Tópico 14. Fundamentos financeiros e econômicos do governo autônomo local

Os fundamentos financeiros e económicos da autonomia local são entendidos como um conjunto de normas jurídicas que consolidam e regulam as relações sociais associadas à formação e utilização do património municipal, dos orçamentos locais e de outras finanças locais no interesse da população do município. Ao formar as bases financeiras e econômicas do governo autônomo local, são utilizados os seguintes princípios:

1) o princípio da suficiência dos recursos municipais;

2) o princípio da limitação de recursos pelo território do município;

3) o princípio da integridade infraestrutural;

4) o princípio do equilíbrio do orçamento local;

5) o princípio da independência financeira e económica dos governos locais, etc.

Os princípios da independência financeira e económica estão consagrados na Carta Europeia de Autonomia Local (artigo 9º), na Constituição (artigos 12º, 130º, 132º), na Lei Federal de 6 de Outubro de 2003 nº 131-FZ" Sobre os Princípios Gerais da Organização da Autonomia Local na Federação Russa" (doravante neste capítulo - a Lei da Autonomia Local de 2003). De acordo com esses atos normativos, as autarquias locais têm o direito de gerir de forma independente os bens municipais e os orçamentos locais, e os recursos financeiros das autarquias locais devem ser proporcionais aos seus poderes.

De acordo com a Lei de Autogoverno Local de 2003 (art. 49) base econômica O autogoverno local consiste em propriedades de propriedade municipal, fundos de orçamentos locais, bem como direitos de propriedade dos municípios. O Código Civil da Federação Russa (artigo 215) define propriedade municipal como propriedade pertencente a assentamentos urbanos, rurais e outros municípios.

De acordo com a Lei de Autonomia Local de 2003 (Artigo 50), os municípios podem possuir:

1) imóveis destinados à resolução de questões de importância local (por exemplo, imóveis destinados ao abastecimento de eletricidade, gás e água à população; vias públicas; parque habitacional; transporte de passageiros; terrenos; massas de água isoladas no território do município, etc.) .). P.);

2) bens destinados à implementação de determinados poderes estaduais transferidos para os governos locais;

3) bens destinados a apoiar as atividades de órgãos e funcionários da administração local, funcionários municipais, funcionários de empresas e instituições municipais.

As formas mais comuns de formação de propriedade municipal nas condições modernas são:

a) municipalização (transferência, gratuita ou mediante resgate, de bens de propriedade estatal e privada para propriedade municipal);

b) compra (aquisição com base no custo);

c) doação;

d) construção de novas instalações;

e) transferência por decisão judicial;

f) apreensão de objetos sem dono, etc.

A propriedade municipal é reconhecida e protegida pelo Estado juntamente com outras formas de propriedade. Os órgãos de governo autônomo local, em nome do município, possuem, usam e alienam bens municipais. De acordo com a legislação vigente, as prefeituras têm o direito de transferir imóveis municipais para uso temporário ou permanente a pessoas físicas e jurídicas, autoridades estaduais e prefeituras de outros municípios, alienar imóveis e realizar outras transações. As autarquias locais podem criar empresas e instituições municipais, participar na criação de empresas empresariais, incluindo intermunicipais.

Atualmente, os seguintes tipos de empresas unitárias estão sendo criados e operando na Federação Russa:

1) empresas unitárias baseadas no direito de gestão económica (empresa municipal);

2) empresas unitárias baseadas no direito de gestão operacional (empresa estatal municipal).

De acordo com o Código Civil da Federação Russa, uma empresa unitária é responsável por suas obrigações com todos os seus bens. A empresa unitária não responde pelas obrigações do proprietário de sua propriedade (formação municipal). A entidade municipal não responde pelas obrigações de uma empresa municipal, salvo nos casos em que a insolvência (falência) de tal empresa seja causada pelo proprietário do seu imóvel. As empresas municipais assumem responsabilidade subsidiária pelas obrigações das suas empresas estatais se o seu património for insuficiente. As receitas do uso da propriedade municipal vão para o orçamento local.

base financeira autogoverno local são os recursos financeiros do município, que são baseados no orçamento local. O orçamento local é o orçamento do município, cuja formação, aprovação e execução são realizadas pelos governos locais. Cada município tem seu próprio orçamento. O orçamento do município e o conjunto de orçamentos dos assentamentos que fazem parte do município constituem o orçamento consolidado do município.

De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, as receitas orçamentárias locais são fundos recebidos gratuitamente e irrevogavelmente de acordo com a legislação da Federação Russa à disposição dos governos locais. Assim, as receitas próprias são pagamentos fiscais e não fiscais atribuídos aos orçamentos locais, no todo ou em parte, de forma contínua por leis federais ou leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como introduzidas por órgãos representativos do governo autônomo local de acordo com a legislação da Federação Russa e direcionado aos orçamentos locais.

A Lei de Autonomia Local de 2003 (Artigo 55) refere-se às receitas próprias dos orçamentos locais:

1) meios de autotributação dos cidadãos (pagamentos únicos dos cidadãos efetuados para resolver questões específicas de importância local, cujo montante é estabelecido em termos absolutos igual a todos os residentes do concelho, com exceção de certas categorias de cidadãos , cujo número não pode exceder 30% do número total);

2) rendimentos de impostos e taxas locais (atualmente este é um imposto sobre a propriedade de pessoas físicas e imposto sobre a terra);

3) receitas de impostos e taxas regionais;

4) receitas de impostos e taxas federais;

5) transferências gratuitas dos orçamentos de outros níveis (subsídios para equalizar a segurança orçamentária);

6) rendimentos de imóveis de propriedade municipal;

7) parte dos lucros das empresas municipais;

8) multas;

9) doações voluntárias;

10) outras receitas de acordo com a legislação em vigor.

A composição das receitas próprias dos orçamentos locais inclui também as subvenções concedidas, por exemplo, para a resolução de questões de importância local de natureza intermunicipal, para o exercício pelos governos locais de determinados poderes estatais transferidos. Além disso, os subsídios podem ser transferidos para o orçamento local - fundos orçamentais de outro nível do sistema orçamental da Federação Russa nos termos de financiamento partilhado de despesas específicas. De acordo com a legislação em vigor, para dotar os orçamentos locais de subsídios de nível superior, podem ser criados:

a) fundos regionais e distritais para apoio financeiro a assentamentos urbanos e rurais (para equalizar a segurança orçamental);

b) um fundo de desenvolvimento municipal como parte de uma entidade constituinte da Federação Russa (para a implementação de projetos de investimento);

c) fundo para cofinanciamento de despesas sociais;

d) fundos federais e regionais de compensação pelo exercício de determinados poderes estaduais transferidos aos governos locais.

A parte de despesas do orçamento local prevê os seguintes tipos de despesas:

1) resolver questões de importância local;

2) exercer determinados poderes do Estado delegados aos órgãos da administração local;

3) pagar dívidas sobre empréstimos e adiantamentos municipais;

4) pela remuneração dos deputados do órgão representativo do município, dos dirigentes eleitos da autarquia local, dos funcionários municipais, dos funcionários das empresas e instituições municipais;

5) verbas para seguros de bens municipais e funcionários municipais;

6) outras despesas previstas no foral do município.

A violação do princípio de equilíbrio do orçamento local gera seu déficit. As principais fontes de financiamento do déficit orçamentário local atualmente são: empréstimos municipais, realizados por meio de emissão de títulos em nome do município, e empréstimos recebidos de organizações de crédito. De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa (artigo 100), as obrigações de dívida do município são reembolsadas dentro dos prazos determinados pelos termos do empréstimo e não podem exceder 10 anos.

A este respeito, refira-se que a Lei de Autarquia Local de 2003 (artigo 75.º) prevê a possibilidade de proceder à "falência do município": se as dívidas do município excederem 30% das suas receitas próprias , então, com base na decisão do tribunal arbitral, uma administração financeira temporária.

A Lei de Autogoverno Local de 2003 prescreve com mais detalhes as questões de apoio financeiro às atividades dos órgãos de governo autônomo local. Um dos pontos mais importantes é a proibição dos chamados "mandatos sem financiamento", ou seja, a transferência para os municípios de determinados poderes estaduais que não dispõem dos recursos financeiros e materiais necessários. Ao mesmo tempo, o “regime de transferências negativas” é preservado, segundo o qual o município, cujo nível de segurança orçamentária é pelo menos o dobro do nível médio da entidade constituinte da Federação Russa, terá que deduzir parte do a renda no próximo ano para o fundo regional de apoio financeiro aos assentamentos.

Assim, o reconhecimento e garantia pelo Estado do autogoverno local pressupõe que o Estado assuma certas obrigações para criar as condições e pré-requisitos económicos, financeiros e outros necessários para o desenvolvimento do autogoverno local. Neste sentido, as autoridades públicas exercem as seguintes competências:

1) regulamentar por lei o procedimento de transferência de bens estaduais para municípios;

2) transferir para as autarquias locais os recursos materiais e financeiros necessários ao exercício de determinados poderes do Estado;

3) garantir o equilíbrio dos orçamentos locais mínimos;

4) adotar programas direcionados para o desenvolvimento e apoio ao autogoverno local.

A importância dos fundamentos financeiros e econômicos do governo autônomo local é atualmente muito alta. São os fundamentos financeiros e econômicos que garantem a independência econômica dos governos locais, servem para atender às necessidades da população e contribuem para o desenvolvimento socioeconômico do município.

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Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

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