Tópico 7. Organização do poder nos assuntos da Federação Russa

7.1. O sistema de poder estatal regional

Um estado federal implica a existência de pelo menos dois níveis de governo: o federal e o nível de assuntos. A Federação Russa como estado federal é caracterizada pela presença de vários níveis de governo: federal, regional (sujeitos da Federação) e local (governos locais). O sistema de três níveis de poder é um dos sinais de um estado democrático, e a divisão de poderes entre esses níveis de poder é um sinal de sua descentralização.

O sistema de poder estatal na Rússia tem dois níveis - federal e regional. A Constituição regula tanto os poderes exclusivos das autoridades estaduais federais quanto os poderes exclusivos das autoridades estaduais regionais, bem como os poderes conjuntos das autoridades federais e regionais. Os poderes das autoridades locais são definidos separadamente na Constituição, pois na Rússia a independência do governo autônomo local é garantida dentro de seus poderes e os governos locais não estão incluídos no sistema de autoridades estatais.

A base legal para a formação e atividades das autoridades públicas dos súditos da Federação Russa é a Constituição, leis federais, constituições (cartas) e leis dos súditos da Federação.

A Constituição define os princípios básicos nos quais as atividades das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa devem se basear: independência e independência das autoridades das entidades constituintes da Federação Russa, que têm, fora dos assuntos de jurisdição federal e assuntos de jurisdição conjunta, a plenitude do poder do Estado; integridade do Estado e unidade dos órgãos governamentais; proteção dos direitos dos cidadãos em toda a Federação Russa; delimitação de jurisdição e poderes entre órgãos federais e autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa.

O estabelecimento de princípios gerais para a organização do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa é uma responsabilidade conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa, e o sistema de autoridades estatais é formado pelas entidades constituintes da Federação Russa Federação Russa de forma independente. A lei de 6 de outubro de 1999 nº 184-FZ estabeleceu claramente o sistema de autoridades estaduais das regiões, que consiste em:

1) corpo legislativo (representativo) do poder estatal;

2) o mais alto órgão executivo do poder estatal;

3) outros órgãos do poder estatal formados de acordo com a constituição (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa.

A constituição (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa pode estabelecer a posição do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa.

As atividades das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa são realizadas de acordo com os seguintes princípios:

1) integridade estatal e territorial da Rússia;

2) a extensão da soberania da Rússia sobre todo o seu território;

3) a supremacia da Constituição e das leis federais em toda a Rússia;

4) a unidade do sistema de poder estatal;

5) divisão do poder estatal em legislativo, executivo e judiciário;

6) delimitação de assuntos de jurisdição e poderes entre autoridades estatais da Rússia e assuntos da Federação Russa;

7) exercício independente pelas autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa e órgãos de governo autônomo local de seus poderes.

As autoridades executivas federais e as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, de comum acordo, podem transferir entre si o exercício de parte de seus poderes.

As especificidades da organização do poder estatal nas entidades constituintes da Federação Russa são determinadas pela distribuição de poderes do nível de gestão estudado horizontalmente, o mecanismo de dissuasão e controle mútuo, o método de formação e responsabilidade política das autoridades executivas e altos funcionários da entidade constituinte da Federação Russa. É isso que caracteriza a forma de governo de uma determinada região dentro dos três modelos conhecidos de organização do poder: presidencialista, parlamentarista ou misto (presidencial-parlamentar).

7.2 Autoridades legislativas das entidades constituintes da Federação Russa

O corpo legislativo tem o status de órgão legislativo supremo e único permanente da entidade constituinte da Federação Russa. Suas funções são a regulamentação legislativa sobre os assuntos de jurisdição da entidade constituinte da Federação Russa e assuntos de jurisdição conjunta, bem como a resolução independente de questões de suporte organizacional, jurídico, informativo, logístico e financeiro para suas atividades. O legislador tem os direitos de uma pessoa jurídica, tem um selo de carimbo. O nome do corpo legislativo do poder estatal de um assunto da Federação Russa, sua estrutura é estabelecida pela constituição (carta) do assunto, levando em consideração as tradições históricas, nacionais e outras do assunto da Federação Russa.

A Lei nº 6-FZ, de 1999 de outubro de 184, define a estrutura e as modalidades de formação do corpo legislativo do poder estatal. Os deputados do corpo legislativo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa são eleitos por cidadãos da Rússia que residem no território de uma entidade constituinte da Federação Russa e possuem sufrágio ativo. Um cidadão da Rússia que, de acordo com a legislação federal, a constituição (carta) e (ou) a lei de uma entidade constituinte da Federação Russa, tenha um direito eleitoral passivo, pode ser eleito deputado. As eleições são realizadas com base no sufrágio universal, igual e direto por voto secreto. O status de deputado, seu mandato, o procedimento de preparação e realização de eleições são regulados pela legislação federal, pela constituição (carta) e pelas leis da entidade constituinte da Federação Russa.

A maioria dos órgãos legislativos dos súditos da Federação Russa é unicameral, apenas em algumas repúblicas os órgãos legislativos de poder consistem em duas câmaras. Os órgãos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa são formados durante eleições especiais com base nos sistemas eleitorais majoritários e proporcionais. Pelo menos 50% dos deputados do corpo legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa devem ser eleitos em um único distrito eleitoral proporcionalmente ao número de votos expressos nas listas de candidatos a deputados indicados por associações eleitorais.

O número de deputados do corpo legislativo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa é estabelecido pela constituição (carta) da entidade constituinte da Federação Russa. O número de mandatos de deputados varia de 11 no Okrug Autônomo de Taimyr a 194 deputados na República do Bascortostão. O mandato dos deputados do corpo legislativo é estabelecido pela constituição (carta) do assunto da Federação Russa, mas não pode exceder cinco anos. O número de deputados que trabalham de forma profissional permanente é estabelecido pela lei da entidade constituinte da Federação Russa.

As despesas para garantir as atividades do corpo legislativo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa estão previstas no orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa separadamente de outras despesas de acordo com a classificação orçamentária da Federação Russa. Não é permitido o gerenciamento e a disposição dos fundos orçamentários de uma entidade constituinte da Federação Russa no processo de sua execução pelo órgão legislativo, deputados individuais ou grupos de deputados. Ao mesmo tempo, os poderes do corpo legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa de exercer controle sobre a execução do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa não são limitados.

O órgão legislativo é competente se para a sua composição forem eleitos pelo menos 2/3 do número estabelecido de deputados. A competência de uma reunião do órgão legislativo é determinada pela lei da entidade constituinte da Federação Russa. As reuniões do órgão legislativo são abertas, mas também são permitidas reuniões à porta fechada, o que é estabelecido pelo regulamento deste órgão.

Credenciais legislatura são bastante extensas. Isto:

1) aprovação de programas para o desenvolvimento socioeconômico da região;

2) o estabelecimento de impostos e taxas e o procedimento para sua cobrança (dentro da jurisdição da entidade constituinte da Federação Russa);

3) estabelecer o procedimento para a constituição e funcionamento dos fundos extra-orçamentários e cambiais, estabelecendo o relatório sobre a aplicação dos recursos desses fundos;

4) gestão e alienação da propriedade de um sujeito da Federação Russa;

5) aprovação e rescisão de contratos do assunto da Federação Russa;

6) estabelecer o procedimento para nomear e realizar um referendo de uma entidade constituinte da Federação Russa;

7) estabelecer o procedimento para a realização de eleições para o corpo legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa;

8) realização de eleições para órgãos de governo autônomo local;

9) determinação da estrutura administrativo-territorial e procedimento para sua alteração;

10) aprovação do esquema de gestão do assunto da Federação Russa, determinação da estrutura do mais alto órgão executivo do poder estatal do assunto da Federação Russa.

O corpo legislativo do poder estatal de um súdito da Federação Russa: adota a constituição de um súdito da Federação Russa e as emendas; realiza regulamentação legislativa sobre os assuntos de jurisdição do assunto da Federação Russa e assuntos de jurisdição conjunta da Federação Russa e assuntos da Federação Russa dentro dos poderes do assunto da Federação Russa.

A lei do assunto da Federação Russa:

1) são aprovados o orçamento da entidade constituinte da Federação Russa e o relatório sobre sua execução apresentado pelo mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa;

2) é estabelecido o procedimento para a realização de eleições para órgãos de governo autônomo local no território de uma entidade constituinte da Federação Russa;

3) os programas de desenvolvimento socioeconômico do assunto da Federação Russa, apresentados pelo mais alto funcionário do assunto da Federação Russa, são aprovados;

4) impostos e taxas são estabelecidos, cujo estabelecimento é atribuído por lei federal à jurisdição da entidade constituinte da Federação Russa, bem como o procedimento para sua cobrança;

5) são aprovados os orçamentos dos fundos não orçamentários estaduais territoriais de uma entidade constituinte da Federação Russa e os relatórios sobre sua execução;

6) o procedimento para gerenciar e alienar a propriedade de uma entidade constituinte da Federação Russa, incluindo ações (ações, ações) de uma entidade constituinte da Federação Russa no capital de entidades comerciais, parcerias e empresas de outras entidades organizacionais e jurídicas formas, é estabelecido;

7) a celebração e rescisão de contratos do assunto da Federação Russa são aprovadas;

8) é estabelecido o procedimento para nomear e realizar um referendo de uma entidade constituinte da Federação Russa;

9) é estabelecido o procedimento para a realização de eleições para o corpo legislativo (representativo) do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa;

10) a estrutura administrativa-territorial de um sujeito da Federação Russa e o procedimento para alterá-la são estabelecidos;

11) é estabelecido um sistema de órgãos executivos do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa.

Decreto do corpo legislativo (representativo) do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa:

1) são adoptados os regulamentos do referido órgão e resolvidas as questões do regulamento interno das suas actividades;

2) é elaborada uma decisão sobre a atribuição de um cidadão da Federação Russa, sob proposta do Presidente da Federação Russa, dos poderes do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa;

3) certos funcionários de uma entidade constituinte da Federação Russa são nomeados e demitidos do cargo;

4) é elaborado o consentimento para a nomeação de funcionários individuais de uma entidade constituinte da Federação Russa, se tal procedimento estiver previsto na Constituição, nas leis federais e na constituição (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa;

5) é marcada uma data para as eleições para o corpo legislativo (representativo) do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa;

6) um referendo de uma entidade constituinte da Federação Russa é convocado nos casos previstos na lei de uma entidade constituinte da Federação Russa;

7) é elaborada uma decisão de não confiança (confiança) no mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa, bem como uma decisão de não confiança (confiança) nos chefes das autoridades executivas de uma entidade constituinte da Rússia Federação, na nomeação da qual o corpo legislativo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa participou da nomeação de acordo com a constituição (carta) sujeita à Federação Russa;

8) um ​​acordo é aprovado para alterar os limites de uma entidade constituinte da Federação Russa;

9) é aprovado um projeto de acordo sobre a delimitação de poderes;

10) são nomeados para o cargo de juiz do tribunal constitucional (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa;

11) outras decisões são elaboradas sobre questões referidas pela Constituição, leis federais, constituição (carta) e leis da entidade constituinte da Federação Russa à jurisdição do órgão legislativo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa .

O corpo legislativo do poder estatal do assunto da Federação Russa, dentro dos limites e formas estabelecidas pela constituição (carta) do assunto e pelas leis do assunto da Federação Russa, exerce controle sobre a observância e implementação das leis do assunto da Federação Russa, a execução do orçamento do assunto da Federação Russa, a execução dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais territoriais do assunto da Federação Russa, o cumprimento do procedimento estabelecido para a eliminação do propriedade do sujeito RF.

O direito de iniciativa legislativa pertence aos deputados, ao mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa e aos órgãos representativos do governo autônomo local. A constituição (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa pode conceder o direito de iniciativa legislativa a outros órgãos, associações públicas, bem como a cidadãos residentes no território de uma determinada entidade constituinte da Federação Russa.

Projetos de lei apresentados pelo mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa são considerados em sua proposta como uma questão prioritária. As contas que preveem despesas cobertas pelo orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa são consideradas pelo órgão legislativo sob proposta do mais alto funcionário ou na presença da conclusão da pessoa especificada, que é submetida ao legislativo (representante) órgão do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa dentro de um período de pelo menos 20 dias corridos.

Os poderes do corpo legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa podem ser rescindidos antecipadamente no caso de:

1) tomar uma decisão sobre a autodissolução;

2) a dissolução do referido órgão pelo mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa no caso de adoção de um ato jurídico regulamentar que contradiga atos de força legal superior, se tais contradições forem estabelecidas pelo tribunal, e o órgão legislativo não os eliminou no prazo de seis meses a contar da data de entrada em vigor da decisão do tribunal.

Em caso de dissolução do corpo legislativo, são convocadas eleições antecipadas para o corpo legislativo (representativo) de uma entidade constituinte da Federação Russa. Estas eleições realizam-se o mais tardar seis meses a contar da data de entrada em vigor da decisão sobre a cessação antecipada de poderes do órgão legislativo.

Os poderes podem ser rescindidos antecipadamente também no caso de entrada em vigor da decisão do tribunal relevante sobre a incompetência da composição de deputados do corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa, inclusive em conexão com o renúncia dos deputados aos seus poderes.

O órgão legislativo (representativo) de uma entidade constituinte da Federação Russa tem o direito de não expressar confiança no mais alto funcionário (chefe do mais alto órgão executivo) de uma entidade constituinte da Federação Russa no caso de:

1) emissão por ele de atos que contradizem a Constituição, as leis federais, a constituição (carta) e as leis de uma entidade constituinte da Federação Russa, se tais contradições forem estabelecidas pelo tribunal apropriado, e o mais alto funcionário não as eliminar contradições no prazo de um mês a contar da data de entrada em vigor da decisão judicial;

2) outra violação grave da legislação federal, as leis de uma entidade constituinte da Federação Russa, se isso implicar uma violação em massa dos direitos e liberdades dos cidadãos.

A decisão de desconfiança no mais alto funcionário é tomada por 1/3 dos votos do número estabelecido de deputados por iniciativa de pelo menos 1/3 do número estabelecido de deputados. Esta decisão implica a demissão imediata do mais alto funcionário e do órgão por ele chefiado.

Em caso de renúncia do órgão executivo supremo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa, ele continua a operar até a formação de um novo órgão executivo supremo de uma entidade constituinte da Federação Russa.

7.3. Organização dos órgãos executivos do poder estatal nos assuntos da Federação Russa

O poder executivo nas entidades constituintes da Federação Russa faz parte do poder estatal unificado da Federação Russa. O poder executivo tem prioridade na tríade de poderes, o que determina seu protagonismo na gestão dos processos mais importantes do estado e da região. Autoridades executivas federais e autoridades executivas dos súditos da Federação Russa formam um único sistema de poder executivo na Federação Russa.

No assunto da Federação Russa, é estabelecido um sistema de autoridades executivas, chefiado pelo chefe do mais alto órgão executivo do poder estatal. A estrutura dos órgãos executivos do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa é determinada pelo mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa.

A principal característica da organização dos órgãos executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa é um sistema de regulação legal de dois níveis, devido aos seguintes fatores: primeiro, a delimitação dos assuntos de jurisdição e poderes entre os Federação Russa e suas entidades constituintes; em segundo lugar, a necessidade de assegurar a unidade do sistema de autoridades executivas. Por um lado, os súditos da Federação Russa formam independentemente um sistema de autoridades executivas em seu território. Por outro lado, as autoridades executivas federais e as autoridades das entidades constituintes da Federação Russa formam um único sistema de autoridades executivas na Federação Russa. Como resultado, vários sistemas de autoridades executivas interagem no território de cada sujeito da Federação: autoridades federais; autoridades executivas deste assunto da Federação Russa, bem como órgãos municipais de governo autônomo local. Deve-se notar que o mecanismo de interação ideal entre as autoridades executivas de todos os níveis ainda é pouco desenvolvido.

Estrutura órgãos executivos do poder estatal nas entidades constituintes da Federação Russa é representado principalmente por dois modelos: unidade de comando na gestão do órgão executivo e colegialidade na gestão.

O primeiro modelo: o mais alto funcionário, o chefe do poder executivo em uma entidade constituinte da Federação Russa cria sozinho a estrutura da administração de uma entidade constituinte da Federação Russa, é dotado de vários poderes no campo da formação de autoridades executivas, a estrutura de administração, orçamento, finanças e contabilidade, gestão de propriedade, interação com instituições e empresas de várias formas de propriedade em ramos e esferas de desenvolvimento econômico e sociocultural, realiza a gestão direta de todas as divisões estruturais do aprovado estrutura da administração.

Os poderes do alto funcionário incluem:

1) o direito de iniciativa legislativa; assinar e promulgar leis;

2) veto suspensivo às leis;

3) o direito exclusivo de apresentar projetos de lei sobre o orçamento, planos de desenvolvimento socioeconômico da região e a estrutura organizacional do poder executivo.

A maioria das cartas das entidades constituintes da Federação Russa prevê um mecanismo que restringe o poder de altos funcionários, chefes do poder executivo da entidade constituinte da Federação Russa - o direito de um órgão representativo aprovar deputados, a estrutura da administração, os custos da sua manutenção, a audição de relatórios anuais sobre a actividade da administração, o direito à cessação antecipada dos poderes de um alto funcionário, etc.

O segundo modelo da estrutura da administração de uma entidade constituinte da Federação Russa envolve o estabelecimento do governo como uma forma organizacional e legal independente de poder executivo com competência regulatória estabelecida, poderes para estabelecer funções executivas e administrativas. O governo tem dois começos: o primeiro é que emite atos normativos geralmente válidos para toda a população do território, ou seja, é portador de direito público, o segundo é que o governo é pessoa jurídica, são o sujeito de direito civil, relações de direito privado, pode concluir transações no domínio da propriedade, terra e outras relações.

Existe um modelo intermediário de organização da administração, quando o governo não é uma pessoa jurídica e não é uma entidade independente - seu status é mais o de um colegiado sob o governador.

Diferentes modelos de poder executivo das entidades constituintes da Federação Russa não fornecem um campo jurídico, administrativo e gerencial unificado no país. As constituições das repúblicas e cartas não definem a proporção dos atos, a força legal daqueles que são editados localmente, e os atos do governo federal, que não tem influência administrativa direta sobre os órgãos organizacionais e jurídicos do poder executivo dos súditos. da Federação Russa.

As autoridades executivas nas repúblicas da Federação Russa funcionam, como regra, com base em uma das opções acima.

1) O mais alto órgão executivo da república dirige e forma o mais alto funcionário de forma independente. Nesse caso, o mais alto órgão executivo (governo) é totalmente responsável perante o mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa. Isso caracteriza o sistema de órgãos executivos das repúblicas presidencialistas.

2) O órgão supremo do poder executivo tem "dupla responsabilidade": ao mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa e ao corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa. O mais alto funcionário não é diretamente o chefe do poder executivo, uma vez que existe o cargo de presidente do governo. Isso é típico para repúblicas mistas e semipresidenciais e para a maioria dos territórios e regiões.

3) No sistema colegiado de formação e organização do poder executivo nas repúblicas parlamentares, o poder executivo (governo) é formado por um órgão legislativo representativo. Isso ocorre na República Udmurt, a República do Daguestão.

A estrutura do poder executivo republicano é caracterizada por uma grande diversidade, que decorre da diversidade de modelos de organização do sistema de poder executivo nas repúblicas.

O órgão supremo do poder executivo nas repúblicas é o governo. Seus principais poderes incluem:

1) implementação de medidas para garantir o Estado de Direito, os direitos e liberdades dos cidadãos, a proteção da propriedade e da ordem pública;

2) desenvolvimento do orçamento da entidade constituinte da Federação Russa, garantindo sua implementação;

3) desenvolvimento e apresentação para aprovação pela autoridade legislativa (representativa) de projetos de planos para o desenvolvimento socioeconômico de uma entidade constituinte da Federação Russa, relatórios sobre sua implementação;

4) formação de autoridades executivas do assunto da Federação Russa;

5) gestão e alienação da propriedade de um sujeito da Federação Russa.

7.4. O mais alto funcionário do assunto da Federação Russa

Um cidadão da Federação Russa é investido dos poderes do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa sob proposta do Presidente da Federação Russa pelo órgão legislativo da entidade constituinte da Federação Russa. Se a carta de uma entidade constituinte prevê um órgão legislativo bicameral de uma entidade constituinte da Federação Russa, a decisão de habilitar um cidadão com os poderes do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa é tomada em uma reunião conjunta de as câmaras.

O regulamento sobre o procedimento para considerar candidatos ao cargo de mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa foi aprovado pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 27 de dezembro de 2004 nº 1603. expiração do mandato de o mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa.

Antes que o Presidente da Federação Russa faça uma proposta sobre a candidatura do mais alto funcionário da entidade constituinte ao órgão legislativo da entidade constituinte da Federação Russa, são realizadas consultas sobre a candidatura do mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa Federação Russa. O órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa considera a candidatura do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa apresentada pelo Presidente da Federação Russa no prazo de 14 dias a partir da data de apresentação da submissão.

A decisão do órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa de conferir a um cidadão os poderes do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa é considerada adotada se mais da metade do número estabelecido de deputados do órgão legislativo votou nele. No caso de uma entidade constituinte da Federação Russa prever um órgão legislativo bicameral, a decisão de conferir a um cidadão os poderes do mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa é considerada adotada se mais da metade do número estabelecido de deputados de cada uma das câmaras do corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa votaram nele.

Em caso de rejeição da candidatura apresentada do mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa, o Presidente da Federação Russa, no prazo de sete dias a partir da data da rejeição, reenvia uma proposta de candidato. No caso de uma dupla rejeição da candidatura apresentada (nomeações) do mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa, o Presidente da Federação Russa nomeará um funcionário supremo interino da entidade constituinte da Federação Russa para o período até que a pessoa investida da autoridade do mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa tome posse, mas não mais de seis meses .

No caso de uma dupla rejeição da candidatura apresentada do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa, as consultas apropriadas são realizadas com o órgão legislativo da entidade constituinte da Federação Russa sobre a candidatura do mais alto funcionário da constituinte entidade da Federação Russa. Com base nos resultados das consultas, o Presidente tem o direito de fazer uma proposta sobre a candidatura do mais alto funcionário do assunto ou nomear um alto funcionário interino do assunto.

Se um partido político, de acordo com a Lei Federal nº 11-FZ de 2001 de julho de 95 "Sobre partidos políticos", iniciou a consideração pelo órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa de uma proposta ao Presidente da Federação Russa sobre a candidatura do mais alto funcionário da entidade constituinte, esta proposta está sujeita à consideração do órgão legislativo da entidade constituinte, levando em consideração os prazos estabelecidos pela legislação federal para garantir a implementação pelo Presidente da Federação Russa de seus poderes para apresentar o candidato especificado. A proposta de um partido político sobre a candidatura do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa, apoiada pela maioria dos votos do número de deputados eleitos do corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa, é formalizada por a decisão relevante do órgão legislativo e enviada da maneira prescrita ao Presidente da Federação Russa.

Se o direito de iniciar a consideração de uma proposta pertencer a mais de um partido político que participou de forma independente nas eleições relevantes para formar o corpo legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa, a proposta de cada partido político é considerada pelo corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa. Nesse caso, o Presidente da Federação Russa recebe uma proposta de um partido político sobre a candidatura do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa, apoiada pelo maior número de votos dos deputados, que não deve ser inferior a uma maioria de votos do número de deputados eleitos do corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa.

Se a carta de um assunto da Federação Russa prevê um corpo legislativo bicameral do poder estatal de um assunto da Federação Russa, a proposta de um partido político sobre a candidatura do mais alto funcionário é considerada em uma reunião conjunta das câmaras. A proposta especificada de um partido político é enviada ao Presidente da Federação Russa se for apoiada pela maioria dos votos do número de deputados eleitos de cada uma das câmaras do corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa.

O mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa pode ser um cidadão da Federação Russa que não tenha a cidadania de um estado estrangeiro ou uma autorização de residência ou outro documento que confirme o direito de um cidadão da Federação Russa de residir permanentemente em no território de um estado estrangeiro, e que tenha atingido a idade de 30 anos. Um cidadão da Federação Russa será investido dos poderes do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa por um período não superior a cinco anos.

O título do cargo do mais alto funcionário de um assunto da Federação Russa é estabelecido pela carta de um assunto da Federação Russa, levando em consideração as tradições históricas, nacionais e outras deste assunto.

Em geral, o mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa tem os seguintes poderes:

1) representa a entidade constituinte da Federação Russa nas relações com outras entidades constituintes da Federação Russa, órgãos governamentais;

2) assina as leis aprovadas pelo órgão legislativo;

3) formas, de acordo com o procedimento estabelecido pela constituição (carta) da entidade constituinte da Federação Russa e de acordo com a estrutura das autoridades executivas, a mais alta autoridade executiva da entidade constituinte da Federação Russa;

4) tem o direito de exigir a convocação de uma reunião extraordinária do órgão legislativo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa;

5) tem o direito de participar nos trabalhos do órgão legislativo (representativo) do poder de uma entidade constituinte da Federação Russa;

6) exerce outros poderes de acordo com a legislação, assegura a coordenação das atividades das autoridades executivas de uma entidade constituinte da Federação Russa com outros órgãos governamentais de uma entidade constituinte da Federação Russa e pode organizar a interação das autoridades executivas de uma entidade constituinte da Federação Russa com autoridades executivas federais e seus órgãos territoriais, órgãos governamentais locais e associações públicas. Se o mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa estiver temporariamente impossibilitado de cumprir suas funções, elas serão desempenhadas por um funcionário previsto na constituição (carta) da entidade constituinte da Federação Russa.

Os poderes do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa terminam antecipadamente no caso de:

a) sua morte;

b) sua destituição do cargo pelo Presidente da Federação Russa em conexão com a expressão de desconfiança nele por parte do órgão legislativo da entidade constituinte da Federação Russa;

c) sua renúncia a pedido próprio;

d) a sua destituição do cargo pelo Presidente da Federação Russa devido à perda de confiança do Presidente da Federação Russa, por desempenho indevido das suas funções;

e) o tribunal o reconheça como incompetente ou parcialmente capaz;

f) o tribunal o reconheça desaparecido ou o declare morto;

g) entrada em vigor de condenação judicial contra ele;

h) sua saída para fora da Federação Russa para residência permanente;

i) perda da cidadania da Federação Russa.

O órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa não expressa confiança no mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa no caso de:

1) emitir atos que contradizem a Constituição, a legislação federal, a carta e as leis de uma entidade constituinte da Federação Russa, se essas contradições forem estabelecidas pelo tribunal competente, e o mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa não as eliminar contradições no prazo de um mês a partir da data de entrada em vigor da decisão judicial;

2) uma violação grave da legislação federal e da legislação de uma entidade constituinte da Federação Russa estabelecida pelo tribunal, se isso implicar uma violação massiva dos direitos e liberdades dos cidadãos;

3) desempenho indevido de suas funções por parte do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa.

A decisão do órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa sobre a desconfiança no mais alto funcionário é adotada por 2/3 dos votos do número estabelecido de deputados, por iniciativa de pelo menos 1/oo do número estabelecido de deputados.

Em um órgão legislativo bicameral de uma entidade constituinte da Federação Russa, uma decisão sobre a desconfiança no mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa é tomada por 2/3 dos votos do número estabelecido de deputados de cada câmara em a iniciativa de 2/3 do número estabelecido de deputados da câmara dotada pela constituição (carta) da entidade constituinte da Federação Russa com o direito de iniciar a questão de expressar desconfiança ao mais alto funcionário de uma entidade constituinte do Federação Russa. A decisão do órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa sobre a desconfiança no mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa é enviada para consideração do Presidente da Federação Russa para resolver a questão da destituição do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa do cargo. A decisão do Presidente da Federação Russa de destituir do cargo o mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa implica a renúncia do mais alto órgão executivo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa, chefiado pela pessoa indicada.

Em caso de renúncia do órgão executivo supremo do assunto da Federação Russa, ele continua a funcionar até a formação de um novo órgão executivo supremo do assunto da Federação Russa.

O Presidente da Federação Russa nomeia um mais alto funcionário interino temporário de uma entidade constituinte da Federação Russa para o período até que a pessoa investida dos poderes do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa tome posse nos seguintes casos:

a) rescisão antecipada dos poderes do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa;

b) destituição temporária do cargo do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa; c) a ausência de um órgão legislativo com poder de uma entidade constituinte da Federação Russa ou sua autodissolução; d) falha do órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa em aceitar uma decisão sobre a candidatura do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa apresentada pelo Presidente da Federação Russa dentro do prazo estabelecido por lei rejeitá-la ou conferir à referida candidatura poderes de alto funcionário; e) dupla rejeição pelo órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa de uma candidatura apresentada (candidatos apresentados) para o cargo de mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa.

O funcionário sênior em exercício temporário de uma entidade constituinte da Federação Russa não terá o direito de dissolver o corpo legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa, para fazer propostas sobre a alteração do estatuto de uma entidade constituinte da Federação Russa.

Uma proposta sobre a candidatura do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa é apresentada pelo Presidente da Federação Russa e considerada pelo órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa o mais tardar 14 dias corridos a partir da data de rescisão antecipada de poderes ou o mais tardar 35 dias antes do término do mandato do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa.

A carta de uma entidade constituinte da Federação Russa pode estabelecer restrições ao exercício de certos poderes do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa para um alto funcionário temporariamente interino de uma entidade constituinte da Federação Russa.

7.5. Fundamentos das atividades do mais alto órgão executivo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa

A autoridade executiva de uma entidade constituinte da Federação Russa é uma autoridade executiva permanente que garante a implementação da legislação federal e regional no território de uma entidade constituinte da Federação Russa, tem os direitos de uma entidade legal e tem um selo . O financiamento do órgão executivo supremo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa e dos órgãos executivos chefiados por ele é realizado às custas do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, previsto em um artigo separado.

O mais alto órgão executivo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa desenvolve e implementa medidas para garantir o desenvolvimento socioeconômico integrado de uma entidade constituinte da Federação Russa, participa da implementação de uma política estatal unificada no campo das finanças , ciência, educação, saúde, segurança social e ecologia.

O mais alto órgão executivo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa:

a) implementa medidas para implementar, garantir e proteger os direitos e liberdades humanos e civis, proteger a propriedade e a ordem pública e combater o crime;

b) desenvolve um projeto de orçamento para apresentação ao órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa, bem como projetos de programas para o desenvolvimento socioeconômico de uma entidade constituinte da Federação Russa;

c) assegura a execução do orçamento da entidade constituinte da Federação Russa e prepara um relatório sobre a execução do orçamento e relatórios sobre a implementação de programas de desenvolvimento socioeconómico da entidade constituinte da Federação Russa para apresentação pelo mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa ao órgão legislativo da entidade constituinte da Federação Russa;

d) forma outras autoridades executivas da entidade constituinte da Federação Russa;

e) administra e dispõe da propriedade da entidade constituinte da Federação Russa de acordo com as leis da entidade constituinte da Federação Russa, bem como da propriedade federal transferida para a gestão da entidade constituinte da Federação Russa.

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>> Encaminhar: Eficiência da administração pública (Abordagens teóricas e metodológicas para determinar a eficiência. Modelos conceituais de eficiência. Indicadores integrais para avaliar a eficácia da administração pública. Indicadores de eficiência e eficácia das atividades governamentais)

Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

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