Tópico 9. Garantias de direitos e liberdades humanos e civis

Garantia (do francês garantie) – garantia, mandato, segurança, condição que assegura algo. As garantias dos direitos e liberdades do homem e do cidadão são uma componente, por um lado, do estatuto jurídico do indivíduo, por outro lado, do conceito mais amplo de “garantias constitucionais”, que deve ser entendido como um conjunto das normas jurídicas e das instituições que asseguram a protecção dos princípios constitucionais, dos direitos humanos e dos fundamentos do sistema constitucional, o cumprimento dos deveres constitucionais e o funcionamento dos diversos poderes públicos. Assim, as garantias dos direitos e liberdades do homem e do cidadão são um conjunto de normas jurídicas constitucionais, instituições, meios, métodos, mecanismos e procedimentos que asseguram a implementação, protecção e defesa dos direitos e liberdades constitucionais do homem e do cidadão.

O sistema de garantias de direitos e liberdades é bastante extenso e inclui os seguintes componentes:

▪ garantias socioeconómicas (materiais) - estabilidade da economia, relações de propriedade, eficiência do sistema fiscal e cobrança de impostos, etc. (e, portanto - implementação de alta qualidade de vários programas sociais, implementação eficaz de políticas pessoais, políticas, socio- direitos e liberdades económicas e culturais);

▪ garantias políticas - a natureza democrática do poder e o correspondente regime estatal, garantindo a estabilidade política, um elevado nível de cultura política das autoridades, dos indivíduos e das diversas instituições da sociedade civil;

▪ garantias legais - os meios e métodos legais reais para a implementação e proteção de direitos e liberdades.

As garantias legais, por sua vez, são divididas em dois grupos: garantias legais formais e garantias institucionais.

As garantias legais formais consistem na consolidação normativa (diretamente na Constituição da Federação Russa e em outras leis) das disposições acima e outras destinadas a garantir direitos e liberdades. É difícil superestimar a importância de dispositivos constitucionais como a proclamação de direitos e liberdades como o valor mais alto como um dos fundamentos do sistema constitucional, definindo a observância dos direitos humanos e liberdades como o principal dever do Estado (artigo 2º da Constituição da Federação Russa), garantindo os direitos e liberdades fundamentais ao nível da Lei Básica (Capítulo 2) e o reconhecimento de normas e princípios de direito internacional universalmente reconhecidos (incluindo normas internacionais de direitos humanos) como parte integrante do Sistema jurídico russo (parte 4 do artigo 15), proibição da aplicação de quaisquer atos legais regulamentares inéditos que afetem direitos, liberdades e deveres de uma pessoa e um cidadão (parte 3, artigo 15), estabelecendo a igualdade de todos perante a lei e o tribunal (parte 1, artigo 19), atribuindo ao Presidente da Federação Russa a função de fiador da Constituição da Federação Russa, os direitos e liberdades do homem e do cidadão (parte 2, artigo 80), a proibição da edição de leis que suprimam ou diminuam os direitos e liberdades do homem e do cidadão (parte 2 do artigo 55), garantindo a todos o direito de proteger buscar seus direitos e liberdades por todos os meios não proibidos por lei, inclusive a legítima defesa (art. 2 colheres de sopa. 45), etc.

De fundamental importância é a proibição constitucional de restrições arbitrárias aos direitos e liberdades do homem e dos cidadãos na Rússia. A liberdade não é ilimitada. Sendo membro da sociedade, uma pessoa também tem certos deveres para com outras pessoas, a sociedade e o Estado, incluindo um dever passivo - não violar os direitos e interesses legítimos de outras pessoas (Parte 3 do Artigo 17 da Constituição). Com base nisso, a Lei Básica do Estado russo prevê a possibilidade de limitar os direitos e liberdades do homem e do cidadão na Rússia. No entanto, tal restrição não pode ser arbitrária e ilimitada, e de acordo com a Parte 3 do art. 55 da Constituição da Federação Russa está sujeito a três condições.

Em primeiro lugar, os direitos e liberdades do homem e do cidadão só podem ser limitados por lei federal. Assim, uma interpretação literal desta disposição constitucional exclui a possibilidade de restringir direitos e liberdades pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa (que, infelizmente, é bastante difundida na prática) e atos jurídicos de natureza subordinada (decretos presidenciais, decretos governamentais, atos departamentais, atos dos chefes de regiões, autoridades locais).

Em segundo lugar, a restrição dos direitos e liberdades de uma pessoa e de um cidadão só é possível para fins estritamente definidos, garantindo a proteção de importantes valores sociais. A lista de tais objetivos (motivos) é extensa, o que permite uma interpretação ampla, mas ainda assim exaustiva:

1) proteção dos fundamentos da ordem constitucional;

2) proteção da moral;

3) proteção da saúde de outras pessoas;

4) proteção dos direitos e interesses legítimos de outras pessoas;

5) garantir a defesa e segurança do Estado.

Em terceiro lugar, mesmo na presença desses fundamentos, a restrição de direitos e liberdades só é possível na medida em que seja necessária para atingir esses objetivos.

Além das condições gerais de restrição de direitos e liberdades, a Constituição da Federação Russa também contém algumas condições especiais. Em particular, de acordo com a Parte 1 do art. 56 em conexão com a introdução de um estado de emergência em toda a Rússia ou em algumas de suas áreas, tais restrições podem ser estabelecidas com a indicação obrigatória dos limites e duração de sua validade.

Exemplos de restrições legislativas aos direitos e liberdades do homem e do cidadão para estes fins estão contidos, em particular, nas Leis Constitucionais Federais de 30.05.2001 de maio de 3 nº 30.01.2001-FKZ “Sobre o Estado de Emergência” e de 1 de janeiro de 05.03.1992 Nº 2446-FKZ “Sobre Lei Marcial”, nas Leis da Federação Russa de 1/01.04.1993/4730 No. 1-12.08.1995 “Sobre Segurança”, de 144/27.05.1998/76 No. a Federação Russa”, nas Leis Federais de XNUMX/XNUMX/XNUMX No. XNUMX-FZ “Sobre Atividades de Investigação Operacional”, e de XNUMX de maio de XNUMX No. falando de restrições gerais para um número indefinido de pessoas, mas restrições específicas aos direitos e liberdades individuais (liberdade de movimento, direito de ocupar determinados cargos e exercer determinadas atividades, dispor livremente de seus bens, etc.) dos indivíduos podem ocorrer em com base numa decisão judicial (como uma sanção por um delito cometido ou uma medida destinada a garantir uma decisão justa e objectiva do tribunal) ou numa resolução fundamentada de outros órgãos governamentais competentes (por exemplo, uma resolução de um investigador sobre a aplicação de um reconhecimento não sair como medida preventiva).

Previsto na Parte 3 do art. 55 da Constituição da Federação Russa, as condições para restringir os direitos e liberdades do homem e do cidadão devem ser observadas não apenas em relação aos direitos e liberdades consagrados diretamente na Lei Básica, mas também em relação a outros direitos concedidos a certos categorias de cidadãos na Rússia (veteranos, aposentados, estudantes, militares, etc.) .) indústria e legislação atual.

De acordo com a Parte 2 do art. 55 da Constituição da Federação Russa na Federação Russa não devem ser emitidas leis que suprimam ou diminuam os direitos e liberdades do homem e do cidadão. A interpretação literal desta norma (ou seja, a proibição de abolir e diminuir não só os direitos previstos na Constituição, mas também os direitos que constituem o chamado estatuto jurídico especial e consagrados em legislação sectorial e especial) "vincula" o legislador , não permitindo em nenhuma circunstância emitir leis que aumentem impostos e outros pagamentos, estabeleçam penalidades mais severas, cancelem quaisquer benefícios para certas categorias de cidadãos, etc. O Tribunal Constitucional da Federação Russa, em particular, indicou repetidamente em seus atos que, em um estado social legal a abolição dos direitos benefícios e benefícios estabelecidos, entre outras coisas, em leis especiais (na Lei Federal nº 12.01.1995-FZ de 5 de janeiro de 19.02.1993 "Sobre Veteranos", nas leis da Federação Russa de 4530 de fevereiro de 1 09.06.1993-5142 "Sobre Migrantes Forçados", de 1 No. XNUMX-XNUMX "Sobre a doação de sangue e seus componentes", etc.).

A Constituição da Federação Russa prevê os chamados direitos e liberdades absolutos (parte 3 do artigo 56), que não podem ser normativamente limitados em nenhuma circunstância, mesmo que um estado de emergência tenha sido instaurado, tenha havido uma grande escala catástrofe natural, catástrofe de origem humana, etc., incluem, nomeadamente, o direito à vida, a dignidade da pessoa, a inviolabilidade da vida privada, a liberdade de consciência, a liberdade de actividade empresarial, o direito à habitação, o direito à protecção judicial com as devidas garantias processuais.

Apesar da importância das garantias legais formais, o protagonismo na proteção de direitos e liberdades cabe às garantias institucionais. É possível padronizar abordagens democráticas geralmente aceitas para as principais características do status constitucional e legal de um indivíduo, mas se uma pessoa em um determinado estado não tem uma oportunidade real de restaurar e proteger seus direitos violados, então o valor da garantias legais serão anuladas e serão percebidas como normas fictícias.

O sistema de garantias institucionais inclui, em primeiro lugar, vários órgãos e organismos estatais e públicos a que o cidadão pode recorrer para a protecção dos seus direitos; em segundo lugar, formas de exercício de direitos e liberdades e garantias processuais, ou seja, procedimentos que asseguram a implementação, proteção e proteção de direitos e liberdades (procedimentos parlamentares, procedimentos administrativos de reclamação, procedimentos de anistia e indulto, procedimentos judiciais, etc.).

Existem as seguintes formas de exercício de direitos e liberdades e de cumprimento de obrigações:

▪ pessoal, em que o exercício dos direitos e liberdades não exige apenas a obtenção de autorização, mas também a notificação de quaisquer autoridades. Nesta ordem, em particular, são exercidas a liberdade de pensamento e de expressão, a liberdade de consciência, os direitos de propriedade, a liberdade de atividade criativa, o direito à autoidentificação nacional e cultural, a participação na vida cultural, etc.;

▪ declarativo (notificação). É assim que se concretiza o direito à greve, ao exercício da actividade empresarial, à liberdade de escolha do local de residência, à liberdade de comícios, de procissões, etc. o dever do Estado de notificar os cidadãos sobre o pagamento de impostos e outros pagamentos, de convocá-los aos tribunais e às agências de aplicação da lei, etc.;

▪ permissiva, associada à necessidade de obter autorização dos órgãos governamentais competentes para exercer determinados direitos e liberdades (por exemplo, para realizar determinados tipos de atividades empresariais, visitar determinadas áreas e objetos, etc.).

Os vínculos no sistema de órgãos e organizações estatais e não estatais destinados a garantir a proteção e proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão incluem:

▪ O Presidente da Federação Russa, cujos funcionários da Administração trabalham constantemente com cartas e apelos e recebem cidadãos sobre uma variedade de questões;

▪ autoridades do Ministério Público, cujas funções incluem responder prontamente a quaisquer violações das leis na Federação Russa;

▪ diversas autoridades executivas (justiça, corregedoria, segurança, saúde, educação, transportes, etc.), chamadas, entre outras coisas, a resolver inúmeras questões relativas a requerimentos, reclamações, reclamações, reclamações de cidadãos e suas associações;

▪ Comissário para os Direitos Humanos, cujo estatuto está consagrado na Lei Constitucional Federal de 26.02.97 de fevereiro de 1 No. XNUMX-FKZ “Sobre o Comissário para os Direitos Humanos na Federação Russa” (a eficácia dos apelos deste órgão a várias autoridades ainda é baseada baseia-se principalmente na sua autoridade e não é apoiada por poderes reais específicos); instituições semelhantes a nível regional (ainda não estabelecidas em todas as entidades constituintes da Federação Russa);

▪ comissões de direitos humanos nas entidades constituintes da Federação Russa (actualmente tais comissões foram criadas na grande maioria das regiões);

Comissário para os Direitos da Criança na Federação Russa e órgãos similares estabelecidos em algumas entidades constituintes da Federação Russa (em particular, em Moscou);

▪ órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa e órgãos de governo autônomo locais, que constituem o nível de autoridade pública mais próximo da população;

▪ Ordem dos Advogados, notário;

▪ vários órgãos e organizações públicas regionais e locais criados para proteger tipos específicos de direitos e interesses legítimos dos cidadãos russos (por exemplo, a Sociedade Russa de Direitos Autorais, a Confederação das Sociedades para a Proteção dos Direitos do Consumidor, vários tipos de associações e sindicatos, etc.).

A principal garantia institucional dos direitos e liberdades humanos e civis na Federação Russa é a garantia da proteção judicial. O direito à proteção judicial dos direitos violados refere-se aos direitos pessoais inalienáveis ​​de todos e é apoiado por várias garantias processuais (artigos 46 a 54 da Constituição da Federação Russa). Inclui o direito a receber assistência jurídica qualificada (incluindo gratuitamente nos casos previstos na lei), a presunção de inocência em processo penal, a proibição de nova condenação pelo mesmo crime, o direito de revisão de uma decisão judicial, a proibição de sobre o uso de provas ilícitas, garantias contra a autoacusação, a proibição do efeito retroativo da lei (mas apenas a lei que agrava a situação dos sujeitos das relações jurídicas), garantias dos direitos das vítimas, etc.

É o procedimento judicial de proteção dos direitos violados que é um procedimento geral, uma alternativa à utilização de um procedimento especial (administrativo, de reclamação, etc.) de proteção. Ao mesmo tempo, o direito de escolher a instância para requerer a proteção de um direito violado pertence à própria pessoa autorizada, salvo um número limitado de casos previstos em lei, quando o uso do procedimento pré-julgamento for um pré-requisito obrigatório para ir a tribunal, em particular, na resolução de litígios de transporte, litígios no domínio das relações jurídicas de patentes e etc.

De acordo com a Parte 2 do art. 46 da Constituição da Federação Russa, Lei da Federação Russa de 27.04.1993 de abril de 4866 No. 1-2007 “Sobre apelar ao tribunal de ações e decisões que violem os direitos e liberdades dos cidadãos”, conforme alterado. e, adicionalmente, quaisquer decisões e ações (inação) de autoridades estaduais e governos locais, bem como decisões e ações de pessoas jurídicas, associações públicas, órgãos de comando e controle militar e funcionários podem ser objeto de recurso judicial. Ao mesmo tempo, a Constituição da Federação Russa e outras leis usam o termo geral “tribunal”, que abrange vários níveis de tribunais de jurisdição geral, tribunais de arbitragem e, no futuro - tribunais administrativos, tribunais de arbitragem, o Tribunal Constitucional de a Federação Russa e os tribunais constitucionais (estatutários) das entidades constituintes da Federação Russa (que ainda não foram criados em todas as regiões russas). A escolha de um órgão judicial específico para recurso é determinada por uma série de condições, principalmente as regras de jurisdição e jurisdição. No entanto, em qualquer caso, uma pessoa (associação de cidadãos) tem o direito “a um tribunal adequado” (“o direito ao seu próprio juiz”), ou seja, o direito a que o seu caso seja considerado no tribunal e pelo juiz a quem jurisdição que lhe é atribuída por lei, incluindo a possibilidade de ter o seu caso examinado por um júri em certos casos de acusações de cometer um crime (hoje, tribunais de júri devem ser criados em todas as entidades constituintes da Federação Russa, com exceção do República Chechena, na qual o referido tribunal deverá começar a funcionar em XNUMX).

Os cidadãos russos têm a oportunidade constitucional de solicitar a proteção dos seus direitos a órgãos interestaduais (Parte 3 do Artigo 46 da Constituição da Federação Russa). Deve-se ter em mente que tal recurso é um procedimento bastante complicado, condicionado por uma série de circunstâncias, as principais das quais são, em primeiro lugar, a existência de um tratado internacional correspondente da Federação Russa e, em segundo lugar, o esgotamento de todos possíveis soluções internas.

Dos órgãos internacionais para a proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão, o mais famoso e autoritário é o Tribunal Europeu de Direitos Humanos (em Estrasburgo), acesso ao qual os cidadãos russos receberam após a entrada da Rússia no Conselho da Europa em fevereiro de 1996 e ratificou a Convenção Européia sobre a Proteção dos Direitos Humanos e liberdades fundamentais em março de 1998. As decisões da Corte Européia de Justiça são obrigatórias para os Estados que aceitaram sua jurisdição. Apesar do procedimento complicado para se candidatar ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos, o número de queixas e recursos da Rússia já está na casa dos milhares (segundo algumas estimativas, até 10% de todos os casos aceitos pelo Tribunal para consideração). Em 7 de maio de 2002, como resultado da consideração do caso "Burdov v. Rússia", a primeira decisão foi tomada a favor de um cidadão russo: o Tribunal decidiu pagar 3 mil euros do tesouro estatal russo a A. Burdov, participante da liquidação das consequências do acidente na usina nuclear de Chernobyl, como compensação pelo atraso na legislação russa de pagamentos fornecida.

Autor: Nekrasov S.I.

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