Tópico 2. Desenvolvimento constitucional da Rússia

O fenómeno do constitucionalismo ocupa um lugar prioritário entre os critérios de “medida” do progresso social. A formação do constitucionalismo é o maior acontecimento na história mundial da civilização, associado à era do colapso da ordem mundial feudal e à substituição revolucionária dos regimes absolutistas pelos republicanos. Do final do século XVIII. as ideias do constitucionalismo estão ganhando cada vez mais influência no processo constitucional global.

Constitucionalismo é uma categoria abrangente, mas também é possível destacar aspectos específicos de cada país que carregam as especificidades do desenvolvimento constitucional e legal de um determinado país (grupo de países). É nesse aspecto que se pode falar do constitucionalismo russo (francês, alemão, americano etc.).

O constitucionalismo na Rússia, embora tenha se originado mais tarde do que em outros estados (a Rússia permaneceu dentro da estrutura de um regime absolutamente autocrático por muito mais tempo do que outros países), passou por um longo caminho de desenvolvimento, caracterizado por inconsistência, estágios de formação, queda, renascimento de idéias e princípios fundamentais.

O desenvolvimento constitucional do Estado não deve estar associado apenas à adoção e alteração de constituições formais, é necessário analisar e ter em conta a formação (afirmação) de ideias e princípios constitucionais, a adoção de atos de natureza constitucional pelo Estado; mais altos órgãos do poder estatal, etc. Com base nisso, na história do constitucionalismo russo podemos distinguir três períodos:

1) pré-soviético (antes de outubro de 1917);

2) Soviético (de outubro de 1917 à segunda metade da década de 1980);

3) pós-soviético (moderno).

Esses períodos, sendo suficientemente longos e heterogêneos, são divididos em várias etapas, respectivamente.

2.1. Idéias de constitucionalismo na Rússia até outubro de 1917

A autocracia, em sua essência, negou o constitucionalismo como a vinculação do poder do Estado pela lei. Aquelas relações sociais que hoje se chamam constitucionais e jurídicas - na esfera da organização e funcionamento do poder estatal, da posição de determinados grupos sociais da população, dos deveres dos súditos, etc. - foram regulamentadas desde os tempos da Rus de Kiev. pelas cartas dos príncipes, seus acordos, decretos dos conselhos zemstvo, decretos imperiais e etc.

As primeiras ideias constitucionais na Rússia surgiram no século XVIII. Estas são, em primeiro lugar, as ideias do constitucionalismo nobre (servo feudal): “condições” para a futura Imperatriz Anna Ioannovna, as ideias de N. I. Panin (juntamente com D. I. Fonvizin ele até desenvolveu um projeto de constituição), A. R. Vorontsov, etc. Todos os projectos e ideias deste período não devem ser considerados como um apelo ao estabelecimento de uma monarquia constitucional na Rússia - a essência de classe do Estado permaneceu feudal, mantendo o monarca um lugar central no sistema político. No entanto, estas ideias continham certos aspectos progressistas: tentativas de regular as relações políticas entre a classe dominante, institucionalizar a opinião pública, aumentar o seu papel na vida do país, etc.

Na segunda metade do século XVIII. Uma nova corrente de pensamento sócio-político surgiu na Rússia - o iluminismo. Seus representantes (S. E. Desnitsky, D. I. Fonvizin, N. I. Novikov, A. N. Radishchev e outros) prestaram considerável atenção às questões do constitucionalismo. Em geral, suas ideias e projetos constitucionais não tinham um colorido nobre de classe: os iluministas russos defendiam a limitação do poder do monarca e atribuíam um lugar central no mecanismo do poder estatal à representação popular.

No século XNUMX O desenvolvimento do pensamento constitucional na Rússia foi em duas direções:

1) monárquico (governo) - M. M. Speransky, N. N. Novoseltsev, P. A. Vyazemsky, P. I. Shuvalov, P. A. Valuev e outros;

2) nobre-liberal e burguês-liberal (estágio do constitucionalismo nobre-revolucionário) - A. V. Berdyaev, P. V. Dolgorukov, P. I. Pestel, N. M. Muravyov, A. I. Herzen, N. P. Ogarev, N. G. Chernyshevsky e outros.

A ideia de uma monarquia constitucional prevaleceu nesta fase, no entanto, representantes individuais da tendência liberal já estavam apresentando a ideia de um governo republicano (P. I. Pestel em Russkaya Pravda); em uma das variantes do projeto constitucional de N. M. Muravyov, uma federação foi proposta como forma de estrutura territorial para a Rússia.

Durante o período em análise, surgiram atos constitucionais escritos, desenvolvidos tanto para as partes constituintes do Império Russo como para outros estados: em 1804, Alexandre I aprovou o projeto de Constituição para as Ilhas Jônicas, em 1809, uma série de manifestos imperiais realmente criados a constituição não codificada da Finlândia, em 1815, Alexandre I assinou a Constituição do Reino da Polónia (o primeiro ato constitucional válido no território do Império Russo), em 1879 foi desenvolvida a Constituição de Tarnovo da Bulgária (válida até 1947). O poder supremo chega à convicção da necessidade de um sistema constitucional na Rússia. Em 1818, foi desenvolvida a primeira constituição russa - a “Carta do Estado do Império Russo” (“Carta do Sistema Estatal”). Em 1881, a Rússia poderia ter recebido a primeira constituição (a “Loris-Melikovsky”), mas o assassinato de Alexandre II (o czar reformador que estava pronto para conceder uma constituição), o alcance do terror, o crescimento do movimento revolucionário e a situação de repressões retaliatórias não permitiu que isso acontecesse.

Assim, a formação das ideias do constitucionalismo no sentido moderno na Rússia começou no primeiro quartel do século XIX e no início do século XX. na Rússia já havia planos constitucionais e reconstrutivos suficientes.

O ponto de partida para a constitucionalização prática e parlamentarização do país foi o Manifesto Supremo de Nicolau II de 17 de outubro de 1905 “Sobre a melhoria da ordem estatal” e o Código de Leis Básicas do Estado de 1906 (“Estabelecimento da Duma Estatal”, “Estabelecimento do Conselho de Estado”, “Regras sobre o procedimento de consideração lista estadual de receitas e despesas", etc.). Na Rússia, pela primeira vez, foram proclamados direitos civis inalienáveis ​​(inviolabilidade da pessoa, liberdade de consciência, liberdade de expressão, reunião, sindicatos, etc.), foram introduzidos direitos de voto e a Duma de Estado e o Conselho de Estado foram estabelecidos e formados. Estes órgãos não se tornaram um verdadeiro parlamento, mas quatro convocações da Duma Estatal com um mandato legislativo total de 20 anos são certamente uma etapa significativa na formação do parlamentarismo russo. Entre a comunidade científica da época, havia a opinião de que esses atos estabeleceram um sistema constitucional na Rússia, que limitava significativamente os fundamentos da autocracia.

Em fevereiro de 1917, depois que Nicolau II e seu irmão Mikhail abdicaram, a monarquia na Rússia deixou de existir. A Duma do Estado formou o Governo Provisório, que proclamou a Rússia uma república. O futuro destino do Estado seria determinado pela Assembleia Constituinte. Era um órgão bastante representativo e legítimo, realizou-se eleições, foi convocado e começou a funcionar, mas em outubro de 1917, depois que a Assembleia Constituinte se recusou a aprovar os primeiros decretos do governo soviético, foi dissolvido pelos bolcheviques. A breve etapa do parlamentarismo russo chegou ao fim.

Assim, falar sobre a percepção consistente da Rússia no início do século XX. idéias e princípios do constitucionalismo são impossíveis, no entanto, é impossível não notar as mudanças progressivas no caminho do Estado russo, o impulso para a formação dos princípios do constitucionalismo foi dado.

2.2. Lei constitucional (estatal) da Rússia no período soviético (socialista)

O período considerado se distingue pelo fato de que na Rússia uma constituição apareceu em seu próprio sentido formal-legal da palavra. No entanto, em termos de conteúdo, as constituições soviéticas não concordavam com os postulados geralmente reconhecidos do constitucionalismo tradicional ("ocidental") (igualdade dos cidadãos, representação popular e parlamentarismo, pluralismo político e sistema multipartidário, separação de poderes, prioridade da direitos, etc); A lei estatal soviética baseava-se em ideias sobre interesses de classe, subordinação de interesses pessoais ao público (estado), unidade institucional do poder estatal, monismo ideológico e domínio de uma força política, etc.

O início da formação do direito estatal totalitário foi estabelecido pelos primeiros atos (decretos) do primeiro governo soviético: decretos sobre o poder, sobre o estabelecimento do Conselho dos Comissários do Povo, sobre a paz, sobre a terra, sobre a nacionalização dos bancos, sobre o controle operário nas empresas, sobre a proibição de partidos contra-revolucionários, a Declaração dos Direitos do Trabalhador e dos Explorados, etc.

Em 10 de julho de 1918, o V Congresso dos Sovietes de toda a Rússia adotou a primeira Constituição da RSFSR, proclamando a Rússia uma república de conselhos de deputados operários, camponeses e soldados (em oposição a uma república parlamentar), estabelecendo a unidade das atividades de controle legislativo e executivo (em vez da divisão do poder), a ditadura do proletariado e os exploradores de repressão impiedosos (direitos políticos e alguns direitos socioeconômicos foram concedidos apenas aos trabalhadores), a estrutura federal do estado baseada na -princípio territorial, a introdução do serviço universal de trabalho, proclamando como meta principal a vitória do socialismo em todos os países.

Em 1922, a Rússia realmente perdeu a soberania do Estado, tornando-se parte da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (embora de jure tenha mantido o direito de se separar da União). Desde aquela época, o desenvolvimento constitucional da Rússia foi um desenvolvimento dela como uma república dentro da URSS, e todas as constituições russas subsequentes foram moldadas a partir das constituições sindicais. A segunda Constituição da RSFSR adotada em 1925 (seguindo a Constituição da URSS de 1924) fixou legalmente o novo status da Rússia. Em termos de conteúdo, esta Constituição pouco diferia da anterior, embora refletisse algum abrandamento da situação política e económica após o fim da Guerra Civil.

A Terceira Constituição da RSFSR (adotada em 1937 com base na Constituição da URSS de 1936) proclamou a vitória completa do socialismo, pela primeira vez legalmente (no nível da lei fundamental do Estado) consolidou o papel de liderança do Partido Comunista, amenizou um pouco a formulação relativa à garantia da igualdade dos cidadãos.

Em 1978, após a adoção da Constituição da URSS em 1977, foi adotada a quarta Constituição da RSFSR (a última Constituição russa do período soviético). A Constituição consolida a construção do socialismo desenvolvido no país, o desenvolvimento da ditadura do proletariado em um poder estatal de todo o povo e amplia a redação dos direitos e liberdades do homem e do cidadão.

Todas as constituições soviéticas não correspondiam à compreensão tradicional do constitucionalismo. Além disso, eram em grande parte fictícias: mesmo normas constitucionais atraentes (sobre direitos e liberdades pessoais e políticos, democracia, federalismo, etc.) não eram observadas na prática; havia um regime totalitário (mais tarde autoritário) no país com partidos praticamente indivisos. regra - nomenclatura estadual. No entanto, a ciência do direito constitucional (estatal) durante este período não ficou completamente estagnada, o que predeterminou uma transição bastante rápida para um novo modelo constitucional de Estado russo.

2.3. A formação do constitucionalismo moderno na Rússia

A formação de um constitucionalismo genuíno na Rússia não deve estar associada apenas à adoção de uma nova Constituição em 1993; esse processo começou na segunda metade da década de 1980. - no âmbito da última Constituição Soviética da RSFSR de 1978

Depois de 1985, quando começou a chamada "perestroika" de todas as esferas da vida pública na URSS, a Constituição de 1978 foi alterada muitas vezes, como resultado, adquiriu características fundamentalmente diferentes. Muitas dessas disposições constitucionais foram adotadas pela atual Constituição da Federação Russa. Foi com base na Constituição alterada e nas disposições das leis adotadas em seu desenvolvimento que começou a transição de um regime autoritário para um regime democrático.

Isso se manifestou, em particular, no seguinte:

▪ na Rússia, a nível constitucional, foram consagradas a rejeição do modelo socialista de desenvolvimento, o monopólio do Partido Comunista, o reconhecimento do pluralismo político e de um sistema multipartidário, a divisão do poder, a propriedade privada e a liberdade de empresa ;

▪ ocorreram mudanças no sistema de poder estatal: o sistema eleitoral mudou fundamentalmente, o cargo de Presidente da Federação Russa, um órgão representativo e legislativo de dois níveis (o Congresso dos Deputados Populares da Federação Russa e o Conselho Supremo permanente do Federação Russa) e o Tribunal Constitucional da Federação Russa foram criados;

▪ as relações intrafederais mudaram: todas as antigas repúblicas autônomas e a maioria das regiões autônomas adquiriram o status de repúblicas dentro da Federação Russa, o status de outros súditos da federação aumentou, em 1992 foi concluído o Tratado Federal, que se tornou parte integrante de a Constituição;

▪ os direitos do governo autónomo local foram significativamente alargados;

▪ Em 22 de Novembro de 1991, foi adoptada a Declaração dos Direitos e Liberdades do Homem e do Cidadão, posteriormente incorporada na Constituição;

▪ após a cessação da existência da URSS em 1991, as normas que limitam a soberania do Estado da Rússia foram excluídas da Constituição da Federação Russa, e o seu desenvolvimento constitucional desde então continuou como o desenvolvimento de um Estado soberano (a Declaração de A Soberania do Estado foi adotada pelo Congresso dos Deputados Populares da RSFSR em 12 de junho de 1989, mas previa o desenvolvimento da Rússia como parte da URSS renovada);

▪ os símbolos de estado mudaram.

Como as contradições na Constituição da Federação Russa de 1978, apesar da introdução de inúmeras emendas, persistiram (principalmente nas normas que regulam o sistema de poder estatal), surgiu a questão de adotar uma nova Constituição da Rússia.

Em 1990, o Primeiro Congresso dos Deputados Populares da RSFSR decidiu desenvolver uma nova Constituição, e uma Comissão Constitucional foi estabelecida para preparar um projeto de Lei Básica. Nessa época, muitos projetos alternativos estavam sendo desenvolvidos e uma Conferência Constitucional foi criada para resumir todas as propostas.

Um referendo sobre o projeto da nova Constituição da Federação Russa e as eleições dos deputados à Duma do Estado e ao Conselho da Federação foram agendados para 12 de dezembro de 1993 (a base legal para a realização do referido referendo e eleições foram as disposições relevantes aprovadas por decretos do Presidente da Federação Russa, já que naquela época o parlamento não funcionava no país e todo o poder político total estava temporariamente concentrado nas mãos do chefe de Estado.De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de setembro 21.09.1993, 1400 No. 1978 "Em uma reforma constitucional faseada", vários artigos da Constituição de XNUMX foram suspensos, as atividades do Congresso dos Deputados do Povo, o Conselho Supremo da Federação Russa e os conselhos inferiores dos deputados populares).

Em 12 de dezembro de 1993, pela primeira vez na história da Rússia, uma nova Constituição foi adotada por voto popular (mais de 54% dos cidadãos russos elegíveis para participar no referendo participaram no referendo constitucional, dos quais mais de 58 % votaram a favor da aprovação do projeto submetido a votação). É importante notar que o projecto de Lei Básica acordado foi submetido a votação - a Conferência Constitucional analisou e resumiu milhares de propostas de vários órgãos governamentais, forças políticas, regiões, cidadãos, cientistas, especialistas nacionais e estrangeiros. O texto da atual Constituição da Federação Russa é um dos melhores do mundo.

Foi com a adoção da nova Constituição da Federação Russa que começou uma nova etapa no desenvolvimento pós-soviético do constitucionalismo russo; com base na Constituição de 1993, um novo sistema jurídico e modelo constitucional de Estado estão sendo formados. Esta etapa será muito longa, muitas normas qualitativas da Constituição da Federação Russa ainda não são observadas, é necessário um período significativo para que a sociedade aprenda a viver de acordo com a Constituição.

Autor: Nekrasov S.I.

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