Tópico 3. Fontes do direito constitucional russo

As fontes do direito constitucional são formas externas de expressão das normas jurídicas constitucionais. A teoria do direito nomeia como principais fontes do direito um ato jurídico normativo, um precedente legal e um costume jurídico (junto com fontes como um acordo (às vezes chamado de "acordo normativo"), doutrina jurídica, documentos partidários (em condições dos sistemas de partido único), normas religiosas, etc.).

Pode-se argumentar que todas as principais fontes do direito ocorrem no sistema jurídico russo. Uma vez que a Federação Russa pertence ao número de estados do sistema jurídico continental (europeu, romano-germânico), a principal fonte de direito (incluindo constitucional) na Rússia é o resultado das atividades normativas de várias instituições governamentais - um normativo Ato legal. Por sua vez, um conjunto de atos jurídicos normativos é um conjunto de fontes muito volumoso, podendo ser objeto de classificação interna. Ao mesmo tempo, o sistema de atos jurídicos normativos distingue-se por uma hierarquia clara e correlação na força jurídica.

A divisão mais geral dos atos jurídicos normativos é a sua divisão em leis e regulamentos. A lei é um conceito coletivo; o sistema jurídico da Rússia moderna conhece os seguintes tipos de leis:

1) a Constituição da Federação Russa - a Lei Básica do estado;

2) leis constitucionais federais. Este tipo de leis apareceu na Rússia apenas com a adoção da Constituição da Federação Russa em 1993. Em sua essência, as leis constitucionais federais russas são leis orgânicas; elas são adotadas apenas em questões diretamente previstas pela Constituição da Federação Russa, no desenvolvimento de suas disposições. A Constituição da Federação Russa nem sempre determina inequivocamente se uma ou mais leis constitucionais federais devem (ou podem) ser adotadas na esfera relevante das relações públicas; A Lei Básica prevê cerca de duas dezenas de questões sobre as quais as leis constitucionais federais devem ser adotadas. Devem regular áreas importantes das relações públicas: o sistema judicial do país, o estatuto do Tribunal Constitucional da Federação Russa, tribunais de arbitragem e tribunais de jurisdição geral, o Governo da Federação Russa, o Comissário para os Direitos Humanos na Federação Russa, lei marcial e regimes de emergência, o procedimento para a realização de um referendo, etc. As leis constitucionais federais diferem de outras leis não apenas com maior força jurídica (as leis federais não podem contradizer as leis constitucionais federais - Parte 3 do Artigo 76 da Constituição da Federação Russa) , mas também com um procedimento mais complexo para a sua adoção: a adoção destas leis requer a aprovação por maioria qualificada das câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa (pelo menos 3/4 dos votos do número total de membros do Conselho da Federação e pelo menos 2/3 dos votos do número total de deputados da Duma do Estado); em relação às leis constitucionais federais adotadas pelo parlamento, o Presidente da Federação Russa não tem direito de veto;

3) leis federais. Este é o tipo mais numeroso de fontes de direito constitucional. No entanto, as seguintes circunstâncias devem ser mantidas em mente aqui.

Em primeiro lugar, ao contrário das leis constitucionais federais, as fontes do direito constitucional não são todas as leis federais adotadas na Rússia, mas apenas aquelas cujo conteúdo é objeto de regulamentação constitucional e legal (em particular, questões regulatórias de cidadania, status da chefe de Estado, órgão representativo adjunto do poder, o procedimento para a formação das câmaras do parlamento, etc.).

Em segundo lugar, tais leis podem ser adotadas apenas em assuntos de jurisdição exclusiva da Federação Russa e jurisdição conjunta da Federação Russa e seus súditos (artigos 71, 72 da Constituição da Federação Russa).

Em terceiro lugar, as leis federais (assim como as leis dos súditos da Federação Russa) são, via de regra, atos normativos, mas é possível adotar uma lei e uma natureza especial, individual, de fato administrativa (por exemplo, sobre a dissolução do órgão representativo de um município, sobre a transferência para um estado estrangeiro de um bem específico de valor cultural, de acordo com as disposições da Lei Federal de 15.04.1998 de abril de 64 nº XNUMX-FZ "Sobre bens culturais transferidos para a URSS como resultado da Segunda Guerra Mundial e localizada no território da Federação Russa"). Tais leis federais também são constitucionais e legais em seu conteúdo, mas não podem ser consideradas como fonte de direito, uma vez que não contêm normas jurídicas como tais (baseadas no fato de que uma norma jurídica é uma regra de conduta geralmente obrigatória que se estende seu efeito para um círculo indefinido de pessoas).

Em quarto lugar, todas as leis federais têm a mesma força jurídica, porém, o legislador federal tem o direito de estabelecer a prioridade de certas leis federais (estamos falando principalmente de atos codificados) sobre outras leis federais em uma determinada área de relações públicas ( a posição jurídica correspondente foi estabelecida pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa na Resolução de 29.06.2004 de junho de 13 nº 7-P no caso de verificação da constitucionalidade de certas disposições dos artigos 15, 107, 234, 450 e 6 do o Código de Processo Penal da Federação Russa em conexão com um pedido de um grupo de deputados da Duma Estatal). Em relação à esfera da regulação constitucional e legal, esta situação ocorre, em especial, na legislação eleitoral – inciso 1º do art. 12.06.2002º da Lei Federal nº 67-FZ de XNUMX de junho de XNUMX “Sobre garantias básicas dos direitos eleitorais e o direito de participar de um referendo de cidadãos da Federação Russa” e estabelece a prioridade desta Lei Federal sobre outras leis federais (é é importante ter em mente que a prioridade de uma lei federal estabelecida pelo legislador sobre outras não é incondicional, mas limitada pelo alcance de uma matéria especial de regulação). As leis federais são adotadas de acordo com um procedimento mais simples (usual) em comparação com as leis constitucionais federais;

4) leis sobre emendas à Constituição da Federação Russa. Essas leis devem ser separadas em um grupo separado não apenas com base nas especificidades de seu conteúdo, mas também devido ao procedimento especial de adoção. As disposições gerais para a adoção de leis de alteração estão contidas no art. 136 da Constituição da Federação Russa, e os detalhes estão na Lei Federal de 04.03.1998 de março de 33 No. 3-FZ “Sobre o procedimento para a adoção e entrada em vigor de emendas à Constituição da Federação Russa”. Ao adotar as leis em questão, podem ser feitas alterações não em todos os capítulos da Lei Básica, mas apenas no Capítulo. 8-XNUMX, alterações em outros capítulos só são possíveis por meio de revisão, ou seja, adoção de uma nova Constituição. O procedimento para adoção de leis sobre alterações é significativamente mais complicado em comparação com a adoção de leis federais ordinárias. Até agora, na Rússia, não houve prática de adoção de leis sobre alterações à Constituição;

5) leis de súditos da Federação Russa. Este tipo de fontes de direito constitucional também é relativamente novo. A Constituição da Federação Russa de 1993 concedeu às entidades constituintes da Federação Russa poderes bastante amplos, incluindo o direito de adotar suas próprias leis. As regiões russas usam muito ativamente esse direito, e o número desses atos legais regulatórios é extremamente grande. O lugar dessas leis no sistema hierárquico de atos jurídicos normativos da Federação Russa não pode ser determinado inequivocamente; aqui é necessário levar em consideração o escopo da regulamentação legal (legislativa). O fato é que eles podem ser adotados tanto em assuntos de sua própria jurisdição dos súditos da Federação Russa quanto em assuntos de jurisdição conjunta da Federação Russa e seus súditos (artigos 72, 73, parte 4 do artigo 76 da Constituição da Federação Russa) e, neste último caso, as leis regionais devem obedecer às federais (incluindo as adotadas posteriormente) e, no primeiro caso, a lei regional tem prioridade. As fontes do direito constitucional não são todas as leis regionais, mas apenas aquelas que regulam as relações sociais que se enquadram no tema da regulação constitucional e legal.

Numeroso conjunto de atos jurídicos normativos - as fontes do direito constitucional são os estatutos. Ao mesmo tempo, nem todos são fontes do direito constitucional, mas apenas aqueles que regulam as relações sociais que são objeto do principal ramo do direito. Esses incluem:

1) decretos do Presidente da Federação Russa. Deve-se esclarecer que os decretos do chefe de Estado, que fazem parte da esfera das relações constitucionais e jurídicas, mas são de natureza individual, e não normativa (por exemplo, sobre a concessão de cidadania, sobre a concessão de prêmios estaduais, sobre indulto, sobre a demissão do chefe da região, etc. ), bem como as ordens do Presidente da Federação Russa, que são de natureza normativa são extremamente raras, não podem ser consideradas fontes de direito, pois geralmente não contêm regras de conduta obrigatórias. Exemplos de fontes de direito em consideração, em particular, são os Decretos do Presidente da Federação Russa de 28.12.2001 de dezembro de 1500 No. 14.11.2001 "Sobre comissões de indultos nos territórios das entidades constituintes da Federação Russa", de 1325 de novembro de 13.05.2000 No. 849 "Na aprovação do Regulamento sobre o procedimento para considerar questões de cidadania da Federação Russa", de 21.04.2000 de maio de 706 No. XNUMX "Sobre o Representante Plenipotenciário do Presidente da Federação Russa no Distrito Federal", datado de XNUMX de abril de XNUMX nº XNUMX "Sobre a Aprovação da Doutrina Militar da Federação Russa", sobre a introdução do estado de emergência em certas áreas, etc.;

2) Decretos do Governo da Federação Russa. Esses atos não devem contradizer não apenas a Constituição da Federação Russa e as leis federais, mas também os decretos do Presidente da Federação Russa, que tem o direito de cancelar decretos governamentais se contrariarem atos legais de maior força legal;

3) atos departamentais (ordens, regulamentos, instruções, normas) emitidos por autoridades executivas de sua competência. Esses atos não devem contradizer, entre outras coisas, as resoluções do Governo da Federação Russa. Atos governamentais e departamentais (Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa, Ministério da Justiça da Federação Russa, etc.) podem, em particular, aprovar as regras para considerar questões de cidadania da Federação Russa, registro de cidadãos, registro de partidos e outras associações públicas, características da implementação de determinados direitos constitucionais (eleitorais, à livre circulação, ao trabalho e ao descanso, à liberdade de correspondência, etc.) pelos cidadãos que cumprem penas penais, etc.;

4) atos das câmaras da Assembleia Federal (exceto leis) que tenham caráter normativo. Aqui, em primeiro lugar, queremos dizer os regulamentos da Duma do Estado e do Conselho da Federação, que são importantes para regular o procedimento de exercício dos poderes das câmaras do parlamento (às vezes esses atos são destacados como um grupo independente de fontes de poder constitucional lei).

5) outros atos legais regulamentares (exceto leis) das entidades constituintes da Federação Russa (principalmente atos de autoridades executivas das regiões: presidentes de repúblicas, governadores e chefes de administrações de outras entidades constituintes da Federação Russa, governos regionais, administrações públicas, seus departamentos, departamentos, departamentos, etc.), bem como os actos das autarquias locais adoptados no âmbito da sua competência (nomeadamente sobre questões de organização das autoridades públicas locais).

A atribuição de outras formas de direito às fontes do direito constitucional da Rússia é indiscutível e discutível.

O precedente judicial é a principal fonte de direito nos países do sistema jurídico anglo-saxão. Nos países do sistema jurídico continental, que inclui a Rússia, o precedente judicial não é considerado fonte de direito. No entanto, o seguinte deve ser mantido em mente aqui. Como regra geral, as decisões dos tribunais de jurisdição geral e dos tribunais de arbitragem na Rússia não são fonte de direito. Mas há relativamente pouco tempo, órgãos judiciais como o Tribunal Constitucional da Federação Russa e os tribunais constitucionais (estatutários) das entidades constituintes da Federação Russa apareceram no sistema judicial da Federação Russa. A natureza jurídica das decisões destes órgãos judiciais é fundamentalmente diferente: são essencialmente de natureza normativa e precedente, obrigatórias não só para as pessoas que participam no caso (ou seja, aplicam-se a um círculo indefinido de pessoas), decisões dos órgãos de justiça constitucional são definitivas, não podem ser canceladas na ordem de recurso, cassação, fiscalização, superadas por readopção de ato declarado inconstitucional. Consequentemente, as decisões dos órgãos judiciais de justiça constitucional na Federação Russa devem ser consideradas fontes de direito constitucional.

É possível falar sobre o costume legal como fonte do direito constitucional da Federação Russa com um grau significativo de convencionalidade. O fato é que os costumes, antes de se tornarem a norma, devem ser fixados nas regras de conduta por um tempo suficientemente longo e sancionado pelo Estado (pelo menos na forma de aprovação tácita), enquanto o período de desenvolvimento verdadeiramente constitucional na Rússia ainda é curto. Ao mesmo tempo, podemos ser cautelosos quanto ao aparecimento na doutrina e prática russa de certos costumes constitucionais (principalmente na esfera de funcionamento do poder público), por exemplo: o Presidente da Federação Russa nomeia a candidatura do Presidente da o Governo da Federação Russa à Duma Estatal somente após consultas preliminares com os líderes das facções parlamentares e grupos de deputados distribuição de cargos de liderança na Duma Estatal e comissões parlamentares entre facções na proporção dos mandatos recebidos, atribuindo grupos de projetos de lei, dependendo objeto de regulamentação, a certas comissões e comissões parlamentares, exercendo parte dos poderes constitucionais do chefe de Estado (indultar, conceder prêmios estaduais, formar o judiciário, etc.). ) apenas de acordo com as regiões, etc.

Um contrato pode ser considerado uma fonte de direito constitucional. Além disso, se os tratados internacionais existem há muito tempo no sistema jurídico interno, então os tratados intrafederais (intraestaduais) são um fenômeno relativamente novo para a realidade russa. Os acordos entre as autoridades estaduais da Federação Russa e as autoridades estaduais de seus súditos estão previstos na Constituição Federal (parte 3 do artigo 11, partes 2, 3 do artigo 78).

O conceito de "tratado auto-executável" não foi adotado na Rússia: tanto os tratados internacionais quanto os tratados celebrados entre órgãos governamentais federais e regionais não entram em vigor automaticamente após a assinatura. De acordo com as Leis Federais Nº 15.07.95-FZ de 101 de julho de 06.10.1999 "Sobre os Tratados Internacionais da Federação Russa" e Nº 184-FZ de XNUMX de outubro de XNUMX "Sobre os Princípios Gerais da Organização dos Órgãos Legislativos (Representantes) e Executivos de Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa", eles estão sujeitos a ratificação (aprovação) por meio da adoção de uma lei federal, que aproxima esses acordos, de fato, de atos jurídicos regulatórios.

Alguns constitucionalistas (M. V. Baglai, A. E. Kozlov e outros) consideram o direito natural como um conjunto de direitos humanos e liberdades naturais e inalienáveis ​​como uma fonte independente de direito constitucional (todas as fontes discutidas acima são combinadas em direito positivo com essa abordagem). Tal abordagem certamente tem o direito de existir. No entanto, todo direito deve ser realizável e protegido, e a implementação e, principalmente, a proteção de direitos e liberdades são possíveis com a consolidação positiva desses direitos e liberdades (em ato normativo, decisão judicial, acordo, etc.) . Praticamente todos os direitos e liberdades humanos (naturais) geralmente reconhecidos na Federação Russa são fixados positivamente, no nível da Lei Básica, inclusive graças à redação da Parte 4 do art. 15 e art. 55 da Constituição da Federação Russa.

Autor: Nekrasov S.I.

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