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RESUMO DA AULA, CRIBS
Administração estadual e municipal. A educação municipal como sistema socioeconômico (notas de aula)
Diretório / Notas de aula, folhas de dicas Índice (expandir) Tema 11. Município como sistema socioeconômico A organização territorial é uma das questões mais difíceis da reforma do sistema de autogoverno local nas condições modernas. A correta solução desta questão depende do grau de implementação pela população da participação garantida pela Constituição na implementação do autogoverno local, e do funcionamento de um determinado território como uma única comunidade social e econômica. De acordo com art. 131 da Constituição, o autogoverno local é realizado em assentamentos urbanos, rurais e outros territórios, levando em consideração as tradições históricas e outras locais. Na Lei Federal de 28 de agosto de 1995 nº 154-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa", o termo "formação municipal" foi introduzido para caracterizar um território autônomo, no definição de quais suas características integrais foram fixadas: território geral; presença de propriedade municipal; disponibilidade do orçamento local; presença de órgãos eleitos da autarquia local. Os limites dos municípios podem não coincidir com os limites das unidades territoriais administrativos de uma entidade constituinte da Federação Russa. A lógica dessa abordagem é que a finalidade pretendida dos municípios e unidades administrativo-territoriais é diferente: ▪ a divisão do território de uma entidade constituinte da Federação Russa em municípios é realizada a fim de criar condições para a resolução de questões de importância local, a divisão em unidades administrativo-territoriais visa permitir uma resolução mais eficaz de questões de importância nacional; ▪ os órgãos da administração local estão localizados nos territórios das formações municipais, e as divisões territoriais (estruturas) dos poderes públicos estão localizadas nos territórios das unidades administrativo-territoriais: conservatórias de registo civil; cartórios de registro e alistamento militar, tribunais, promotores, autoridades fiscais e outras autoridades; ▪ uma unidade administrativo-territorial não pode ser uma entidade municipal, por exemplo, um distrito administrativo dentro de uma grande cidade; ▪ uma entidade municipal (em regra, um assentamento rural) não pode ser uma unidade administrativo-territorial e não pode ter órgãos governamentais em seu território. [36] A discrepância entre os limites das unidades administrativo-territoriais das entidades constituintes da Federação Russa e os limites dos municípios como um todo é um fenômeno indesejável, pois cria dificuldades adicionais para os residentes ao se candidatarem às autoridades estaduais e aos governos locais, bem como como na relação entre os governos locais e as estruturas territoriais das autoridades estatais. Ao estabelecer a dimensão do território e limites de cada entidade municipal específica, é necessário ter em conta duas tendências opostas. [37] A primeira tendência é a aproximação das autoridades locais com a população. O fator determinante aqui é a presença da comunidade local, no interesse da qual o autogoverno local é realizado. Os interesses da comunidade local ditam os seguintes princípios da organização territorial do autogoverno local: 1) o princípio da efetividade da auto-organização, baseada na conscientização da população dos interesses comuns e na participação na sua implementação. O efeito da auto-organização diminui com o aumento do tamanho do território e a retirada das autoridades locais da população; 2) o princípio da responsabilização dos órgãos e funcionários da autarquia local perante a população, que exige também a máxima limitação possível do território, o que proporciona à população a oportunidade de responder rapidamente às ações das autarquias locais; 3) o princípio de acessibilidade dos governos locais para os moradores. O cumprimento desta condição é determinado pelo desenvolvimento da infraestrutura de transporte. A segunda tendência, oposta, é a ampliação das unidades autônomas de forma a fornecer o potencial econômico necessário, engenharia desenvolvida e infraestrutura social no território do município. Isso é necessário para a efetiva resolução das questões locais e a prestação de serviços à população. A presença dessas tendências opostas predetermina a conveniência de formar municípios de vários tipos, com uma gama diferente de questões de importância local a serem resolvidas. De acordo com os requisitos da Lei Federal de 6 de outubro de 2003 No. 131-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização de Autogoverno Local na Federação Russa" (doravante neste capítulo - a Lei de Autogoverno Local de 2003), as autoridades estaduais unificaram o sistema de municípios. Essa Lei alterou significativamente os princípios da organização territorial do governo autônomo local, prevendo uma lista fechada de tipos de municípios: assentamento urbano ou rural, município, distrito urbano, território intramunicipal de município de relevância federal. Um assentamento rural é um ou mais assentamentos rurais (vilas, aldeias, aldeias, aldeias, fazendas, aldeias, auls e outros assentamentos rurais) unidos por um território comum, no qual o autogoverno local é realizado pela população diretamente e (ou ) através de órgãos eleitos e outros órgãos do governo local. Assentamento urbano - uma cidade ou município em que o autogoverno local é exercido pela população diretamente e (ou) por meio de órgãos eleitos e outros órgãos de governo autônomo local. Município - vários assentamentos ou assentamentos e territórios entre assentamentos unidos por um território comum, dentro dos limites do qual se exerce o autogoverno local para resolver questões de importância local de natureza interassentamento pela população diretamente e ( ou) por meio de órgãos eleitos e outros órgãos governamentais locais que podem exercer certos poderes estaduais, transferidos para governos locais por leis federais e leis de súditos da Federação Russa. Distrito urbano - assentamento urbano que não faz parte de município e cujos órgãos de governo local exercem a competência para resolver questões de relevância local de assentamento estabelecido por lei federal e questões de relevância local de município, podendo ainda exercer certos poderes estatais transferidos para órgãos de governo autônomo locais por leis federais e leis de súditos da Federação Russa. Território intramunicipal de uma cidade de importância federal - uma parte do território de uma cidade de importância federal, dentro dos limites do qual o autogoverno local é exercido pela população diretamente e (ou) por meio de órgãos eleitos e outros órgãos do próprio local -governo. Assim, um sistema de dois níveis de autogoverno local foi formado na Rússia. Ao mesmo tempo, os assentamentos urbanos e rurais que integram os municípios não estão em relação de subordinação com eles; a competência entre eles é delimitada de acordo com a lista de questões a serem resolvidas de importância local, estabelecida para o tipo de município correspondente. Um município é um sistema socioeconômico complexo. Como qualquer sistema, é composto por subsistemas cujas características determinam suas metas, objetivos e direções de atuação. Assim, considerando o sistema de autogoverno local a partir do exemplo de uma cidade, podemos distinguir os seguintes subsistemas principais: [38] 1) território; 2) população; 3) a esfera formadora da cidade (empresas e organizações que compõem a base econômica da cidade, predeterminando a aparência da cidade, a estrutura profissional e de qualificação da população apta, o estilo de vida da cidade); 4) setor de serviços urbanos (infraestrutura de engenharia e transporte: prédios, estruturas, comunicações; fornece manutenção do parque habitacional, fornece habitação, serviços públicos, transporte, residência, comércio e outros serviços); 5) infraestrutura social (instituições e organizações que prestam serviços médicos, educacionais, culturais, de lazer, esportes e esportes à população). Sendo um sistema aberto, o município possui múltiplas e diferentes conexões com o meio externo. O ambiente externo é fonte de recursos materiais, energia, informação para o município. Deve-se notar que os municípios como sistemas complexos estão atualmente funcionando na Rússia nas condições de um ambiente interno não formado e instabilidade externa. Nesse sentido, a gestão do desenvolvimento de um município requer, antes de tudo, uma definição precisa e competente dos objetivos da atuação conjunta dos sujeitos do governo municipal - autarquias e população. O estabelecimento de metas parece ser o elemento mais importante e significativo da gestão. A formação primária das metas e objetivos da atividade do município ocorre quando o estatuto do município é estabelecido e sua competência é determinada. Com base na natureza público-estatal do governo autônomo local, existem duas fontes principais de autoridade para as autoridades locais: 1. Estado. Atribui às autarquias as principais responsabilidades pelo desenvolvimento do município através da definição legislativa de assuntos de importância local e competências em diversas áreas (Capítulo 3 da Lei de Autonomia Local de 2003, leis federais sectoriais e leis do constituinte entidades da Federação Russa). 2. População. Impõe responsabilidades adicionais aos governos locais através das cartas dos municípios, outros atos legais municipais, através de formas de expressão direta de vontade. Com base no conjunto obtido de responsabilidades das autoridades locais, é formado um quadro de definição de metas, as áreas de responsabilidade dos governos locais para o estado e a população são determinadas e as prioridades para o desenvolvimento socioeconômico do município são especificadas . Atualmente, o papel e as funções dos municípios, especialmente dos assentamentos urbanos, como sistemas socioeconômicos complexos, estão mudando gradualmente na Rússia, devido a várias circunstâncias: 1. As metas de desenvolvimento dos municípios estão mudando significativamente. Se no passado recente os princípios da distribuição territorial racional das forças produtivas e uma orientação para a especialização das cidades com a obrigatoriedade dominante na forma de empresas formadoras de cidades foram aplicados na gestão da economia urbana, então com o desenvolvimento da poder público de acordo com a orientação social das suas actividades, os princípios humanísticos passaram a desempenhar um papel importante, assumindo a prioridade de criar no concelho condições favoráveis à vida dos cidadãos, ao desenvolvimento do empreendedorismo e à formação de infra-estruturas sociais. 2. Deixando de ser responsáveis pela resolução dos problemas de produção, as autarquias assumem a responsabilidade pela formação e implementação de uma estratégia de desenvolvimento socioeconómico integrado do território, programas de melhoria e desenvolvimento dos diversos sectores da economia municipal, e também garantir a prestação de serviços municipais de alta qualidade à população. 3. Existe concorrência entre municípios para a captação de investimentos, recursos financeiros e humanos, o que obriga a que as autarquias adotem medidas que visem a melhoria das condições de vida dos cidadãos e da qualidade do ambiente, o que é determinado por um sistema de parâmetros demográficos, sociais, culturais e ambientais. 4. Os munícipes são progressivamente inseridos no sistema de gestão do desenvolvimento territorial, exercendo os seus direitos, interesses e iniciativas como cidadãos e proprietários privados através de várias formas de democracia direta, bem como através da participação em órgãos consultivos e consultivos, câmaras públicas governamentais corpos. << Voltar: Fundamentos constitucionais e legais do governo autônomo local (Fundamentos constitucionais do governo autônomo local. Atos normativos dos órgãos do governo federal no sistema de fundamentos jurídicos do governo autônomo local. Legislação regional no sistema de fundamentos jurídicos do governo autônomo local. Atos jurídicos municipais) >> Encaminhar: Formas de democracia direta no sistema de autogoverno local (Formas de expressão direta da vontade dos cidadãos a nível local. Autogoverno público territorial no sistema de autogoverno local) Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova
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