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