Tópico 3. O sistema de autoridades públicas na Federação Russa

3.1. O sistema de autoridades públicas na Rússia moderna

O sistema de administração pública é constituído pelos subsistemas institucional, jurídico, funcional, estrutural, de pessoal, comunicativo e profissional-cultural. A base do sistema institucional é Agencia do governo é uma entidade constituída de acordo com o procedimento estabelecido, desempenhando uma ou mais funções em nome do Estado, possuindo unidade organizacional, competência e poderes próprios [5]. A principal característica distintiva dos órgãos estatais das instituições, organizações e empresas estatais é a presença de poderes estatais.

As características de uma autoridade pública incluem os seguintes componentes:

1) status é o lugar legalmente atribuído a um órgão específico no sistema unificado de órgãos governamentais da Rússia;

2) competência - uma lista normativamente fixada de questões que uma autoridade pública tem o direito (autorizada) de resolver;

3) poderes - conjunto de ações possíveis de um determinado órgão, o que ele tem o direito e (ou) obrigação de fazer;

4) funções são tipos de atividades de gestão objetivamente determinados de um órgão estatal, seu papel no sistema de administração pública;

5) tarefas - conjunto de ações específicas, cuja execução está associada ao desempenho das funções de órgão governamental.

O sistema de autoridades públicas na Rússia é construído de acordo com os princípios constitucionalmente consagrados: democracia; humanismo; o princípio da separação de poderes; a supremacia da Constituição e da legislação federal em toda a Rússia; federalismo, incluindo a integridade estatal da Rússia, a unidade do sistema de poder estatal, a delimitação dos assuntos de jurisdição e poderes entre órgãos estaduais federais e autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa; abertura nas atividades dos órgãos governamentais.

O sistema de autoridades públicas da Federação Russa inclui autoridades públicas federais, cuja formação está sob a jurisdição da Federação Russa e autoridades públicas dos súditos da Federação Russa, cujo sistema é estabelecido pelos súditos independentemente de acordo com a Constituição e a Lei Federal de 6 de outubro de 1999 nº 184-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa". As autoridades executivas federais e as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa em questões de jurisdição conjunta formam um único sistema de autoridade executiva na Federação Russa.

3.2. Autoridades federais da Rússia

O sistema de órgãos do governo federal inclui: o Presidente da Federação Russa (executa o poder do chefe de Estado), a Assembleia Federal da Federação Russa (o Conselho da Federação e a Duma Estatal - o poder legislativo), o Governo da Federação Russa (a mais alta autoridade executiva), autoridades executivas federais e seus órgãos territoriais, tribunais federais (judiciário). O Presidente da Federação Russa e o Governo da Federação Russa asseguram o exercício dos poderes do poder estatal federal em todo o território da Rússia.

A prática de implementação das normas constitucionais permite destacar um grupo especial de órgãos do Estado que exercem o controlo e fiscalização e outros poderes que não são da competência dos órgãos legislativos, executivos ou judiciais do Estado - são órgãos de especial competência: o Ministério Público Gabinete da Federação Russa (Lei Federal de 17 de janeiro de 1992 . No. 2202-1 "No Ministério Público da Federação Russa"), a Comissão Eleitoral Central da Federação Russa (legislação eleitoral), a Câmara de Contas da Federação Russa Federação (Lei Federal de 11 de janeiro de 1995 No. 4-FZ "Na Câmara de Contas da Federação Russa"), o Banco Central da Federação Russa (Lei Federal de 10 de julho de 2002 No. 86-FZ "Na Central Banco da Federação Russa (Banco da Rússia)"), Comissário para os Direitos Humanos da Federação Russa (Lei Constitucional Federal de 26 de fevereiro de 1997 nº 1-FZ "Sobre o Comissário para os Direitos Humanos na Federação Russa").

O papel do Presidente da Federação Russa no sistema de administração pública

No momento da sua adopção, a Constituição estava à frente do seu tempo e da sua situação. O movimento no sentido da implementação das normas constitucionais “em condições de niilismo jurídico e apatia” [6] só foi possível a nível central, através de uma instituição forte e autónoma do poder estatal – o poder do chefe de Estado. Este facto determinou a consolidação do estatuto único do Presidente da Rússia, que não tem análogos constitucionais diretos no mundo: em primeiro lugar, o poder do chefe de estado é organizacionalmente separado num tipo separado de poder estatal e, em segundo lugar, o âmbito dos poderes presidenciais é extremamente amplo. O status e os poderes do Presidente da Federação Russa são regulamentados pela Constituição, o procedimento para eleições é a Lei Federal de 10 de janeiro de 2003 No. 19-FZ “Sobre a Eleição do Presidente da Federação Russa”. O estatuto constitucional do Presidente consiste em quatro componentes: chefe de estado; garante da Constituição, dos direitos e liberdades humanos e civis; Comandante Supremo Supremo; objeto do processo legislativo.

Na Rússia, atualmente está se formando um tipo de república superpresidencial, isso, entre outras coisas, é evidenciado pela presença de órgãos sob o Presidente da Federação Russa, cuja breve descrição é apresentada a seguir.

O Conselho de Segurança da Federação Russa é o órgão constitucional que prepara as decisões presidenciais sobre questões da estratégia de desenvolvimento da Rússia, sobre questões de busca de uma política estatal unificada no campo da garantia da segurança nacional. A base legal para suas atividades é a legislação federal, Decreto do Presidente da Federação Russa de 7 de junho de 2004 No. 726 "Sobre a aprovação dos Regulamentos do Conselho de Segurança da Federação Russa e do aparelho do Conselho de Segurança da Rússia Federação Russa, bem como sobre a alteração e invalidação de certos atos do Presidente da Federação Russa", outros atos jurídicos do Presidente da Federação Russa.

Uma ampla gama de funções e atribuições deste órgão se reduz a trabalhar em duas direções – a formação de uma estratégia para a política interna e externa do Estado e uma estratégia para a política de segurança nacional. A composição do Conselho de Segurança da Federação Russa inclui: Presidente (por cargo ele é o Presidente da Federação Russa), que dirige seu trabalho; Secretário (um dos membros permanentes); membros permanentes e membros, cuja inclusão e exclusão é realizada pelo Presidente da Federação Russa. A principal forma de atividade - reuniões; as decisões são tomadas pelos membros permanentes por maioria simples de seu número total, são documentadas na ata da reunião e entram em vigor após a aprovação do Presidente do Conselho de Segurança da Federação Russa. A eficiência na discussão de questões de segurança nacional é um elemento essencial de um Estado eficaz. Outra forma de atuação do Conselho são as reuniões. As reuniões operacionais são realizadas pelo Presidente do Conselho com seus membros permanentes, em regra, uma vez por semana. A realização de reuniões de planejamento estratégico é prerrogativa do Secretário do Conselho com membros permanentes e membros do Conselho. Os principais órgãos de trabalho são as comissões interdepartamentais: permanentes, criadas em caráter funcional ou regional, e temporárias, criadas com o objetivo de preparar propostas para a prevenção de situações de emergência, problemas atuais de lei e ordem na sociedade e no Estado, etc. A composição das comissões sobre a proposta dos chefes dos órgãos executivos federais é aprovado Secretário do Conselho. A composição pessoal do Conselho de Segurança da Federação Russa é aprovada pelo Decreto do Presidente da Federação Russa.

O novo procedimento para a formação da câmara alta do parlamento russo iniciou uma busca por maneiras de os chefes das regiões russas participarem do desenvolvimento da política estatal, o que levou à criação de um novo órgão sob o presidente da Federação Russa - o Conselho de Estado da Federação Russa. Este é um órgão consultivo que promove a implementação dos poderes do chefe de Estado em questões de garantia do funcionamento coordenado e interação das autoridades estatais. Os fundamentos de sua formação: art. 80 e 85 da Constituição, propostas de ambas as câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa. Bases legais da atividade - a legislação federal, o Decreto do Presidente da Federação Russa de 1 de setembro de 2000 n° 1602 "Sobre o Conselho de Estado da Federação Russa", decretos e ordens do Presidente da Federação Russa. A composição do Conselho de Estado inclui os mais altos funcionários (chefes dos mais altos órgãos executivos do poder estatal) das entidades constituintes da Federação Russa e o Presidente da Federação Russa, que é o presidente. A decisão das questões operacionais é confiada ao Presidium do Conselho de Estado (sete membros). A forma de atividade do Conselho de Estado da Federação Russa são reuniões que são realizadas pelo menos uma vez a cada três meses e são competentes na presença da maioria do número total de membros. O Conselho de Estado tem o direito de criar grupos de trabalho temporários e permanentes, o direito de atrair cientistas e especialistas, inclusive de forma contratual. As decisões do Conselho de Estado são de natureza consultiva, redigidas em protocolo, se necessário, decretos, ordens ou instruções do Presidente da Federação Russa, ou submetidas à Duma Estatal da Federação Russa na forma de uma iniciativa legislativa de o Presidente da Federação Russa. As funções do Secretário do Conselho de Estado, que não é membro dele, são atribuídas pelo Chefe da Administração do Presidente da Federação Russa a um dos assistentes do Presidente da Federação Russa. Em geral, as tarefas desempenhadas pelo Conselho de Estado da Federação Russa permitem destacar esse órgão como sujeito da política estatal e uma das formas de sua formação.

Na última década, a Rússia vem desenvolvendo ativamente a prática da instituição de representação do Presidente da Federação Russa em vários níveis de poder e administração do Estado. Hoje, representantes autorizados do Presidente da Federação Russa operam nos Supremos Tribunais da Federação Russa, nas câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa, representando os interesses do Presidente da Federação Russa e contribuindo para a implementação de suas atividades como garante da Constituição da Federação Russa, direitos humanos e civis e liberdades. O Instituto de Representantes Plenipotenciários do Presidente da Federação Russa também funciona nos distritos federais formados pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 13 de maio de 2000 nº 849 "Sobre o Representante Plenipotenciário do Presidente da Federação Russa no Distrito Federal." Esta instituição substituiu os representantes do Presidente da Federação Russa nas entidades constituintes da Federação, a fim de garantir a implementação do chefe de estado de seus poderes constitucionais, aumentar a eficiência dos órgãos do governo federal e melhorar o sistema de controle sobre a execução de suas decisões. O Plenipotenciário do Presidente do Distrito Federal, na qualidade de servidor público federal, é membro da Administração Presidencial, é nomeado e destituído por proposta do Chefe da Administração Presidencial e está diretamente subordinado ao Chefe de Estado. Os aparelhos dos plenipotenciários são subdivisões independentes da Administração do Presidente da Federação Russa, sua estrutura e pessoal são determinados pelo Chefe da Administração.

Com os representantes plenipotenciários do Presidente da Federação Russa, a fim de garantir o funcionamento coordenado e a interação dos órgãos federais e regionais do poder estatal, para aumentar a eficácia da instituição de representação, de acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 24 de março de 2005 nº 337 "Em conselhos com plenipotenciários do Presidente da Federação Russa em distritos federais ", existem órgãos consultivos - conselhos (com exceção do Distrito Federal do Sul). Os membros do conselho ex officio são: altos funcionários (chefes dos mais altos órgãos executivos do poder estatal) das entidades constituintes da Federação Russa que fazem parte do distrito federal; representante do Ministério do Desenvolvimento Regional da Federação Russa (por decisão do Ministério do Desenvolvimento Regional da Rússia); Procurador-Geral Adjunto da Federação Russa para o Distrito Federal (conforme acordado); outras pessoas podem ser incluídas. A composição pessoal do conselho, por proposta do representante plenipotenciário, é aprovada pelo Chefe da Administração do Presidente da Federação Russa.

O aparelho de trabalho do Presidente da Federação Russa é a Administração do Presidente da Federação Russa - este é um órgão estatal formado de acordo com a cláusula "i" do art. 83 da Constituição, a fim de garantir as atividades do chefe de Estado e exercer o controle sobre a execução de suas decisões com base no Decreto do Presidente da Federação Russa de 2004 de abril de 490 No. XNUMX "Sobre a aprovação dos regulamentos sobre a Administração do Presidente da Federação Russa", outros decretos e ordens do Presidente da Federação Russa. A composição da Administração é representada por um amplo círculo de funcionários e divisões estruturais.

Assembleia Federal da Federação Russa

A Assembleia Federal da Federação Russa, como órgão legislativo máximo, desempenha as funções de representação dos interesses dos cidadãos e da própria legislação. O parlamento russo é um órgão estatal bicameral. [7]

A câmara alta - o Conselho da Federação - é um órgão permanente, composto por dois representantes de cada assunto da Federação Russa. O mandato dos membros do Conselho da Federação corresponde ao mandato da autoridade estadual da entidade constituinte da Federação Russa que o nomeou; A jurisdição da câmara alta inclui questões como: a nomeação da eleição do Presidente da Federação Russa e sua destituição do cargo; aprovação de fronteiras entre súditos da Federação; nomeação e demissão do Procurador-Geral da Federação Russa (sob proposta do Presidente da Federação Russa), Vice-Presidente da Câmara de Contas da Federação Russa e metade de seus auditores; nomeação para o cargo de juízes dos Supremos Tribunais da Federação Russa (sob proposta do Presidente da Federação Russa); aprovação de decretos do Presidente da Federação Russa sobre a introdução de um estado de emergência e lei marcial no território do país ou em suas partes individuais.

A câmara baixa da Assembleia Federal da Federação Russa - a Duma do Estado, composta por 450 deputados, é eleita para um mandato de quatro anos; a primeira reunião é realizada no trigésimo dia após a eleição ou antes por iniciativa do Presidente da Federação Russa. O procedimento para eleger deputados é estabelecido pela Lei Federal nº 20-FZ de 2002 de dezembro de 175 "Sobre as eleições de deputados da Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa" e pela legislação eleitoral da Federação Russa. Sua jurisdição inclui as questões de aprovação do candidato proposto pelo Presidente da Federação Russa para o cargo de Presidente do Governo da Federação Russa; resolver a questão da confiança no governo da Federação Russa; apresentar acusações contra o Presidente da Federação Russa para removê-lo do cargo; nomeação e destituição do Presidente do Banco Central da Federação Russa, o Presidente da Câmara de Contas e metade dos seus auditores, o Comissário para os Direitos Humanos.

As câmaras do parlamento russo são os principais sujeitos do processo legislativo: a Duma Estatal adota leis constitucionais federais e federais, o Conselho da Federação as aprova ou desaprova. Para resolver divergências entre as câmaras, a constituição prevê a possibilidade de criação de uma comissão de conciliação. Uma lei federal adotada significa uma lei adotada pela Duma do Estado e considerada aprovada pelo Conselho da Federação na forma estabelecida pela Constituição. Tal lei é enviada para assinatura ao Presidente da Federação Russa. A lei constitucional federal difere da lei federal: é adotada apenas nas questões previstas na Constituição; considera-se adotada mediante aprovação por maioria de pelo menos 2/3 dos votos do número total de deputados da Duma do Estado e pelo menos 3/4 dos votos do número total de membros do Conselho da Federação; sujeito à assinatura obrigatória pelo Presidente da Federação Russa no prazo de 14 dias e publicação.

A dissolução da Duma Estatal é realizada pelo Presidente da Federação Russa nos seguintes casos: rejeição três vezes dos candidatos apresentados para Presidente do Governo da Federação Russa; expressão repetida de desconfiança no Governo da Federação Russa no prazo de três meses; recusa de confiança no Governo da Federação Russa, quando a questão da confiança é levantada por iniciativa do Presidente do Governo da Federação Russa. A Duma do Estado não pode ser dissolvida:

1) no prazo de um ano após a sua eleição pelo segundo destes motivos;

2) desde o momento em que apresenta acusações contra o Presidente da Federação Russa até a adoção da decisão relevante pelo Conselho da Federação;

3) durante período de lei marcial ou estado de emergência no território do estado;

4) no prazo de seis meses antes do final do mandato do Presidente da Federação Russa.

Tendo dissolvido a Duma Estatal, o Presidente da Federação Russa fixa uma data para as eleições para que a Duma recém-eleita se reúna o mais tardar quatro meses a partir da data da dissolução.

A melhoria do sistema de administração pública envolve, entre outras coisas, a realização de uma reforma legislativa, que consiste na alteração do procedimento de constituição das câmaras do parlamento. Com base na Lei Federal nº 5-FZ de 1995 de dezembro de 192 “Sobre o procedimento para formar o Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa”, o Conselho da Federação da Federação Russa incluiu o chefe do legislativo e o chefe do órgão executivo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa. O representante do órgão legislativo bicameral do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa foi determinado por uma decisão conjunta de suas câmaras. No final da década de 1990. tal sistema mostrou-se ineficaz. A nova Lei Federal de 5 de agosto de 2000 estabeleceu que o Conselho da Federação inclui dois representantes de cada região do país: um dos órgãos legislativos e executivos do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa. O mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa (o chefe do mais alto órgão executivo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa), o mais tardar três meses a partir da data de posse, nomeia um representante para a Federação Conselho do órgão executivo de uma entidade constituinte da Federação Russa, a decisão é formalizada por um decreto (resolução) do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa, no prazo de três dias enviado ao órgão legislativo (representativo) do entidade constituinte da Federação Russa. Se em uma reunião ordinária ou extraordinária do órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa, 2/3 do número total de deputados votarem contra o candidato nomeado, o decreto não entrará em vigor, o mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa nomeia outro representante.

O procedimento para eleger um membro do Conselho da Federação que seja representante do corpo legislativo (representativo) de uma entidade constituinte da Federação Russa é diferente para parlamentos regionais unicameral e bicameral. Do órgão legislativo unicameral de uma entidade constituinte da Federação Russa, o mais tardar três meses a partir da data da primeira reunião, na composição competente deste órgão, sob proposta de seu presidente, é eleito um representante do Conselho da Federação . Um candidato (candidatos) para a eleição de um representante para o Conselho da Federação de um órgão legislativo bicameral de uma entidade constituinte da Federação Russa é submetido à consideração deste órgão, por sua vez, pelos presidentes das câmaras. A candidatura alternativa pode ser apresentada por um grupo de deputados que represente pelo menos 1/XNUMX do número total de deputados deste órgão. Um representante do corpo legislativo bicameral do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa é eleito por sua vez de cada câmara para metade do mandato da câmara correspondente. A decisão da legislatura é tomada por voto secreto, formalizada por uma resolução (uma resolução conjunta das duas câmaras de uma legislatura bicameral). A autoridade estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa que tomou uma decisão sobre a eleição (nomeação) de um membro do Conselho da Federação notificará o Conselho da Federação de sua decisão, a data de sua entrada em vigor o mais tardar no próximo dia após a data de entrada em vigor da decisão, e o mais tardar cinco dias deve enviá-la ao Conselho da Federação.

As mudanças também afetaram o procedimento para eleger deputados à Duma Estatal da Federação Russa. A quarta convocação da Duma foi formada com base na Lei Federal de 20 de dezembro de 2002, metade em círculos eleitorais de mandato único (225 deputados), metade em listas federais de candidatos a deputados indicados por partidos políticos, blocos eleitorais (225 deputados ). Os candidatos a deputados podem ser indicados diretamente por auto-indicação, bem como por indicação de partido político, bloco eleitoral ou como parte da lista federal de candidatos. O direito de indicar candidatos na lista federal é dado aos partidos políticos que ultrapassaram a marca de 7% nas eleições. A decisão de nomear uma lista federal de candidatos por um partido político é tomada por voto secreto no congresso do partido político. O número total de candidatos indicados por partido político, bloco eleitoral em distrito eleitoral federal não pode ultrapassar 270 pessoas.

Judiciário na Rússia

O poder judicial na Rússia é exercido apenas pelos tribunais na pessoa de juízes, jurados envolvidos da maneira prescrita por lei na administração da justiça, assessores populares e de arbitragem, por meio de processos constitucionais, arbitrais, civis, administrativos e criminais. O sistema judicial da Rússia é uma combinação de tribunais federais e tribunais das entidades constituintes da Federação Russa. O sistema de tribunais federais inclui: o Tribunal Constitucional da Federação Russa; o Supremo Tribunal da Federação Russa, os tribunais supremos das entidades constituintes da Federação Russa, tribunais distritais, tribunais militares e especializados que compõem o sistema de tribunais federais de jurisdição geral; O Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa, tribunais de arbitragem federais de distritos, tribunais de arbitragem de apelação, tribunais de arbitragem de entidades constituintes da Federação Russa.

Os súditos da Federação Russa têm o direito de formar tribunais constitucionais (estatutários) e de magistrados, que são tribunais de jurisdição geral, cujas atividades são regulamentadas pela legislação regional. Os fundamentos legais para a organização e funcionamento do sistema judicial são: a Constituição, as Leis Constitucionais Federais de 31 de dezembro de 1996 Nº 1-FKZ "Sobre o Sistema Judicial da Federação Russa", de 21 de julho de 1994 Nº 1 -FKZ "Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa", de 28 de abril de 1995 No. 1-FKZ "Sobre os Tribunais de Arbitragem da Federação Russa", Lei Federal de 20 de abril de 1995 No. 45-FZ "Sobre a proteção estatal da Juízes, Funcionários de Organismos de Aplicação da Lei e Fiscalização", Lei da Federação Russa datada de 26 de junho de 1992 No. 3132-1 "Sobre o Estatuto dos Juízes na Federação Russa" (doravante referida como a Lei sobre o Estatuto dos Juízes). Juízes dos Tribunais Superiores são nomeados pelo Conselho da Federação sob proposta do Presidente da Federação Russa, juízes de outros tribunais federais - pelo Presidente da Federação Russa. Nenhuma pessoa pode ser nomeada para juiz sem o consentimento do respectivo conselho de qualificação de juízes.

A reforma judicial começou em conexão com a necessidade de formar um judiciário independente no início da década de 1990. O conceito de reforma focado na criação de procedimentos arbitrais e constitucionais em igualdade com os tribunais de jurisdição geral foi aprovado pela Resolução do Conselho Supremo da RSFSR datada de 24 de outubro de 1991 nº 1801-1. O Tribunal Constitucional da Federação Russa foi formado em 1991, o sistema de Arbitragem do Estado em 1992 foi transformado em um sistema de tribunais de arbitragem, liderado pelo Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa. O próximo passo é o estabelecimento na Lei do Estatuto dos Juízes de garantias para a independência dos juízes (inamovibilidade e inviolabilidade) e a sua isenção de responsabilidade disciplinar. O caminho democrático de desenvolvimento do Estado russo predeterminou a necessidade de mais mudanças fundamentais no sistema judicial. O momento-chave da reforma judicial é a adoção da Lei Constitucional Federal de 31 de dezembro de 1996 "Sobre o Sistema Judicial da Federação Russa", segundo a qual órgãos de autogoverno judicial (Conselhos de Juízes dos Assuntos da Rússia Federação Russa e o Conselho de Juízes da Federação Russa), foram formadas instituições de justiça mundial e jurados. A continuação da reforma judicial está ligada à modernização do processo judicial – com a adoção dos novos Códigos de Processo Penal e de Processo Civil. Nos últimos anos, a reforma judicial foi realizada de acordo com o programa federal unificado de metas "Desenvolvimento do Sistema Judicial da Rússia para 2002-2006"; de acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 11 de agosto de 2003 nº 961, a fim de preparar propostas sobre áreas prioritárias de reforma judicial, ampliar a interação entre autoridades judiciárias federais, órgãos judiciários, organizações e instituições que operam no campo da lei, foi criado um órgão consultivo - o Conselho sob o Presidente da Federação Russa sobre a melhoria da justiça.

Um dos critérios para a eficácia do funcionamento do sistema judicial é atualmente o crescimento da confiança pública nos tribunais. O número de apelos dos cidadãos ao poder judicial aumentou, mas o sistema judicial não estava preparado para isso. Na justiça de magistrados, um juiz tem em média 139 processos por mês, nos tribunais regionais - 450 processos [8], o que afecta a qualidade das decisões, a sua objectividade e oportunidade. Os especialistas veem soluções para os problemas existentes na introdução do princípio da separação de funções no sistema de tribunais de jurisdição geral e tribunais arbitrais, ou seja, na criação de estruturas especializadas (tribunais, conselhos, juízes individuais) para certos vetores estreitos de justiça prática. No sistema de jurisdição geral, isto é justiça juvenil, tribunal de patentes, sistema de justiça administrativa; nos tribunais arbitrais – aprofundamento em tributos, disputas societárias, casos de insolvência. Para reduzir a carga sobre os juízes, propõe-se a introdução de procedimentos de conciliação, procedimentos extrajudiciais e anteriores ao julgamento, bem como métodos alternativos de resolução de litígios na prática judicial. O desenvolvimento da especialização judicial deverá ser facilitado pela adoção de uma lei federal sobre tribunais de jurisdição geral. Para superar a forte dependência do processo de nomeação de juízes do aparelho burocrático, propõe-se a criação de tribunais disciplinares. Soluções alternativas para questões de acesso à justiça, a legalidade das decisões judiciais, a eficácia dos direitos humanos e das funções punitivas do Estado, e outras áreas da reforma judicial devem ser refletidas no Programa Alvo Federal "Desenvolvimento do Sistema Judicial Russo para 2007-2010."

Governo da Federação Russa e o sistema de órgãos executivos federais

O poder executivo é muitas vezes referido como poder administrativo, pois representa a atividade executiva-administrativa e organizacional do estado. Possui o mais extenso sistema de órgãos estatais subordinados entre si. O mais alto órgão executivo do poder do Estado é o Governo da Federação Russa - um órgão colegial que dirige o sistema unificado de poder executivo na Rússia. A base legal para as atividades do Governo da Federação Russa é a Constituição, a Lei Constitucional Federal de 17 de dezembro de 1997 nº 2-FKZ "Sobre o Governo da Federação Russa". A composição do Governo da Federação Russa inclui o Presidente do Governo da Federação Russa nomeado pelo Presidente da Federação Russa (com o consentimento da Duma Estatal), seus deputados e ministros federais (sob proposta do Presidente da Federação Russa o Governo da Federação Russa). As propostas sobre a candidatura do Presidente do Governo da Federação Russa são apresentadas pelo Presidente da Federação Russa à Duma do Estado o mais tardar duas semanas a partir do momento em que assume o cargo ou após a renúncia do Governo da Federação Russa, ou no prazo de uma semana a partir do dia em que a candidatura for rejeitada. As questões de formação do sistema de poder executivo federal são da esfera de jurisdição conjunta do Presidente da Federação Russa e do Presidente do Governo da Federação Russa, que apresenta ao Presidente propostas sobre a estrutura dos órgãos executivos federais o mais tardar uma semana após a nomeação. De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 14 de novembro de 2005 No. 1319, o Presidente do Governo da Federação Russa tem três deputados, incluindo um Primeiro Vice, Vice e Vice-Ministro da Defesa da Federação Russa.

Os poderes gerais do Governo da Federação Russa incluem: desenvolvimento, submissão à Duma do Estado e execução do orçamento federal; organizar o processo de implementação da política interna e externa da Federação Russa; regulação da esfera socioeconômica; gestão de bens federais; coordenação e controle das atividades dos órgãos do poder executivo; formação e implementação de programas direcionados, etc. O governo da Federação Russa tem poderes especiais em todas as esferas da vida da sociedade; emite atos legais (decretos, ordens) vinculantes no território do país, que podem ser cancelados pelo Presidente da Federação Russa em caso de conflito com a Constituição e a legislação vigente. Forma de atividade - as reuniões são realizadas pelo menos uma vez por mês. O governo da Federação Russa informa os cidadãos sobre os assuntos discutidos nas reuniões, sobre as decisões tomadas pela mídia. Para resolver questões operacionais, o Presidium do Governo da Federação Russa é formado, trabalhando no modo de reuniões.

Os poderes do Governo da Federação Russa extinguem-se nos seguintes casos:

1) O Governo da Federação Russa renuncia aos seus poderes ao recém-eleito Presidente da Federação Russa;

2) O Governo da Federação Russa pode apresentar renúncia, que é aceita pelo Presidente da Federação Russa (ou rejeitada);

3) destituição do cargo de Presidente do Governo da Federação Russa - mediante pedido pessoal de renúncia do Presidente do Governo da Federação Russa ou em caso de impossibilidade de cumprir as suas funções oficiais;

4) por decisão do Presidente da Federação Russa sobre a renúncia do Governo da Federação Russa, pelos seguintes motivos:

a) por iniciativa do Presidente da Federação Russa;

b) se a Duma Estatal manifestar repetidamente falta de confiança no Governo da Federação Russa no prazo de três meses; c) no caso de o Presidente do Governo da Federação Russa levantar perante a Duma Estatal a questão da confiança no Governo da Federação Russa, e a Duma Estatal recusar a confiança no Governo da Federação Russa.

O Governo da Federação Russa administra as atividades dos órgãos executivos federais. De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 9 de março de 2004 nº 314 "Sobre o sistema e a estrutura dos órgãos executivos federais", o sistema de órgãos executivos federais tornou-se um sistema de três níveis, incluindo ministérios federais, órgãos federais serviços e órgãos federais. A gradação ocorreu de acordo com o princípio funcional: os ministérios federais exercem as funções de desenvolver a política estadual e a regulamentação legal das atividades em uma área específica da sociedade; os órgãos federais exercem na área de atividade estabelecida as funções de prestação de serviços públicos, gestão de bens estatais e funções de aplicação da lei; o serviço federal desempenha as funções de controle e supervisão no campo de atividade estabelecido, bem como funções especiais no campo da defesa, segurança do estado, proteção e proteção da fronteira estadual da Federação Russa, luta contra o crime e segurança.

O ministério federal coordena e controla as atividades das agências e serviços subordinados a ele e é chefiado por um ministro federal que faz parte do governo da Federação Russa; um serviço federal, uma agência federal é chefiada por um líder (diretor). A estrutura dos órgãos executivos federais é determinada pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 20 de maio de 2004 nº 649 "Questões da estrutura dos órgãos executivos federais" e é representada por três blocos de órgãos.

Bloco 1 - autoridades executivas, cuja gestão é realizada pelo Presidente da Federação Russa (os chamados órgãos políticos):

▪ Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa

▪ Serviço Federal de Migração;

▪ Ministério da Federação Russa para a Defesa Civil, Situações de Emergência e Assistência em Desastres;

▪ Ministério dos Negócios Estrangeiros da Federação Russa;

▪ Ministério da Defesa da Federação Russa

▪ Serviço Federal de Cooperação Técnico-Militar;

▪ Serviço Federal de Ordens de Defesa;

▪ Serviço Federal de Controle Técnico e de Exportação;

▪ Agência Federal de Construções Especiais;

▪ Ministério da Justiça da Federação Russa

▪ Serviço Penitenciário Federal;

▪ Serviço de Registro Federal;

▪ Oficial de Justiça Federal;

▪ Serviço de Correio Estatal da Federação Russa (serviço federal);

▪ Serviço de Inteligência Estrangeira da Federação Russa (serviço federal);

▪ Serviço Federal de Segurança da Federação Russa;

▪ Serviço Federal da Federação Russa para Controle de Drogas;

▪ Serviço Federal de Segurança da Federação Russa;

▪ Direcção Principal de Programas Especiais do Presidente da Federação Russa (agência federal);

▪ Administração do Presidente da Federação Russa (agência federal).

Bloco 2 - órgãos executivos federais, cuja gestão é realizada pelo governo da Federação Russa:

▪ Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Federação Russa

▪ Serviço Federal de Supervisão da Proteção dos Direitos do Consumidor e do Bem-Estar Humano;

▪ Serviço Federal de Vigilância em Saúde e Desenvolvimento Social;

▪ Serviço Federal do Trabalho e Emprego;

▪ Agência Federal de Saúde e Desenvolvimento Social;

▪ Agência Federal Médica e Biológica;

▪ Agência Federal de Assistência Médica de Alta Tecnologia;

▪ Ministério da Cultura e Comunicações de Massa da Federação Russa

▪ Serviço Federal de Fiscalização do Cumprimento da Legislação no Domínio da Comunicação Social e da Protecção do Património Cultural;

▪ Agência Federal de Arquivos;

▪ Agência Federal de Cultura e Cinematografia;

▪ Agência Federal de Imprensa e Comunicação de Massa;

▪ Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa

▪ Serviço Federal de Propriedade Intelectual, Patentes e Marcas;

▪ Serviço Federal de Supervisão em Educação e Ciência;

▪ Agência Federal de Ciência e Inovação;

▪ Agência Federal de Educação;

▪ Ministério dos Recursos Naturais da Federação Russa

▪ Serviço Federal de Fiscalização de Recursos Naturais;

▪ Agência Federal de Recursos Hídricos;

▪ Agência Florestal Federal;

▪ Agência Federal de Aproveitamento do Subsolo;

▪ Ministério da Indústria e Energia da Federação Russa

▪ Agência Federal da Indústria;

▪ Agência Federal de Regulação Técnica e Metrologia;

▪ Agência Federal de Energia;

▪ Ministério do Desenvolvimento Regional da Federação Russa

▪ Agência Federal de Construção e Habitação e Serviços Comunais;

▪ Ministério da Agricultura da Federação Russa

▪ Serviço Federal de Vigilância Veterinária e Fitossanitária;

▪ Agência Federal de Pesca;

▪ Ministério dos Transportes da Federação Russa

▪ Serviço Federal de Fiscalização de Transportes;

▪ Agência Federal de Transporte Aéreo;

▪ Agência Rodoviária Federal;

▪ Agência Federal de Transporte Ferroviário;

▪ Agência Federal de Transportes Marítimos e Fluviais;

▪ Agência Federal de Geodésia e Cartografia;

▪ Ministério de Tecnologias de Informação e Comunicações da Federação Russa

▪ Serviço Federal de Supervisão das Comunicações;

▪ Agência Federal de Tecnologias de Informação;

▪ Agência Federal de Comunicações;

▪ Ministério das Finanças da Federação Russa;

▪ Receita Federal;

▪ Serviço Federal de Supervisão de Seguros;

▪ Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária;

▪ Serviço Federal de Acompanhamento Financeiro;

▪ Fazenda Federal (serviço federal);

▪ Ministério do Desenvolvimento Econômico e Comércio da Federação Russa

▪ Agência Federal de Reservas Estaduais;

▪ Agência Federal de Cadastro Imobiliário;

▪ Agência Federal de Gestão de Imóveis Federais;

▪ Agência Federal de Gestão de Zonas Económicas Especiais.

Bloco 3 - agências federais e serviços federais, gerenciados pelo governo da Federação Russa:

▪ Serviço Federal Antimonopólio;

▪ Serviço Federal de Navegação Aérea;

▪ Serviço Tarifário Federal;

▪ Serviço Federal de Hidrometeorologia e Monitoramento Ambiental;

▪ Serviço Federal de Estatística do Estado;

▪ Serviço Federal de Mercados Financeiros;

▪ Serviço Federal de Supervisão Ambiental, Tecnológica e Nuclear;

▪ Alfândega Federal;

▪ Agência Federal de Energia Atômica;

▪ Agência Espacial Federal;

▪ Agência Federal de Turismo;

▪ Agência Federal de Cultura Física e Esportes.

Os órgãos executivos federais, cujas atividades são geridas pelo Governo da Federação Russa, são chamados de órgãos administrativos. O procedimento de relacionamento entre os ministérios federais e os serviços e órgãos sob sua jurisdição, as atribuições dos órgãos executivos federais, bem como o procedimento para o exercício de suas funções estão definidos no Regulamento desses órgãos, aprovado respectivamente pelo Presidente da Federação Russa ou do Governo da Federação Russa. Por recomendação dos ministros federais, o Governo da Federação Russa nomeia vice-ministros federais e chefes de serviços e agências federais subordinados ao Governo; Os ministros federais, por recomendação dos chefes dos serviços e agências federais, nomeiam vice-chefes dos serviços e agências federais e chefes dos órgãos territoriais. As nomeações para os órgãos do bloco estratégico são feitas pelo Presidente da Federação Russa.

As autoridades executivas federais têm o direito de formar órgãos territoriais. As regras para sua organização e atividades estão refletidas no Regulamento Padrão para a organização interna dos órgãos executivos federais, aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 28 de julho de 2005 nº 452. Esses órgãos são formados para exercer os poderes de um órgão executivo federal em um determinado território de acordo com um esquema unificado para sua implantação, com base na ordem do órgão executivo federal. O esquema de colocação é preparado pelo órgão executivo federal e apresentado por seu chefe ao governo da Federação Russa ou ao ministério federal correspondente. O esquema é acompanhado de uma nota explicativa indicando a finalidade, objetivos e tipos de órgãos territoriais em formação; informações sobre os territórios de sua atividade; justificação financeira e económica. Dependendo de quem está encarregado dos órgãos executivos federais, o layout de seus órgãos territoriais é aprovado pelo governo da Federação Russa, por ordem do ministério federal.

Os regulamentos sobre os órgãos territoriais são aprovados pelos chefes dos serviços e agências federais competentes, refletem as regras para o exercício dos poderes administrativos, de licenciamento, controle e fiscalização, medidas de coação estatal; implementação de programas de metas federais, planos e outras medidas; interação com as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, autoridades locais, outros órgãos territoriais e representantes autorizados do Presidente da Federação Russa nos distritos federais; exercendo os poderes do chefe do órgão territorial. As atividades do órgão territorial são organizadas pelo seu chefe, que é pessoalmente responsável pela execução das funções atribuídas ao órgão. Como regra, o status dos órgãos territoriais é o Escritório (por exemplo, o Escritório do Serviço Federal de Vigilância Veterinária e Fitossanitária na região de Saratov; o Escritório do Serviço Estadual de Emprego na região de Saratov etc.).

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Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

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