Tópico 9. Experiência nacional e estrangeira na organização de autoridades locais

9.1. A experiência da formação do governo autônomo local na Rússia

Entre as reformas e transformações em curso na Rússia, um dos lugares mais importantes é ocupado pela reforma do autogoverno local. A Rússia moderna do século passado pela terceira vez procura encontrar a forma ideal de governo local. Hoje, mais do que nunca, é óbvia a necessidade de criar novas formas e sistemas eficazes de governo municipal e autogoverno local. No entanto, a formação do modelo municipal moderno decorre com algumas dificuldades, em parte devido ao insuficiente conhecimento da experiência doméstica de organização das autarquias locais.

Ao longo da história milenar do estado russo, devido às peculiaridades do desenvolvimento da sociedade, o sistema de gestão foi caracterizado pela centralização excessiva do poder estatal, o domínio constante das estruturas executivas e a ausência de um sistema desenvolvido de autogestão. governo. Ao mesmo tempo, as estruturas existentes de autogoverno local praticamente não refletiam os interesses da população, muitas vezes sendo um freio ao desenvolvimento global. Ao mesmo tempo, na história da Rússia, havia modelos e sistemas de autogoverno suficientes que tiveram um efeito positivo no desenvolvimento socioeconômico do território.

Tradicionalmente, existem três modelos domésticos de autogoverno local: zemstvo, soviético e novo (moderno). No entanto, o sistema de autogoverno local começou a tomar forma em estágios anteriores do desenvolvimento da história nacional.

Os contornos do autogoverno local se manifestaram com bastante clareza em conexão com a adoção do cristianismo na Rússia (988), o círculo de sujeitos do autogoverno local se expandiu, juntamente com formas industriais e territoriais de autogoverno, monástica e eclesiástica. - governo apareceu. O autogoverno local desse período desempenha o papel de instituição gestora, cujo desenvolvimento esteve associado à consolidação de unidades administrativas e à criação de grandes centros políticos. Mudanças significativas no sistema de autogoverno existente foram introduzidas pela invasão mongol-tártara, que destruiu o poder representativo - a própria base que unia as comunidades eslavas.

Um lugar especial na história do autogoverno local é ocupado pelas reformas da Ivan TV: a reforma labial, as transformações do zemstvo e a abolição do sistema de alimentação. Ao mesmo tempo, foram feitas tentativas para estabelecer a dependência dos órgãos locais do governo central e a oprichnina foi introduzida. No geral, as medidas de Ivan, o Terrível, não levaram à formação de um sistema integral de autogoverno local.

Um modelo completo de autogoverno local não se desenvolveu mesmo durante o reinado de Pedro I. Apesar de terem sido tomadas medidas para promover o desenvolvimento de autogoverno local (por exemplo, cada cidade recebeu o direito de dispor independentemente de bens urbanos terras, a gestão das comunidades foi transferida para as próprias comunidades), também foram tomadas medidas para limitar a competência das autoridades locais (estabelecimento da tutela da administração prikaz sobre as comunidades). O objetivo das reformas de Pedro I era criar um Estado integral com um sistema de governo bastante eficaz que atendesse às exigências da elite política da época, o que explica em grande parte os “ziguezagues” em relação às instituições locais de autogoverno.

Um marco importante no desenvolvimento do autogoverno doméstico é justamente considerado o período do reinado de Catarina II. os direitos e benefícios das cidades (1775), que reformou as instituições locais com base no autogoverno de acordo com o princípio de classe. O sistema existente de governo local funcionou até a criação do modelo zemstvo de autogoverno local.

O modelo zemstvo existiu na Rússia por mais de meio século, de 1864 a 1918. A escala das instituições zemstvo era grande: no início do século XX. zemstvos existiam em 34 províncias da parte européia da Rússia e na véspera da Revolução de Fevereiro - já em 43 províncias. Vários períodos podem ser distinguidos no desenvolvimento do modelo zemstvo de autogoverno local.

1. A formação do modelo zemstvo de autogoverno local começou em conexão com as reformas de Alexander P. Antes deles, havia apenas o início do autogoverno. As reformas do zemstvo (1864) e da cidade (1870) levaram à descentralização da administração e ao desenvolvimento do autogoverno local;

2. O segundo período está associado ao fortalecimento do governo central. Os "Novos Regulamentos" introduzidos em 1890 fortaleceram significativamente o controle da administração sobre as atividades dos zemstvos, limitaram os poderes dos zemstvos, mudaram o procedimento para as eleições, como resultado do qual não havia pessoas eleitas da população. Em 1900, foram adotadas as "Regras Aproximadas para a Limitação da Tributação Zemstvo", que desfez um golpe na base financeira dos zemstvos: eles foram proibidos de aumentar a estimativa em mais de 3% em relação ao ano anterior;

3. O período seguinte caracterizou-se pela consolidação do movimento zemstvo em resposta às ações do governo central. Este processo foi catalisado pelas grandes derrotas na Guerra Russo-Japonesa, a crescente crise política e a situação revolucionária. Em 1904, 1905, 1906 realizaram-se constantes congressos de zemstvo e de autogoverno municipal, nos quais se fizeram exigências para a convocação de uma representação popular com funções legislativas, a garantia das liberdades civis, a igualdade dos estamentos e a ampliação dos poderes do autogoverno local.

Em um manifesto datado de 17 de outubro de 1905, Nicolau II aceitou as exigências dos Zemstvos de convocar uma assembléia representativa. Por decreto de 15 de março de 1917, o príncipe Lvov nomeou representantes das administrações provinciais e distritais como comissários do Governo Provisório, seus representantes plenipotenciários no campo. Pela primeira vez em sua história, os zemstvos receberam oficialmente o poder político. Este período é considerado o período de maior floração do modelo zemstvo. O sistema de autogoverno local era um aparato ramificado e bastante eficaz para administrar a economia local.

4. O último período da história dos zemstvos está associado à sua liquidação. No outono de 1917, a influência de autoridades locais paralelas, os Sovietes de Deputados Operários, Soldados e Camponeses, havia aumentado. A crise de poder resultante - poder duplo: os sovietes e o governo provisório, cujos comissários eram principalmente líderes zemstvo - terminou com a vitória dos sovietes. O processo de liquidação das assembleias e conselhos provinciais, distritais e volost praticamente começou assim que a insurreição armada em Petrogrado venceu, e depois do III Congresso dos Sovietes de toda a Rússia ela se desenrolou em grande escala. Em geral, o processo de liquidação dos zemstvos terminou no verão de 1918.

O modelo zemstvo de autogoverno local tinha as seguintes características:

1) o funcionamento das instituições zemstvo fora do sistema de órgãos estatais;

2) a existência do sistema zemstvo apenas em dois níveis administrativos - distrital e provincial;

3) a presença de poderes significativos nos órgãos zemstvo;

4) os zemstvos têm uma forte base financeira e económica;

5) regulamentação legal clara do sistema zemstvo, etc.

Zemstvo e administração da cidade correspondiam a todos os cânones de autogoverno que existiam naquela época, e a independência econômica das instituições zemstvo não conhecia análogos em todo o mundo. Os zemstvos foram um fenômeno único não apenas na vida da Rússia, mas também na prática mundial de autogoverno local.

O modelo soviético de autogoverno local, que substituiu o modelo zemstvo, existiu na Rússia de 1917 a 1993. Sua evolução também passou por vários períodos.

1. O primeiro período foi associado à criação de um novo sistema de governos locais. Os bolcheviques, tendo tomado o poder em 1917, começaram a construir um novo Estado, com base na tese marxista-leninista sobre a necessidade da destruição inicial da velha máquina estatal. Após a liquidação dos zemstvos, havia uma necessidade urgente de criar uma nova estrutura para administrar a economia local: todo o país estava coberto por uma rede de sovietes criada em todas as unidades territoriais, mesmo as menores. Os delegados dos sovietes de base criaram autoridades volost, os delegados do volost - autoridades distritais, os delegados do uyezd - provinciais - e assim por diante até o Congresso dos Sovietes de toda a Rússia. Nesta fase, os sovietes, de fato, eram órgãos locais de poder político e econômico do centro.

2. O período seguinte entrou para a história como o período da NEP. A Nova Política Econômica permitiu a admissão de elementos da propriedade privada, o que levou à complicação das formas de atividade econômica e, por sua vez, provocou mudanças nos governos locais. O decreto do Comitê Executivo Central de Toda a Rússia "Sobre a substituição do rateio por um imposto em espécie" (1921) e a "Ordem do STO (Conselhos do Trabalho e Defesa) às instituições soviéticas locais" notaram a importância particular de maximizar a desenvolvimento da atividade criativa amadora e da iniciativa dos órgãos do governo local, levando em conta a experiência e ampla divulgação dos melhores exemplos de trabalho soviéticos. Um poderoso impulso para o desenvolvimento do autogoverno da cidade foi dado pelo Regulamento "Sobre as Câmaras Municipais", adotado em 1925, que definia as Câmaras como "a autoridade máxima da cidade dentro de sua competência" e lhes conferia relativa independência.

3. O período seguinte caracterizou-se pela eliminação quase completa do sistema real de autogoverno local e sua substituição por um sistema de liderança partidária totalitária. Em 1933, foi adotado um novo Regulamento "Sobre a Câmara Municipal", que finalmente "nacionalizou" as autoridades locais. De acordo com este regulamento e a Constituição de 1936, os sovietes foram definidos como "órgãos da ditadura do proletariado", chamados a realizar a política do centro no terreno. As questões de regulamentação normativa dos soviéticos passaram principalmente para os mais altos órgãos executivos e os órgãos do Partido Comunista. Os sovietes locais tornaram-se meros executores da vontade do centro.

Com a chegada ao poder de N. S. Khrushchev (1894-1971), levantou-se a questão de aumentar o papel dos soviéticos, que a essa altura "atuavam cada vez mais como organizações públicas". O próximo programa do PCUS conectou diretamente o desenvolvimento do autogoverno local com a expansão dos direitos dos sovietes locais. No entanto, na prática, as tentativas de transferir algumas questões de gestão para os Conselhos locais para decisão final terminaram em fracasso. Em vez de expandir os direitos dos conselhos locais, foram feitas tentativas para abolir os conselhos das aldeias e substituí-los por anciãos da comunidade. Além disso, as seguintes medidas enfraqueceram fortemente o papel dos Sovietes na gestão geral dos territórios sob sua jurisdição: a transferência da indústria local para o Conselho Econômico, a divisão dos Sovietes regionais e regionais em industriais e rurais, a retirada de órgãos de gestão agrícola do sistema de sovietes distritais, o fortalecimento de órgãos locais não subordinados aos sovietes, etc. P.

4. O último período está relacionado com as reformas da estrutura política estatal da Rússia. Um papel importante na formação do governo autônomo local durante este período foi desempenhado pela Lei da URSS "Sobre os Princípios Gerais de Autogoverno Local e Economia Local na URSS" (1990) e a Lei da RSFSR "Sobre Auto-Governo Local na RSFSR" (1991). Sob essas leis, os sovietes receberam poderes significativos, seu próprio orçamento e propriedade, o que não correspondia à compreensão leninista do tipo de poder soviético e, de fato, significava a eliminação do modelo soviético. O Decreto do Presidente da Federação Russa de 26 de outubro de 1993 nº 1760 "Sobre a Reforma da Autonomia Local na Federação Russa" pôs fim ao processo de sua liquidação, que proclamou o término das atividades da cidade e os Conselhos Distritais de Deputados Populares, e transferiu a sua competência para as autoridades locais competentes.

O modelo soviético de governo local tinha as seguintes características:

1) os órgãos governamentais locais são estatais e representam o “piso inferior” do mecanismo estatal;

2) falta de competência própria;

3) centralização estrita da gestão;

4) o princípio do paternalismo, etc.

Na Rússia moderna, a reforma do governo autônomo local ainda não foi concluída, mas vários períodos já foram delineados em seu curso:

1. Meados dos anos 1980 - início dos anos 1990 - o amadurecimento das condições para um novo modelo de autogoverno local; a adoção das leis "Sobre os Princípios Gerais da Autonomia Local e da Economia Local na URSS" (1990), "Sobre a Autonomia Local na RSFSR" (1991) e a Constituição (1993), que se tornou uma virada ponto na reforma municipal;

2. A partir de 1995 (adoção da Lei Federal nº 28-FZ de 1995 de agosto de 154 “Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa”, doravante neste capítulo - a Lei sobre Autônomo Local Governo de 1995) - até 2000. Neste período, podem ser distinguidas três direções:

a) desenvolvimento das principais questões da legislação federal no campo do governo autônomo local (por exemplo, a adoção das Leis Federais de 25 de setembro de 1997 nº 126-FZ “Sobre os fundamentos financeiros do governo local na Federação Russa” , datado de 8 de janeiro de 1998 No. 8-FZ “Sobre os fundamentos do serviço municipal na Federação Russa", etc.);

b) desenvolvimento de legislação sobre autogoverno local ao nível das entidades constituintes da Federação Russa; c) desenvolvimento de regulamentação local.

3. Desde o verão de 2000 (por exemplo, a introdução de emendas à Lei Federal nº 28-FZ de 1995 de agosto de 154), um novo período foi delineado na reforma moderna do governo autônomo local, que continua até este dia. O evento chave deste período foi a adoção da nova Lei Federal de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" (doravante neste capítulo - a Lei de Autogoverno Local de 2003), desenvolvido por iniciativa do Presidente da Federação Russa.

A este respeito, as seguintes características e características tornaram-se inerentes ao novo modelo de autogoverno local:

1) a separação das autarquias locais do sistema de autoridades estatais (Constituição, artigo 12.º) implica a sua independência na resolução de questões de importância local. Paralelamente, ao abrigo da nova legislação, as autoridades estatais têm o direito de exercer a autonomia local nos casos em que as autarquias foram liquidadas em situação de emergência, se as suas dívidas excederem 30% dos seus rendimentos próprios e em caso de uso indevido de subvenções alocado para a implementação de certos poderes do Estado (artigo 75 da Lei de Autonomia Local de 2003);

2) um modelo de autogoverno local em dois níveis (o nível inferior são os assentamentos urbanos e rurais, o superior é o município);

3) regimes municipais claramente definidos a nível federal: introduz-se o princípio da separação de poderes a nível municipal e regulamenta-se detalhadamente o sistema de autarquias locais, até à determinação do número de deputados das entidades representativas da autarquia local - governo e o procedimento para ocupar o cargo de chefe da administração local;

4) de acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003, aumenta-se a responsabilidade dos órgãos e funcionários da autonomia local perante a população e o Estado. O mecanismo de revogação dos eleitos da autarquia local pela população do município é fixo (artigo 24.º), o procedimento para a dissolução do órgão representativo da autarquia local e a destituição do chefe da autarquia por autoridades e funcionários do Estado é simplificado.

A Lei de Autonomia Local de 2003 entrou plenamente em vigor em 1º de janeiro de 2006. Até então, a lei previa um período transitório, estabelecia um calendário de reforma municipal (artigo 85).

A formação de um novo modelo de autogoverno local na Rússia é um processo complexo e demorado, pois é amplamente determinado pelas características internas do Estado, tradições históricas, características nacionais, fatores políticos e econômicos, bem como a mentalidade de sociedade. A reforma municipal está longe de ser concluída, o marco regulatório e legal do governo autônomo local precisa ser finalizado e ainda há muito trabalho a ser feito para implementá-la na prática. Para a implementação bem sucedida da reforma municipal moderna e a construção de um novo modelo de autogoverno local, é necessário usar toda a experiência interna positiva na organização do governo local.

9.2. Análise comparativa da experiência estrangeira de autogoverno local

Em conexão com a reforma do governo autônomo local na Federação Russa, muita atenção é dada à experiência estrangeira na organização do governo local e, em particular, aos modelos estrangeiros de governo autônomo local.

O modelo de autogoverno local é um sistema de relações horizontais e verticais entre os sujeitos do autogoverno local. Pela primeira vez, o autogoverno local foi legalmente formalizado em Roma no primeiro século aC. e. Atualmente, quase todos os países têm seu próprio modelo de autogoverno local. Os modelos anglo-saxões e continentais de autogoverno local são considerados os principais modelos estrangeiros.

O modelo anglo-saxão de governo local é um sistema estrangeiro moderno de governo local que se originou no Reino Unido e atualmente opera no Reino Unido, EUA, Canadá, Austrália, Nova Zelândia e outros países. É caracterizado pelos seguintes recursos:

1) descentralização da gestão;

2) modelo multinível de autogoverno local (existência de dois e às vezes três níveis de governo local);

3) alto grau de autonomia dos diversos níveis de governo;

4) uma definição clara da competência dos órgãos em cada nível;

5) eleição de vários funcionários do governo local;

6) as atribuições dos órgãos de governo autônomo locais são determinadas com base no princípio positivo da regulação jurídica (o princípio dos inter vires, do latim - agir dentro dos limites de suas atribuições). O princípio dos inter vires está incorporado na regra de Dillon. Esta é a regra de atribuição de poderes às autarquias locais, segundo a qual as autoridades municipais têm o direito de fazer apenas o que a lei lhes permite diretamente fazer (só é permitido o que é expressamente prescrito);

7) ausência de autoridades reguladoras locais e de representantes do governo central;

8) exercer controle indireto com auxílio de alavancas financeiras e por meio do judiciário;

9) municipalização de muitos serviços (por exemplo, transferência de serviços do setor privado para a jurisdição do município), etc.

O modelo continental de autogoverno local é um modelo estrangeiro moderno de autogoverno local que se originou na França e está atualmente em operação na Europa continental, França, África, América Latina e Oriente Médio. Este modelo é caracterizado pelas seguintes características principais:

1) alto grau de gestão centralizada;

2) modelo multinível de autogoverno local;

3) subordinação do nível inferior de poder ao nível superior;

4) a falta de uma definição clara da competência dos órgãos de cada nível (acontece que as mesmas questões em algumas regiões são decididas pelas autarquias locais eleitas, e noutras - por representantes das autoridades estatais);

5) uma combinação de eleição e nomeação de autoridades locais;

6) o princípio dos ultra veries (do latim - agir com excesso de autoridade), consubstanciado na regra da regulação negativa. Esta é a regra de atribuição de poderes às autarquias locais, segundo a qual são permitidas às autoridades municipais todas as ações que não sejam diretamente proibidas por lei e não sejam da competência de outras autoridades (tudo o que não é proibido é permitido);

7) uma combinação de administração estatal e autogoverno local dentro das mesmas unidades administrativo-territoriais;

8) exercer controle direto sobre as atividades das autoridades locais com a ajuda das autoridades reguladoras;

9) o serviço municipal é considerado uma modalidade de serviço público.

Os demais modelos estrangeiros: alemão, italiano, japonês etc., são considerados formas mistas dos modelos anglo-saxônico e continental de autogoverno local, pois contêm signos de ambos os sistemas e, além disso, suas próprias características.

Por exemplo, a Alemanha é um estado federal, então a estrutura da administração pública consiste em três níveis independentes: administração federal, administração de terras e administração comunal. Cada um dos níveis de poder tem sua própria gama autônoma de tarefas.

A gestão comunal, por sua vez, também está dividida em três níveis: comunitário, distrital e supra-distrital. A autonomia local significa a execução pelos órgãos locais, nos termos da lei, sob a sua própria responsabilidade, das tarefas próprias e do Estado que lhes são atribuídas. As comunidades são o principal sujeito da gestão municipal. As tarefas dos órgãos governamentais comunitários são divididas em dois tipos:

1) próprias tarefas. Estas incluem tarefas tanto obrigatórias (por exemplo, construção e operação de edifícios escolares, proteção contra incêndios, manutenção de estradas, fiscalização sanitária) como voluntárias (incluindo a construção de equipamentos socioculturais: bibliotecas, museus, lares de idosos, campos desportivos, etc.). P.);

2) tarefas delegadas pelas autoridades públicas.

Assim, as autarquias locais desempenham funções tanto de instituições de autogoverno como de órgãos estatais no âmbito dos poderes que lhes são delegados.

Em vários países da América Latina (Argentina, México, Colômbia, Brasil) existe um modelo ibérico de autogoverno local. Nos países com sistema socialista (Cuba, China), o modelo soviético de governo local foi preservado. Nos países em desenvolvimento (Índia, Malásia, Quênia), o governo local direto se generalizou. Nos países muçulmanos, o sistema de governo local é baseado em uma abordagem religiosa.

As formas de formação das autarquias locais também são diferentes. Os mais difundidos são as seguintes formas organizacionais.

1. "Prefeito forte - conselho fraco": a eleição do prefeito é realizada diretamente pela população, o que predetermina seus poderes mais amplos em relação ao órgão representativo do governo autônomo local. O prefeito decide de forma independente muitas questões de importância local e tem direito de veto suspensivo sobre a decisão do conselho.

2. "Conselho forte - autarca fraco": o autarca é eleito de entre os deputados do órgão representativo da autarquia local, o que determina a limitação dos poderes do autarca (especialmente na coordenação das actividades das autarquias locais). Nessa forma, as funções representativas e operacionais-executivas são atribuídas principalmente ao prefeito. O Conselho, neste caso, tem uma grande quantidade de direitos no campo da gestão, em questões econômicas e financeiras, e especialmente em questões de nomeação.

3. "Conselho - gestor": a população do município elege um órgão representativo, que de entre os seus membros elege um presidente - o autarca e nomeia o chefe do órgão executivo e administrativo - o gestor (gerente). A relação do conselho com o gestor é determinada pelo acordo (contrato). Em regra, ao gestor são atribuídos poderes suficientemente amplos na formação da administração local e na determinação das principais direções da sua atividade. Esta forma é mais comum em países com o modelo anglo-saxão de governo local. Segundo muitos pesquisadores, essa forma reflete o desejo de “purificar” a política urbana, de eliminar a corrupção e o regime autoritário, já que o gestor é uma figura politicamente neutra, um profissional da área de governo municipal. Ao mesmo tempo, a desvantagem dessa forma é a impossibilidade da população influenciar a política seguida pelo gestor.

4. Forma da comissão: a comissão é formada por pessoas eleitas, cada uma das quais administra simultaneamente qualquer departamento do órgão executivo local. Este modelo não prevê a presença de um alto funcionário. A desvantagem dessa forma organizacional pode ser que os comissários fazem lobby apenas pelos interesses de seus próprios departamentos, o que pode levar à desestabilização.

Juntamente com os sistemas acima, existem também várias formas organizacionais combinadas de autogoverno local. Por exemplo, tal forma tornou-se difundida, quando o gerente (chefe do órgão executivo) é nomeado por um funcionário eleito (prefeito) e se reporta diretamente a ele, e não ao conselho. Nesta forma, ao contrário da forma "Conselho-gerente", os moradores têm uma oportunidade direta de influenciar a política municipal, pois ao votarem "a favor" ou "contra" o prefeito, que nomeia e destitui o gestor, votam no preservação ou substituição da administração municipal.

A especificidade dos modelos estrangeiros de autogoverno local, as características de suas formas e sistemas organizacionais, o grau de interação entre autoridades públicas e governos locais dependem em grande parte de vários fatores: desenvolvimento histórico, localização geográfica, tradições nacionais, valores culturais, oportunidades econômicas, interesses políticos, etc. P.

No entanto, alguns pesquisadores também identificam as seguintes tendências gerais no desenvolvimento de modelos estrangeiros de autogoverno local.

1. Fortalecimento do poder executivo do governo autônomo local por meio de um sistema representativo (por exemplo, maior poder é atribuído aos órgãos executivos, órgãos representativos transferem parte de suas funções para órgãos representativos). Isso provoca, por um lado, o crescimento da influência da burocracia e, por outro, o crescimento do profissionalismo no governo municipal.

2. A emergência do problema da formação de uma base financeira e económica sólida para a autonomia local, apesar de cada município ter a sua própria propriedade (terreno e outro), e as autarquias locais estimularem activamente as estruturas empresariais e utilizarem amplamente no seu trabalho alavancas econômicas como a imprensa fiscal, licenciamento, contratos com empresas privadas, etc.

3. Mudanças nas funções dos governos locais:

a) surgem novas funções, cuja necessidade antes não existia (por exemplo, funções ambientais);

b) parte das funções dos governos locais é transferida para associações públicas e empresas privadas (por exemplo, recolha e eliminação de resíduos, paisagismo e paisagismo); c) algumas funções estão sendo eliminadas devido à redução do número de assentamentos rurais e ao crescimento dos assentamentos urbanos, causado pela urbanização e pelas mudanças demográficas; d) o papel das autoridades locais na resolução de questões sociais está a diminuir.

4. Surgimento do "efeito de consumo livre", quando determinados serviços são utilizados por quem não se destina e que não os paga. Por exemplo, moradores de áreas suburbanas desfrutam de quase todos os benefícios da cidade.

5. Modificação do território de autogoverno local: a desagregação das grandes cidades e a fusão dos assentamentos rurais.

6. Implementação ativa da cooperação intermunicipal, combinando os esforços dos municípios na resolução de problemas conjuntos.

Deve-se notar que a Rússia sempre gravitou em direção ao empréstimo e uso de experiência estrangeira, especialmente no campo do autogoverno local. Um dos exemplos mais marcantes foi a adoção da Lei de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ. Os desenvolvedores desta lei conseguiram uma razoável combinação dos aspectos positivos da experiência nacional na criação e funcionamento do sistema de governo local e elementos das melhores práticas na organização das autoridades locais, emprestados do exterior.

Assim, a Lei de Autogoverno Local de 2003 baseou-se no modelo alemão de autogoverno local, que se caracteriza por uma variedade de formas de exercício do poder local, combinadas com uma significativa regulação estatal. Além disso, foi criado um modelo de autogoverno local de dois níveis e a competência de cada nível foi claramente definida, como nos modelos alemão e anglo-saxão de autogoverno local. Além disso, pela primeira vez na Rússia, uma forma organizacional como o "Conselho de Administração", que surgiu e ganhou sua distribuição máxima nos Estados Unidos, foi legalmente fixada.

Uma análise da experiência estrangeira na organização das autoridades locais e as possibilidades de sua adaptação às condições russas modernas aliviarão amplamente as dificuldades da reforma municipal na Federação Russa.

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Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

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