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RESUMO DA AULA, CRIBS
Administração estadual e municipal. Políticas públicas: aspecto do conteúdo (notas de aula)
Diretório / Notas de aula, folhas de dicas Índice (expandir) Tópico 4. Política de Estado: aspecto de conteúdo 4.1. Metodologia de Políticas Públicas As metas, objetivos e funções do Estado, elemento principal do sistema político da sociedade, são revelados através do desenvolvimento e implementação da política estatal. Política governamental como processo - a atividade proposital do poder público para resolver problemas sociais, alcançar objetivos socialmente significativos para o desenvolvimento da sociedade como um todo e de suas áreas individuais. No campo jurídico moderno, na literatura científica, são utilizados conceitos semelhantes em significado - "política de estado" e "política pública". A política de Estado é formada principalmente pelo Estado, a política pública envolve a participação dos cidadãos em sua formação e implementação por meio das instituições da sociedade civil. Em ambos os casos, a política é voltada para a resolução de problemas sociais, a existência desses termos fixa diferentes abordagens ao seu desenvolvimento, confirma que nas condições modernas a linha entre sujeitos e objetos da política estatal é cada vez menos perceptível. O Estado e as instituições políticas, as organizações públicas, os grupos sociais, os cidadãos individuais atuam como sujeitos da política e seus objetos. Conteúdo política de estado é um conjunto de metas, objetivos, prioridades de desenvolvimento, programas que são desenvolvidos e implementados pelo poder público com o envolvimento de instituições da sociedade civil. O processo de formação e implementação de políticas públicas é chamado de “ciclo político” e inclui várias etapas. O conteúdo da primeira etapa (iniciação da política) é a análise da situação, a seleção de problemas sociais prioritários, a adoção de uma decisão sobre o desenvolvimento de uma política na esfera do conflito, a definição de seus principais objetivos e direções. A segunda etapa (desenvolvimento de políticas) inclui o desenvolvimento de programas direcionados, sua coordenação, a adoção de um documento oficial de política/programa com a identificação de fontes de financiamento. Na terceira fase (implementação da política), a política/programa é diretamente implementado, monitorado e controlado. A quarta etapa (avaliação da política) é a avaliação dos resultados e consequências. A experiência mundial atesta a existência de vários modelos de desenvolvimento de políticas públicas. 1. O modelo "de cima para baixo" pressupõe que as decisões do governo são tomadas nos níveis mais altos do governo, e os níveis de base são executores passivos de políticas. 2. O modelo "bottom-up" pressupõe que a formação da política de Estado começa com estruturas de gestão de base com o envolvimento ativo dos cidadãos e das instituições públicas. 3. O "modelo centralizado" pressupõe que a política é formada e implementada pelas forças do aparato burocrático sem o envolvimento de instituições da sociedade civil, sem levar em conta a opinião pública. 4. O “modelo democrático” pressupõe que, mantendo uma administração centralizada, o Estado crie condições para a ativação da atividade dos cidadãos, utilizando mecanismos para envolver os cidadãos e as associações públicas no desenvolvimento da política estatal. Nenhum dos principais modelos de desenvolvimento de políticas públicas ocorre de forma "pura"; na prática, diferentes abordagens de resolução de problemas ou estilos de formulação de políticas públicas são usadas para resolver problemas de diferentes escalas e naturezas. 1. Abordagem prospectiva - o planejamento e a implementação da política são precedidos pela análise de tendências e previsão da evolução da situação ("trabalho à frente da curva"). 2. Abordagem responsiva - ações concretas para o desenvolvimento e implementação de políticas começam após o problema ter adquirido um certo tamanho. 3. A abordagem racional baseia-se na utilização de métodos económicos e matemáticos e no princípio da racionalidade. 4. Abordagem anti-crise - todos os esforços dos sujeitos da política visam a superação da situação crítica. Independentemente do tipo e do modelo de política pública, independentemente da abordagem de solução dos problemas que a fundamenta, a política pública deve atender a determinados indicadores: responder às mudanças que ocorrem na sociedade e no Estado; ser complexo e considerar qualquer problema em conjunto com outros problemas; deve ser eficiente e eficaz; deve gozar da confiança do povo. As políticas públicas começam com a análise da situação e a identificação de uma lista de problemas. Nas políticas públicas, o problema é entendido como uma contradição entre as necessidades humanas constantemente emergentes e a capacidade do Estado e da sociedade de satisfazê-las [9]. O aparecimento ou existência de um problema não significa que este será necessariamente resolvido pelas autoridades governamentais. Um problema público chega ao conhecimento dos sujeitos políticos através do mecanismo de formação de uma agenda política, que consiste em promover uma questão pública específica ao nível de reconhecimento, consideração e discussão oficial. A agenda política é um conjunto de problemas sociais atuais que refletem as necessidades da sociedade ou de grupos de interesse individuais, aos quais os sujeitos da administração pública estão dispostos a prestar atenção e são capazes de responder. A ciência mundial capta vários pontos de vista sobre a formação da agenda política. O cientista político americano moderno J. Anderson acredita que a agenda é formada a partir das exigências que os próprios políticos escolhem, percebendo que chegou a hora de reagir a eles ou criar a aparência de tal reação. O cientista político americano E. Downe fundamentou cinco etapas principais do "ciclo de manter a atenção à questão": 1) estágio pré-problema - o problema tornou-se aparente, está na periferia da consciência pública, o interesse por ele é manifestado por especialistas e grupos de interesse; 2) a fase da “descoberta ansiosa e do entusiasmo eufórico” - o interesse pelo problema aumenta acentuadamente, surgem apelos à sua solução; 3) etapa de esclarecimento do “preço da questão” - a sociedade percebe quais custos são necessários para solucionar o problema; se os custos forem demasiado elevados, o interesse pelo problema desaparece; 4) estágio pós-problema - o problema é empurrado para a “zona crepuscular” por outros problemas urgentes; 5) fase “grupo de apoio” - um grupo de interesse ou grupo de apoio a este problema inicia o início de um novo ciclo. O cientista político canadense L. Pal chegou à conclusão de que não existe uma fórmula única que explique por que esta ou aquela situação é percebida como um problema, torna-se pública e é levada ao nível oficial [10]. Podemos dizer que a identificação do problema é de natureza aberta. A situação pública adquire o status de problema de Estado com base nos seguintes critérios: deve ser apoiada pela opinião pública e deve ser pressionada por um grupo de interesses suficientemente influente; informações sobre ele devem estar disponíveis, ou seja, expressas através da mídia; o problema deve ser reconhecido pelo poder público e receber uma formulação "institucional"; o problema deve ser resolvido nas condições atuais e com os recursos à disposição das autoridades. A formação da agenda política está ligada ao processo de racionalização e otimização da política estatal, ou seja, à identificação de áreas prioritárias, problemas e metas que precisam do apoio e participação do Estado. Existem várias abordagens para definir prioridades políticas: 1) abordagem política - a escolha depende do alinhamento das forças políticas, da relação entre os partidos políticos e a sociedade; 2) abordagem subjetiva - a escolha é feita com base na lacuna entre as necessidades sociais e a capacidade de atendê-las (quanto maior a lacuna, mais provável a escolha); 3) uma abordagem objetiva - a escolha é baseada em indicadores quantitativos, por exemplo, a gravidade do problema, suas consequências, etc. Os mecanismos e ferramentas para a escolha de prioridades são: o método de analogias, desenvolvimento de cenários, análise de preferências, opiniões de especialistas. 4.2. O processo de implementao de polticas pblicas Política pública é a transformação de objetivos políticos em programas governamentais e ações práticas para alcançar resultados adequados. Implementação de políticas públicas - um processo sistemático de utilização dos recursos à sua disposição pelo poder público e instituições da sociedade civil para atingir seus objetivos. O processo de implementação de uma política é um conjunto de medidas e formas de comportamento inter-relacionadas, que devem ser diferenciadas da implementação de uma política como resultado. No estágio de desenvolvimento da política estadual, para implementá-la efetivamente, é determinado um sistema de ferramentas e métodos pelos quais as atividades planejadas serão realizadas, ou seja, é formado um mecanismo ideal para implementar a política. Inclui o quadro organizacional e de gestão, legal e regulamentar, a componente financeira e económica e o sistema de gestão de pessoas. A implementação de políticas pode ser realizada como: um processo linear de implementação de planos; ações de acordo com certas regras; sistema de atividades inter-relacionadas. A implementação da política estadual começa após a adoção do ato normativo pertinente, mas mesmo no processo de desenvolvimento da política é importante prever a disponibilidade de suporte jurídico para as próximas decisões governamentais. A qualidade do sistema de regulação jurídica das políticas públicas é considerada um fator de sua eficácia. Existem vários níveis de regulamentação legal da política: 1) A Constituição, que define os princípios da construção de um sistema de poder e os princípios da formação da política estatal; 2) leis constitucionais federais, atos jurídicos do Presidente da Federação Russa, do Governo da Federação Russa, regulamentos sobre órgãos estatais, refletindo prioridades, objetivos, funções em uma determinada área; 3) leis federais específicas, resoluções do Governo da Federação Russa sobre programas específicos; 4) estatutos, documentos normativos dos órgãos executivos federais, refletindo as questões de regulamentação das atividades para a implementação de políticas em determinada área; 5) contratos estaduais celebrados para o desenvolvimento e implementação de programas estaduais, que reflitam os requisitos de qualidade de execução e resultados de desempenho; 6) despachos dos órgãos da administração estadual (natureza administrativa e operacional), decisões judiciais. Elementos importantes do ciclo político são o controle, o monitoramento, a avaliação da implementação da política estatal. O controle da política estatal é realizado já nos estágios iniciais de sua implementação, a fim de identificar desvios das normas aceitas e tomar medidas para eliminá-los. Pode ser externo e interno, neste último existem níveis verticais e horizontais. No campo da administração pública, existem tipos de controle como: presidencial, parlamentar, administrativo, judicial e civil. As variedades de controle são verificação, execução, supervisão. Os objetivos de controle dependem da situação específica (controle no interesse dos cidadãos, liderança política ou administrativa, etc.). O controle é exercido por meio de um mecanismo de controle que inclui um sistema de informação (avaliação de resultados, monitoramento) e um sistema organizacional (estruturas e procedimentos). As tecnologias de controle incluem avaliação de programas, relatórios financeiros, auditorias, inspeções, pesquisas de gestores, etc. O monitoramento é um processo de coleta e análise regular de informações sobre o progresso da implementação de políticas, incluindo um mecanismo para responder a possíveis e reais ameaças e desvios do plano planejado. O monitoramento é composto por subsistemas de informação, analíticos e operacionais. O monitoramento é baseado em um sistema de indicadores (indicadores). O monitoramento de projetos, programas direcionados é realizado usando grupos de indicadores como indicadores e índices diretos e indiretos, quantitativos e qualitativos, especiais, complexos. As informações coletadas são analisadas - os tipos e a natureza dos erros, desvios, seu impacto no cumprimento das metas são determinados. O desenvolvimento de recomendações para sua eliminação, mudanças na estratégia política, seu conteúdo é tarefa do sistema operacional. Os resultados do monitoramento auxiliam as autoridades competentes na tomada de decisões sobre o futuro da política/programa. Avaliação da implementação de política pública - conjunto de formas de estudar e mensurar os resultados reais de uma política/programa concluído ou em processo de conclusão, utilizados para melhorá-la. Avaliação é a coleta e análise de informações sobre os resultados finais ou intermediários, a definição de mudanças e o estado atual, a avaliação de benefícios e custos. A avaliação, ao contrário do monitoramento, é realizada conforme a necessidade e é realizada uma única vez. Os procedimentos de avaliação são necessários em todas as fases do ciclo político. O objetivo da avaliação é aprimorar a política e mensurar seus resultados. A avaliação das políticas públicas consiste em elementos como avaliação do processo de implementação, avaliação das consequências, avaliação dos resultados, avaliação da eficiência económica, avaliação do nível de satisfação dos cidadãos, avaliação das ferramentas, métodos de implementação das políticas. As estimativas intermediárias e generalizantes são diferenciadas pela forma; uma meta-avaliação combina os resultados de vários estudos. A avaliação de políticas requer a consideração de cinco elementos deste último: os recursos gastos; eventos em andamento; produtos ou serviços recebidos; resultados de execução; consequências e efeitos. Os estudos de avaliação são divididos em dois grupos: pesquisa científica - requer um investimento significativo de tempo, dinheiro e especialistas qualificados (pesquisas sociológicas, observação, revisão por pares, modelagem, experimentos, etc.); as formas tradicionais aproximam-se do controle político-administrativo do processo decisório (audiências parlamentares; relatórios de lideranças; auditoria estatal; desenvolvimento orçamentário etc.). Após a avaliação e apresentação de seus resultados, as seguintes decisões podem ser tomadas pelo gestor: continuidade da política/programa; conclusão bem sucedida; modificação de política/programa; rescisão em caso de falha. Um dos critérios para a eficácia da implementação da política é a coordenação das ações de todos os participantes e organizadores do processo de sua implementação. Os seguintes grupos de participantes na execução de políticas são diferenciados: 1) indivíduos; 2) organizações, grupos públicos e políticos; 3) instituições e estruturas governamentais; 4) elite política e financeira. A coordenação política são os mecanismos e métodos utilizados para atingir as metas estabelecidas para coordenar as ações das estruturas organizacionais e dos indivíduos que participam do ciclo político. A coordenação também ocorre em todas as fases do ciclo político. Existem coordenação política (coordenação de interesses políticos) e administrativa (resolução de questões específicas); coordenação vertical (entre organizações subordinadas) e coordenação horizontal (entre organizações independentes entre si na área jurídica). A coordenação horizontal é realizada através do trabalho de comissões interdepartamentais (conselhos); organizações líderes; adoção de acordos formais de interação. A coordenação vertical, portanto, se dá por meio de mecanismos de divisão do trabalho e de hierarquia organizacional. A Rússia é um estado federal e a coordenação inter-regional desempenha um papel significativo no ciclo político. Os fatores de efetividade da política incluem: em primeiro lugar, as relações organizacionais e funcionais dentro do sistema de administração pública: uma reação fraca da política pública, via de regra, manifesta-se onde não há uma clara divisão de poder entre os vários órgãos e organizações estatais; em segundo lugar, a qualidade da política, programa estadual ou decisão desenvolvida; em terceiro lugar, a precisão das tarefas e sua interpretação pelos executores. 4.3. Tipos e direções da política estatal A política de Estado é classificada de acordo com os seguintes fundamentos: as esferas da vida pública - econômica, social, etc.; níveis de implementação de políticas - internacional, nacional, regional, local; funções políticas - externas, internas; estrutura e volume de impacto - setorial, estrutural, territorial. De acordo com os objetos de influência, cada tipo de política é dividido em áreas distintas, por exemplo, a política social inclui política de juventude, política gerontológica, política de família, etc. Pela natureza das relações sujeito-objeto e o nível de conflito, existem política distributiva, redistributiva, regulatória (protecionista e competitiva), administrativo-jurídica, estratégica, anticrise. Política econômica estadual conjunto de medidas inter-relacionadas tomadas pelo poder público e pela administração com o objetivo de formar um determinado vetor para o desenvolvimento da economia do país e solucionar problemas socioeconômicos. O desenvolvimento da economia nacional é um processo cíclico, que se caracteriza por uma sucessão das seguintes fases: crescimento económico (ascensão), condições económicas elevadas (boom económico), recessão económica (recessão, crise económica, estagnação, estagflação), baixa Condições económicas. O estado da economia nacional determina o tipo de política econômica do estado. Objetivos da política econômica multifacetado, focado em alcançar objetivos nacionais. Existem várias abordagens para definir os objetivos da política econômica. Os defensores de um deles acreditam que, para países cujas economias são orientadas para o mercado, os objetivos da política econômica estão relacionados à regulação de processos que não estão sujeitos à influência de mecanismos econômicos de mercado. Os objetivos da política econômica estadual, do ponto de vista de uma abordagem pragmática, são criar e manter um sistema econômico estável. Os objetivos da política econômica são diferentes em diferentes estágios do ciclo econômico. Por exemplo, os objetivos da política econômica de estabilização são alcançar e consolidar o estado de equilíbrio do sistema econômico; na fase de espera pela ascensão ou ascensão da economia do país, o objetivo da política econômica é o crescimento da economia nacional. A prioridade dos objetivos sociais da política econômica é típica de países com uma economia socialmente orientada. Nesse caso, as ações do Estado visam criar condições que assegurem a liberdade econômica (liberdade de escolha das formas de atividade econômica, atividade econômica, aquisição de propriedade etc.) e a justiça econômica (equalização das oportunidades iniciais de recebimento de renda). Os objetivos geralmente reconhecidos da política econômica do Estado são: garantir o crescimento da eficiência socioeconômica, ou seja, o uso racional e economicamente benéfico do potencial de recursos do país; assegurar um equilíbrio económico geral, que envolve um equilíbrio entre quatro elementos - estabilidade de preços, um elevado nível de emprego, crescimento económico proporcional e operações económicas externas. O leque de objetivos da política econômica estadual é muito mais amplo, o que se deve ao estado imediato da economia nacional do país e outros fatores. No processo de formação de um sistema de objetivos de política econômica, necessariamente leva-se em conta a interligação dos elementos que compõem esse sistema (os objetivos não podem ser mutuamente exclusivos). Tipos de política econômica estadual. Dependendo do período de implementação do programa estadual de ações econômicas, ou seja, de acordo com o intervalo de tempo, distinguem-se as políticas de curto e longo prazo. Em condições de instabilidade dos processos económicos, desenvolve-se uma política económica de curto prazo, quando se forma um vetor de ações económicas por um período de até um ano. A previsibilidade e a sustentabilidade no desenvolvimento dos processos económicos, apoiadas na disponibilidade garantida de recursos, permitem desenvolver uma estratégia de política económica para vários anos. A implementação da política econômica estadual está associada ao uso de diversas ferramentas, portanto, há política econômica fiscal (financeira e orçamentária), monetária (monetária), econômica externa. Os instrumentos, respectivamente, são: impostos, transferências, etc.; o montante total de dinheiro, o rácio de reserva, etc.; direitos aduaneiros, quotas de importação e exportação de capitais, mercadorias, tarifas de exportação-importação. As questões de mudança da estrutura setorial e regional da produção no país são resolvidas no marco da política econômica de investimento estrutural. A política econômica inovadora considera as questões de aplicação prática na economia das últimas conquistas da civilização humana. A política de conversão está focada na conversão de indústrias, cuja necessidade de produtos é significativamente reduzida. Política económica fiscal. A gestão pública dos recursos financeiros do Estado (Tesouro do Estado) está associada à formação e implementação da política fiscal. A política fiscal é executada de acordo com o seguinte esquema: captação de recursos necessários ao Estado - distribuição desses recursos - garantia da utilização dos recursos para os fins a que se destinam. Este tipo de política económica do estado inclui áreas como a política orçamental, a política fiscal, a política de receitas e despesas. Os instrumentos da política fiscal são os impostos, os gastos do governo, as transferências, através dos quais o estado regula a quantidade e o vetor dos fluxos de caixa, influencia a oferta e a procura agregadas e neutraliza as flutuações excessivas nos parâmetros económicos básicos. A influência do Estado no volume e na estrutura da procura agregada é grande, uma vez que o Estado é o maior comprador do mercado, tanto externo como interno (os países economicamente desenvolvidos gastam cerca de 1/4-1/2 do PIB em compras). O Estado tem uma influência indirecta na procura das famílias e dos empresários privados através de impostos e pagamentos de transferências (pensões, benefícios). A natureza da política fiscal depende da fase do ciclo econômico em que a economia nacional está inserida. Em condições de rápido crescimento econômico, essa política mantém parâmetros de crescimento dentro de limites aceitáveis (foco limitado da política fiscal), em tempos de crise é expansionista (visando à expansão da produção). Uma política fiscal de estabilização corresponde a um estado relativamente estável da economia, quando o estado mantém a inflação dentro de limites aceitáveis, assegura um alto nível de emprego, buscando aproximar o volume do PIB do nível possível nas condições atuais. Dependendo de qual mecanismo é a base para a estabilização, existem políticas fiscais de estabilização automáticas e reguladas. No primeiro caso, operam estabilizadores automáticos - são normas fixadas por lei que permitem, sem intervenção estatal, responder a desvios de um estado estável da economia. Por exemplo, o pagamento de benefícios pecuniários por licença médica, a redução automática do valor do imposto cobrado quando a renda diminui, etc. Se a operação dos estabilizadores automáticos não fornecer o nível necessário de estabilização, o estado introduz novas regras medidas) - a estabilização passa a ser regulamentada. Exemplos de estabilizadores regulados são as mudanças nas taxas de impostos, a implementação de programas de apoio social (subsídios estatais à habitação), etc. . A política fiscal é composta pelos seguintes elementos: política orçamentária (por sua vez, representada pela política de gastos públicos e pela política de receitas públicas), política tributária. Em geral, a política fiscal é um conjunto de instrumentos de financiamento, orçamentação e tributação. A política econômica monetária é a regulação direta ou indireta pelo estado da oferta monetária e da circulação de dinheiro no país. Ao contrário da política econômica fiscal, os objetivos da política monetária são mais estreitos e estão associados apenas à estabilização da circulação monetária. De acordo com o objetivo, as tarefas da política monetária são: estabilizar o nível de preços, manter um certo nível de inflação, regular a oferta, oferta e demanda de moeda por meio do sistema bancário, manter a moeda nacional. Os instrumentos neste caso são a massa total e disponibilidade de dinheiro, crédito, taxa de desconto do Banco Central da Federação Russa, taxa de refinanciamento, etc. Com base no método de influenciar a oferta monetária, existem tipos hard e soft de política monetária. As ações do Estado destinadas a reduzir a oferta de dinheiro, limitar as emissões, manter altas taxas de juros para obtenção de dinheiro a crédito caracterizam uma política monetária apertada. A situação oposta, ou seja, a concessão de empréstimos baratos, um aumento da oferta monetária, é característica de uma política monetária branda. Os elementos que compõem a política monetária são: 1) política de refinanciamento, ou política contábil - o impacto do Banco Central da Federação Russa através da taxa de juros sobre o volume de recursos de crédito; 2) operações de mercado aberto - venda ou aquisição pelo Banco Central da Federação Russa de títulos públicos; 3) política de reservas - o impacto do Banco Central da Federação Russa sobre o montante da oferta monetária ativa ("forçando" os bancos comerciais a manter parte de seus ativos na forma de uma reserva sem juros com o Banco Central do Federação Russa); 4) a política de garantia de liquidez, ou seja, uma alteração na quantidade de dinheiro fornecida pelo Banco Central da Federação Russa à disposição dos bancos comerciais para as suas operações. Política social estadual. A Federação Russa, de acordo com a Constituição, é um estado social cuja política visa criar condições que garantam uma vida digna e o livre desenvolvimento das pessoas. Os critérios para avaliar o grau de sociabilidade do Estado são: respeito pelo direito à liberdade humana; garantias na implementação pelo Estado de uma política social consistente focada em investimentos realisticamente possíveis “nas pessoas”; garantir padrões de vida dignos para a maioria dos cidadãos; apoio direcionado aos grupos mais vulneráveis da população; garantia de criação de condições favoráveis à real participação dos cidadãos no desenvolvimento e exame social das decisões de gestão em todos os níveis de governo; cumprimento dos direitos e garantias que reconhecem e implementam o sistema de parceria social como principal mecanismo para alcançar a harmonia social; garantias de responsabilidade social; observância de direitos e garantias que visam fortalecer o desenvolvimento familiar, espiritual, cultural e moral dos cidadãos, zelar pelo patrimônio dos ancestrais e pela continuidade das gerações, preservando a identidade das tradições nacionais e históricas. A política social do Estado é a atividade proposital do Estado na gestão dos processos e relações sociais na esfera sociocultural. Deve ser correlacionado com circunstâncias históricas específicas, sustentado por recursos financeiros e projetado para determinados resultados sociais marcantes. Os princípios da política estatal na esfera social são: liberdade econômica humana e reconhecimento do direito dos empresários, empregados e seus sindicatos à autonomia tarifária baseada na parceria social; confiança no papel regulador do mercado; a responsabilidade do Estado "pelo jogo" das forças do mercado, o desenvolvimento da legislação, a criação de condições adequadas para agilizar o curso da vida econômica e social; justiça social e solidariedade social da sociedade; igualdade de gênero; participação dos cidadãos na administração pública, na vida pública e estatal. A política social é implementada pelo Estado nas principais áreas das relações sociais: remuneração, segurança, mercado de trabalho, emprego e desemprego; regulação da renda da população; demografia, família, maternidade e infância, juventude; proteção social; provisão de pensão; serviço Social; seguro Social; educação, reciclagem profissional, formação avançada; a ciência; assistência médica; prestação de serviços habitacionais, comunitários e domésticos; cultura; cultura física, esportes, turismo; segurança ambiental; protecção dos direitos sociais de todas as categorias de cidadãos. Dessa forma, essas áreas são alocadas como áreas de política social. A tipificação da política social baseia-se nos tipos de estados do sistema social, distinguindo-se assim: 1) política social em sociedades socialmente sustentáveis; 2) política social em sociedades em crises sistémicas; 3) política social em sociedades em estado de deformação; 4) política social do período de transição. A experiência mundial da administração pública regista dois modelos de implementação de políticas sociais: 1) sagrado-paternalista, caracterizado pela plena responsabilidade do Estado por tudo o que se relaciona com a esfera social, pela exclusão absoluta das formas de participação cidadã; 2) liberal, representado por três opções - social-democrata, corporativa, na verdade liberal. A política social é caracterizada por uma pluralidade de objetivos e funções. Instrumentos de política social do Estado - legislação social; sistema de padrões sociais do Estado (normas e normas sociais). Os métodos para o desenvolvimento e implementação da política social são o estabelecimento de metas sociais, a previsão social, a programação social. O estabelecimento de metas sociais é o desenvolvimento e a consolidação de diretrizes sociais visadas na prática da administração pública. Na verdade, esta é a formação de indicadores do desenvolvimento planejado da esfera social do estado para um determinado período. O resultado do estabelecimento de metas sociais de longo prazo é uma estratégia de longo prazo para o desenvolvimento social. A médio prazo, trata-se do desenvolvimento de padrões sociais alvo de rendimento e consumo (o nível de salários, o mínimo de subsistência, a provisão de habitação aos cidadãos, etc.); no curto prazo, é o desenvolvimento de um nível de avanço social economicamente sustentado e garantido pelo Estado. Previsão social - as atividades do estado para desenvolver previsões para o desenvolvimento socioeconômico do país. A situação demográfica (taxa de natalidade, taxa de mortalidade, tamanho e estrutura etária e por sexo da população, etc.), o estado dos processos migratórios, taxa de desemprego, renda média per capita, etc. . A previsão social pode ser setorial (saúde, demografia, cultura), territorial (nível federal e regional). O produto das atividades de planejamento social do estado são os padrões sociais mínimos do estado, indicadores planejados de desenvolvimento setorial (com uma justificativa econômica obrigatória). A base do planejamento social do estado - programação social - é expressa no desenvolvimento de programas direcionados ao estado, por exemplo, "Cultura da Rússia", "Geração mais velha", "Superação das consequências dos acidentes de radiação", etc. O mecanismo mais importante para a implementação da política social estatal é a proteção social, entendida no quadro jurídico russo como um conjunto de medidas garantidas pelo Estado que visam minimizar a influência de fatores que reduzem a qualidade de vida dos cidadãos. Trata-se de proteção contra possíveis violações de direitos, liberdades pessoais, arbitrariedade administrativa e ataques criminosos à vida, saúde, propriedade, honra e dignidade de uma pessoa e outros fatores prejudiciais. De acordo com a definição da Organização Internacional do Trabalho, a proteção social como conjunto de medidas inclui: 1) estímulo ao trabalho estável e remunerado; 2) prevenção e compensação de parte dos rendimentos em caso de riscos sociais importantes através do seguro social; 3) prestação de assistência social a grupos vulneráveis da população que não participam do sistema de seguridade social; 4) acesso dos cidadãos a direitos e serviços básicos, como educação e cuidados médicos. A experiência mundial mostra que os sistemas de protecção social mais eficazes e abrangentes incluem: seguro social obrigatório, assistência social, pensões e um sistema de benefícios estatais. A principal fonte de financiamento e regulador geral do sistema de protecção social é o Estado. Política regional estadual é metodologicamente a direção menos desenvolvida da política estatal da Rússia. O princípio da distribuição das forças produtivas, baseado nos interesses políticos e econômicos do Estado, como base da política regional da URSS, foi esquecido ao mudar o paradigma de desenvolvimento da Rússia. Durante a crise econômica dos anos 1990. o estado praticamente não prestou atenção ao desenvolvimento das relações socioeconômicas entre as regiões. A política estatal nesta área é construída de acordo com as "Disposições Básicas da Política Regional na Federação Russa", aprovadas pelo Decreto do Presidente da Federação Russa em 3 de junho de 1996 nº 803. A política regional é entendida como um sistema de objetivos, tarefas das autoridades estatais para gerir as regiões de desenvolvimento político, económico e social do país e o mecanismo para a sua implementação. Na prática da administração pública na Rússia, os conceitos de "região" e "sujeito da Federação Russa" são idênticos. O documento fixa as principais metas e objetivos da política regional de longo prazo, métodos e formas de implementação da política econômica regional, as principais disposições da política regional nas esferas social e ambiental, no campo das relações econômicas internacionais e externas do entidades constituintes da Federação Russa, considera aspectos regionais das relações nacional-étnicas. No desenvolvimento das "Disposições Básicas da Política Regional na Federação Russa", a Lei Federal de 24 de junho de 1999 nº 119-FZ "Sobre os princípios e procedimentos para delimitar os assuntos de jurisdição e poderes entre as autoridades estatais da Federação Russa e as autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa" foi adotada; Decreto do Presidente da Federação Russa de 13 de maio de 2000 nº 849 "Sobre o Representante Plenipotenciário do Presidente da Federação Russa no Distrito Federal". Existem muitas lacunas e contradições no sistema de apoio legal e institucional da política regional estadual; a política de equalização orçamentária, que tem sido a direção geral da política regional por mais de 10 anos, exacerbou a diferenciação socioeconômica das regiões . A importância e relevância do desenvolvimento de medidas inovadoras para a implementação da política regional estadual é hoje reconhecida tanto no nível estadual quanto regional. Uma alternativa à política de equalização orçamental, actualmente discutida activamente, é a política de desenvolvimento polarizado, que se tornou a base do “Conceito da estratégia para o desenvolvimento socioeconómico das regiões da Federação Russa” desenvolvido pelo Ministério da Regional Desenvolvimento da Rússia. A essência do modelo de “desenvolvimento polarizado” resume-se à concentração (mobilização) dos recursos estatais e regionais nos pontos onde se espera que tragam o maior retorno. No território da Rússia propõe-se identificar várias regiões de apoio (“pólos de crescimento”, “motores de crescimento”), com base nos seguintes critérios: 1) existe uma tendência constante de aumento no tráfego de passageiros e cargas na região; 2) a presença na região de centro científico e educacional de importância mundial ou federal; 3) numa determinada região (aglomeração urbana) formou-se uma iniciativa estratégica importante para todo o país; 4) esta região deve ter elevado potencial científico, técnico, intelectual, pessoal e socioeconômico; 5) a região já está a contribuir significativamente para o crescimento do PIB do país; 6) existe ou pode desenvolver-se nesta região uma parceria estratégica entre o governo, a sociedade civil e as empresas; 7) nos próximos 10-12 anos, esta região poderá tornar-se um “desenvolvedor” para os territórios vizinhos. Outros princípios da nova estratégia da política regional do Estado, na opinião do Governo da Federação Russa, devem ser: "preferências por reformas", ou seja, garantir acesso igualitário da população de todas as regiões a serviços orçamentários que garantam o exercício de os direitos constitucionais dos cidadãos; sincronização das ações, ou seja, a consistência das principais reformas realizadas no país e que afetam o desenvolvimento socioeconômico das regiões, bem como os rumos do apoio estatal às regiões e municípios; diferenciação da política estadual de desenvolvimento regional, ou seja, a definição de diferentes objetivos de desenvolvimento para diferentes regiões; subsidiariedade, ou seja, descentralização do poder. Os objetivos estratégicos da política regional nesta fase do desenvolvimento da Rússia são: assegurar a competitividade global do país e das regiões; estimular o processo de nova "regionalização" - consolidando os recursos das regiões russas para o crescimento econômico acelerado e mudando a estrutura da economia; desenvolvimento do capital humano, aumentando a mobilidade espacial e de habilidades da população; melhoria da situação ambiental nas regiões para equilibrar o desenvolvimento econômico; melhorar a qualidade da gestão e do uso das finanças públicas no nível subfederal. As prioridades do desenvolvimento regional da Rússia, desenvolvidas no âmbito do referido Conceito, são: a formação de uma rede de regiões “centrais”; formação de módulos regionais do Sistema Nacional de Inovação da Rússia; criação de condições para a modernização industrial, apoio e desenvolvimento de clusters económicos (produtivos territoriais) competitivos; criação de um sistema de gestão de recursos humanos, desenvolvimento do emprego regional; melhorar a qualidade da governança estadual e municipal nas regiões. Mecanismos de desenvolvimento socioeconómico das regiões: 1) um esquema geral de desenvolvimento espacial do país, ou seja, zoneamento funcional do território; 2) apoio jurídico ao desenvolvimento das regiões (surge a necessidade de adotar leis federais “Sobre o desenvolvimento espacial da Federação Russa” e “Sobre os fundamentos da regulação estatal do desenvolvimento regional da Federação Russa”); informação (sistema de monitoramento federal de indicadores socioeconômicos regionais); organizacional e financeiro (Comissão Interdepartamental do Ministério de Desenvolvimento Regional da Rússia, programas federais direcionados). A adoção e implementação da estratégia de desenvolvimento regional considerada no curto prazo permitirá alcançar os seguintes resultados: aumento da velocidade de passagem das decisões gerenciais do nível federal para o nível regional e aumento de sua eficácia; aumentar o nível de cooperação entre as regiões e reduzir as barreiras à livre circulação dos principais recursos de desenvolvimento (humanos, financeiros, gerenciais, intelectuais etc.) entre elas; aumentar a eficiência do uso das finanças federais; consolidação da política regional em instituições relevantes (leis, normas e regras) e estruturas organizacionais; a emergência de um mercado de habitação a preços acessíveis e a modernização do sistema de habitação e serviços comunitários. Resultados a médio prazo: aumento da mobilidade da população; formação de uma estrutura de seis a nove regiões-chave, líderes no desenvolvimento do país e competitivas em nível global; aumentar o número de empréstimos hipotecários emitidos; integração no espaço econômico do país de áreas fronteiriças de estados vizinhos. No longo prazo, são os seguintes resultados: a preservação da integridade territorial do país; redução das áreas de territórios de crise oficialmente alocados; A Rússia formalizará sua própria região global, comparável às regiões globais do mundo. 4.4. Implementação da política estatal na Rússia moderna As direções prioritárias da política estatal da Rússia moderna são as esferas da educação, saúde, desenvolvimento do setor habitacional e agricultura. O principal mecanismo de implementação da política é a abordagem do programa. Uma derivação da abordagem programática pode ser considerada a prática de desenvolvimento e implementação de projetos nacionais, por meio dos quais se propõe resolver problemas nessas áreas. A ideia de projetos nacionais é uma iniciativa presidencial anunciada no início de setembro de 2005. O principal trabalho para sua implementação é confiado ao Governo da Federação Russa, cujas atividades serão controladas pelo Conselho sob o Presidente da Federação Russa para a implementação de projetos nacionais prioritários, criados por Decreto do Presidente da Federação Russa de 21 de outubro de 2005. Nº 1226. Presidente do Conselho - Presidente da Federação Russa. A implementação de projetos nacionais, que começou em 1º de janeiro de 2006, é financiada pelo orçamento federal, em 2006 foi de 134,5 bilhões de rublos, incluindo: saúde - 62,6 bilhões, educação - 30,8 bilhões, o programa "Habitação Acessível" - 21,9 bilhões, o desenvolvimento do complexo agrícola - mais de 19 bilhões de rublos, seu conteúdo é o seguinte. 1. Cuidados de saúde. Diretrizes - Melhorar a efetividade da atenção primária à saúde; prevenção de doença; desenvolvimento de novas tecnologias em medicina. Resultados: aumento salarial para algumas categorias de pessoal médico em 5 e 10 mil rublos; substituição de cerca de 25 mil ambulâncias; financiamento da compra de medicamentos, ambulâncias no valor de 3,5 bilhões de rublos. Nas regiões durante 2006-2007. está prevista a construção de 15 centros médicos de alta tecnologia. Mais de 10 policlínicas receberão conjuntos de modernos equipamentos de diagnóstico. 2. Educação. Direções - formação de uma rede de universidades nacionais; informatização da indústria; apoio a jovens talentosos; desenvolvimento de um sistema de formação profissional no exército. De acordo com os resultados do concurso para programas educacionais inovadores, 30 universidades do país e 10 escolas receberão bolsas financeiras anualmente. A criação de duas escolas de negócios de classe mundial está planejada em Moscou e São Petersburgo, duas universidades nacionais - nos distritos federais do sul e da Sibéria. Pagamentos adicionais serão recebidos pelos professores pela gestão da sala de aula, anualmente 100 professores do país receberão bônus de XNUMX rublos. Prevê-se o aumento da remuneração dos docentes, investigadores, e as bolsas para os graus académicos aumentarão. 3. Habitação acessível. As principais atenções estão centradas no aumento do volume de crédito à habitação e na construção de habitações. Ao reduzir a taxa de empréstimos em rublos de 14% para 8% e aumentar os termos de seus pagamentos, planeja-se aumentar o número de empréstimos hipotecários emitidos anualmente em quatro a cinco anos para 1 milhão e o volume de empréstimos à população - até 415 milhões de rublos / ano. As taxas serão reduzidas gradualmente: até 2007 para 11%, até 2010 para 8%. O programa para fornecer aos cidadãos habitação a preços acessíveis será implementado em três etapas, até 2010 está previsto colocar em operação cerca de 80 milhões de metros quadrados. m de novas habitações, a proporção de famílias que usam hipotecas deve aumentar de 8% para 30%. 4. Agricultura. Direções - o desenvolvimento da pecuária, apoio às pequenas e médias explorações. A modernização dos complexos pecuários até 2008 deve ser de 12%, devendo aumentar a produção de carne em quase um quarto dos volumes atuais. O Rosselkhozbank formulou as condições para a concessão de empréstimos a pequenas entidades do agronegócio, cuja emissão começou em janeiro de 2006. Mais de 6 milhões de rublos foram alocados do orçamento federal para subsidiar as taxas de juros desses empréstimos. A política estatal da Rússia não se limita à implementação de projetos nacionais. As principais direções de atividade do Governo da Federação Russa e as metas prioritárias para o desenvolvimento de todas as esferas da economia nacional são definidas no Programa para o Desenvolvimento Socioeconômico da Federação Russa para o Médio Prazo (2006-2008) . Objectivos estratégicos de desenvolvimento do país a médio prazo: melhorar o bem-estar da população e reduzir a pobreza com base num crescimento económico dinâmico e sustentável. A sua realização é possível assegurando o crescimento constante da competitividade da Rússia. O principal indicador do sucesso da política seguida pelo Estado é a duplicação do PIB em 10 anos. Isso requer a criação de um sistema econômico flexível e resiliente que responda rapidamente às mudanças nas condições externas. Fornecer condições iguais de concorrência para organizações de todas as formas de propriedade com regras claras e transparentes do jogo é a principal tarefa do governo da Federação Russa no campo da economia. Programa para 2006-2008 desenvolvido como uma continuação dos vetores anteriores da política de Estado, reflete medidas para melhorar a eficiência da administração pública, aumentar a qualidade e as condições para a prestação de serviços públicos, criar condições e incentivos para o desenvolvimento do capital humano, melhorar as instituições e infraestrutura que garantem a competitividade dos agentes econômicos dentro e fora do país. O desenvolvimento de ferramentas de crescimento econômico é baseado nos seguintes critérios: dobrar o PIB em 10 anos; mudanças estruturais progressivas na economia; convergência em termos de desenvolvimento económico com os países mais desenvolvidos. A fim de criar um clima favorável ao investimento, o Governo da Federação Russa pretende: assegurar a estabilidade macroeconómica, a estabilização monetária e financeira; perseguir uma política orçamentária equilibrada, manter um regime de câmbio flutuante, manter reservas significativas de ouro e divisas e reduzir consistentemente a inflação; assegurar a formação do Fundo de Estabilização da Federação Russa. Prosseguirá o aperfeiçoamento do sistema institucional (para aumentar o nível de confiança de todos os sujeitos da atividade econômica e política), dos sistemas judiciário e de aplicação da lei; activação da política aduaneira e fiscal de modo a utilizar melhor a sua função reguladora do que fiscal. Além de garantir a implementação de projetos nacionais, o Governo da Federação Russa implementará medidas: para aumentar a eficácia dos programas no campo da política social, melhorar os mecanismos existentes para a prestação de assistência social; criar condições para o envolvimento dos cidadãos deficientes na actividade económica; assegurar a coordenação das atividades de todos os órgãos que fornecem subsídios habitacionais e outras formas de assistência social na implementação de programas de ajuda aos pobres; promover uma maior mobilidade regional e inter-regional do trabalho. A implementação da reforma administrativa, reforma da função pública destinada a garantir a publicidade e regulação das atividades das autoridades estatais será continuada. Estão previstas medidas para aumentar o papel da investigação e desenvolvimento científicos como factor de garantia da direcção inovadora do crescimento económico. Para desenvolver as regiões russas, está previsto passar do alinhamento ineficiente do desenvolvimento económico das regiões para a criação de condições que estimulem tanto as regiões como os municípios a mobilizarem os recursos de crescimento económico de que dispõem. O desenvolvimento da concorrência e a redução do setor não mercantil serão assegurados pela criação e melhoria das instituições de mercado, desenvolvimento de pequenas empresas e garantia de uma concorrência equitativa e justa. Com a melhoria geral do clima de negócios e a criação de incentivos económicos aos fluxos de capitais intersetoriais, serão criadas condições para aumentar a atratividade dos setores de transformação e do setor de serviços A implementação do Programa visa minimizar o impacto de fatores que impedem o crescimento económico estável e de longo prazo na Rússia, são eles: 1) baixa eficiência da administração pública; 2) falta de condições e incentivos para o desenvolvimento do capital humano; 3) baixo nível de concorrência e elevada participação do setor não mercantil; 4) implementação desigual de reformas no nível subfederal; 5) baixo nível de integração da economia russa nas relações económicas internacionais; 6) fraca diversificação, criando uma elevada dependência do ambiente global de preços para os principais produtos de exportação; 7) restrições infraestruturais ao crescimento. << Voltar: Sistema de órgãos governamentais na Federação Russa (O sistema de órgãos governamentais na Rússia moderna. Órgãos governamentais federais da Rússia) >> Encaminhar: Reforma administrativa na Federação Russa (A essência e os principais componentes da reforma administrativa. A relação das reformas da administração pública. Reforma da função pública) Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova
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