Tema 10. Fundamentos constitucionais e legais do governo autônomo local

10.1. Fundamentos constitucionais do governo autônomo local

De acordo com art. 4 da Lei Federal de 6 de outubro de 2003 No. 131-FZ "Sobre os Princípios Gerais da Organização da Autonomia Local na Federação Russa" (doravante neste capítulo - a Lei da Autonomia Local de 2003), a A base legal do governo autônomo local é constituída pelos princípios e normas geralmente reconhecidos de direito internacional, tratados internacionais da Federação Russa, a Constituição, leis constitucionais federais, a Lei de Autogoverno Local de 2003, outras leis federais, outros regulamentos atos jurídicos da Federação Russa emitidos de acordo com eles (decretos e ordens do Presidente da Federação Russa, resoluções e ordens do governo da Federação Russa, outros atos jurídicos regulamentares de órgãos federais do poder executivo), constituições (cartas) , leis e outros atos jurídicos regulamentares dos súditos da Federação Russa, cartas de municípios, decisões tomadas em referendos locais e reuniões de cidadãos e outros atos jurídicos municipais.

O conceito de "autogoverno local" pela primeira vez recebeu consolidação legislativa na Lei da URSS de 9 de abril de 1990 "Sobre os princípios gerais do governo autônomo local e da economia local na URSS". Esta lei estabeleceu um sistema de autogoverno local, que incluiu Conselhos Locais de Deputados Populares como seu elo principal, órgãos de autogoverno público territorial, bem como referendos locais, assembleias, assembleias de cidadãos e outras formas de democracia direta. O autogoverno local foi realizado dentro dos limites das unidades administrativo-territoriais. A propriedade comunal foi fixada como a base da economia local.

De acordo com esta Lei, foi adotada a Lei da RSFSR datada de 6 de julho de 1991 nº 1550-1 "Sobre Autogoverno Local na RSFSR", que introduziu o conceito de "propriedade municipal", dotou os Conselhos e órgãos reguladores relevantes órgãos com competência própria, substituiu as comissões executivas por administrações locais chefiadas pelo Chefe, agindo com base na unidade de comando, respondendo perante os Conselhos locais competentes e os órgãos executivos superiores da sua competência.

A lei regulamentava detalhadamente as formas de organização e atuação dos órgãos de governo autônomo local e sua competência. As repúblicas da Federação Russa foram dotadas do direito de adotar atos legislativos sobre questões de autonomia local.

Após a assinatura do Tratado Federal em 31 de março de 1992, que atribuiu o estabelecimento de princípios gerais para a organização do governo autônomo local à jurisdição conjunta das autoridades estatais da Federação Russa e seus súditos, o restante dos súditos do A Federação Russa também recebeu o direito ao seu próprio regulamento legal de autogoverno local.

As normas da Lei "Sobre Autonomia Local na RSFSR", que regulamenta os poderes da administração local (artigos 49-76) e as questões de organização da autonomia pública territorial, estavam em vigor na medida em que não contradiziam a Constituição, e após a aprovação da Lei de Autonomia Local em 2003.

O documento mais importante que regulamenta a implementação do governo autônomo local na Rússia é a Constituição. Pela primeira vez, os primórdios mais importantes da organização e atividades do governo autônomo local foram fixados na Constituição, seu lugar e papel na estrutura legal estatal da sociedade russa foram determinados.

A regulação constitucional da autonomia local não tem análogos em estados federais estrangeiros, onde a regulação da autonomia local é atribuída à jurisdição dos súditos da federação. As condições específicas para o renascimento e desenvolvimento do governo autônomo local na Rússia predeterminaram a necessidade de influência direta e ativa dos órgãos do governo federal e, portanto, da legislação federal sobre os processos de formação e atividade do governo autônomo local. Portanto, de acordo com a alínea “n” h.1 do art. 72 da Constituição, o estabelecimento de princípios gerais para a organização do governo autônomo local está na jurisdição conjunta da Federação Russa e seus súditos.

Assim, a Constituição define os limites da regulamentação legal da organização do autogoverno local para os órgãos do governo federal: o estabelecimento de uniforme, comum a todo o território da Rússia, as bases para a construção e funcionamento do governo municipal.

A Constituição consagra todo um conjunto de normas e instituições de importância jurídica municipal, que incluem:

1) instituições de autogoverno local como base do sistema constitucional, uma das formas de democracia (artigos 3, 8, 9,12);

2) instituições do estatuto jurídico de uma pessoa e de um cidadão no sistema de autonomia local (artigos 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);

3) instituições para a organização e funcionamento do governo autônomo local como autoridade pública (municipal) especial (artigos 130-133).

De acordo com a parte 4 do art. 15 da Constituição, os princípios e normas do direito internacional universalmente reconhecidos são parte integrante do sistema jurídico da Federação Russa. Com base nessa norma, a Carta Europeia de Autonomia Local de 1985, assinada pela Rússia em 1996 e ratificada em 1998, tornou-se a base legal da autonomia local na Rússia, reconhecendo a autonomia local como um dos fundamentos de qualquer democrático, a Carta Europeia consagra os princípios gerais para a construção do autogoverno local, direitos e garantias de sua proteção. A Carta obriga todos os Estados que a assinaram a aplicar os princípios fundamentais que garantem a independência política, administrativa e financeira das comunidades locais nas condições de descentralização do poder.

A Carta revela o conceito de governo autônomo local, prevê a liberdade de ação do governo autônomo local em qualquer questão de sua competência, a integralidade e exclusividade dos poderes do governo autônomo local, a independência de determinar sua estrutura administrativa interna . De acordo com a Carta, o estatuto dos eleitos locais deve assegurar o livre exercício dos poderes e o controlo administrativo deve ser aplicado apenas para assegurar o Estado de direito e os princípios constitucionais. Ao governo autônomo local é atribuído o direito de possuir seus próprios recursos financeiros e o direito de dispor livremente deles.

A Constituição fixa, de acordo com a Carta Europeia de Autonomia Local, os pontos de partida mais importantes para a organização da autonomia local, em primeiro lugar, as disposições sobre o reconhecimento e proteção igualitária da propriedade municipal e outras formas de propriedade (Artigo 8); sobre o direito das autarquias locais de gerir de forma independente os bens municipais, formar, aprovar e executar o orçamento local, estabelecer impostos e taxas locais (artigo 132.º).

A Constituição, reconhecendo o direito dos cidadãos à autonomia local, garante a sua implementação nos assentamentos urbanos, rurais e outros territórios, tendo em conta as tradições históricas e outras locais, através de formas de democracia direta e representativa (artigos 130.º, 132.º). Também define a esfera de atividade do governo autônomo local: questões de importância local, ao mesmo tempo em que permite a possibilidade de delegar certos poderes do Estado em órgãos de governo autônomo local (artigos 130, 132).

Além disso, a Constituição estabelece as garantias mais importantes dos direitos do autogoverno local:

a) independência na determinação da estrutura dos órgãos da administração local (artigo 131.º);

b) a necessidade de ter em conta a opinião da população na alteração dos limites e do território da autarquia local (artigo 131.º); c) a obrigação de transferir recursos materiais e financeiros relevantes para os órgãos da administração local quando lhes forem conferidos determinados poderes do Estado (artigo 132.º); d) compensação por despesas adicionais da administração local decorrentes de decisões tomadas pelas autoridades públicas (artigo 133.º); e) proibição de restringir os direitos de autogoverno local estabelecidos pela Constituição e pelas leis federais, bem como a proteção judicial desses direitos (artigo 133).

Normas não menos importantes são estabelecidas no segundo capítulo da Constituição, dedicado aos direitos e liberdades do homem e do cidadão: segundo o art. 18, os direitos e liberdades do homem e do cidadão determinam as atividades do governo local; em arte. 32 cidadãos da Rússia recebem o direito de eleger e ser eleitos para órgãos de governo autônomo local, bem como de participar de um referendo; De acordo com o art. 33 cidadãos têm o direito de se candidatar pessoalmente, bem como enviar apelos individuais e coletivos aos governos locais; Arte. 40, 41 e 43 determinam as áreas de actuação das autarquias locais no domínio da construção habitacional, assistência médica, ensino básico geral e secundário profissional.

As questões de autonomia local são abordadas diretamente em um total de dezenove artigos da Constituição e são normas de ação direta, passíveis de aplicação direta, inclusive pelo judiciário.

Um lugar especial no sistema de fundamentos legais do governo autônomo local é ocupado pelas Resoluções do Tribunal Constitucional da Federação Russa. Este órgão judicial não é legislador, no entanto, suas decisões são geralmente vinculativas. As resoluções do Tribunal Constitucional da Federação Russa contêm toda uma série de disposições de natureza normativa e relacionadas ao procedimento para determinar e alterar as bases territoriais do governo autônomo local, determinando a estrutura dos órgãos de governo autônomo local, a relação entre as autoridades municipais e estaduais, o procedimento de delegação de poderes do Estado em órgãos de governo local, a implementação do controle estatal (administrativo) sobre os órgãos de governo local, o procedimento para a privatização de objetos individuais de propriedade municipal, a proteção dos direitos eleitorais municipais dos cidadãos, o processo de destituição dos representantes eleitos da autarquia local, a estrutura orçamental, etc.

Ao mesmo tempo, o reconhecimento do significado normativo por trás das decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa não deve levar à sua identificação com leis e outros atos legais regulatórios.

10.2. Atos normativos de órgãos do governo federal no sistema de fundamentos legais do governo autônomo local.

A Lei Federal de 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ "Sobre os Princípios Gerais da Organização da Autonomia Local na Federação Russa" (doravante - a Lei da Autonomia Local de 1995) atuou como base para a construção de um sistema de autogoverno local na Rússia. Desenvolveu os princípios fundamentais da organização e atuação do governo autônomo local, consagrados na Constituição.

Esta Lei, tendo estabelecido os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Rússia, determinou o papel do governo autônomo local no exercício da democracia, os fundamentos legais, organizacionais, territoriais, econômicos e financeiros do governo autônomo local, garantias estatais para a sua implementação.

Delimitou os poderes das autoridades estaduais federais e autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa no campo do governo autônomo local, definiu os assuntos do governo autônomo local, regulou as principais formas de governo autônomo local exercidas pela população (formas de expressão direta de vontade e órgãos de autogoverno local).

Fixando os fundamentos das atividades dos órgãos de governo autônomo local, a Lei de Autogoverno Local de 1995 define o papel exclusivo de um órgão representativo do governo autônomo local, enfatiza que os órgãos de governo autônomo local não estão incluídos no sistema de autoridades estaduais e a implementação de autogoverno local por autoridades estaduais e funcionários estaduais não é permitida. A estrutura dos órgãos deve ser determinada pela população do município. A lei deu aos órgãos e funcionários do governo autônomo local o direito de adotar atos legais em assuntos de sua jurisdição.

Esta Lei prevê várias formas de expressão directa da vontade dos cidadãos: referendo local, eleições autárquicas, reunião (ajuntamento) de cidadãos, autogoverno público territorial, etc.

Esta Lei, por um lado, garante a independência organizacional, financeira e económica da autarquia local, a protecção judicial da autarquia local. Por outro lado, prevê a responsabilidade dos governos locais e seus funcionários e controle sobre suas atividades.

A lei consolidou a base legislativa da autonomia local e criou os pré-requisitos necessários para o desenvolvimento da legislação federal e regional no campo da autonomia local. Entre as leis federais adotadas no desenvolvimento da Lei de Autonomia Local de 1995 estão as seguintes: datada de 26 de novembro de 1996 nº 138-FZ "Sobre a garantia dos direitos constitucionais dos cidadãos da Federação Russa de eleger e ser eleito para órgãos de governo autônomo local", datado de 25 de setembro de 1997 No. 126-FZ "Sobre os fundamentos financeiros do governo autônomo local na Federação Russa", datado de 8 de janeiro de 1998 No. 8-FZ "Nos fundamentos do serviço municipal na Federação Russa".

Outro grupo inclui leis federais que formam a base legislativa de outros ramos do direito, mas que, em certa medida, afetam questões de autogoverno local. Entre eles: Lei Federal de 12 de junho de 2002 No. 67-FZ "Sobre as Garantias Básicas dos Direitos Eleitorais e o Direito de Participar de um Referendo dos Cidadãos da Federação Russa", Lei da Federação Russa de 14 de julho de 1992 No 3297-1 "Sobre o ensino administrativo-territorial fechado", o Código Tributário da Federação Russa, o Código Orçamentário da Federação Russa, etc.

Atualmente, existem cerca de 300 leis federais, leis da RSFSR e da Federação Russa, que contêm normas legais municipais.

Além disso, a base legal do governo autônomo local é o estatuto federal. Entre eles estão mais de 500 Decretos do Presidente da Federação Russa, mais de 1100 Decretos do Governo da Federação Russa, atos normativos de outros órgãos executivos federais. Entre eles, os mais importantes para o governo autônomo local são o Decreto do Presidente da Federação Russa de 15 de outubro de 1999 nº 1370 "Sobre a aprovação das principais disposições da política estatal no campo do desenvolvimento do governo autônomo local em A Federação Russa"; Decreto do Governo da Federação Russa de 27 de dezembro de 1995 No. 1251 "Sobre o Programa Federal de Apoio do Estado ao Autogoverno Local", de 15 de dezembro de 1999 No. 1394 "Sobre o Programa Federal Alvo de Apoio do Estado para o Desenvolvimento dos Municípios e Criação de Condições para a Implementação dos Poderes Constitucionais da Autarquia Local", de 20 de dezembro de 2004 nº 814 "Sobre o órgão executivo federal autorizado para aprovar os limites dos municípios", de 31 de dezembro de 2004 No. 903 "Na aprovação das regras para a elaboração de um ato de transferência (separação) sobre as obrigações de propriedade dos governos locais", datado de 1 de junho de 2005 No. 350 "Na manutenção do registro estadual dos municípios da Federação Russa".

Uma fonte específica de direito também são as mensagens anuais do Presidente à Assembleia Federal da Federação Russa.

A prática de aplicação da Lei de Autonomia Local de 1995 revelou uma série de problemas que impedem o funcionamento eficaz do sistema de autonomia local, incluindo a imprecisão na determinação da competência dos municípios, a incerteza da organização territorial das autarquias locais, governo, possibilidade de formação de uma estrutura de autarquias locais que não corresponda às tarefas a resolver, descompasso de atribuições de recursos, afastamento das autarquias locais da população, falta de elaboração de mecanismos de interação entre o Estado autoridades e órgãos de governo local.

No contexto das reformas em curso na Rússia, esta circunstância exigiu a adoção de uma nova redação da Lei. E essa Lei Federal de mesmo nome foi adotada em 6 de outubro de 2003. Tem como objetivo solucionar esses problemas, desenvolvendo o sistema de autogoverno local, e também adequá-lo à Constituição.

As principais disposições da Lei de Autonomia Local de 2003 visam alterar os princípios da organização territorial da autonomia local. Estabelece a obrigatoriedade da formação de municípios em dois níveis territoriais - em assentamentos e distritos municipais, com a diferenciação e atribuição a cada nível de seus poderes inerentes para resolver questões de importância local, bem como poderes estaduais delegados. Foi definido o procedimento de transferência de determinados poderes do Estado para as autarquias locais, excluindo o surgimento de mandatos não financiados e prevendo as medidas necessárias, incluindo a responsabilidade das autarquias locais, para a efectiva execução desses poderes.

A referida Lei prevê o reforço do controlo sobre o exercício dos poderes autárquicos locais para resolver questões de importância local e a responsabilidade desses órgãos pelo seu incumprimento. Em particular, prevê o exercício temporário dos poderes dos órgãos de governo autônomo local pelas autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa em casos de ameaça à vida, saúde e segurança dos cidadãos, bem como em alguns outros casos.

10.3. Legislação regional no sistema de fundamentos legais do governo autônomo local

A Lei de Autonomia Local 2003 entrou em vigor em 1º de janeiro de 2006, mas algumas de suas disposições estão sendo implementadas em etapas de acordo com o período de transição nela previsto. O artigo 85 desta Lei estabelece uma lista, termos e procedimentos para a implementação de medidas legais e organizacionais realizadas pelas autoridades estaduais e governos locais para assegurar a implementação da reforma municipal. Em particular, são determinados a lista e os prazos para a adoção de atos legais regulamentares necessários para a implementação desta Lei pelos súditos da Federação Russa. Ao mesmo tempo, além de tomar as medidas legislativas previstas, os súditos da Federação Russa devem alinhar sua própria legislação com os requisitos da Lei comentada.

Atualmente, no nível regional, a base legal do governo autônomo local são as constituições e cartas das entidades constituintes da Federação Russa, leis sobre o governo autônomo local; nas eleições dos deputados dos órgãos representativos das autarquias locais e dos chefes de autarquias; sobre um referendo local; sobre o status de deputado, funcionário eleito; sobre o serviço municipal; sobre os fundamentos materiais e financeiros do autogoverno local; sobre a estrutura orçamentária e o processo orçamentário; sobre o procedimento de registo de cartas de municípios; sobre os poderes dos órgãos de governo local; em reuniões e encontros de cidadãos; sobre a autonomia pública territorial; sobre a responsabilidade dos órgãos e funcionários do governo autônomo local; sobre o procedimento de destituição de um deputado de um órgão representativo e de outras pessoas eleitas da autarquia local.

Leis sobre autogoverno local foram adotadas em quase todos os assuntos da Federação Russa. Essas leis, que são de natureza geral, são diretamente vinculadas a leis e outros regulamentos das entidades constituintes da Federação Russa sobre questões dos territórios dos municípios, o procedimento para sua reorganização e abolição, sobre o exercício do direito de poder legislativo iniciativa dos governos locais, nos atos legais dos governos locais, no registro estadual de cartas municipais. Os órgãos de governo autônomo local são investidos de poderes estatais separados das entidades constituintes da Federação Russa. Em várias entidades constituintes da Federação Russa, as leis estabelecem tipos específicos de responsabilidade para órgãos e funcionários do governo autônomo local por violação da lei.

Atualmente, levando em conta as exigências da legislação federal, as leis regionais de autogoverno local estão sendo completamente revisadas, e muitas vezes canceladas. Podem ser introduzidas alterações significativas nos actos legislativos que prevejam a atribuição de determinados poderes do Estado, leis sobre as bases financeiras da autarquia local, sobre a estrutura e o processo orçamentário, sobre o procedimento de registo de cartas municipais, sobre as reuniões e encontros de cidadãos, sobre o autogoverno público territorial, sobre a responsabilidade dos órgãos e funcionários das pessoas do governo local. Até que sejam feitos os ajustes apropriados, esses atos legais regulatórios regionais serão aplicáveis ​​na medida em que não contrariem a Lei de Autonomia Local de 2003.

Hoje, podemos prever com confiança uma intensificação significativa do trabalho nas entidades constituintes da Federação Russa para alinhar a legislação regional com a legislação federal e a Constituição.

A Lei Federal nº 12-FZ de 2005 de outubro de 129 alterou a Lei de Autogoverno Local de 2003, estendendo o período de transição da reforma até 1º de janeiro de 2009. Apenas 47 das 89 entidades constituintes da Federação Russa declararam sua prontidão para implementar a Lei na íntegra, 28 entidades constituintes da Federação Russa são cautelosas na resolução de questões de importância local em municípios recém-formados, acreditando que precisam de mais um ano para se adaptarem às novas condições. Essas entidades constituintes da Federação Russa, de acordo com dados preliminares, estão adiando a reforma até 1º de janeiro de 2007. E apenas 14 entidades constituintes da Federação planejam estender o período de transição por um período mais longo - até 2009 [34]

10.4. Atos legais municipais

O papel mais significativo na regulação legal da implementação diária da autonomia local deve ser desempenhado pelos atos jurídicos municipais. Ato jurídico municipal - uma decisão sobre questões de importância local ou sobre questões da implementação de certos poderes estaduais transferidos para governos locais por leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa, adotadas diretamente pela população do município, por um órgão do governo local e (ou) funcionário do governo local, documentado, obrigatório para execução no território do município, estabelecendo ou alterando regras geralmente vinculativas ou de caráter individual.

Em arte. 43 da Lei de Autonomia Local de 2003, apresenta-se de forma generalizada uma lista de elementos que compõem o sistema de atos jurídicos municipais: em primeiro lugar, trata-se do alvará do município; em segundo lugar, os actos jurídicos adoptados em referendo local (reunião de cidadãos); em terceiro lugar, os atos normativos e outros (não normativos, individuais) adotados pelo órgão representativo do município; em quarto lugar, atos jurídicos emitidos pelo chefe do município; em quinto lugar, resoluções e ordens do chefe da administração local; sexto, atos jurídicos de outros órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local, previstos na carta do município. Podem ser, por exemplo, decisões e ordens do órgão de controle, a comissão eleitoral do município.

Os actos de maior força jurídica no sistema de actos jurídicos municipais são a carta do município e as decisões tomadas em referendo local ou assembleia de cidadãos, redigidas sob a forma de actos jurídicos. A força jurídica suprema destes actos implica que nenhum outro acto jurídico municipal pode contrariar o estatuto do município e os actos jurídicos adoptados em referendo local ou reunião de cidadãos.

Além da força jurídica máxima, esses atos têm mais duas propriedades jurídicas:

▪ ação direta. Se a norma jurídica contida no ato especificado não tiver referência explícita ou caráter geral, deverá ser aplicada diretamente por todos os sujeitos, ou seja, independentemente da presença ou ausência de atos jurídicos que especifiquem essa norma;

▪ aplicação em todo o território do município.

O principal ato normativo normativo do município é o alvará.

Como fonte de direito, a carta é bastante difundida na prática legislativa do estado russo e é considerada uma espécie de ato de codificação de valor. Reconhecido e garantido pela Constituição, o isolamento organizacional das autarquias locais no sistema de governo, a independência da população na resolução de questões de importância local, incluindo a escolha de formas organizativas específicas para a implementação da autarquia local, a definição da estrutura dos órgãos de autarquia local - foi o que predeterminou a necessidade da emergência de diplomas legais reguladores sobre a autarquia local nos estatutos do sistema dos municípios.

Eles definem: os temas do autogoverno local; arranjo territorial; o status dos governos locais; a ordem de sua formação e interação; seus poderes e responsabilidades; bases jurídicas, económicas e financeiras da sua actividade; formas de expressão direta da vontade da população do município; outras questões da organização do autogoverno local.

A carta do município tem uma série de características.

1. A presença de uma entidade especial que estabeleça ou em nome da qual seja aprovado o estatuto do município. De acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003, a aprovação do estatuto do município é da competência exclusiva do órgão representativo da autarquia local.

2. Sendo um acto de natureza constitutiva, o foral de formação municipal confere um estatuto jurídico legal às relações de autogoverno efectivamente estabelecidas ou emergentes da comunidade local.

3. A Carta regula as relações que afetam todas as partes, todas as esferas da vida da comunidade local.

4. A carta tem a máxima força legal como parte das normas adotadas pelos governos locais ou pela comunidade local.

5. A Carta é a base para a elaboração de novas regras. Como não é capaz de regular todas as relações que surgem ao nível do governo local, para implementar a carta, é necessário adotar atos legais reguladores locais adicionais.

6. O foral de formação municipal caracteriza-se por um procedimento especial de adopção, bem como de alterações ou aditamentos. O mecanismo específico de adoção é determinado diretamente no alvará do município. A carta está sujeita a registro obrigatório junto às autoridades estaduais, e esse registro não é apenas e não tanto de natureza constitutiva, mas sim de natureza de controle estatal sobre o cumprimento das normas da carta com as leis federais e regionais vigentes.

7. A Carta é um dos meios legais que asseguram a implementação da independência da autonomia local.

8. Se possível, a carta deve ser autossuficiente, ou seja, deve incluir todas as normas necessárias à prática do governo local. [35]

A estrutura e o conteúdo do estatuto de uma entidade municipal são fundamentalmente determinados pelos requisitos da Lei de Autonomia Local de 2003. O artigo 44.º desta Lei contém 10 disposições obrigatórias relativas aos elementos básicos dos quais o estatuto de entidade municipal é formada e que constituem a base da sua organização e funcionamento. Esses incluem:

1) nome do município;

2) uma lista de questões de importância local;

3) formas, procedimentos e garantias de participação da população na resolução de questões de importância local, inclusive por meio da formação de órgãos de autogoverno público territorial;

4) estrutura e procedimento para constituição de órgãos de governo local;

5) nomes e poderes de órgãos eleitos e outros órgãos governamentais locais, funcionários do governo local;

6) modalidades, procedimento de adoção (publicação), publicação oficial (promulgação) e entrada em vigor dos atos jurídicos municipais;

7) o mandato do órgão representativo do município, deputados, membros de outros órgãos eleitos da autarquia local, dirigentes eleitos da autarquia local, bem como os fundamentos e procedimentos de extinção dos poderes destes órgãos e pessoas;

8) tipos de responsabilidade dos órgãos governamentais locais e funcionários do governo local, os fundamentos dessa responsabilidade e o procedimento para resolver questões relevantes, incluindo os fundamentos e procedimentos para a destituição de funcionários eleitos do governo local pela população, rescisão antecipada dos poderes de órgãos eleitos do governo local e funcionários eleitos do governo local;

9) o procedimento para a formação, aprovação e execução do orçamento local, bem como o procedimento para monitorar sua implementação de acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa;

10) o procedimento para efetuar alterações e acréscimos ao foral do município.

A lista de questões reguladas nos estatutos não é exaustiva. Podem conter outras disposições relativas a questões de importância local, a distribuição de funções dentro da estrutura do governo autônomo local, o procedimento para a formação e organização do governo autônomo territorial público, o procedimento para a distribuição de competências em uma cidade com divisão distrital, etc. O grau de detalhamento das questões na carta pode estar longe de ser o mesmo. Alguns deles podem ser declarados de forma geral, criando uma base legal para a emissão de atos mais específicos, por exemplo, em um referendo local, serviço municipal.

A carta de uma formação municipal está sujeita a registro estadual junto às autoridades judiciais. Os motivos para recusar o registro estadual de uma carta são sua contradição com a Constituição e as leis da Federação Russa, as leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como a violação do procedimento estabelecido pela lei federal para a adoção do carta, acto jurídico municipal sobre alterações e aditamentos à carta. A negação do registro estadual pode ser apelada pelos cidadãos e governos locais no tribunal.

A carta de uma formação municipal, um ato jurídico municipal sobre a introdução de alterações e aditamentos à carta de uma formação municipal fica sujeito a publicação oficial (promulgação) após o seu registo estadual e entra em vigor após a sua publicação oficial (promulgação) .

A Lei de Autonomia Local de 2003 estabeleceu pela primeira vez os nomes obrigatórios dos atos jurídicos municipais. Esta abordagem contribui para o estabelecimento de uniformidade no estatuto e hierarquia dos actos jurídicos do município, unificação no sistema de suporte documental da autarquia local.

Esta Lei contém normas que obrigam à adoção obrigatória de mais de 40 atos jurídicos municipais na forma de disposições sobre a organização e atividades do sistema de governos locais, atividades financeiras e econômicas do município, planejamento urbano, paisagismo, ordem pública e vida segurança, parque habitacional e habitação e economia comunal, participação dos cidadãos na implementação do autogoverno local e outras questões.

Actualmente, o Centro de Apoio Jurídico da Autarquia Local e outras instituições estão a desenvolver actos jurídicos modelo sobre as questões menos desenvolvidas: o regulamento do órgão representativo do município, o regulamento do órgão de controlo e contabilidade do município, o estrutura orçamentária e processo orçamentário, na ordem municipal, na iniciativa legislativa dos cidadãos sobre as audiências públicas.

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Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

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Notícias aleatórias do Arquivo Cintos de segurança aquecidos 17.12.2018 O Escritório de Patentes e Marcas Registradas dos Estados Unidos (USPTO) registrou um pedido de patente da Ford para um cinto de segurança aquecido eletricamente. Os carros modernos cuidam de seus passageiros aquecendo os assentos e o volante no inverno, às vezes os apoios de braço. Mas a Ford decidiu ir ainda mais longe e salvar as pessoas na cabine do contato com quaisquer objetos frios - até tiras finas de cintos de segurança! Não é que os cintos aquecidos sejam essenciais - afinal, eles só entram em contato com pequenas áreas do corpo, mas por que não? Os cintos esfriam bem rápido, o que, segundo os fordistas, pode causar algum desconforto no inverno, outono e primavera, mesmo com roupas quentes. A operação do cinto de segurança aquecido é muito simples: os elementos de aquecimento elétrico são costurados no tecido do cinto e a energia é fornecida a eles depois que a trava é encaixada no lugar. Sim, você ainda precisa afivelar o cinto frio, mas deve aquecer rapidamente. Na patente de 31 páginas, a Ford ainda oferece várias opções de cintos com diferentes designs de fivelas. Sim, essa não é a ideia mais revolucionária, mas os cintos quentinhos podem ser uma coisa muito legal. No entanto, não se sabe quando os cintos aquecidos aparecerão nos carros de produção, ou se eles aparecerão, mas pelo menos agora saberemos que a Ford o criou primeiro.

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