Tema 12. Formas de democracia direta no sistema de autogoverno local

12.1. Formas de expressão direta da vontade dos cidadãos em nível local

As formas de expressão direta da vontade contribuem para o exercício direto do poder pela população do município e são um elemento importante do sistema de autogoverno local. As formas de expressão direta da vontade dos cidadãos podem ser de dois tipos:

1) formas de declaração de vontade direta de natureza vinculativa - são formas que permitem identificar a vontade obrigatória da população de uma formação municipal: referendo local, eleições autárquicas, reuniões (encontros);

2) formas de declaração de vontade direta de natureza recomendatória - são formas que ajudam a identificar a opinião pública da população sobre a implementação do governo autônomo local e permitem que órgãos e funcionários do governo local tomem (ou não) uma decisão , tendo em conta a opinião e os interesses da maioria da população. Tais formas são o autogoverno público territorial, a iniciativa popular de legislar, os apelos dos cidadãos aos governos locais, as conferências de moradores sobre questões locais, pesquisas de opinião pública, comícios, manifestações, procissões, piquetes, etc.

A mais alta expressão direta da vontade da população é um referendo local.

referendo local - Este é o voto dos cidadãos sobre as questões mais importantes da autonomia local. A Constituição, fixando o referendo como uma das formas de autogoverno local (artigo 130), reconhece o direito de todos os cidadãos da Federação Russa de participar do referendo (artigo 32).

A Lei Federal nº 6-FZ de 2003 de outubro de 131 “Sobre os princípios gerais de organização do autogoverno local na Federação Russa” (doravante neste capítulo - a Lei sobre Autogoverno Local de 2003) estabelece os seguintes princípios para a realização um referendo local:

1) a participação no referendo é universal e igualitária;

2) a votação é realizada de forma direta e voluntária;

3) não é permitido o controle sobre a expressão da vontade dos cidadãos.

De acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003 (artigo 22º), a decisão de realizar um referendo local é tomada pelo órgão representativo da autarquia local por iniciativa própria ou a pedido da população de acordo com o alvará do município.

Os súditos da Federação Russa adotaram leis ou regulamentos sobre referendos locais, que estabelecem os requisitos para sua conduta. Por exemplo, de acordo com a Lei da Região de Saratov “Sobre Referendos na Região de Saratov”, certas questões devem ser submetidas a um referendo local: sobre a criação ou divisão de órgãos de governo local no território dos municípios, sobre a alteração dos limites de municípios, etc. Para o referendo local da região de Saratov Não podem ser feitas perguntas:

1) sobre a aprovação e alteração do orçamento dos municípios;

2) sobre a introdução, alteração, abolição de impostos e taxas;

3) na tomada de medidas emergenciais e urgentes para garantir a saúde e segurança da população;

4) sobre a extensão de competências dos dirigentes das entidades municipais, chefes de administrações e órgãos representativos das entidades municipais.

Nas cartas das formações municipais, as seguintes questões adquirem uma definição concreta: o procedimento de recolha de assinaturas dos residentes de uma determinada formação municipal sob a obrigatoriedade de realização de referendo local; o número necessário de tais assinaturas; o procedimento de criação, os direitos e obrigações dos grupos de iniciativa relevantes da população; prazos para convocar um referendo local, etc.

De acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003 (Artigo 22), as decisões tomadas em referendo local não precisam ser aprovadas por nenhuma autoridade estatal, funcionários do Estado ou órgãos de governo autônomo local e são obrigatórias para todos os órgãos, funcionários, empresas, instituições, organizações localizadas no território do município, bem como cidadãos. As decisões tomadas em um referendo local e os resultados da votação estão sujeitos a publicação oficial (promulgação).

Eleições municipais, bem como um referendo local, são a mais alta expressão direta da vontade da população de um município. O seu significado é determinado, em primeiro lugar, pelo facto de, através das eleições, serem formados órgãos representativos da administração local e os chefes da administração local receberem os seus poderes. Durante a campanha eleitoral, os cidadãos dirigem as atividades dos órgãos governamentais locais com as suas propostas e avaliam criticamente o seu trabalho. Cada campanha eleitoral estimula o desenvolvimento da atividade social dos cidadãos, ajuda a identificar as suas necessidades e interesses urgentes e cria as condições necessárias para a sua satisfação.

De acordo com a Lei de Autogoverno Local de 2003, as eleições municipais são realizadas com base nos princípios gerais da lei eleitoral russa: sufrágio universal, igual e direto por voto secreto. A Lei Federal nº 12-FZ de 2002 de junho de 67 “Sobre garantias básicas dos direitos eleitorais e o direito de participar de um referendo de cidadãos da Federação Russa” define o processo de organização de eleições para órgãos governamentais locais e distingue as seguintes etapas:

1) convocação de eleições;

2) formação de distritos e recintos eleitorais, formação de comissões eleitorais, compilação de cadernos eleitorais;

3) nomeação e registo de candidatos às eleições para autarquias locais;

4) realização de campanha eleitoral;

5) votação;

6) determinação dos resultados eleitorais.

Essas etapas e outras questões das eleições municipais são regulamentadas com mais detalhes nas leis das entidades constituintes da Federação Russa, por exemplo, na Lei da Região de Saratov "Sobre Eleições para Órgãos Autônomos Locais da Região de Saratov".

Os residentes dos municípios têm a oportunidade de destituir deputados anteriormente eleitos e governantes locais que não corresponderam à confiança dos eleitores. De acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003 (Artigo 24), a votação dos residentes sobre a destituição de um deputado e de um funcionário eleito do governo local é possível sob duas condições:

1) decisões ou ações (inações) ilegais específicas do deputado devem ser comprovadas em juízo (e deve ser dada ao deputado a oportunidade de dar explicações aos eleitores sobre as acusações apresentadas);

2) pelo menos metade dos eleitores cadastrados no município deverá votar pela destituição do deputado.

Encontros de cidadãos é uma forma tradicional de gestão de assuntos locais para a Rússia. Os encontros proporcionam aos cidadãos a oportunidade de combinar a discussão coletiva dos assuntos e a tomada de decisões com a atividade e iniciativa pessoal, expressa em suas perguntas, discursos, participação nas votações, etc. variedade de funções gerenciais. De acordo com a Lei de Autogoverno Local de 2003, em pequenos assentamentos urbanos e rurais - com número de eleitores inferior a 100 pessoas - as assembleias assumem o papel e as funções de um órgão representativo, que nesses casos não é formado. O procedimento para convocar e realizar reuniões é determinado no nível dos súditos da Federação Russa e dos governos locais. As decisões tomadas na reunião de cidadãos são vinculativas.

Autogoverno público territorial, de acordo com a Lei da Autonomia Local de 2003 (artigo 27.º), é uma forma de auto-organização dos cidadãos no seu local de residência em parte do território do município. Deve-se notar que o autogoverno público territorial é uma forma voluntária de auto-organização dos cidadãos, ou seja, pode não ser exigido pelos residentes.

Iniciativa de Legislação Popular uma forma bastante relevante de expressão direta da vontade dos cidadãos, que permite identificar a opinião pública da população quanto à implementação do autogoverno local. Os cidadãos com suas propostas e projetos sobre questões de importância local podem ajudar os órgãos representativos no desenvolvimento de regulamentações locais.

A Lei de Autonomia Local de 2003 define e garante o exercício pela população de um município do seu direito de iniciativa legislativa popular. Essas garantias estão associadas, em primeiro lugar, à obrigação dos governos locais de considerarem os atos jurídicos sobre questões de importância local apresentados pela população em reuniões abertas com a participação de representantes da população e, em segundo lugar, à publicação oficial dos resultados do sua consideração.

Para implementar uma iniciativa legislativa, a Lei de Autonomia Local de 2003 estabelece o número mínimo de um grupo de cidadãos da iniciativa: não mais de 3% do número de residentes do município com direito a voto. A vontade dos cidadãos de adotar um ato jurídico na forma de uma iniciativa legislativa não é obrigatória para os governos locais. A recusa motivada das autarquias locais de adoptar (emitir) um acto jurídico, cujo projecto foi introduzido pela população na forma de uma iniciativa legislativa popular, não acarreta quaisquer consequências jurídicas.

Recursos cidadãos às autarquias locais como uma das formas de expressão directa da vontade da população do concelho dá-lhes a oportunidade de participar na determinação das tarefas e actividades das autarquias locais, na elaboração de projectos de decisão para as mesmas, no acompanhamento das actividades das autarquias locais, governos e funcionários. Os apelos dos cidadãos são um meio importante de mostrar a atividade social e política, o interesse dos moradores pelos assuntos públicos. Além disso, esta é uma forma de estreitar os laços entre o aparato municipal e a população e uma fonte de informação necessária para a resolução de questões atuais da vida pública.

Os cidadãos têm o direito de se candidatar a órgãos de governo autônomo local, tanto pessoalmente quanto de enviar apelos individuais e coletivos a eles. As garantias para o exercício pela população do concelho do seu direito de recurso às autarquias encontram-se consagradas na Lei de Autonomia Local de 2003. É dever das autarquias a apreciação dos recursos dos cidadãos no prazo de um mês e responsabilidade administrativa, que pode ser estabelecido por violação do prazo e procedimento para responder aos apelos dos cidadãos.

Pesquisas de opinião uma das formas de expressão direta da vontade da população, que permite identificar a opinião pública sobre a implementação do autogoverno local. Os resultados das pesquisas de opinião pública são submetidos a análises, pesquisas sociológicas e, em seguida, comunicados à população através da mídia local. Órgãos e funcionários do governo autônomo local estão interessados ​​em constante monitoramento e publicação de seus resultados. Permitem conhecer a posição assumida pela população do concelho em relação às autarquias, e dar-lhe uma resposta rápida; ajudar a identificar os problemas da população e tomar uma decisão levando em consideração a opinião e os interesses da maioria; fornecer uma oportunidade para esclarecer seus pontos de vista e posições; e receber e fornecer informações adicionais.

Uma das novas formas de democracia direta é a audiências, que são realizadas pelo chefe do município com a participação dos moradores para discutir os projetos de regulamentação local mais importantes. Assim, de acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003, devem ser submetidos a audiências públicas:

1) o projeto de estatuto do município, bem como projetos de introdução de alterações e acréscimos ao estatuto;

2) um projeto de orçamento local e um relatório sobre a sua execução;

3) elaborar planos e programas de desenvolvimento do município;

4) questões sobre a transformação do município;

5) questões de planejamento urbano.

Comícios, manifestações, procissões, piquetes e outras manifestações de massa são uma das formas importantes de democracia direta, embora tenham um efeito contraditório na vida socioeconômica dos cidadãos. Essas ações, em certa medida, expressam o humor dos habitantes, portanto, ignorar tais formas de expressão da vontade dos cidadãos pode levar a uma mudança de poder, ao rompimento da adoção e implementação de programas de desenvolvimento efetivos e à desestabilização da vida de todo o município.

Esses formulários também desempenham um papel importante para atrair a atenção dos governos locais para questões atuais do desenvolvimento socioeconômico do território e outras questões que requerem resolução urgente. A este respeito, a Lei Federal de 19 de junho de 2004 nº 54-FZ "Sobre reuniões, comícios, manifestações, procissões e piquetes" impõe uma série de requisitos às manifestações de massa: elas não podem ser realizadas em locais proibidos, devem ocorrer pacificamente e desarmado, sem apelos para uma mudança de poder, não deve perseguir objetivos proibidos por lei e deve ser realizado sem a participação de crianças.

Além das formas de democracia direta previstas na legislação federal, os cidadãos também têm o direito de participar da implementação do governo autônomo local em outras formas que não contrariem a legislação vigente.

12.2. A autonomia pública territorial no sistema de autonomia local.

Um elemento do sistema de autonomia local e uma forma de democracia direta de natureza recomendatória é a autonomia pública territorial. De acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003 (artigo 27), a autonomia pública territorial é uma forma de auto-organização dos cidadãos em seu local de residência para realizar suas próprias iniciativas em questões de importância local.

O autogoverno público territorial (doravante - TOC) é realizado em uma parte do território do município: na entrada de um prédio de apartamentos, em uma casa, em um conjunto de edifícios residenciais, em um assentamento rural, etc. deve-se notar que apenas um órgão TOC O sistema multinível pressupõe a subordinação dos níveis inferiores aos superiores, por exemplo, o chefe da entrada se reportará ao chefe da casa, e este, por sua vez, reportará ao o presidente da TOC do microdistrito. Assim, está sendo criado um extenso sistema de atendimento ao conjunto habitacional e paisagismo de seu território. Os limites do território da TOC são estabelecidos pelo órgão representativo do município por sugestão da população. A opinião da população que vive em uma determinada área pode ser identificada por meio de reuniões, conferências de moradores, pesquisas de opinião pública, etc.

A Lei de Autonomia Local de 2003 (Art. 27) estabelece os poderes dos órgãos da TOC, em particular, eles:

1) representar os interesses da população que vive no território relevante (a principal função do sujeito da TOC é representar e proteger os interesses dos habitantes de seu território nos governos locais e nas autoridades estaduais);

2) zelar pela execução das decisões tomadas em reuniões e conferências de cidadãos (as decisões do órgão supremo da TOC são executadas por outros órgãos da TOC, enquanto a direção geral é exercida pelo presidente da TOC);

3) pode exercer actividades económicas de manutenção do parque habitacional, paisagismo, outras actividades económicas destinadas a satisfazer as necessidades sociais e domésticas dos cidadãos residentes no respectivo território, quer a expensas destes cidadãos, quer com base numa acordo entre as autarquias públicas territoriais e as autarquias locais utilizando fundos do orçamento local. (Assim, algumas restrições são impostas às atividades econômicas das autoridades da TOC. Assim, as autoridades da TOC têm o direito de: criar na forma prescrita empresas e organizações que atendam às necessidades dos residentes em bens e serviços; as autoridades da TOC têm o direito de a utilização de terrenos no território da TOC para a construção de caves e garagens, a criação de áreas infantis e recreativas, a implantação de jardins públicos, a abertura de parques de estacionamento e zonas para passear cães, bem como para outros fins de utilidade pública );

4) Têm o direito de submeter aos órgãos autárquicos locais os projectos de actos jurídicos municipais sujeitos à apreciação obrigatória desses órgãos e funcionários da autarquia local, cuja competência inclui a adopção desses actos. (Assim, uma característica do status dos órgãos da TOC (e sua principal diferença em relação às associações públicas, às quais os órgãos da TOC são às vezes erroneamente atribuídos) é o direito de participar da elaboração de regras locais, atuando como sujeitos de uma iniciativa legislativa) .

A Lei de Autogoverno Local de 2003 (artigo 27.º) estabelece duas formas principais de implementação do autogoverno público territorial pelos residentes: em primeiro lugar, directamente (através de todas as formas de expressão directa de vontade) e, em segundo lugar, indirectamente - através do formado Órgãos do TOC Sistema de autogoverno público territorial como um conjunto de formas organizacionais de implementação, o TOC geralmente inclui os seguintes elementos:

1) formas de manifestação direta de vontade (assembleias gerais, conferências de moradores, pesquisas populacionais, etc.);

2) Órgãos do TOC (reunindo-se como órgão máximo de governo, comissão como órgão executivo, o presidente exerce a gestão geral dos órgãos do TOC, a comissão de auditoria como órgão de acompanhamento da execução das atividades económicas, etc.);

3) uniões voluntárias de órgãos do TOC.

Os órgãos da TOC são eleitos pelos residentes residentes no respectivo território. As eleições dos órgãos da TOC podem realizar-se tanto em assembleias gerais constitutivas ou conferências de residentes no seu local de residência, como por sufrágio universal, igual e direto por escrutínio secreto.

A Lei de Autonomia Local de 2003 (Art. 27) estabelece que as assembleias gerais de residentes são elegíveis se nelas participarem pelo menos metade dos residentes do respectivo território que tenham atingido a idade de 16 anos. Uma conferência de moradores é realizada nos casos em que não é possível realizar uma assembleia geral de residentes. Os delegados à assembleia de moradores são eleitos de acordo com a norma estabelecida pelo chefe da administração local por sugestão do grupo de iniciativa. A Conferência dos Cidadãos sobre a Organização e Implementação da Autonomia Pública Territorial é competente se nela estiverem presentes pelo menos 1/3 dos delegados eleitos que representem pelo menos metade dos habitantes do respectivo território que tenham atingido a idade de 16 anos.

Para realizar as assembleias gerais, são eleitos as conferências dos moradores, um presidente e um secretário. As deliberações das assembleias gerais e conferências de residentes são tomadas por maioria simples de votos dos presentes e lavradas em ata. As decisões das reuniões e conferências da TOC são levadas ao conhecimento dos governos locais e outras partes interessadas no prazo de 10 dias.

A Lei de Autonomia Local de 2003 (artigo 27) estabelece as competências exclusivas das reuniões do TOC, conferências, referindo-se a elas as seguintes questões:

1) estabelecimento da estrutura dos órgãos da TOC (na assembleia geral de residentes são determinados os tipos de órgãos da TOC eleitos, sendo este, em regra, o presidente que exerce a direcção geral, os órgãos executivos e administrativos e de controlo e fiscalização da o TOC, o número de funcionários dos órgãos do TOC também é determinado na reunião);

2) adoção do estatuto do TOC, fazendo-lhe alterações e aditamentos (o estatuto, como ato normativo e constitutivo do TOC, só poderá ser adotado em assembleia geral, conferência de residentes);

3) eleição dos órgãos da TOC (é nas assembleias gerais, conferências que os residentes elegem o presidente da TOC e os órgãos da TOC);

4) determinação das principais atividades da TOC (em reuniões, conferências, os moradores determinam as áreas mais prioritárias para o desenvolvimento de seu território, como regra, são questões de paisagismo do território TOC, reparação de um complexo residencial, atendimento a outras necessidades cotidianas dos cidadãos);

5) aprovação da estimativa de receitas e despesas da TOC e relatório sobre sua implementação (neste caso, a estimativa deve ser entendida como o ato financeiro e de planejamento do sujeito da TOC, que determina a finalidade pretendida dos recursos alocados e o valor de receitas e despesas por um determinado período de tempo (geralmente um ano) por trimestres);

6) apreciação e aprovação de relatórios sobre as atividades dos órgãos da TOC (o presidente e os órgãos da TOC relatam os resultados das atividades aos moradores de seu território, assim, é realizado o controle público sobre as atividades do sujeito da TOC).

De acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003 (art. 27), a TOC é registrada sob a forma jurídica de uma organização sem fins lucrativos.

Os órgãos do TOC são obrigados a ter um estatuto do TOC. Os requisitos para a constituição de um TOC estão estabelecidos na Lei do Governo Local de 2003 (s. 27). Assim, o estatuto do TOC estabelece:

1) território de implementação do TOC (os estatutos do TOC contêm uma descrição detalhada dos limites do seu território com indicação de ruas, números de tribunais, descrição da paisagem geográfica natural, etc.);

2) metas, objetivos, formas e principais direcionamentos das atividades do TOC;

3) o procedimento de constituição, extinção de poderes, direitos e obrigações, mandato dos órgãos do TOC (esses artigos são encontrados em quase todos os estatutos do TOC);

4) o procedimento de tomada de decisões (as decisões que afetam os interesses dos residentes são tomadas em reuniões e conferências do TOC);

5) o procedimento de aquisição de bens, bem como o procedimento de utilização e alienação desses bens e recursos financeiros;

6) o procedimento para encerrar a implementação do TOC (os estatutos do TOC, via de regra, contêm uma lista de direitos e obrigações da comissão de liquidação, que é criada para liquidar o TOC).

De acordo com art. 27 da Lei de Autogoverno Local de 2003, requisitos adicionais para o estatuto do TOC não podem ser estabelecidos pelos governos locais.

As leis das entidades constituintes da Federação Russa estabelecem o procedimento para a criação e gestão dos recursos financeiros dos órgãos TOC. Via de regra, os recursos financeiros dos órgãos do TOC são gerados a partir das seguintes fontes:

1) finanças próprias;

2) fundos emprestados;

3) fundos transferidos a eles por órgãos governamentais locais.

Os recursos financeiros próprios são formados pelas receitas das atividades econômicas dos órgãos da TOC, contribuições voluntárias e doações de empresas, instituições, organizações, cidadãos, além de outras receitas. Os fundos emprestados incluem não apenas empréstimos e créditos bancários, mas também doações. E, por fim, os governos locais repassam recursos financeiros aos órgãos da TOC para a execução de atividades, planos, programas específicos, bem como com a transferência de alguns de seus poderes.

O autogoverno público territorial é, em sua essência, a forma mais móvel e operacional de auto-organização dos cidadãos pelos seguintes motivos:

1) o autogoverno público territorial está o mais próximo possível dos residentes;

2) as possibilidades de autogoverno público territorial são muito mais amplas do que as de outros sistemas de autogoverno;

3) o número da população com que os órgãos de autarquia pública territorial trabalham é desproporcionalmente inferior ao do concelho, pelo que se torna possível trabalhar com pessoas específicas numa abordagem individual.

A implementação da Lei de Autonomia Local de 2003 permitirá que a autonomia pública territorial se torne não só a forma óptima de auto-organização dos cidadãos no seu local de residência, mas também contribuirá para o envolvimento dos residentes na gestão processo.

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Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

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