Tópico 13. O sistema de governos locais

13.1. Governos locais: conceito, tipos, características gerais

Os órgãos de governo autônomo local, em regra, são entendidos como órgãos eleitos e outros com poderes para resolver questões de importância local e não incluídos no sistema de autoridades estaduais. São os órgãos das comunidades territoriais auto-reguladoras locais, municípios, pelos quais são constituídos e perante os quais são responsáveis ​​pelo bom exercício das suas competências. Os governos locais têm as seguintes características:

1) não estão incluídos no sistema de poderes públicos (nos termos do artigo 12.º da Constituição);

2) se estiverem investidos de poderes estatais separados, podem participar na execução das funções estatais, e suas atividades neste caso estarão sob o controle do estado (de acordo com o artigo 132 da Constituição).

Artigo 34 da Lei Federal de 6 de outubro de 2003 No. 131-FZ “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” (doravante neste capítulo - a Lei do Autogoverno Local de 2003) define claramente a estrutura dos órgãos do governo local, incluindo os seguintes elementos:

1) órgão representativo do município;

2) chefe do município;

3) administração local;

4) órgão de controle do município;

5) outros órgãos governamentais locais previstos no estatuto. Além disso, a presença dos três primeiros elementos no sistema de autarquias locais é obrigatória.

No sistema de autoridades municipais, um lugar especial é ocupado por órgão representativo o autogoverno local como órgão eleito com o direito de representar os interesses da população e tomar decisões em seu nome que operem no território do município. Os nomes do órgão representativo do governo autônomo local são diferentes. Dependendo das tradições históricas, nacionais e outras, um corpo representativo pode ser chamado: um pensamento, um conselho, um conselho municipal, uma reunião, uma assembléia, uma reunião de representantes, um conselho, um kurultai, uma jirga, um círculo, etc. .

O órgão representativo trata de questões de jurisdição exclusiva - são questões que não requerem referendos, pesquisas de opinião pública, discussões públicas, que apenas o órgão representativo do governo autônomo local e nenhum outro órgão tem o direito de decidir. De acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003 (Artigo 35), as seguintes questões são da competência exclusiva do órgão representativo da autonomia local:

1) adoção do foral do município e introdução de alterações e acréscimos ao mesmo;

2) aprovação do orçamento local e relatório sobre sua execução;

3) estabelecimento, alteração e abolição de impostos e taxas locais de acordo com a legislação da Federação Russa sobre impostos e taxas;

4) adoção de planos e programas de desenvolvimento do município, aprovação de relatórios sobre sua implementação;

5) determinar o procedimento de gestão e alienação de bens de propriedade municipal;

6) determinar o procedimento de tomada de decisões sobre a criação, reorganização e liquidação de empresas e instituições municipais, bem como sobre a fixação de tarifas de serviços de empresas e instituições municipais;

7) determinar o procedimento de participação de um município em organismos de cooperação intermunicipal;

8) determinação do procedimento de apoio material, técnico e organizacional às atividades dos órgãos governamentais locais;

9) controle sobre a execução por órgãos governamentais locais e funcionários do governo local de poderes para resolver questões de importância local.

Os poderes listados dos órgãos representativos são um mínimo, mas não uma lista exaustiva de seus direitos e obrigações. Os poderes dos órgãos representativos do governo autônomo local são determinados pelas cartas dos municípios, onde, de acordo com a legislação das entidades constituintes da Federação Russa, podem ser expandidos (mas não reduzidos). No caso em que a lista de poderes é suficientemente ampla, o papel dos órgãos representativos no sistema geral de órgãos de governo autônomo local aumenta significativamente.

A estrutura de um órgão representativo da autarquia local é a estrutura interna do órgão, que, nos termos da legislação, é determinada de forma independente pela população do município. Os elementos estruturais de um órgão representativo do governo autônomo local, via de regra, incluem:

1) gestão (presidente);

2) divisões funcionais e setoriais (comissões permanentes e temporárias);

3) estruturas territoriais (grupos de deputados);

4) facções políticas;

5) aparelho de trabalho.

O presidente organiza os trabalhos do órgão representativo do município: convoca e conduz as reuniões do órgão representativo; controla e assegura a aplicação dos regulamentos do órgão representativo; assina decisões, atas de reuniões, outros documentos do órgão representativo; organiza a implementação das decisões do órgão representativo; coordena as atividades das comissões permanentes e outras; resolve outras questões que lhe sejam confiadas por órgão representativo ou que lhe sejam confiadas pela legislação em vigor.

As comissões permanentes, como unidade estrutural funcional e setorial de um órgão representativo da autonomia local, ocupam um lugar especial na estrutura do órgão. As tarefas das comissões permanentes de um órgão representativo do governo autônomo local incluem as seguintes questões:

a) desenvolvimento de propostas para apreciação nas reuniões;

b) preparação de conclusões e projetos de decisão sobre questões relacionadas com a atuação do órgão representativo; c) assistência aos órgãos da autarquia local e aos deputados nos seus trabalhos de implementação das decisões do órgão representativo; d) controlar, no âmbito das atribuições do órgão representativo, a atividade da administração municipal, as suas divisões territoriais estruturais, bem como a atuação das empresas, instituições e organizações na execução das decisões do órgão representativo.

Órgãos executivos governo autônomo local - órgãos que exercem funções organizacionais, gerenciais e administrativas executivas destinadas à implementação de leis federais, leis de uma entidade constituinte da Federação Russa e regulamentos locais, bem como dotados de competência própria pela carta de um município formação. O órgão executivo do governo autônomo local é a administração local (gabinete do prefeito).

A administração local (do latim administratio - gestão, liderança) é um órgão executivo do sistema de governo local, chefiado pelo chefe do município (chefe da administração), desempenhando as seguintes funções organizacionais e administrativas:

1) execução de leis federais, leis de uma entidade constituinte da Federação Russa e regulamentos locais;

2) elaboração do projeto de orçamento do município e sua execução;

3) gestão de bens municipais;

4) desenvolvimento de programas de desenvolvimento socioeconômico do município e sua implementação, etc.

Os elementos estruturais da administração local, em regra, incluem:

1) gestão (chefe da administração local e seus suplentes);

2) aparelho de administração;

3) departamentos, diretorias, comitês;

4) unidades estruturais territoriais (distritais) da administração local.

O chefe da administração local gere as atividades dos órgãos executivos do município com base na unidade de comando. Todos os órgãos executivos do governo autônomo local respondem perante ele e são responsáveis ​​perante ele. O chefe da administração local é pessoalmente responsável pelo bom funcionamento dos órgãos executivos da prefeitura. De acordo com o estatuto do município, o chefe da administração local desempenha as seguintes funções:

a) organiza a formação e execução do orçamento do município;

b) administra diretamente e por meio de órgãos subordinados empresas, instituições e organizações de propriedade municipal;

c) assegura a observância do Estado de direito, dos direitos e liberdades dos cidadãos;

d) revogar atos jurídicos dos órgãos administrativos subordinados; e) organiza a elaboração de projectos de planos, programas, actos jurídicos e submete-os à apreciação do órgão representativo do município; f) celebrar contratos, acordos; g) Aplicar medidas de incentivo, responsabilizar disciplinarmente os funcionários municipais por ele designados.

De acordo com a Lei do Governo Local de 2003 (Artigo 37), o chefe da administração local pode ser:

1) chefe do município;

2) uma pessoa nomeada ao abrigo de um contrato celebrado com base nos resultados de um concurso para preencher o cargo especificado.

Na realização de um concurso, o órgão representativo do município decide sobre as seguintes questões:

a) determina o procedimento de realização de concurso (através da adopção de regulamento de concurso para preenchimento do cargo de chefe de administração local);

b) estabelece a composição da comissão de concurso (incluindo o número total de membros da comissão);

c) nomeia membros da comissão de concorrência em distritos municipais e distritos urbanos, nomeia apenas 1/3 e 2/3 é nomeado pelo órgão legislativo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa sob proposta do mais alto funcionário de a entidade constituinte da Federação Russa);

d) seleciona uma pessoa para o cargo de chefe da administração local entre os candidatos apresentados pela comissão de concurso com base no resultado do concurso; e) aprova os termos do contrato do chefe da administração (aceitando modelo de contrato celebrado com o chefe da administração local);

f) aprova a estrutura da administração local mediante a demissão do chefe da administração local;

g) tem o direito de iniciar a rescisão do contrato com o chefe da administração local.

O mais alto funcionário do sistema de governo local é o chefe do município. De acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003 (artigo 36), o chefe de município:

1) eleito em eleições municipais ou por órgão representativo do município de entre os seus membros;

2) se eleito em eleições autárquicas, é membro do órgão representativo do município com direito a voto decisivo e é seu presidente, ou dirige a administração local;

3) se for eleito órgão representativo de formação municipal, é presidente do órgão representativo da formação municipal;

4) não pode ser simultaneamente presidente do órgão representativo do município e chefe da administração local;

5) no caso de constituição de órgão representativo do município dentre os representantes dos órgãos eleitos dos assentamentos, ele é o presidente do órgão representativo do município.

Assim, o princípio da separação de poderes é implementado a nível local. De acordo com a Lei do Autogoverno Local de 2003 (artigo 36), nos assentamentos rurais (em regra, pequenos) é permitido combinar os poderes do presidente do órgão representativo do governo autônomo local e do chefe do a administração local.

De acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003 (Artigo 36), o chefe do município tem os seguintes poderes:

1) representa o município nas relações com as autarquias de outros municípios, entidades públicas, cidadãos e organizações, actua em nome do município sem procuração (os poderes de representação implicam que o chefe do município tem o direito de celebrar acordos com o entidades cotadas, manifestar-se em nome de toda a formação municipal, salvo nos casos especialmente previstos na legislação ou no estatuto da formação municipal);

2) assina e promulga, de acordo com o procedimento estabelecido pelo alvará da formação municipal, os atos normativos adotados pelo órgão representativo da formação municipal;

3) expedir atos jurídicos no âmbito de sua competência;

4) têm o direito de exigir a convocação de uma reunião extraordinária do órgão representativo da formação municipal.

Os poderes acima referidos pertencem ao chefe do município, independentemente do método da sua eleição e do órgão que dirige. As cartas dos municípios alargam este rol de competências do chefe do município, tendo em conta qual o órgão que dirige - representativo ou executivo. O chefe do município é controlado e responsável perante a população do município e o órgão representativo do governo autônomo local.

As autarquias locais estão interligadas e representam um sistema único em que, de acordo com a Lei da Autarquia Local de 2003, é implementado o princípio da separação de poderes.

13.2. Competência dos governos locais

O problema da determinação da competência das autarquias locais é um dos principais para a formação da base jurídica da autarquia local e para a organização das actividades das autarquias locais. Além disso, a eficácia de todo o sistema público de poder depende da distribuição racional de competência entre seus níveis.

Arte. 4.º da Carta Europeia de Autonomia Local, segundo a qual as competências básicas das autarquias locais são estabelecidas pela Constituição ou por lei. § 2º do art. 4 da Carta prevê a plena liberdade de ação dos órgãos de governo local, dentro dos limites estabelecidos por lei, para implementar sua própria iniciativa em qualquer questão que não seja excluída de sua competência e não esteja sob a jurisdição de qualquer outro órgão .

Fixando os fundamentos da competência do governo autônomo local, a Constituição no art. 130 introduz o conceito de questões de importância local e no art. 132 confere às autarquias locais os poderes mais importantes para a sua decisão: gestão do património municipal; formação, aprovação e execução do orçamento local; estabelecimento de impostos e taxas locais; manutenção da ordem pública. Além disso, o mesmo artigo estabelece que as autarquias locais resolvem outras questões de importância local, e também prevê a possibilidade de conferir às autarquias locais poderes separados do Estado.

Com base nestas disposições, podemos concluir que existem dois tipos de competência para a autonomia local - própria e delegada. A competência própria é estabelecida por leis (a Constituição, leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa), bem como estatutos dos níveis federal, regional e local. A competência delegada é a competência do estado (competência da Federação Russa ou uma entidade constituinte da Federação Russa) transferida para o governo autônomo local (formação municipal) por lei federal ou pela lei de uma entidade constituinte da Federação Russa, respectivamente.

As tarefas mais importantes do governo autônomo local também são definidas em outros artigos da Constituição. Assim, de acordo com o art. 40, "os governos locais incentivam a construção de moradias, criam condições para o exercício do direito à moradia", "pobres, demais cidadãos especificados na lei que necessitem de moradia, é fornecida gratuitamente ou por uma taxa acessível de ... ... fundos habitacionais de acordo com as regras estabelecidas por lei." O artigo 41 prevê que "os cuidados de saúde nas ... instituições municipais de saúde são prestados gratuitamente aos residentes". Em arte. 43 garante "a disponibilidade geral e gratuita da educação profissional básica geral e secundária nas instituições de ensino estaduais e municipais".

No desenvolvimento da Constituição, a Lei de Autogoverno Local de 2003 no Capítulo 3 estabelece questões de relevância local de um assentamento, município e distrito municipal, bem como os poderes dos órgãos de governo autônomo local para resolvê-los; O Capítulo 4 prevê o empoderamento de órgãos de governo autônomo local com poderes estaduais separados.

Tal abordagem do legislador para a formação da competência do governo autônomo local permite estabelecer o rol mínimo necessário de funções e poderes inerentes à sua natureza e garantidos pela Lei Federal, para esclarecê-la em relação às características do a entidade constituinte da Federação Russa e do município, e também transferir para o nível de governo autônomo local certos poderes inerentes aos órgãos estatais, mas executados com mais eficácia no nível local, mantendo o controle estatal sobre a execução desses poderes.

Por questões de importância local na referida Lei entendem-se as questões de apoio direto à vida da população do município, cuja solução, nos termos da Constituição e da lei federal, é levada a cabo pela população e (ou ) governos locais de forma independente.

A lei especificada delimita detalhadamente as questões de importância local para cada nível da organização territorial do governo autônomo local (assentamento, município, distrito urbano) de acordo com as capacidades objetivas do município e as exigências da política estadual nas diversas áreas . Dispõe ainda que os municípios têm o direito de resolver outras questões que não sejam excluídas de sua competência e não sejam atribuídas à competência de outros municípios e autoridades estaduais, apenas se dispuserem de recursos materiais e financeiros próprios.

As questões de importância local podem ser agrupadas de acordo com as áreas de atuação:

1) gestão do patrimônio municipal e das finanças locais (formação, aprovação, execução do orçamento do assentamento e controle sobre a execução deste orçamento; estabelecimento, alteração e abolição dos impostos e taxas locais do assentamento; posse, uso e alienação de propriedade do município do assentamento);

2) organização, manutenção e desenvolvimento dos serviços municipais: empreendimentos e instituições relacionados com a garantia da vida da população nas diversas áreas da vida local, criando condições para atender as necessidades da população nos diversos tipos de serviços (organização da prestação de serviços públicos, serviços; serviços de transporte e construção de estradas; provisão de habitação; criação de condições para a prestação de serviços de comunicação, alimentação pública, comércio, serviços ao consumidor, cultura; criação de condições para a organização de lazer, recreação de massa, cultura física e esportes; organização de melhoramento e jardinagem, eliminação de lixo, etc.).

Existem os seguintes critérios para determinar a pertença do poder a questões de importância local:

1) as questões da competência das autarquias locais devem dizer respeito, em primeiro lugar, aos interesses da população do respectivo território;

2) as questões resolvidas pelos governos locais devem ser um componente necessário da vida cotidiana da população (moradia, transporte urbano, serviços públicos etc.);

3) a resolução destas questões pode ser efetuada exclusivamente no local de residência dos cidadãos, onde tenham sido criadas as condições e mecanismos necessários para o efeito;

4) a execução das tarefas das autarquias locais exige o envolvimento de uma componente pública sob a forma de autarquias públicas territoriais e outras formações públicas da população;

5) a capacidade da população de monitorar a implementação e avaliar objetivamente os resultados da resolução dessas questões. [39]

As questões de importância local são um dos componentes da competência dos governos locais e dão uma ideia das áreas e direções de suas atividades. Para resolver questões de importância local, os governos locais são investidos de poderes apropriados.

Os poderes estatutários mais significativos dos governos locais são:

1) a adoção do estatuto do município e a introdução de alterações e aditamentos ao mesmo, a publicação de atos jurídicos municipais;

2) estabelecimento de símbolos oficiais do município;

3) criação de empresas e instituições municipais, financiamento de instituições municipais, formação e colocação de uma ordem municipal;

4) fixação das tarifas dos serviços prestados pelas empresas e instituições municipais;

5) regulação de tarifas de bens e serviços de organizações do complexo comunal (com exceção das tarifas de bens e serviços de organizações do complexo comunal - produtores de bens e serviços na área de eletricidade e (ou) fornecimento de calor), tarifas de ligação ao sistema de infra-estruturas comunal, tarifas das organizações do complexo comunal para ligação, sobretaxas às tarifas de bens e serviços das organizações do complexo comunal, sobretaxas aos preços (tarifas) para os consumidores;

6) apoio organizativo e logístico para a preparação e realização de eleições autárquicas, referendo local, votação de revogação de deputado, membro de órgão eleito da autarquia local, funcionário eleito da autarquia local, votação de questões de mudança dos limites de uma formação municipal, transformação de uma formação municipal;

7) a adoção e organização da implementação de planos e programas para o desenvolvimento socioeconômico integrado do município, bem como a organização da coleta de indicadores estatísticos que caracterizam o estado da economia e a esfera social do município, e o fornecimento desses dados às autoridades estatais da maneira estabelecida pelo governo da Federação Russa;

8) criação de uma mídia impressa para publicação de atos jurídicos municipais, discutindo projetos de atos jurídicos municipais sobre questões de importância local, levando ao conhecimento dos moradores do município informações oficiais sobre o desenvolvimento socioeconômico e cultural do município, sobre o desenvolvimento de sua infraestrutura pública e outras informações oficiais;

9) implementação das relações econômicas internacionais e externas de acordo com as leis federais.

O alcance das competências dos órgãos de governo local nas áreas em que atuam em conjunto com as autoridades estaduais também está estabelecido em leis federais setoriais.

Atualmente, existem várias tendências na regulação dos poderes dos governos locais por leis federais:

1. Algumas leis definem a competência dos governos locais em matéria de regulamentação desta lei de forma muito mais ampla do que é feito na Lei de Autogoverno Local de 2003. Isso é típico para os Fundamentos da Legislação da Federação Russa sobre o proteção da saúde dos cidadãos, Leis Federais de 23 de fevereiro de 1995 No. 26 -FZ "Sobre recursos naturais de cura, áreas e resorts que melhoram a saúde", de 10 de janeiro de 1996 No. 4-FZ "Em recuperação de terras", datado 23 de novembro de 1995 No. 174-FZ "Sobre perícia ambiental", Leis da Federação Russa datadas de 19 de abril de 1991 No. 1032-1 "Sobre emprego na Federação Russa", 7 de fevereiro de 1992 No. 2300-1 "Em proteção do consumidor", 10 de julho de 1992 No. 3266-1 "Sobre educação", etc. .

2. Nas leis adoptadas após a entrada em vigor da Constituição, a norma é mais frequentemente fixada que a autonomia local, dentro dos limites da sua competência, resolve de forma independente as questões relevantes. No entanto, esses limites não são definidos, pois a Lei de Autonomia Local de 2003 não menciona essa área de atuação. Isso se aplica às Leis Federais de 10 de dezembro de 1995 No. 196-FZ "Sobre Segurança Rodoviária", de 11 de agosto de 1995 No. 135-FZ "Sobre Atividades de Caridade e Organizações de Caridade".

3. Parte considerável dos assuntos de autonomia local, previstos na Lei de Autonomia Local de 2003, recebeu a especificação necessária nas leis federais setoriais pertinentes somente em 2004 ("Sobre Comunicações", "Sobre Comunicações Postais ", "Sobre as atividades arquitetônicas na Federação Russa", "Sobre os serviços de resgate de emergência e o status dos socorristas").

Atualmente, a maioria das leis federais setoriais foram alinhadas com a lista de questões de importância local pelas Leis Federais de 22 de agosto de 2004 No. 122-FZ “Sobre Emendas aos Atos Legislativos da Federação Russa e Revogação de Certos Atos Legislativos do Federação Russa em Conexão com a Adoção de Leis Federais “Sobre Emendas e Adições à Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representantes) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa” e “Sobre Princípios Gerais da Organização de Autogoverno Local na Federação Russa”” e datado de 29 de dezembro de 2004 No. 199 -FZ "Sobre alterações aos atos legislativos da Federação Russa em conexão com a expansão dos poderes das autoridades públicas do constituinte entidades da Federação Russa sobre assuntos de jurisdição conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa, bem como com a expansão da lista de questões de importância local dos municípios."

A legislação federal não regula todo o escopo dos poderes exercidos pelos governos locais, concedendo esse direito à legislação das entidades constituintes da Federação Russa e aos atos legais reguladores dos municípios. Os poderes dos órgãos de governo autônomo local devem ser consagrados na carta do município.

13.3. Estrutura organizacional da administração local: áreas a melhorar

De um modo geral, a estrutura da administração local em todos os municípios assenta em princípios gerais de acordo com a repartição funcional e sectorial de competências para resolver questões de importância local entre unidades estruturais. Ao mesmo tempo, é um sistema bastante dinâmico, que, conforme as tarefas do município, as condições de vida dos cidadãos, entre outros fatores, sofre inovações.

A estrutura organizacional é entendida como a composição e subordinação de unidades organizacionais (cargos individuais), unidades (unidades gerenciais) e etapas (níveis) inter-relacionadas, dotadas de determinados direitos e responsabilidades para o desempenho das correspondentes funções de gestão alvo. [40]

O link de controle é uma célula separada com funções de controle estritamente orientadas, e o estágio de controle (nível) é um conjunto de links de controle localizados em um determinado nível hierárquico.

A formação de uma estrutura organizacional específica da administração local é influenciada por diversos fatores, sendo os principais:

1. Tipo de município. Predetermina a lista de questões de importância local, a partir da qual se formam os poderes da administração.

2. Metas e objetivos do desenvolvimento socioeconômico do município. Em função das prioridades de desenvolvimento escolhidas, serão "reforçados" os vínculos de gestão a quem são confiadas as funções de atingir os objetivos relevantes e resolver os problemas.

3. A dimensão do território, o número e a composição da população do município. Nas grandes cidades, estão sendo construídas estruturas administrativas mais complexas, prevendo, entre outras coisas, a presença de divisões estruturais territoriais.

4. O nível de desenvolvimento da produção e infraestrutura de mercado. Em um município mais desenvolvido nesse aspecto, há mais oportunidades de terceirização, ou seja, transferência de funções administrativas individuais que não são de natureza imperiosa para um executor mais eficiente.

5. Várias características locais - geográficas, naturais, demográficas, históricas. Eles determinam a necessidade de criação de unidades estruturais que não são típicas em termos de funcionalidade e podem não estar disponíveis na maioria dos municípios.

Além do exposto, a estrutura organizacional da administração local é significativamente influenciada por fatores internos, como as qualidades pessoais da liderança e seu papel no sistema de gestão, as tecnologias de gestão utilizadas, o nível de resistência à inovação, a organização de mão de obra, o material e equipamento técnico da administração, etc.

Atualmente, o fator determinante para a formação da estrutura da administração local é a sua competência de acordo com as questões de importância local previstas na lei federal e a distribuição de poderes entre os governos locais, consagrada no estatuto do município.

Existem seis grupos de questões que são da competência da administração local:

1) questões de desenvolvimento socioeconômico do território;

2) questões de economia municipal;

3) questões financeiras;

4) questões sociais;

5) questões administrativas e organizacionais;

6) execução dos poderes estatais transferidos.

Os primeiros cinco grupos de questões estão presentes em todos os municípios, independentemente do tipo. O sexto grupo de questões refere-se apenas aos municípios e distritos urbanos, que têm o direito de exercer determinados poderes estaduais.

Os grupos de poderes especificados são distribuídos entre divisões estruturais setoriais e funcionais, resultando em uma estrutura funcional linear típica da administração local, que geralmente inclui:

1) liderança: o chefe da administração, vice-chefes, que podem incluir o primeiro vice;

2) unidades estruturais que podem estar subordinadas ao chefe da administração, a um dos seus suplentes ou em subordinação entre si:

▪ divisões estruturais sectoriais responsáveis ​​por sectores individuais da actividade municipal (habitação e serviços comunitários, educação, cultura, saúde, transportes, etc.);

▪ unidades estruturais funcionais que desempenham uma ou mais funções em todos os sectores (serviço económico, autoridade financeira, autoridade de gestão imobiliária municipal, etc.);

3) órgãos territoriais (por exemplo, para uma cidade com divisão distrital);

4) o aparelho da administração, que fornece e organiza suas atividades: jurídico, pessoal, serviços de informação, trabalho de escritório, trabalho com recursos dos cidadãos, contabilidade própria, etc.

Tais estruturas organizacionais são denominadas linear-funcionais devido à orientação principal no sistema de tomada de decisão para a interação entre a indústria (linear) e unidades estruturais funcionais. Os primeiros são, em regra, os iniciadores da tomada de decisão, enquanto os segundos desempenham as funções de perícia, coordenação dos projetos de decisão.

Dependendo do papel e do lugar na estrutura organizacional, da importância e do alcance das tarefas a serem resolvidas, as unidades estruturais têm status diferentes e, portanto, têm nomes diferentes.

1. Departamentos - unidades estruturais funcionais e setoriais que exercem funções executivas, administrativas e de controle em uma determinada indústria ou área de gestão de um município e determinam o desenvolvimento conceitual nessa área (indústria); chefiada por vice-chefes de administração.

2. Departamentos - unidades estruturais relativamente independentes da administração local, proporcionando uma determinada área de atividade da administração local; tem o direito de emitir atos administrativos.

3. Comitês - divisões estruturais criadas e funcionando em caráter permanente na direção prioritária da administração.

4. Departamentos - unidades estruturais da administração local, desempenhando funções operacionais ou auxiliares.

5. Setores - subdivisões estruturais organizacionalmente não isoladas de um departamento (menos frequentemente - gerência), que realizam atividades executivas e são formadas para resolver tarefas homogêneas, em regra, em um determinado período de tempo.

6. Comissões - são criadas por um determinado período de tempo para solucionar um problema.

Ao mesmo tempo, essa lista não é unificada e, na prática, muitas vezes há uma discrepância significativa entre os nomes das unidades estruturais, seu lugar na estrutura organizacional e as funções desempenhadas.

Nas condições modernas, quando a eficácia das atividades dos governos locais depende diretamente da capacidade de planejamento estratégico, foco nas metas e objetivos do desenvolvimento socioeconômico do município, as estruturas organizacionais linear-funcionais existentes não são suficientemente flexíveis e não têm tempo para se adaptar às mudanças no ambiente externo, o objeto de gestão , as necessidades dos cidadãos.

Os requisitos para a introdução generalizada de métodos de gerenciamento de programas-alvo exigem a formação de novas estruturas de projeto (programa-alvo) baseadas em ampla interação interdepartamental envolvendo unidades estruturais individuais como os principais executores de uma tarefa específica por um determinado período de tempo.

Com essa abordagem, para abordar as questões prioritárias do desenvolvimento do município, são desenvolvidos programas direcionados, que são um sistema de atividades vinculadas por recursos e tempo. Para a implementação do programa, está previsto alocar os recursos necessários e formar uma equipe temporária de funcionários que, durante a vigência do programa, estão em alguma medida em dupla subordinação: ao seu superior imediato e ao responsável executor do programa . Via de regra, as estruturas de projetos são formadas nas administrações na forma de comissões de grupos de trabalho.

A utilização de métodos de programa-alvo na construção da estrutura organizacional da administração exige um trabalho complexo para regular as atividades das divisões estruturais. Além de analisar a distribuição de funções dentro da administração e revisar os regulamentos existentes sobre divisões estruturais, é necessário descrever e aprovar nos regulamentos da administração o sistema de interação entre divisões estruturais, o procedimento de tomada de decisões gerenciais e as principais funções administrativas. processos (cadeias de funções realizadas por várias divisões estruturais em interação, levando a uma decisão de tarefas atribuídas).

Ao reorganizar as estruturas organizacionais existentes nas administrações locais, deve-se ter em mente que quaisquer ações voltadas para mudanças organizacionais invariavelmente encontram resistência da própria organização como sistema social focado não no desenvolvimento, mas na estabilidade e sobrevivência. Portanto, tentativas de melhorar radicalmente a estrutura organizacional não apenas não alcançarão os resultados desejados de melhoria de desempenho, mas também podem levar a consequências devastadoras. A chave para o sucesso na mudança organizacional é uma abordagem científica abrangente baseada na correlação de custos e resultados, juntamente com um estudo detalhado do sistema "de dentro".

Ao determinar a estrutura da administração local e a distribuição de poderes entre suas divisões, é necessário proceder dos seguintes princípios:

▪ conveniência e lógica, delimitação clara dos blocos funcionais;

▪ evitar duplicação e paralelismo;

▪ abrangência da cobertura e prevenção de lacunas na resolução de questões de importância local pela administração local como um todo;

▪ eficácia, que prevê a possibilidade de avaliar (medir) o resultado do trabalho alcançado;

▪ suficiência de apoio, que envolve dotar a unidade estrutural de apoio material, jurídico, informativo e outro tipo suficiente para o bom desempenho das suas responsabilidades funcionais;

▪ consistência e relacionamento com outras divisões, ou seja, na descrição das funções de uma unidade estrutural, tendo em conta as suas relações com outras estruturas;

▪ estruturação (detalhamento), ou seja, divisão das funções de uma unidade estrutural nas funções de especialistas individuais, que lhes são atribuídas na forma de responsabilidades profissionais;

▪ eficiência, que significa atingir o objetivo designado e resolver os problemas do departamento com o menor custo;

▪ impedir o princípio da criação de estruturas “para as pessoas”;

▪ uma abordagem unificada para a formação de estruturas e determinação dos níveis de pessoal dos órgãos governamentais locais. [41]

Obviamente, a atividade de realizar mudanças na estrutura organizacional da administração local exige um trabalho especializado e analítico competente, bem como jurídico (desenvolvimento e manutenção de documentos atualizados que regulam a organização e as atividades da administração) e de pessoal (reformação e treinamento avançado de funcionários, treinamento de reserva de pessoal) apoio .

13.4. Planejamento das atividades da administração local

A fim de assegurar o cumprimento das atividades correntes da administração local com as metas e objetivos a que se dirige, está a ser constituído um sistema de planeamento dos trabalhos da administração.

Sistema de planejamento é um conjunto de atividades realizadas pela administração local e suas divisões estruturais para determinar as tarefas, resultados atuais das atividades, meios e formas de alcançá-los de acordo com os objetivos da administração com base em uma análise da situação, previsão estimativas de seu desenvolvimento e possíveis recursos. O planeamento assegura a utilização eficaz dos recursos organizacionais, a coordenação interna, a adaptabilidade da organização estrutural e funcional da administração às exigências externas, o conhecimento das estratégias organizacionais por parte dos gestores e especialistas. O processo de planejamento inclui a análise dos objetivos estratégicos, que são reflexo do estado atual e dos problemas no campo da administração local; previsão do estado futuro dos objetos alvo e condições externas; formação de um sistema de tarefas; determinação de estratégias ótimas de atividade.

O planejamento efetivo das atividades da administração local deve ser precedido pela definição de prioridades para o desenvolvimento socioeconômico do município, a partir de uma análise abrangente da situação atual em todas as esferas da vida da comunidade local. Com base nas prioridades formuladas, é formada uma estratégia para o desenvolvimento socioeconômico do município (ou são feitos ajustes na estratégia existente), a meta e os objetivos das atividades das autoridades locais no longo prazo são determinados.

Por sua vez, com base na estratégia de desenvolvimento, são formados metas e objetivos das atividades dos governos locais, programas de médio prazo para o desenvolvimento socioeconômico do território e um plano estratégico (conceito) para as atividades da administração local .

Com base no programa de desenvolvimento socioeconómico do município a médio prazo, de acordo com o plano estratégico (conceito) das actividades da administração local, está a ser desenvolvido um plano de trabalho anual para a administração.

Um sistema de planejamento multinível tão complexo tem um potencial significativo na solução de problemas atuais e tarefas de longo prazo enfrentadas pela administração, mas atualmente, devido ao uso insuficiente de métodos de gerenciamento direcionados a programas em nível de municípios, é praticamente inexistente .

Via de regra, os sistemas existentes de planejamento do trabalho da administração visam principalmente coordenar as atividades da liderança da administração local e suas divisões estruturais no tempo. Para tal, as administrações elaboram planos anuais e trimestrais, e por vezes mensais, para o trabalho da administração local e das suas divisões estruturais. Ao nível das unidades estruturais, podem ser formados planos de trabalho semanais.

O sistema de planejamento é amparado e regulado por atos jurídicos internos, sendo o principal deles a regulação da administração local.

O plano anual da administração é um documento que inclui uma lista de atividades realizadas pela administração durante o ano, indicando o calendário da sua execução, responsáveis ​​executores e indicadores previstos de eficiência e eficácia das atividades com valores específicos. Os eventos são agrupados de acordo com as principais áreas de atuação da administração.

O responsável pela formação do plano anual da administração é o chefe do pessoal administrativo, que, em regra, tem o estatuto de vice-chefe da administração.

As propostas para a formação do plano anual são feitas pelo chefe da administração, seus suplentes, divisões estruturais. Os chefes das divisões estruturais, dentro dos prazos estabelecidos, apresentam propostas ao pessoal da administração sobre a inclusão de medidas no plano de trabalho anual da administração, indicando os prazos de execução, a divisão estrutural responsável e os indicadores previstos de eficiência e eficácia. O chefe do aparelho resume as propostas recebidas e elabora um projeto de plano de trabalho anual para a administração. A minuta do plano de trabalho é enviada para aprovação aos responsáveis ​​das divisões estruturais e finalizada tendo em conta os comentários recebidos.

Os planos de trabalho da administração normalmente incluem:

1) questões submetidas à apreciação do órgão representativo do município;

2) questões cuja consideração requer a convocação de um conselho;

3) questões sobre as quais é necessária a adoção de resoluções do chefe da administração;

4) atividades organizacionais da administração.

O plano de trabalho anual é aprovado pelo chefe da administração e submetido às unidades estruturais para execução.

Após a aprovação do plano de trabalho anual da administração, são formados os planos anuais de atividades das unidades estruturais. Eles são coordenados com o vice-chefe da administração responsável por essas unidades e aprovados pelo chefe da administração.

Dúvidas sobre o andamento das atividades constantes do plano de trabalho anual da administração devem ser submetidas a uma reunião permanente com o chefe da administração. As atividades do plano de trabalho anual da administração, os planos de trabalho anuais dos departamentos e setores podem ser ajustados durante o ano.

O plano trimestral (mensal) é um elemento do plano anual. É formado ao nível da administração, ao nível das unidades estruturais independentes. As atividades do plano anual previstas para o mês correspondente podem ser ajustadas de acordo com os problemas atuais, tarefas e instruções do órgão representativo do município.

O plano semanal é uma lista de atividades realizadas durante a semana. O plano semanal pode ser formado ao nível das unidades estruturais independentes como elemento do plano mensal, tendo em conta instruções e tarefas adicionais e por decisão do chefe da unidade estrutural.

De acordo com os planos estratégicos e operacionais, é determinado o volume de trabalho planejado para cada funcionário, sua contribuição ou participação na consecução dos objetivos gerais da atividade, refletidos nos planos individuais do funcionário.

Os planos individuais são um dos métodos de organização científica do trabalho dos funcionários da administração local, contribuindo para a utilização eficaz do tempo de trabalho, determinando as áreas de atividade principais e secundárias e prevenindo o desempenho de funções desnecessárias. Planos individuais são elaborados para um trimestre, mês, semana, dia seguinte.

Os órgãos de coordenação e assessoramento (diretoria, reunião permanente, grupos de trabalho), formados na administração, planejam suas atividades de forma independente de acordo com as disposições sobre eles.

<< Voltar: Formas de democracia direta no sistema de autogoverno local (Formas de expressão direta da vontade dos cidadãos a nível local. Autogoverno público territorial no sistema de autogoverno local)

>> Encaminhar: Fundamentos financeiros e econômicos do governo autônomo local

Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

Recomendamos artigos interessantes seção Notas de aula, folhas de dicas:

▪ Lei comercial. Berço

▪ Publicidade. Berço

▪ Pediatria Hospitalar. Notas de aula

Veja outros artigos seção Notas de aula, folhas de dicas.

Leia e escreva útil comentários sobre este artigo.

<< Voltar

Últimas notícias de ciência e tecnologia, nova eletrônica:

A existência de uma regra de entropia para o emaranhamento quântico foi comprovada 09.05.2024

A mecânica quântica continua a nos surpreender com seus fenômenos misteriosos e descobertas inesperadas. Recentemente, Bartosz Regula do Centro RIKEN de Computação Quântica e Ludovico Lamy da Universidade de Amsterdã apresentaram uma nova descoberta que diz respeito ao emaranhamento quântico e sua relação com a entropia. O emaranhamento quântico desempenha um papel importante na moderna ciência e tecnologia da informação quântica. No entanto, a complexidade da sua estrutura torna a sua compreensão e gestão um desafio. A descoberta de Regulus e Lamy mostra que o emaranhamento quântico segue uma regra de entropia semelhante à dos sistemas clássicos. Esta descoberta abre novas perspectivas na ciência e tecnologia da informação quântica, aprofundando a nossa compreensão do emaranhamento quântico e a sua ligação à termodinâmica. Os resultados do estudo indicam a possibilidade de reversibilidade das transformações de emaranhamento, o que poderia simplificar muito seu uso em diversas tecnologias quânticas. Abrindo uma nova regra ... >>

Mini ar condicionado Sony Reon Pocket 5 09.05.2024

O verão é uma época de relaxamento e viagens, mas muitas vezes o calor pode transformar essa época em um tormento insuportável. Conheça um novo produto da Sony – o minicondicionador Reon Pocket 5, que promete deixar o verão mais confortável para seus usuários. A Sony lançou um dispositivo exclusivo - o minicondicionador Reon Pocket 5, que fornece resfriamento corporal em dias quentes. Com ele, os usuários podem desfrutar do frescor a qualquer hora e em qualquer lugar, simplesmente usando-o no pescoço. Este miniar condicionado está equipado com ajuste automático dos modos de operação, além de sensores de temperatura e umidade. Graças a tecnologias inovadoras, o Reon Pocket 5 ajusta o seu funcionamento em função da atividade do utilizador e das condições ambientais. Os usuários podem ajustar facilmente a temperatura usando um aplicativo móvel dedicado conectado via Bluetooth. Além disso, camisetas e shorts especialmente desenhados estão disponíveis para maior comodidade, aos quais um mini ar condicionado pode ser acoplado. O dispositivo pode, oh ... >>

Energia do espaço para Starship 08.05.2024

A produção de energia solar no espaço está se tornando mais viável com o advento de novas tecnologias e o desenvolvimento de programas espaciais. O chefe da startup Virtus Solis compartilhou sua visão de usar a Starship da SpaceX para criar usinas orbitais capazes de abastecer a Terra. A startup Virtus Solis revelou um ambicioso projeto para criar usinas de energia orbitais usando a Starship da SpaceX. Esta ideia poderia mudar significativamente o campo da produção de energia solar, tornando-a mais acessível e barata. O cerne do plano da startup é reduzir o custo de lançamento de satélites ao espaço usando a Starship. Espera-se que este avanço tecnológico torne a produção de energia solar no espaço mais competitiva com as fontes de energia tradicionais. A Virtual Solis planeja construir grandes painéis fotovoltaicos em órbita, usando a Starship para entregar os equipamentos necessários. Contudo, um dos principais desafios ... >>

Notícias aleatórias do Arquivo Óculos de foco automático 11.03.2007 O foco automático há muito tempo é comum para câmeras, e agora a Universidade do Arizona (EUA) criou óculos que alteram suas configurações de forma independente, dependendo da distância do objeto considerado pelo usuário. Ao contrário de uma câmera, os óculos não possuem lentes que se movem ao focar. Vidros planos de vidro duplo são preenchidos com uma mistura de cristal líquido, que altera seu índice de refração quando uma tensão elétrica é aplicada. Devido a esse fenômeno, ocorre a focagem. O protótipo ainda é muito grande, porque o quadro teve que caber um telêmetro, um sistema de ajuste de foco e uma bateria. Mas não haverá necessidade de levar óculos de leitura com você e à distância, e você não precisará usar lentes bifocais não muito convenientes.

Outras notícias interessantes:

▪ Painéis solares nas asas dos aviões

▪ Análise química em impressão digital

▪ Novos digitalizadores de dados

▪ Reprodução no espaço possível

▪ Novos usos para as uvas

Feed de notícias de ciência e tecnologia, nova eletrônica

Materiais interessantes da Biblioteca Técnica Gratuita:

▪ seção do site E então apareceu um inventor (TRIZ). Seleção de artigos

▪ artigo Caso no chapéu. expressão popular

▪ artigo Por que tatus, preguiças e tamanduás têm visão muito ruim? Resposta detalhada

▪ artigo Susak guarda-chuva. Lendas, cultivo, métodos de aplicação

▪ artigo repetidor IR. Enciclopédia de rádio eletrônica e engenharia elétrica

▪ artigo Papéis coloridos trocam de lugar. Segredo do Foco

Deixe seu comentário neste artigo:

Todos os idiomas desta página

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Página principal | Biblioteca | Artigos | Mapa do Site | Revisões do site

www.diagrama.com.ua
2000-2024