Tema 1. Administração pública: aspecto teórico-metodológico

1.1. A essência da administração pública

A compreensão do conteúdo do instituto da administração pública está ligada à definição do conceito de "gestão". Do ponto de vista da cibernética, no âmbito do qual se estudam as regularidades dos processos de controle em todos os tipos de sistemas, gestão - esta é a transferência de um objeto de qualquer sistema para um estado qualitativamente novo ou uma mudança neste estado para atingir o objetivo do sistema. Uma condição necessária para a implementação do processo de gestão é a presença de três elementos obrigatórios: o sujeito da gestão, o objeto da gestão e as relações que se desenvolvem entre eles como resultado da gestão. A gestão é característica dos sistemas técnicos, biológicos e sociais. O campo problemático da disciplina acadêmica inclui gestão social, ou seja, gestão na qual as relações sujeito-objeto se desenvolvem entre as pessoas. Em relação aos sistemas sociais, a definição do conceito de “gestão” assume um caráter qualitativamente diferente - é o processo de criação de interação proposital entre o sujeito e o objeto da gestão em prol da obtenção de resultados socialmente significativos [1]. A essência da gestão social é revelada através de uma tríade de propriedades: estabelecimento de metas, organização, regulação.

Na ciência moderna, existem vários classificações gestão social. Dentro de um deles, distinguem-se os tipos de gestão social com base no tema da gestão. A gestão social, cujo sujeito é o Estado (através dos órgãos do poder e da administração do Estado e seus funcionários), exercendo atividades de gestão no ordenamento jurídico estabelecido, é administração pública. A gestão social realizada pelas autarquias locais com base em formas de expressão direta da vontade dos cidadãos, com o objetivo de auto-organização destes e de resolução de questões de importância local, é denominada governo municipal. A gestão efectuada por um empresário ou proprietário com a finalidade de obter lucro é gerência. Assim, a administração pública é uma forma de gestão social, cujo sujeito são as autoridades públicas e seus funcionários, cujo objeto são os processos e relações sociais.

A variedade de definições do conceito de “administração pública” permite-nos distinguir uma interpretação ampla e restrita desta instituição social. Em sentido estrito, a administração pública é identificada com a esfera de funcionamento dos poderes executivos. Numa interpretação ampliada, esta é a atividade direta de todos os ramos do governo, seus órgãos e funcionários, para regular as relações sociais. O livro baseia-se numa compreensão da administração pública como a influência organizadora e reguladora intencional do Estado (através do sistema dos seus órgãos e funcionários) nos processos sociais, nas relações e nas atividades das pessoas. As propriedades especiais da administração pública incluem:

1) a presença de entidade específica - poder público e seus funcionários, cujo procedimento de constituição e funcionamento é claramente regulado pela Constituição, legislação federal e demais atos normativos legais;

2) o sujeito da gestão tem poder - a administração pública é uma forma de exercício do poder estatal, estende-se a toda a sociedade;

3) a dimensão dos fenômenos públicos abrangidos pela administração - a administração pública visa coordenar os interesses e ações de todos os cidadãos e grupos sociais da sociedade, atendendo às necessidades de toda a população, e não de cidadãos individuais, na defesa de interesses comuns;

4) o direito do Estado de utilizar métodos coercitivos no processo de gestão.

Um dos problemas da formação da metodologia da administração pública na Rússia é o problema da relação entre gestão (administração) e política. A administração pública como atividade de gestão inclui a administração pública e a administração pública.

Administração pública a atividade prática dos órgãos governamentais, o processo tecnológico de preparação, tomada e execução de decisões de gestão na totalidade dos métodos e meios pelos quais se resolvem as tarefas do Estado e das suas estruturas nos vários níveis, a influência direta e especializada dos órgãos governamentais sobre os órgãos e objetos a eles subordinados são exercidos com base na responsabilidade administrativa pela execução das decisões; a gestão administrativa pública é interpretada como um tipo de atividade estatal na gestão dos assuntos do Estado, no âmbito da qual o poder executivo, os seus órgãos e funcionários são praticamente implementados em todos os níveis da estrutura administrativa do Estado [2]. A gestão política é o desenvolvimento de uma estratégia de ação estatal, a formação da imagem e do comportamento do Estado nas relações internacionais e internas, nem sempre visando a resolução de problemas socialmente significativos.

Atualmente, duas abordagens opostas para os problemas em consideração emergiram claramente. Adeptos de um acreditam que a administração política e pública são incompatíveis, o papel da política na administração pública deve ser minimizado; adeptos de uma abordagem diferente consideram a administração pública como uma forma de implementar a estratégia política. A situação na Rússia moderna, onde o caminho para a criação de um sistema político bipartidário é oficialmente reconhecido e promovido, pode ser caracterizado como politização excessiva, mais como "partidarização" do aparelho de Estado, e o exemplo mais claro disso é a atividade do partido Rússia Unida. Ao mesmo tempo, a prática mundial da administração pública estabelece que a abertura absoluta do serviço público à influência partidária é possível e necessária apenas em um sistema de partido único.

Na ciência russa da administração pública, são formulados três grupos de fatores que impedem a minimização do âmbito das funções políticas da função pública: em primeiro lugar, o elevado nível de radicalismo dos confrontos políticos na sociedade, o que dificulta a manutenção do político neutralidade de um funcionário; em segundo lugar, a vulnerabilidade da posição do funcionário, a dependência da sua carreira de uma possível mudança de liderança, o que o incentiva a fazer escolhas políticas, juntando-se, nomeadamente, a campanhas eleitorais; em terceiro lugar, a dependência financeira de um funcionário, que o incentiva a prestar serviços políticos desinteressados, muitas vezes em detrimento do desempenho de funções estatais [3]. Atualmente, a questão da relação entre política e administração no processo de administração pública permanece aberta e relevante.

Objetivos A administração estadual decorre dos objetivos do Estado e possui uma estrutura escalonada, cuja construção se baseia no princípio da "árvore de objetivos", que permite traçar a relação e consistência de objetivos de diferentes níveis e conteúdos. O lugar central na hierarquia de objetivos da administração pública é ocupado pelo nível estratégico - a direção geral da política estatal. O processo de atingir o objetivo estratégico prossegue em etapas. Tendo em conta a evolução das condições e dos recursos disponíveis, para cada período de tempo são formuladas metas menores - metas operacionais, cuja solução está associada ao estabelecimento de metas táticas ou de apoio. No sistema de metas da administração pública, o nível estratégico é focado no longo prazo, portanto é o mais estático, as metas táticas são dinâmicas, e muitas vezes são ajustadas.

Os tipos de objetivos da administração pública são formados com base no princípio dos determinantes, quando no processo de estabelecimento de objetivos um segue do outro. A classificação principal baseia-se nas funções do Estado e nas esferas da vida da sociedade: os objetivos do desenvolvimento sociopolítico; objetivos de desenvolvimento social; objetivos econômicos, organizacionais, informacionais, explicativos, etc. Outros critérios de classificação: escopo dos objetivos (gerais, privados); resultados (metas finais e intermediárias); perspectiva temporal (imediato e longo prazo - objetivos de curto, médio, longo prazo), etc. sequência de atingimento de metas, ou seja, o estabelecimento de novas metas deve ser precedido pelo atingimento de metas previamente formuladas, em terceiro lugar, levando em consideração o possível ajuste das metas estabelecidas.

Funções de controle em linhas gerais, pode ser caracterizado como tipos estáveis ​​de atividade gerencial do sujeito, realizados para atingir o objetivo. As funções da administração pública são os tipos de atividades do poder público e da administração e seus funcionários, desempenhadas de certa forma normativa, voltadas para regular os processos e relações sociais e necessárias à consecução dos objetivos. No quadro da teoria da gestão, distinguem-se as seguintes funções: análise, estabelecimento de metas, previsão, planeamento e programação, organização, coordenação, motivação (estimulação), controlo, regulação. Em relação à administração pública, são gerais. Funções específicas da administração pública são, por exemplo, regulação estatal da economia, licenciamento, realização de eleições e referendos, etc. Algumas funções da administração pública estão focadas em regular exclusivamente a vida da sociedade - estas são funções sociais e organizacionais, outras funções que visam agilizar e melhorar as atividades do poder público e da gestão são funções intraorganizacionais.

A variedade de funções da administração pública está associada à utilização de diversos métodos para sua implementação.

Métodos de administração pública são formas de influência do poder do Estado no vetor de desenvolvimento dos assuntos públicos e estatais. Eles mostram como o Estado influencia e controla o comportamento das pessoas. Com base nos métodos e técnicas que são utilizados pelos sujeitos da administração pública para atingir seus objetivos e desempenhar funções, distinguem-se os seguintes grupos de métodos.

1) Métodos administrativos - exigências normativas do Estado, obrigando tanto os sujeitos quanto os objetos da administração estatal a agir de determinada maneira. Baseiam-se na ordem do sujeito da gestão, o seu incumprimento implica trazer a vários tipos de responsabilidade.

Exemplos. Todo cidadão trabalhador da Rússia é obrigado a pagar impostos aos orçamentos de diferentes níveis, trocar o passaporte de um cidadão da Federação Russa aos 20 e 45 anos, o estado desenvolve certas regras, um pacote de documentos etc. Os funcionários públicos são obrigados a apresentar declaração de rendimentos do ano civil anterior até 30 de abril do ano em curso.

2) Os métodos econômicos são formas de criar certas condições pelo estado em que é benéfico para o objeto gerenciado agir como o estado deseja. Tais métodos são baseados na presença de cidadãos, organizações e estado de interesses materiais que determinam suas ações, e o grau de atividade econômica é determinado pelo desenvolvimento e volume de incentivos materiais.

Exemplos. Desenvolvimento e implementação da política tributária estadual; incentivos fiscais, por exemplo, a fim de aumentar a participação do investimento estrangeiro na economia russa, a prática é reduzir a taxa de imposto sobre o capital estrangeiro, "isenções fiscais" para empresas específicas. A estimulação do desenvolvimento do setor privado da economia russa é alcançada, entre outras coisas, através do fornecimento de propriedade estatal para aluguel, concessão. Outro exemplo é o sistema de previdência social do estado - o pagamento de bolsas de estudo aumentadas e nominais, pensões.

3) Os métodos ideológicos são a influência moral e ética proposital do estado na consciência das pessoas, propaganda e agitação do estado. Outro nome aplicado para este grupo de métodos é sociopsicológico.

Exemplos. Um exemplo clássico é o alerta do Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Federação Russa sobre os perigos do tabagismo, que deve ser indicado em cada maço de cigarros. Publicidade social, que se tornou parte da vida da sociedade russa e visa a formação da consciência cívica e o cumprimento da lei: "Pague impostos e durma bem"; "Passando pela luz vermelha, você pode dizer adeus ao branco" e assim por diante; promoção de estilos de vida saudáveis.

4) Os métodos legais são os métodos de administração do Estado realizados dentro dos limites e de acordo com o procedimento estabelecido pela Constituição, leis e demais atos jurídicos vigentes no território do país. Dentre os métodos jurídicos, destacam-se a legislação, a gestão estatal-administrativa, a justiça e o controle.

Exemplos. Criação com base no art. 80, 85 da Constituição do Conselho de Estado da Federação Russa como um órgão consultivo sob o Presidente da Federação Russa, a fim de facilitar o exercício dos poderes do Presidente da Federação Russa como chefe de Estado.

5) Métodos não legais. Entre eles, destacam-se dois subgrupos: organizacionais e técnicos, que são cometidos de acordo com as normas legais, mas seu procedimento não é regulamentado detalhadamente por lei, e ilegais, que são cometidos em desacordo com a legislação vigente.

Exemplo. Métodos organizacionais e técnicos não legais são usados ​​nas atividades das unidades do Ministério de Situações de Emergência da Rússia em condições extremas. Cada situação de emergência é única, e nenhum ato jurídico pode prever todas as opções possíveis e necessárias de ação ou inação, sua validade e adequação à situação atual. Métodos ilegais - o uso de medidas violentas para dispersar um comício sancionado; uso indevido de fundos do orçamento federal ou regional por um funcionário público.

Cada um dos grupos de métodos considerados é caracterizado por uma vontade específica do estado - são permissões, exigências, proibições, responsabilidade, controle e supervisão, etc. Na prática real de gestão, a adoção e implementação de decisões estaduais só é possível no base de uma síntese de vários métodos de gestão: carga, e há reforçando ou fornecendo métodos.

Exemplo. Ao criar o Fundo de Estabilização da Federação Russa, o principal método é econômico; a sustentação legal desse processo é um método legal que desempenha um papel coadjuvante; medidas explicativas apresentadas pela mídia sobre a necessidade de tal passo - um método ideológico que atua como provedor ou reforçador.

Qualquer atividade de gestão é realizada de acordo com um esquema lógico: conhecimento das metas e objetivos da gestão - escolha do método de gestão - desenvolvimento e implementação de ferramentas de gestão. Debaixo ferramentas de administração pública os meios de implementação prática de uma decisão gerencial são compreendidos. Existem dois subgrupos de ferramentas da administração pública: geral (universal) e local. Os instrumentos gerais de gestão são as normas e regras de atividade de gestão existentes, consagradas em atos jurídicos; assumem a forma de leis, estatutos, instruções, restrições, etc. Os instrumentos de gestão local são de natureza privada, reforçando a implementação de uma decisão de gestão mais significativa, podendo assumir a forma de resoluções, ordens, ordens, transações, contratos, reuniões , etc. as ferramentas são secundárias à decisão gerencial; Dependendo do contexto, podem ser consideradas como ações de controle independentes utilizadas para realizar outras decisões de gestão. Por exemplo, as regras estabelecidas pelo estado para registro de atos de estado civil podem ser legitimamente consideradas como a influência controladora do estado sobre os participantes das relações públicas, o registro de um ato de estado civil de um determinado cidadão é uma ferramenta para implementar uma gestão decisão.

O conceito de “ferramentas da administração pública” não tem recebido a devida divulgação e reflexão na ciência da administração pública, pelo que não existe uma classificação reconhecida. Os critérios de classificação são:

1) o nível de instrumento da administração pública na hierarquia do sistema de gestão - são instrumentos utilizados no nível internacional, no nível federal, no nível regional, instrumentos de gestão da indústria, etc.;

2) as formas documentais dos instrumentos da administração pública são atos legislativos; decretos, regulamentos, decisões de órgãos governamentais; conceitos, programas, projetos governamentais; orçamentos estaduais; padrões estaduais, certificados de qualidade, licenças; certificados estaduais; diplomas estaduais, etc.;

3) a natureza e o alcance do impacto dos instrumentos da administração pública - instrumentos econômicos (impostos, taxas salariais estaduais, taxa de refinanciamento do Banco Central da Federação Russa, empréstimos internos e externos, etc.), instrumentos organizacionais (criação, reorganização ou reestruturação de órgãos governamentais; nomeação, relocação, demissão de cargos na função pública, etc.), instrumentos políticos (tecnologias eleitorais, pesquisas de opinião pública, etc.). [4]

Os instrumentos da administração pública são divididos em macroeconômicos e microeconômicos. A gestão macroeconómica refere-se à gestão da economia nacional do país, das esferas individuais da vida pública, tanto a nível federal como regional. Utiliza instrumentos de administração pública como legais (legislação em vigor na Rússia), orçamentos estaduais, programas de metas federais e regionais, estratégias de desenvolvimento e previsões socioeconômicas, investimento público, operações governamentais no mercado monetário interno, serviço da dívida pública, estado seguros e segurança, sanções por incumprimento de obrigações (multas, multas) e muitos outros.O nível microeconómico de gestão inclui a gestão de grandes empresas, organizações e instituições da esfera social, estruturas de pequenas e médias empresas; no processo dessa gestão são utilizados instrumentos documentais, como cartas, licenças, regulamentos aprovados por órgãos governamentais, bem como instrumentos monetários (dinheiro e não monetário, títulos), o nível de remuneração dos funcionários, etc.

A formulação dos objetivos da administração pública, o processo de atingi-los por meio do uso de métodos e ferramentas específicas de gestão, o desempenho de determinadas funções por parte do poder público e da gestão se baseia em uma série de princípios. Princípios como um produto da atividade humana consciente devem ser distinguidos de regularidades, cuja operação não depende de pessoas.

Princípios da administração pública - trata-se, em regra, de disposições de base legalmente fixadas, segundo as quais se constitui e funciona o sistema da administração pública. Na ciência moderna, os princípios da administração pública são divididos em três blocos: geral, organizacional e tecnológico e privado.

Os princípios gerais dizem respeito ao conteúdo e aos objetivos do sistema de administração pública, entre eles estão o valor social (humanismo, democracia) e o social-funcional (princípio da separação dos poderes, federalismo, legalidade). A atividade executivo-administrativa, organizacional das autoridades e administração do Estado é construída de acordo com princípios organizacionais e tecnológicos. O conjunto de princípios organizacionais e tecnológicos é representado por quatro grupos: meta-estrutural (hierarquia de objetivos da administração pública, seqüência de atingimento de objetivos); estrutural e organizacional (unidade do sistema de administração pública, combinação de colegialidade e unidade de comando nas atividades do poder público); estrutural e funcional (atribuição de funções de gestão à competência do órgão estatal competente); estrutural e processual (o princípio da conformidade dos métodos de gestão com as funções de um órgão estatal). A utilização dos princípios privados está voltada para aumentar a importância do fator humano no processo da administração pública, dentre eles há dois subgrupos: princípios destinados a diversas esferas da sociedade (princípios de planejamento econômico, princípios de marketing) e princípios para o funcionamento de instituições estatais e públicas (princípios Carnegie, princípios de autogoverno local).

1.2. Previsão, planejamento e programação na administração pública

O desempenho pelo poder público das funções de previsão, planejamento e programação pressupõe uma definição clara das formas de influência do Estado sobre os entes econômicos e das formas de utilização dos recursos disponíveis na sociedade que permitam atingir as metas estabelecidas no menor tempo possível. .

Predição - Esta é uma previsão razoável do desenvolvimento da situação. No processo de administração pública, surgem condições quando fatores de incerteza e incontrolabilidade impedem o desenvolvimento de planos e programas estatais de longo prazo; então a previsão adquire um significado especial, substituindo em certa medida tanto o planejamento quanto a programação.

A previsão na administração pública é uma ideia cientificamente fundamentada do desenvolvimento dos processos e relações sociais, o momento e a natureza de suas mudanças. O processo de previsão não é limitado por prazos rígidos, decisões previamente tomadas, é de natureza preliminar. As previsões são uma fonte de informação, em primeiro lugar, sobre os objetos da administração estatal que afetam significativamente o curso dos eventos socioeconômicos e, ao mesmo tempo, são parcialmente (ou não) influenciados pelo Estado. Como fatores mal administrados (ou não administrados), como regra, destacam-se os naturais-climáticos, demográficos, militares-políticos, científico-educacionais, oportunistas comerciais.

Os seguintes tipos de previsões são utilizados nas atividades das autoridades públicas: socioeconômicas; demográfico; previsões de recursos de mão de obra e força de trabalho; previsões de recursos naturais; previsões macroeconômicas sociais; previsões macroeconômicas da conjuntura dos mercados interno e externo; previsões na esfera científica e técnica; político-militar; previsões econômicas externas. De acordo com a característica de tempo, distinguem-se as previsões de curto, médio e longo prazo, cujos assuntos, respectivamente, podem ser taxas de câmbio, preços de ações, preços etc.; criação e fornecimento de novos tipos de serviços ou produtos, implementação de um programa direcionado, projeto nacional, etc.; situação demográfica do país, transformações socioeconómicas da sociedade, etc.

As previsões macroeconómicas consolidadas tornaram-se um elemento fundamental da previsão estatal, relacionada com a determinação do estado esperado da economia do país e a identificação de tendências na dinâmica dos seus principais parâmetros - PIB, produção industrial e agrícola, investimento em activos fixos, rendimentos monetários reais do população, etc. A previsão macroeconômica envolve o desenvolvimento de previsões pessimistas, otimistas e realistas. As previsões macroeconômicas são feitas usando vários métodos de previsão.

O método de extrapolação baseia-se no fato de que a trajetória do desenvolvimento futuro é uma continuação da trajetória do desenvolvimento passado. A previsão de extrapolação é aplicada a processos inerciais. O método de previsão de fatores envolve a identificação de fatores que afetam o assunto da previsão, determinando o tipo de dependência dos indicadores desejados em fatores (podem ser lineares ou exponenciais) e calculando os valores dos indicadores previstos. O método de previsão de modelos é uma ferramenta de previsão baseada em modelos econômicos e matemáticos. Na prática da administração pública, não tem recebido ampla aplicação devido à complexidade de construção de modelos macroeconômicos correspondentes ao objeto modelado. Nos últimos anos, as autoridades públicas começaram a se voltar cada vez mais para o método de previsão de especialistas como o mais universal, quando um especialista faz uma previsão com base na experiência, analogias e intuição.

Atividade planejada - função natural e necessária do sujeito da gestão. No sistema de administração pública, o planejamento é universal. Um plano não é apenas um resultado desejado, mas também formas de alcançá-lo, e essa é a principal diferença entre planejamento e previsão. O planejamento como processo consiste em desenvolver, compilar, monitorar o progresso da implementação e ajustar o plano. Os planos são desenvolvidos para qualquer período de tempo. Os planos de curto prazo são focados em um período de até um ano. Os planos de médio prazo são elaborados, em regra, por um período de um a cinco anos. Os planos de longo prazo são desenvolvidos por um período de 5 a 20 anos.

Vários tipos de desenvolvimento de planos são característicos do planejamento discreto e do planejamento contínuo. No primeiro caso, os planos são desenvolvidos “ponta-a-ponta”, à medida que um plano é concluído, ele é substituído por outro. No segundo caso, o plano é prorrogado periodicamente antes mesmo de sua conclusão. O processo de planejamento tem caráter escalonado, portanto, há: planejamento internacional (atividades políticas, econômicas e outras conjuntas dos países); planejamento estadual; planejamento setorial; planejamento territorial; planejamento de territórios de entidades econômicas. De acordo com o objeto de planejamento e os indicadores utilizados, distingue-se o planejamento social (aplica-se a processos e objetos de natureza social); produção e planejamento econômico em nível macro (visando o crescimento econômico); planejamento financeiro estadual (associado à formação de orçamentos estaduais, fundos).

Para a Rússia moderna, o desenvolvimento das seguintes formas de planejamento estatal é relevante:

1) conceito de planejamento, com sua aprovação obrigatória em nível estadual;

2) diretrizes estaduais de planejamento de caráter de longo prazo;

3) planejamento indicativo por meio do desenvolvimento e adoção de planos indicativos em nível estadual;

4) programas direcionados estaduais;

5) ordem planejada estadual;

6) formação do orçamento do Estado como plano financeiro do Estado;

7) adoção de planos e programas estaduais de privatização e uso de propriedade estatal;

8) projetos estatais de investimento e inovação.

Programação de estado frequentemente usado como um termo que é equivalente ao planejamento orientado a programas. O método de metas-programa é a principal forma de solucionar os principais problemas socioeconômicos por meio do desenvolvimento e implementação por parte do poder público e da gestão de medidas programáticas inter-relacionadas destinadas a solucionar problemas em diversas esferas da sociedade. As características específicas do planejamento de metas-programa são: formulação clara e sistematização de metas ("árvore de metas e objetivos"); a condicionalidade das medidas implementadas pelas metas estabelecidas (o sistema de ações de realização de metas); estabelecimento inicial de meios e recursos para a implementação das atividades do programa; uma abordagem sistemática à gestão do programa e ao controlo da implementação das medidas pelos órgãos sociais.

A essência da abordagem do programa é revelada através dos conceitos de "área do programa", "parâmetros do programa", "estrutura do programa". Em geral, a estrutura do programa inclui os seguintes blocos: alvo (conteúdo do problema, justificativa da necessidade de resolvê-lo pelos métodos do programa, metas, objetivos, prazos e etapas do programa), executivo (sistema de atividades do programa) , recurso (volumes, fontes de recursos), organizacional (mecanismo de implementação, organização da gestão e controle, avaliação das consequências, passaporte do programa).

O processo de desenvolvimento de um programa de metas consiste nas seguintes etapas: definição de metas do programa; desenvolvimento científico e de projeto do programa (consolidação de métodos para sua implementação); desenvolvimento estrutural (formação de seções, construção da estrutura executiva do programa, justificativa das atividades do programa); desenvolvimento de recursos (comprovação dos volumes e fontes de recursos necessários para a implementação do programa). Não existe um algoritmo unificado para o conteúdo dos métodos de desenvolvimento de programas estaduais devido ao fato de que o desenvolvimento de um programa alvo não é um processo linear, mas cíclico.

A classificação dos programas estaduais é possível pelos seguintes motivos:

1. De acordo com a área funcional do programa estadual:

▪ socialmente orientado (social);

▪ científico e técnico (inovador);

▪ investimento (reprodução);

▪ ambiental;

▪ programas para garantir a segurança nacional, prevenindo e eliminando as consequências de situações de emergência.

2. De acordo com o objeto de implementação dos programas estaduais:

▪ territorial (regional);

▪ indústria;

▪ programas de desenvolvimento de potencial de recursos;

▪ economia externa;

▪ organizacional e gerencial;

▪ marketing.

3. De acordo com o período de implementação do programa:

▪ curto prazo, por um período de até 3 anos;

▪ médio prazo, por um período de 3 a 5 anos;

▪ longo prazo, por um período superior a 5 anos.

4. De acordo com o grau de apoio estatal:

▪ programas implementados inteiramente às custas do orçamento federal;

▪ programas apoiados pelo Estado com o envolvimento de fontes de financiamento não estatais;

▪ programas territoriais conjuntos (programas apoiados pelo Estado para o desenvolvimento socioeconómico dos territórios);

▪ programas relacionados às atividades atuais das autoridades e gestão federais.

A avaliação dos programas governamentais inclui a avaliação da preparação do programa, avaliação da implementação do programa, avaliação dos resultados, avaliação da relação custo-eficácia, avaliação das consequências e efeitos. A metodologia de avaliação de um programa estadual é desenvolvida na fase de formação do próprio programa e deve ser adequada ao seu conteúdo. Na prática, via de regra, são utilizados:

1) método de avaliação pericial;

2) métodos de avaliação quantitativa. A mudança no vetor de desenvolvimento da economia do país tem levado a um aumento significativo do papel dos programas estatais como instrumento da administração pública, como forma de implementar políticas de Estado que visam resolver eficazmente problemas prementes de desenvolvimento social e estatal.

A orientação do Estado russo para a construção de bases democráticas e desenvolvimento de relações de mercado predeterminou o início do processo de formação de um novo paradigma de previsão e planejamento estatal, cuja base legal foi a Lei Federal de 20 de julho de 1995 nº 115-FZ "Sobre Previsão Estatal e Programas para o Desenvolvimento Sócio-Econômico da Federação Russa". Foi dada uma definição legislativa do conteúdo dos conceitos "o conceito de desenvolvimento socioeconômico da Rússia", "programa de desenvolvimento socioeconômico", "plano indicativo anual de desenvolvimento socioeconômico da Rússia". Mudanças fundamentais no sistema de instituições da administração pública levaram ao fato de que uma estratégia de longo prazo para o desenvolvimento socioeconômico do país está sendo desenvolvida de acordo com as Mensagens do Presidente da Federação Russa à Assembleia Federal da Federação Russa e o Plano de Ação do Governo da Federação Russa para implementar esta mensagem.

<< Voltar: Abreviações e Acrônimos

>> Encaminhar: O aspecto histórico da teoria da administração pública.

Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

Recomendamos artigos interessantes seção Notas de aula, folhas de dicas:

▪ Direito Privado Internacional. Berço

▪ Teoria e metodologia da educação. Notas de aula

▪ Anatomia e fisiologia da idade. Berço

Veja outros artigos seção Notas de aula, folhas de dicas.

Leia e escreva útil comentários sobre este artigo.

<< Voltar

Últimas notícias de ciência e tecnologia, nova eletrônica:

A existência de uma regra de entropia para o emaranhamento quântico foi comprovada 09.05.2024

A mecânica quântica continua a nos surpreender com seus fenômenos misteriosos e descobertas inesperadas. Recentemente, Bartosz Regula do Centro RIKEN de Computação Quântica e Ludovico Lamy da Universidade de Amsterdã apresentaram uma nova descoberta que diz respeito ao emaranhamento quântico e sua relação com a entropia. O emaranhamento quântico desempenha um papel importante na moderna ciência e tecnologia da informação quântica. No entanto, a complexidade da sua estrutura torna a sua compreensão e gestão um desafio. A descoberta de Regulus e Lamy mostra que o emaranhamento quântico segue uma regra de entropia semelhante à dos sistemas clássicos. Esta descoberta abre novas perspectivas na ciência e tecnologia da informação quântica, aprofundando a nossa compreensão do emaranhamento quântico e a sua ligação à termodinâmica. Os resultados do estudo indicam a possibilidade de reversibilidade das transformações de emaranhamento, o que poderia simplificar muito seu uso em diversas tecnologias quânticas. Abrindo uma nova regra ... >>

Mini ar condicionado Sony Reon Pocket 5 09.05.2024

O verão é uma época de relaxamento e viagens, mas muitas vezes o calor pode transformar essa época em um tormento insuportável. Conheça um novo produto da Sony – o minicondicionador Reon Pocket 5, que promete deixar o verão mais confortável para seus usuários. A Sony lançou um dispositivo exclusivo - o minicondicionador Reon Pocket 5, que fornece resfriamento corporal em dias quentes. Com ele, os usuários podem desfrutar do frescor a qualquer hora e em qualquer lugar, simplesmente usando-o no pescoço. Este miniar condicionado está equipado com ajuste automático dos modos de operação, além de sensores de temperatura e umidade. Graças a tecnologias inovadoras, o Reon Pocket 5 ajusta o seu funcionamento em função da atividade do utilizador e das condições ambientais. Os usuários podem ajustar facilmente a temperatura usando um aplicativo móvel dedicado conectado via Bluetooth. Além disso, camisetas e shorts especialmente desenhados estão disponíveis para maior comodidade, aos quais um mini ar condicionado pode ser acoplado. O dispositivo pode, oh ... >>

Energia do espaço para Starship 08.05.2024

A produção de energia solar no espaço está se tornando mais viável com o advento de novas tecnologias e o desenvolvimento de programas espaciais. O chefe da startup Virtus Solis compartilhou sua visão de usar a Starship da SpaceX para criar usinas orbitais capazes de abastecer a Terra. A startup Virtus Solis revelou um ambicioso projeto para criar usinas de energia orbitais usando a Starship da SpaceX. Esta ideia poderia mudar significativamente o campo da produção de energia solar, tornando-a mais acessível e barata. O cerne do plano da startup é reduzir o custo de lançamento de satélites ao espaço usando a Starship. Espera-se que este avanço tecnológico torne a produção de energia solar no espaço mais competitiva com as fontes de energia tradicionais. A Virtual Solis planeja construir grandes painéis fotovoltaicos em órbita, usando a Starship para entregar os equipamentos necessários. Contudo, um dos principais desafios ... >>

Notícias aleatórias do Arquivo Novo polímero vai acelerar a transferência de dados 20.07.2000 Pesquisadores da Universidade de Washington e do Sul da Califórnia (EUA) desenvolveram um novo material polimérico que vai acelerar significativamente o processo de transmissão de dados em redes de telecomunicações. Os polímeros atuam como moduladores - dispositivos intermediários entre redes de fibra óptica e dispositivos eletrônicos existentes (computadores, televisores, etc.). Os "chips ópticos" baseados em novos polímeros são capazes de converter sinais elétricos em luz a uma velocidade 10 vezes mais rápida do que os dispositivos à base de lítio existentes. Ao alterar a forma das moléculas do polímero, os cientistas conseguiram resolver um problema de longa data - a eliminação da geração de campos eletromagnéticos que ocorrem ao trabalhar no próprio polímero.

Outras notícias interessantes:

▪ Audição em vez de visão

▪ DSP56371 - processador de sinal de áudio

▪ revista de propaganda de TV

▪ Hélio descoberto fora do sistema solar

▪ Estabeleceu a conexão de odores com memórias

Feed de notícias de ciência e tecnologia, nova eletrônica

Materiais interessantes da Biblioteca Técnica Gratuita:

▪ seção do site Radiocomunicações civis. Seleção de artigos

▪ artigo Hoje eu sou um gênio. expressão popular

▪ artigo Onde está localizado o parque eólico mais potente? Resposta detalhada

▪ artigo árvores venenosas. Dicas de viagem

▪ artigo Desvantagens das lâmpadas fluorescentes. Enciclopédia de rádio eletrônica e engenharia elétrica

▪ artigo Isolamento galvânico de entrada de áudio e vídeo. Enciclopédia de rádio eletrônica e engenharia elétrica

Deixe seu comentário neste artigo:

Todos os idiomas desta página

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Página principal | Biblioteca | Artigos | Mapa do Site | Revisões do site

www.diagrama.com.ua
2000-2024