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Dinheiro. Crédito. Bancos. Legislação que regulamenta as atividades bancárias (notas de aula)

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Legislação Bancária

lei bancária - um conjunto de normas jurídicas contendo regulamentos relativos à atividade bancária, ou seja, que estabelecem o estatuto jurídico dos próprios bancos e de outras instituições de crédito, regulando as relações públicas dos bancos, bem como as suas relações de direito privado com os clientes. Em outras palavras, o direito bancário inclui normas mais ou menos relacionadas às atividades bancárias.

Na Rússia, os seguintes fundamentos econômicos e gerenciais atuaram como condições para o surgimento e formação do conceito de "direito bancário":

▪ a criação de novas instituições de crédito ou a comercialização de bancos existentes, cujo objetivo é obter lucro com a ajuda de instituições financeiras utilizadas por sua própria conta e risco;

▪ transformação de um sistema bancário de um nível em um de dois níveis, que deu vida às atividades das instituições de crédito comercial, que são os principais intermediários nas transações financeiras da sociedade, o que exige legislação bancária;

▪ desenvolvimento do mercado monetário e do mercado de serviços financeiros.

A organização e as atividades dos bancos são reguladas por um conjunto de normas legais que constituem o direito bancário. À constituição e actividade das instituições de crédito aplicam-se as normas que regem a movimentação de bens em geral - por exemplo, as normas do Código Civil, e as normas que têm por objecto imediato regular determinadas questões da actividade bancária.

A regulamentação legal das atividades bancárias é realizada pela Constituição da Federação Russa, a Lei Federal "Sobre bancos e atividades bancárias" datado de 3 de fevereiro de 1996 N 17-FZ, Lei Federal "No Banco Central da Federação Russa (Banco da Rússia)" Nº 10.07.2002-FZ de 86 de julho de 23.12.2003 (conforme alterado em XNUMX de dezembro de XNUMX), outras leis federais, regulamentos do Banco da Rússia.

A Constituição da Federação Russa tem a mais alta força legal, efeito direto e aplicação em todo o território da Federação Russa. As leis e outros atos legais adotados na Federação Russa não devem contradizer a Constituição da Federação Russa.

A Constituição da Federação Russa contém várias normas importantes para o direito bancário. Estabelece que a regulamentação legal das atividades bancárias deve ser realizada apenas por meio de leis federais adotadas por órgãos do governo federal. Não é permitida a regulação das atividades bancárias no nível dos súditos da Federação, pois, conforme a alínea “g” do art. 71 da Constituição, que estabelece os fundamentos jurídicos do mercado único; financeiro, moeda, crédito, regulamentação alfandegária, emissão de dinheiro, noções básicas de política de preços, serviços econômicos federais, incluindo bancos federais, estão sob a jurisdição exclusiva da Federação Russa.

A Constituição da Federação Russa contém normas que regulam o sistema monetário da Federação Russa como um todo. Estabelece que a moeda na Federação Russa é o rublo; a introdução e emissão de outro dinheiro na Federação Russa não são permitidas. A emissão de dinheiro é realizada exclusivamente pelo Banco Central da Federação Russa, enquanto a Constituição estabelece o princípio de independência do Banco Central da Federação Russa de outras autoridades estatais no exercício de sua função principal - proteger e garantir a estabilidade do rublo.

O artigo 103 da Constituição da Federação Russa estabelece a base para a nomeação e demissão do Presidente do Banco Central da Federação Russa.

O direito dos cidadãos à atividade empresarial, inclusive por meio da prestação de serviços bancários, está fundamentado em normas constitucionais. A Federação Russa garante a unidade do espaço econômico, a livre circulação de bens, serviços e recursos financeiros, o apoio à concorrência e a liberdade de atividade econômica. Na Federação Russa, as formas de propriedade privada, estadual, municipal e outras são reconhecidas e protegidas da mesma maneira.

Código Civil da Federação Russa. Define o conceito de atividade empresarial e suas características, formas organizacionais e jurídicas das pessoas jurídicas; o código estabelece o conceito e o conteúdo dos contratos de depósito bancário, contas bancárias, contratos de empréstimo, fundamentos de responsabilidade das partes, etc.

Além do Código Civil da Federação Russa, as leis federais (FZ) ocupam o lugar mais importante no sistema de legislação bancária: "Sobre bancos e atividades bancárias" datado de 3 de fevereiro de 1996 N 17-FZ, "No Banco Central da Federação Russa (Banco da Rússia)" datado de 10.07.2002/86/23.12.2003 N XNUMX-FZ (conforme alterado em XNUMX/XNUMX/XNUMX), "Sobre a insolvência (falência) de organizações de crédito" Nº 25-FZ de 1999 de fevereiro de 40 (conforme alterada pela Lei Federal Nº 02.01.2000-FZ de 6 de janeiro de XNUMX), "Sobre regulação monetária e controle de moeda" de 10.12.2003 N 173-ФЗ, "No mercado de valores mobiliários" datado de 22 de abril de 1996 N 39-FZ, "Sobre a Proteção da Concorrência no Mercado de Serviços Financeiros" de 23 de junho de 1999 N 117-FZ (conforme alterada pela Lei Federal de 30.12.2001 de dezembro de 196 N XNUMX-FZ), etc.

Estatutos (Decretos do Presidente da Federação Russa, Decretos do Governo da Federação Russa) desempenham um papel significativo na regulamentação das atividades bancárias. O direito bancário é caracterizado por uma regulação regulatória em vários níveis.

No sistema de estatutos, em primeiro lugar, é necessário nomear os Decretos do Presidente da Federação Russa, que são adotados com base e no desenvolvimento de leis. Por exemplo, o Decreto do Presidente da Federação Russa "Sobre as atividades de bancos estrangeiros e bancos conjuntos com a participação de fundos de não residentes no território da Federação Russa" de 17.11.93 de novembro de XNUMX No.

A legislação bancária inclui vários Decretos Governamentais (Decreto do Governo da Federação Russa "Na aprovação das regras para os bancos realizarem transações para a venda e compra de lingotes medidos de metais preciosos com indivíduos" de 30.06.1997 de junho de 772 N 12, Decreto do Governo da Federação Russa "Sobre as características da emissão e registro de títulos do banco central da Federação Russa" de 1999 de outubro de 1142 nº XNUMX e outros).

A maioria dos estatutos que regulam as atividades bancárias são adotadas pelo Banco Central da Federação Russa, que tem o direito de realizar atividades normativas sobre questões de sua competência e emitir instruções, regulamentos e instruções do Banco Central da Rússia Federação. Regulamentos do Banco da Rússia:

▪ obrigatório para órgãos governamentais federais, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa e governos locais, todas as pessoas jurídicas e físicas;

▪ não pode contradizer as leis federais;

▪ entrarão em vigor 10 dias após o dia de sua publicação oficial na publicação oficial do Banco da Rússia (Boletim do Banco da Rússia), exceto nos casos estabelecidos pelo Conselho de Administração;

▪ não têm efeito retroativo;

▪ deve ser registrado no Ministério da Justiça da Federação Russa na forma estabelecida para o registro estadual de atos jurídicos regulamentares das autoridades executivas federais.

Os atos normativos do Banco da Rússia que estabelecem o seguinte não estão sujeitos a registro estadual:

▪ taxas de câmbio de moeda estrangeira em relação ao rublo;

▪ alterações nas taxas de juros;

▪ o montante das reservas mínimas;

▪ valores de padrões obrigatórios para instituições de crédito e grupos bancários;

▪ restrições quantitativas diretas;

▪ regras de contabilidade e relatórios para o Banco da Rússia;

▪ o procedimento para garantir o funcionamento do sistema do Banco da Rússia.

Além disso, outros atos regulatórios do Banco da Rússia não estão sujeitos a registro estadual, que, de acordo com o procedimento estabelecido para órgãos executivos federais, não está sujeito a registro no Ministério da Justiça da Federação Russa.

Se necessário, estes atos são enviados a todas as organizações de crédito registadas. Projetos de leis federais, bem como atos normativos legais de órgãos executivos federais relativos ao desempenho de suas funções pelo Banco da Rússia, são enviados para o parecer do Banco da Rússia.

Os atos normativos do Banco da Rússia podem ser apelados ao tribunal na forma estabelecida para contestar os atos normativos legais dos órgãos do governo federal.

Autor: Shevchuk D.A.

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