Lei Administrativa. Folha de dicas: resumidamente, o mais importante

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Lei Administrativa. Folha de dicas: resumidamente, o mais importante

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Índice analítico

1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITOS BÁSICOS, SISTEMA DE GESTÃO, SEUS SINAIS

Estudando os conceitos básicos, dispositivos e instituições do direito administrativo como um dos ramos principais do direito público, deve-se compreender o próprio termo "administrativo", que significa traduzido do latim "gerente ou líder", ou seja, ter um caráter estatal e autoritário.

Na sua essência, Lei Administrativa - lei de gestão estatal, que concretiza o interesse jurídico público da maioria dos cidadãos, para o qual os sujeitos da gestão são dotados de poderes legais. Conseqüentemente, sujeito e objeto das normas jurídicas são as relações gerenciais (mais precisamente, o comportamento) que surgem entre os sujeitos da gestão, exercendo seus direitos e obrigações. Essas relações de gestão são internas e externas para a execução das funções e tarefas que competem às autoridades, ao Estado e à sociedade como um todo.

Sistema de controle - um conjunto de dois ou mais elementos (subsistemas), interligados e interdependentes entre si e formando uma unidade integral.

Tipos de sistemas de controle: sociais (estatais e públicas), biológicas e técnicas. Consideramos o conceito de um sistema de gestão estadual que interage estreitamente com os sistemas de gestão pública.

Sinais de um sistema de controle

Primeiro sinal sistema de controle: possui dois ou mais elementos (subsistemas), ou seja, um elemento de controle (sujeito de direito poderoso) e um elemento controlado do sistema (sujeito de direito). Via de regra, o sistema de um determinado órgão de controle é tanto um sistema de controle em relação a um subsistema de controle inferior quanto um sistema de controle em relação a um sistema de controle de controle superior, ou seja, os sistemas são hierárquicos (subordinados).

Segundo sinal sistemas de gestão são inter-relação e interdependência, que é regulada tanto por normas sociais (tradições, costumes, moralidade, etc.) - essas relações de gestão têm caráter social e imperioso, - e legal. As relações de interligação e interdependência que surgem entre os sistemas gestores e geridos, um dos quais é necessariamente uma pessoa colectiva de propriedade estatal, municipal ou mista, são reguladas por normas e regulamentos jurídicos administrativos e têm caráter imperioso do estado.

Terceiro sinal sistemas de gestão: a unidade integral do sistema é entendida como uma qualidade integrada, e não como uma soma aritmética das qualidades dos elementos funcionais do sistema. Ou seja, a relação entre os elementos de um sistema é sempre mais próxima do que com os elementos de outros sistemas ou do ambiente externo.

2. GESTÃO SOCIAL: ESTADO E PÚBLICO

Administração pública - trata-se de um impacto consciente e proposital realizado por órgãos especiais autorizados de autoridades estaduais e municipais (principalmente executivos) em termos de jurisdição e no âmbito de autoridade com base e na forma prescrita por lei, usando um sistema de medidas de persuasão e coerção administrativa para garantir condições dignas de vida ao indivíduo, às famílias e à sociedade como um todo.

administração pública assuntos estatais são realizados principalmente por partidos políticos, sindicatos, associações públicas e outras organizações não estatais, bem como cidadãos da Federação Russa (artigos 32, 33 da Constituição da Federação Russa).

Esses dois tipos de gestão social (estatal e pública) não se opõem, mas se complementam, formando um sistema integral de gestão social.

Sinais de gestão social (estatal e pública):

▪ natureza consciente (volitiva) da influência do sujeito da gestão sobre os objetos da gestão. Pode ser implementado de vários métodos e formas de acordo com o conteúdo do sistema de gestão, a sua dependência da influência de diversos fatores e condições ambientais;

▪ intencionalidade da influência, uma vez que o objetivo da administração pública não tem apenas uma natureza objetiva de desenvolvimento da sociedade, mas também uma refração subjetiva, uma vez que reflete os interesses de determinadas classes, grupos sociais ou da maioria dos cidadãos do país. Nos atos de gestão, a exigência de legalidade é combinada com a exigência de celeridade;

▪ presença no sistema de controle controles:

1) o sujeito da gestão - o chefe;

2) objetos de controle - subordinados;

3) comunicações diretas (ordens, comandos, instruções, etc.);

4) feedback (informações recebidas pelo sujeito da gestão (gerente) sobre os resultados do trabalho dos subordinados, incluindo diversas formas de controle);

▪ regulamentação legal do processo de organização da gestão. As normas jurídicas administrativas estabelecem a divisão do trabalho, funções, direitos, responsabilidades dos sujeitos de gestão, ajudam a aumentar a responsabilidade de cada elo do sistema de gestão na sociedade, eliminam a duplicação e substituição de alguns órgãos de gestão por outros, fixando a divisão de funções e atribuições nas áreas de jurisdição e no âmbito das competências de determinado órgão de administração. Os regulamentos jurídicos administrativos organizam as atividades do poder executivo e da administração pública, conferindo-lhes objetividade, ordem e consistência.

3. OBJETIVOS E FUNÇÕES DA GESTÃO, SUA CLASSIFICAÇÃO. CICLO DE GESTÃO

Classificação dos objetivos de gestão:

▪ por conteúdo (por exemplo, económico, social, político, ideológico, científico e técnico);

▪ por níveis de gestão (nacional, sectorial, intersectorial, territorial e local).

Todos os objetivos são subordinados uns aos outros em uma hierarquia de objetivos); Em geral, os objetivos estratégicos são especificados em uma variedade de subobjetivos (ramificação de objetivos), alguns objetivos são mais importantes, primordiais ou prioritários em relação a outros (ranking de objetivos). Às vezes, a hierarquia de metas é chamada de "árvore de metas". No entanto, a prioridade das metas é “móvel”, pois depende da influência de fatores ambientais. Portanto, na prática, na gestão racional, muitas vezes tratam da prioridade da meta em tempo real, ou seja, a meta prioritária formulada deve ser adequada às ações dos fatores e condições ambientais.

Classificação das funções dos controles:

1) as principais funções (subjetivas) para a implementação das quais a autoridade executiva competente, a administração do estado, foi estabelecida;

2) fornecer - funções que são necessárias para a implementação bem-sucedida das funções de assunto. Para a implementação de funções de apoio, são criadas estruturas organizacionais especiais, geralmente subdivisões estruturais de um órgão de administração formado para implementar funções substantivas.

As funções de suporte incluem: jurídica, informacional, intraorganizacional, pessoal, financeira, logística, social, etc., criando condições favoráveis para a implementação das funções objeto do órgão de administração competente.

Em termos de conteúdo, a gestão reduz-se a um conjunto de etapas que se repetem ciclicamente para a implementação das funções de gestão (o chamado ciclo de gestão). Ele pode ser detalhado em graus variados dependendo dos objetivos do estudo e, em termos de conteúdo, o ciclo de gestão são aquelas relações de gestão que são reguladas pelas normas do direito administrativo.

Ciclo de gestão - um conjunto recorrente de operações ou etapas de gestão implementadas sucessivamente, à medida que e durante a implementação das quais o sujeito da gestão alcança os resultados desejados (intermediários ou finais).

Não há consenso na literatura sobre o número de etapas do ciclo de gestão.

Ciclo de controle:

1) identificar e compreender o problema de gestão atual;

2) formulação de metas e definição de tarefas;

3) preparação e adoção de decisões de gestão e sua consolidação jurídica;

4) organização da execução das decisões gerenciais;

5) correção da decisão gerencial e regulamentação do sistema de gestão.

O objetivo da regulamentação administrativa e legal - criação de estabilidade das relações gerenciais em um sistema já organizado e ordenado, a fim de aumentar a probabilidade de realização de conhecimentos, experiências, direitos, liberdades e interesses legítimos de todos os sujeitos de direito administrativo.

4. PRINCÍPIOS DE ORGANIZAÇÃO DAS ATIVIDADES DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

lá princípios especiais, que refletem as especificidades da organização e atividades de órgãos governamentais individuais: por exemplo, os órgãos do FSB, o Ministério da Administração Interna utilizam aqueles regulamentados por lei princípios de conspiração, uma combinação de formas de atividade públicas e secretas, por exemplo. na luta contra o crime organizado e outros crimes especialmente perigosos. E princípios organizacionais:

O princípio de planejamento e previsão - desenvolvimento de programas federais abrangentes para a implementação do desenvolvimento dinamicamente sustentável dos processos sociais com base nas leis objetivas conhecidas, padrões de gestão social.

O princípio da objetividade - análise e contabilização do estado atual do processo de gestão, seu desenvolvimento sustentável e dinâmico, bem como a determinação de medidas abrangentes para manter o nível exigido do processo de gestão.

O princípio da diferenciação (separação) e fixação de funções e poderes cada um dos órgãos sociais e seus funcionários, o que é extremamente importante para a correta seleção e colocação de pessoal de acordo com sua formação profissional e experiência de trabalho.

Princípio científico expressa na aplicação de métodos científicos de conhecimento das leis e padrões do processo de gestão, sua sistematização teórica e uso na prática, o uso de métodos científicos e meios de coletar, processar, resumir e analisar informações sobre o estado do objeto de controle , o seu tratamento por métodos quantitativos informáticos, bem como a identificação e compreensão de problemas urgentes, a formação de metas prioritárias para a sua resolução, o estabelecimento de metas, a determinação de meios e meios eficazes para a sua resolução.

O Princípio da Racionalidade, ou seja, a viabilidade de alcançar o resultado desejado reside no fato de que as metas e objetivos da gestão devem ser alcançados com o menor custo de recursos (forças e meios, recursos financeiros, de tempo, etc.).

O princípio da responsabilidade órgãos de gestão e seus funcionários pelos resultados do seu trabalho em geral. Isso é assegurado pela consolidação normativa e legal de poderes, atribuições, funções, formas e métodos de trabalho.

O princípio de combinar unidade de comando com colegialidade implementado em quase todas as autoridades executivas, mesmo onde o principal princípio de gestão é a unidade de comando (por exemplo, no Ministério da Administração Interna da Federação Russa).

Princípio da linearidade confere ao gestor a capacidade de implementar todas as funções e tarefas em relação aos seus subordinados e ser pessoalmente responsável pelos resultados do trabalho do órgão de administração nas áreas da sua competência e da sua competência.

O princípio da dupla subordinação fornece uma combinação dos primórdios da centralização na liderança, levando em conta as condições locais, por exemplo. administração de unidades de milícias de segurança pública e milícias municipais.

O princípio da unidade e centralização típico para a indústria e especialmente para autoridades executivas paramilitares.

5. ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITO E FUNÇÕES

Alguns autores entendem o sistema de administração pública apenas como um sistema de autoridades executivas, e esse julgamento é baseado em suas funções.

Autoridades executivas federais (FOIV) exercer funções de administração estatal como regulação legal, controle estatal, supervisão administrativa, funções fiscais, gestão ou coordenação no âmbito de sua competência e no âmbito de sua competência. Essas são funções importantes da administração pública, mas não todas.

Órgãos governamentais de acordo com os assuntos de sua jurisdição e no âmbito de sua competência, exercem de forma independente funções executivas e administrativas, principalmente de controle e fiscalização.

Quase todas as subdivisões lineares e funcionais das autoridades executivas que exercem funções executivas e administrativas em termos de jurisdição e no âmbito de competência, mas não têm funções de poder executivo como a implementação da política estatal e a elaboração de regras, podem ser atribuídas aos órgãos governamentais. Uma exceção (parcial) são os casos em que parte dos poderes das autoridades executivas federais com o direito de nomear um funcionário pode ser transferida para órgãos governamentais territoriais.

Funções da administração pública:

1) prever mudanças no desenvolvimento de quaisquer objetos ou fenômenos no processo de gestão com base nas informações recebidas sobre o passado e o presente, levando em consideração todas as condições e fatores de influência; por exemplo, levando em conta a previsão, estão sendo desenvolvidos programas federais e regionais das principais direções da atividade estadual;

2) atividades de planejamento no processo da administração pública para a implementação de programas federais e regionais regulamentados por atos governamentais;

3) identificação e compreensão de problemas urgentes, formulação de metas, estabelecimento de metas, determinação da lista de medidas para a resolução de problemas, escolha de indicadores quantitativos e qualitativos específicos e critérios de avaliação da organização das atividades de gestão;

4) desenvolvimento de opções, justificação e adoção de uma decisão racional (na forma legal) e organização da sua implementação;

5) administração (liderança) e coordenação das ações dos órgãos da administração estadual que não se subordinam entre si para melhorar sua interação;

6) regulação legal das relações nas esferas interna e externa da administração pública em termos de assuntos de competência e no âmbito de competência;

7) controle para identificar e eliminar desvios no processo da administração pública, cumprimento de normas e regulamentos e aplicação de medidas disciplinares contra os responsáveis;

8) contabilizar a disponibilidade de recursos financeiros, humanos, materiais e técnicos e outros;

9) suporte de informação e trabalho de informação e análise;

10) pessoal, logística, financiamento, etc.

6. REGRAS, REGULAÇÃO E CONTROLE DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Objetivos da atividade normativa são os seguintes:

1) consolidar juridicamente as relações pertinentes e assegurar a sua regulação e proteção legal;

2) assegurar a formação de novas relações ausentes nesta fase de desenvolvimento socioeconómico, mas tendo em conta os fatores e condições necessárias para a resolução de tarefas de longo prazo;

3) eliminar por etapas as relações negativas ou obsoletas que impedem o desenvolvimento de novas tendências progressistas com a ajuda de métodos de persuasão, estimulando métodos econômicos e sociopsicológicos, métodos de coerção administrativa e legal.

De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 03.03.2004 No. 314, conforme alterado. datado de 12.05.2008 de maio de XNUMX

funções criativas de normas realizada apenas por ministérios federais, com exceção de serviços federais e agências federais subordinadas ao Presidente da Federação Russa.

Regulamento (inclusive legal) é uma atividade de gestão, em cujo processo é feita uma espécie de ajuste de um sistema de gestão já organizado em relação às mudanças nas condições externas e internas de seu funcionamento. Mudanças nas condições fazem com que o sistema se desvie dos parâmetros fornecidos. A eliminação de tais desvios, garantindo o funcionamento normal do sistema, é a principal tarefa da regulação como função de controle. A necessidade de regulação é determinada tanto por constantes mudanças no próprio sistema, que levam a violações, falhas em seu funcionamento, quanto por mudanças nos fatores e condições do ambiente externo.

Além da função de regulação legal, os órgãos sociais, seus funcionários autorizados também exercem uma função de gestão como controlar. A ausência de uma Lei Federal sobre o controle estadual unificado, em essência, priva as autoridades estaduais e a gestão do feedback necessário, ou seja, receber informações oportunas, completas e confiáveis sobre os resultados do funcionamento do sistema de autoridades executivas, o que põe em dúvida a possibilidade de uma gestão eficaz dos assuntos do Estado devido a informações incompletas ou falsas sobre os processos que ocorrem no Estado e na sociedade.

Controlar - uma forma de feedback que permite estabelecer com que precisão os parâmetros de funcionamento do sistema definidos pelo sujeito de controle são implementados.

Objetivos de controle:

▪ orientar todas as atividades para o cumprimento de tarefas pré-estabelecidas, verificando a situação real, o grau de realidade da implementação das decisões tomadas;

▪ melhoria das atividades através da detecção e eliminação atempada dos desvios surgidos e das suas causas.

7. PODER EXECUTIVO

A história do surgimento do termo “poder executivo” no exterior tem uma longa história como o princípio da separação de poderes e a criação de um sistema de “checks” e “balances”, ou seja, um aumento no volume de poder de qualquer Estado órgão ou funcionário deve ser adequado a um aumento no volume de responsabilidade, a fim de evitar tipos descontrolados de poder estatal.

Teoria da separação dos poderes legislativo e executivo, desenvolvida pelo filósofo inglês John Locke (1632-1704), foi posteriormente desenvolvida e complementada por um poder judicial independente do jurista francês Charles Montesquieu (1689-1755), e é utilizada para o desenvolvimento do Estado, tendo em conta o histórico e características nacionais de diferentes países. Na Rússia, o poder executivo foi pela primeira vez consagrado legislativamente como uma forma independente de poder estatal no art. 10, 11 e 110 da Constituição da Federação Russa de 12.12.1993 de dezembro de XNUMX

Em arte. 10 fixou três formas de poder estatal, e no art. 11 da Constituição da Federação Russa já define quatro órgãos de poder estatal. O poder executivo tem características próprias (sinais) tanto no nível federal quanto no nível de assuntos da Federação Russa:

1. O elo (subsistema) mais alto do órgão executivo da Federação Russa é o Governo da Federação Russa.

2. Delineamento do objeto de jurisdição, seus limites e o procedimento para a adoção de atos jurídicos administrativos no nível federal e no nível das entidades constituintes da Federação Russa.

3. Os atos de gestão são sempre adotados com base na Constituição da Federação Russa, nas Leis Federais, nas Leis Federais e nos decretos do Presidente da Federação Russa.

4. O poder estatal na Federação Russa é exercido pelo Presidente da Federação Russa, pela Assembleia Federal, pelo Governo da Federação Russa e pelos tribunais da Federação Russa.

5. O atual sistema de autoridades executivas federais, de acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 09.03.2004 de março de 314 nº XNUMX, possui dois blocos - “presidencial” e “governamental”, que possuem níveis próprios do sistema.

O papel especial do poder executivo reside no fato de que todos os atributos mais essenciais do poder do Estado estão à disposição de seus súditos (por exemplo, finanças, meios de comunicação, exército, tropas internas, polícia, serviços de segurança internos e externos, etc.).

O poder executivo por sua natureza não é idêntico ao poder administrativo, uma vez que o poder administrativo é antes de tudo a execução da coação extrajudicial, ou seja, administrativa.

8. SINAIS DE ÓRGÃOS EXECUTIVOS

1. Высшим звеном (подсистемой) органа исполнительной власти РФ является Правительство РФ - коллегиальный орган, осуществляющий свои функции в форме принятия (коллегиально) постановлений, которые являются подзаконными нормативными правовыми актами по предметам ведения РФ и совместным предметам РФ и субъектов РФ и обязательны для исполнения на всей территории РФ. Конституцией закреплен princípio da unidade de comando ao determinar as principais áreas de atividade do Presidente do Governo da Federação Russa, ele também organiza o trabalho do Governo da Federação Russa. Da mesma forma - na administração estatal e nas autoridades executivas dos assuntos da Federação Russa, exceto que o chefe do assunto da Federação Russa também é o mais alto funcionário do poder executivo do assunto da Federação Russa, que difere significativamente do federal nível.

2. На федеральном уровне административно-правовые акты принимаются на основании Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ. На уровне субъектов РФ органы исполнительной власти по предметам своего ведения обладают всей полнотой государственной власти и принимают решения на основании норм конституций республик в составе России и норм уставов субъектов РФ, а также иных законов субъектов РФ.

3. Акты органов исполнительной власти всегда принимаются на основании Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указов Президента РФ.

4. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ (ст. 11 Конституции РФ), т. е. здесь состав органов государственной власти иной, в отличие от ст. 10 Конституции РФ, где указаны три формы государственной власти. Кроме того, в ст. 11 вместо органов исполнительной власти указано Правительство РФ, что далеко не одно и то же. На уровне же субъектов РФ в соответствии со ст. 10 Конституции РФ три формы государственной власти: законодательная, исполнительная во главе с президентом республики или главой субъекта Федерации и судебная.

5. Действующая система федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 имеет как бы два блока - "президентский" и "правительственный", которые имеют свои уровни системы. Первым уровнем управляющей системы "президентского блока" является лично Президент РФ с его обслуживающим аппаратом. Вторым уровнем управляемой и одновременно управляющей системы являются федеральные министерства, службы и агентства, имеющие правовой статус федеральных министерств, так как они непосредственно подчиняются Президенту РФ, осуществляют государственную политику в своей сфере и имеют право принимать нормативно-правовые акты по предметам ведения. Третий уровень - управляемая подсистема, состоящая из федеральных служб и агентств, являющихся федеральными органами исполнительной власти и находящихся в ведении федеральных министерств. В "правительственном блоке" первым уровнем является Правительство РФ, вторым - федеральные министерства и третьим - федеральные службы и федеральные агентства в ведении федеральных министерств.

9. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS PARA O EXERCÍCIO DAS FUNÇÕES DO PODER EXECUTIVO

O PRINCÍPIO DA DEMOCRACIA - o povo é o detentor da soberania e a única fonte do poder, exercendo o seu poder diretamente e através dos poderes públicos, incluindo os poderes executivos e os governos locais. O controle sobre as atividades das autoridades executivas deve ser realizado tanto pelas autoridades representativas e judiciais, quanto diretamente pelo povo. Ao mesmo tempo, são utilizadas várias formas de controle sobre o trabalho do aparelho administrativo e dos funcionários.

O PRINCÍPIO DA JUSTIÇA SOCIAL Está consagrado na política social do Estado, que visa criar condições que assegurem uma vida digna e o livre desenvolvimento da pessoa.

O PRINCÍPIO DA DEMOCRACIA realizada de duas formas principais: direta - em referendos, eleições livres, reuniões, conferências, reuniões de cidadãos, apresentação de petições (recursos coletivos de cidadãos para melhorar a legislação), etc.; representativo - por meio de órgãos eleitos do poder estadual e órgãos de governo autônomo local.

Princípio do Estado de Direito significa um sistema jurídico hierárquico de acordo com o significado jurídico dos atos jurídicos normativos. A lei fundamental do estado, a Constituição da Federação Russa, tem a mais alta força legal. Todos os atos normativos-jurídicos devem ser adotados com base e em cumprimento da lei fundamental.

O princípio da delimitação dos sujeitos de jurisdição e poderes manifesta-se no fato de que os atos das autoridades executivas do nível federal e do nível de súditos da Federação Russa não devem ser contraditórios. As autoridades executivas federais criam suas próprias estruturas territoriais e nomeiam funcionários apropriados, e também, de acordo com as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação, transferem parte de seus poderes para elas, se isso não contrariar a Constituição da Rússia e o Lei federal. Por sua vez, os poderes executivos das entidades constituintes da Federação também transferem parte de seus poderes para eles.

O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE em contraste com o estado de direito significa que as autoridades públicas, incluindo o executivo, governos locais, funcionários, cidadãos e suas associações são iguais perante a lei e são obrigados a cumpri-las.

O princípio da prioridade dos direitos humanos e civis. Все государственные органы, и в первую очередь органы исполнительной власти, несут ответственность за несоблюдение этих прав.

O princípio da publicidade implica abertura da legislação, acessibilidade e responsabilização das instituições e funcionários do Estado em questões que afetam os interesses dos cidadãos.

O princípio do federalismo pressupõe integridade do Estado, unidade do poder do Estado, delimitação de assuntos de jurisdição e poderes entre autoridades estatais da Federação Russa e autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa, igualdade e autodeterminação dos povos na Federação Russa.

Принцип объективного учета национальных особенностей. Многочисленные межнациональные конфликты требуют внимательного изучения этого принципа и учета при организации деятельности органов исполнительной власти.

10. O CONCEITO DO SETOR DE DIREITO ADMINISTRATIVO, SUAS FONTES

O direito administrativo é um dos principais ramos do direito público e destina-se principalmente a regular as relações de gestão no domínio da atividade das autoridades executivas (doravante denominadas autarquias estaduais e locais).

Normas administrativas e legais também regulam as relações gerenciais no curso das atividades de outras formas de exercício do poder estatal (legislativo, judiciário), seus aparelhos de serviço, no campo de atuação da instituição da presidência e suas estruturas de serviço, bem como nos escritórios de o Ministério Público, o controle estatal, a administração militar, o aparelho da CEC da Federação Russa, a Câmara de Contas e outros órgãos estatais, bem como as relações gerenciais que surgem no campo da administração não estatal, por exemplo. em conexão com a implementação por associações públicas de certas funções da administração estatal (DND, tribunais de camaradas, comissões para menores e proteção de seus direitos, etc.).

O direito administrativo como categoria conceitual significa, antes de tudo, o direito administrativo estatal como setor público, pois o objeto de regulação de suas normas e regras são as relações gerenciais que surgem entre sujeitos de direito poderosos e sujeitos de direito.

O iniciador nas relações jurídico-administrativas, em regra, é o sujeito da administração, que tem poder estatal em relação ao sujeito da administração, que tem a autoridade, ou seja, o direito de exigir a observância, execução e proteção de seus direitos, liberdades e interesses legítimos.

O direito administrativo como ramo do direito - trata-se de um conjunto de normas, regras de conduta estabelecidas ou sancionadas pelo Estado, suas autoridades autorizadas, funcionários, providas de medidas de coação estatal, com o objetivo de regular as relações gerenciais surgidas no campo de atuação das autoridades executivas, administração estatal, bem como nas atividades das autoridades de outros órgãos estatais e seus aparelhos, nas atividades das organizações não governamentais legalmente autorizadas a exercer funções gerenciais.

Fontes do direito administrativo - várias formas de sua expressão legislativa. As normas de direito administrativo estão contidas em atos normativos jurídicos de diversos significados e naturezas. Normas administrativas e legais podem estar contidas em atos normativos de outros ramos do direito.

As fontes do direito administrativo incluem:

1) a Constituição da Federação Russa e as constituições das repúblicas da Rússia, as cartas de outras entidades constituintes da Federação Russa, a FKZ, a Lei Federal e as leis das entidades constituintes da Federação Russa;

2) resoluções das câmaras da Assembleia Federal, autoridades representativas das entidades constituintes da Federação Russa;

3) decretos e ordens do Presidente da Federação Russa, resoluções e ordens do Governo da Federação Russa, atos semelhantes no nível de súditos da Federação Russa;

4) atos legais de órgãos executivos autorizados no nível federal e no nível de súditos da Federação Russa;

5) decisões das administrações das autarquias locais.

11. ASSUNTO E MODALIDADE DO RAMO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Assunto do ramo de direito administrativo - relações gerenciais que surgem no processo de implementação de funções e tarefas do poder estatal para atingir os objetivos de regulação administrativa e legal por parte do poder executivo, administração pública e seus funcionários autorizados. Além disso, as normas de direito administrativo protegem as relações públicas reguladas por outros ramos do direito, por exemplo. terra, mineração, água, financeiro, alfandegário, fiscal, municipal, habitação, etc.

O objeto do direito administrativo são também as relações administrativo-processuais e outras organizacional-jurídicas no campo de atuação dos aparelhos do poder executivo, administração pública, bem como as relações gerenciais intraorganizacionais nos aparelhos que servem a instituição do Presidente, poderes legislativos, tribunais, procuradores , a Câmara de Contas, a Comissão Central Eleitoral, etc.

Se o assunto de um ramo do direito é muito restrito, o próprio ramo fica empobrecido, perde muito; se os limites do sujeito são expandidos para os limites do objeto, então a independência do sujeito do próprio ramo do direito pode ser perdida, pois ele se funde com os sujeitos de outros ramos do direito.

Método Administrativo - este é um método de poder realizado em nome do Estado por autoridades executivas, administração estatal e seus funcionários autorizados, sua implementação é garantida e assegurada por medidas estatais de persuasão e coerção. Em certos casos, por lei, este método autoritário pode ser delegado a outros órgãos não estatais com base e na forma prescrita por lei (por exemplo, DND para a entrega de um infrator e a elaboração de um protocolo administrativo).

Além do método administrativo (imperioso), o direito administrativo utiliza amplamente métodos administrativos e contratuais, por exemplo. celebração de contrato de serviço militar ou outro serviço especializado em órgãos governamentais. Na celebração de um contrato administrativo aplica-se o princípio da igualdade das partes, mas quando o contrato de prestação de serviços é assinado pelas partes, entram em vigor os métodos administrativos. No entanto, há uma exceção quando um acordo administrativo igual é celebrado entre as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa ou entre a autoridade executiva da entidade constituinte da Federação Russa e a autoridade executiva federal. O direito administrativo também utiliza métodos de incentivo atividades administrativas, incentivos diversos (morais e materiais), benefícios fiscais, etc. Os métodos de coação administrativa são usados com muito menos frequência, pois são métodos caros e nem sempre eficazes. Os métodos de administração pública e regulação nas novas condições econômicas estão passando por grandes mudanças de acordo com as condições e ações dos fatores ambientais, o nível de consciência jurídica dos cidadãos e funcionários do Estado como sujeitos das relações administrativas e jurídicas.

12. SISTEMA DO SETOR DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Sistema do ramo do direito administrativo - trata-se de um conjunto de normas, normas de direito administrativo, inter-relacionadas e interdependentes e formando uma unidade jurídica específica e informacional que assegura a efetiva regulação jurídica das relações gerenciais no campo de atuação do poder executivo, da administração pública, bem como das relações no domínio das atividades gerenciais exercidas por outras autoridades públicas e seus dispositivos de atendimento e outros sujeitos de direito administrativo autorizados por lei.

Sistema do ramo do direito administrativo inclui dois subsistemas principais - Partes Gerais e Especiais, que, por sua vez, podem ser subdivididos em subsistemas menores.

Uma parte comum:

1) administração pública, autoridades executivas;

2) o direito administrativo como ramo do direito, ramo científico do conhecimento e disciplina acadêmica;

3) disciplinas de direito administrativo;

4) formas e métodos de execução das atividades das autoridades executivas, administração pública;

5) contra-ordenação e responsabilidade administrativa;

6) jurisdição administrativa;

7) processo administrativo e tipos de processos administrativos;

8) legalidade e disciplina nas atividades do poder executivo, administração pública.

Parte especial:

1) regulação administrativa e legal no âmbito das relações econômicas;

2) regulação administrativa e legal das relações na esfera sociocultural;

3) regulação administrativa e legal da administração pública na esfera administrativa e política;

4) regulação administrativa e legal em outras áreas.

O principal elo de ligação de um único sujeito de regulação administrativa e jurídica é a natureza gerencial das relações que surgem em todas essas esferas e áreas de atuação estatal.

A principal tarefa da disciplina - auxiliar no estudo do ramo e da ciência do direito administrativo, o desenvolvimento da prática legislativa e de aplicação da lei, bem como aprender os termos básicos, categorias, conceitos, disposições e instituições do direito administrativo, as principais tarefas do ciência, cujo objetivo é aprender leis e padrões objetivos nas atividades de gestão com o objetivo de seu aprimoramento.

13. RELAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO COM OUTROS RAMOS DO DIREITO

A maioria estreita ligação com o direito constitucional, que regula as principais relações sociais que se desenvolvem na esfera do governo, a organização dos tipos de poder estatal, o procedimento para a formação e organização das atividades das autoridades executivas da Federação Russa.

Conexão com a legislação municipal. Os governos locais não estão incluídos no sistema de autoridades estaduais. As suas atividades podem ser objeto de direito administrativo se estiverem investidos de determinados poderes do Estado por lei. Existem muitas comissões administrativas diferentes nos governos locais que estão autorizadas a considerar e resolver casos de violações administrativas.

Conexão com a disciplina “Aplicações da lei e agências de aplicação da lei”. Muitos órgãos executivos e da administração pública desempenham a aplicação da lei como suas principais funções (assuntos); o status das agências de aplicação da lei é determinado por normas administrativas.

Relacionamento com direito financeiro, tributário e aduaneiro. O direito administrativo determina a competência dos sujeitos destas indústrias, regula a organização das suas atividades e regula também o procedimento processual administrativo para apreciação dos casos e responsabilização administrativa.

Conexão com a lei fundiária, cujas normas regulam as relações entre os usuários da terra e o Estado. Ao mesmo tempo, o poder executivo arrenda terrenos, apreende-os e controla o seu uso racional.

com direito trabalhista há também uma conexão na esfera da regulação pelas normas de direito administrativo dos deveres e direitos oficiais dos funcionários, a passagem de um serviço público especial (defesa, corregedoria, serviço de segurança, etc.).

Relação com o direito civil nas questões de regulação das relações de propriedade por parte das autoridades executivas, órgãos governamentais, seus funcionários também são realizados pelo método de poder - subordinação.

Conexão com o direito penal realizado de acordo com a qualificação da composição da contra-ordenação, de acordo com o grau de periculosidade pública do ato; se a responsabilidade criminal não for fornecida, dentro de dois meses a questão da punição administrativa do infrator será resolvida.

Relação com processo penal, direito processual civil e legislação judicial. A principal diferença reside no procedimento de utilização das funções do poder administrativo, ou seja, existe um carácter extrajudicial na sua execução pelos poderes executivos, seus funcionários (poderes jurisdicionais) para apreciar e resolver litígios de gestão e casos de contra-ordenações.

Existe conexão com ramos do direito como aéreo, marítimo, florestal, ambiental, mineiro, aduaneiro, etc.. As relações neles são reguladas por diversos ramos do direito, inclusive pelas normas administrativas.

14. CIÊNCIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O direito administrativo como um dos ramos científicos do direito público. - um sistema de concepções teóricas, ideias e disposições sobre o ramo do direito administrativo, o objecto e o método da sua regulamentação.

Ciências Administrativas como um dos ramos científicos do direito desenvolve e sistematiza teoricamente o conhecimento objetivo, ideias, pontos de vista, conceitos, ideias e disposições sobre indústrias direito administrativo, seu objeto e método de regulação, práticas legislativas e de aplicação da lei realizadas por autoridades executivas, administração pública e administrações de órgãos de governo autônomo locais.

O tema da ciência do direito administrativo - estudo das leis, padrões e características das atividades de gestão de autoridades executivas, órgãos governamentais, seus funcionários e relações de gestão em curso em outras áreas, a eficácia das normas administrativas e legais que regem essas relações, prática de aplicação da lei, identificação de propriedades para melhorar eles.

Objeto da ciência do direito administrativo - relações gerenciais que são estudadas pela ciência com o objetivo de melhorá-las.

As principais áreas de investigação na ciência do direito administrativo:

1) o sujeito de direito administrativo nas condições modernas de formação e desenvolvimento do poder executivo, administração pública;

2) métodos e formas de regulação legal das atividades das autoridades executivas, atividades executivas e administrativas dos órgãos governamentais em condições modernas;

3) estatuto jurídico das autoridades executivas, órgãos governamentais, administrações de órgãos LSG como sujeitos de relações administrativas e jurídicas;

4) o status legal das pessoas físicas no campo de atividade das autoridades executivas, administração estadual, administração de órgãos de governo autônomo local;

5) situação jurídico-administrativa dos servidores estaduais e municipais como sujeitos das relações jurídico-administrativas;

6) estatuto jurídico das associações não estatais e públicas como sujeitos colectivos das relações jurídico-administrativas;

7) atividades administrativas e jurisdicionais, sua competência na resolução de conflitos administrativos e na apreciação de casos individuais de contra-ordenações;

8) responsabilidade de direito administrativo;

9) contra-ordenação e responsabilidade administrativa;

10) processo administrativo e seus tipos;

11) processos administrativos e seus tipos;

12) regulamentação administrativa e legal da administração pública em vários domínios, etc.

Um elemento especial do assunto da ciência do direito administrativo é a atividade legislativa e de aplicação da lei das autoridades executivas, administração estatal e seus funcionários. Ao estudar a prática de aplicação de normas administrativas e legais, pode-se avaliar sua eficácia, identificar lacunas na legislação e defeitos na técnica jurídica.

15. DIREITO ADMINISTRATIVO COMO DISCIPLINA ACADÊMICA E COMO RAMO DA LEGISLAÇÃO

Disciplina do curso "Direito Administrativo" é um sistema de educação, que é construído com base em levar em conta a indústria e a ciência do direito administrativo. A disciplina do curso estuda os conceitos básicos, disposições, instituições, princípios e tarefas da ciência do direito administrativo, bem como o sistema de normas do ramo do direito, a prática da aplicação da lei e a eficácia dessas normas, bem como os conceitos básicos, disposições, termos (definições legais), permitindo um aprofundamento da disciplina e ramo científico do direito.

O direito administrativo como disciplina acadêmica é estudado nas escolas superiores de direito. A construção do sistema de cursos depende muito do perfil da universidade onde se estuda a disciplina de direito administrativo.

A disciplina tem características próprias, que se refletem principalmente na construção das instituições do sistema de cursos. Suas características incluem, antes de tudo, a complexidade e o volume do sujeito e objeto de regulação das relações gerenciais, sem o qual nenhum Estado e sociedade podem existir, pois esse ramo público do direito regula as relações no campo da administração pública e protege as normas de outros ramos do direito.

Direito Administrativo como ramo do direito - trata-se de um conjunto de normas e regras jurídicas que regem o comportamento dos sujeitos das relações jurídicas no exercício de seus direitos e obrigações no âmbito de atuação das autoridades executivas (autoridades estaduais e locais), da administração pública, seus funcionários e relações gerenciais decorrentes da implementação de outras formas de poder estatal: legislativo, instituto da presidência, judiciário, promotoria da Federação Russa, Câmara de Contas da Federação Russa, Banco Central da Rússia, etc.

16. MECANISMO DE REGULAÇÃO JURÍDICA ADMINISTRATIVA

Sistema de elementos do mecanismo de regulação administrativa e jurídica - um conjunto de elementos e meios jurídicos interligados e interdependentes e que constituem uma unidade informativa e jurídica com o objetivo de agilizar o impacto e o desenvolvimento sustentável das relações de gestão no domínio da atividade do poder executivo, da administração pública e de outras relações de gestão reguladas por normas jurídicas administrativas.

Elementos do mecanismo de regulação administrativa e legal:

1) normas de direito administrativo que regulamentem os princípios de organização e atuação do poder executivo, administração pública; formação de metas, definição de tarefas; definição das funções, competência das autoridades executivas, administração pública, contidas na Constituição da Federação Russa, na Lei Federal, na Lei Federal, decretos do Presidente da Federação Russa e resoluções do Governo da Federação Russa, bem como como regulamentos semelhantes no nível das entidades constituintes da Federação Russa e outros regulamentos adotados por órgãos autorizados do poder e administração do estado;

2) atos de interpretação das normas de direito administrativo, como regra, pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa, outras autoridades judiciais;

3) atos individuais;

4) atos de aplicação de normas de direito administrativo (atos de aplicação, ao contrário dos atos individuais ordinários, exercem poderes jurisdicionais (subordinados));

5) as relações jurídico-administrativas no âmbito de atuação do poder executivo, a administração pública são, antes de tudo, poderes, funções, atribuições, formas, métodos na atividade dos sujeitos de direito regulados pelas normas do direito administrativo. De particular importância no sistema de elementos do mecanismo de regulação administrativa e jurídica é a consciência jurídica dos cidadãos, os métodos de persuasão e coerção administrativa. Consciência jurídica como um conjunto de ideias, pontos de vista, opiniões que expressam certas atitudes das pessoas, seus grupos sociais em relação às regras de direito, aplicação da lei, legalidade, justiça, suas opiniões sobre a legalidade ou ilegalidade desses tipos de relações jurídicas.

O processo de regulação administrativa e legal - o impacto consistente dos métodos e meios legais para atingir os objetivos de regular o comportamento dos participantes nas relações gerenciais no campo de atividade do poder executivo, administração pública.

17. NORMAS JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS: CONCEITO E ESTRUTURA

De particular importância no funcionamento do sistema do mecanismo de regulação administrativa e legal são atos legaisQue incluir inclui o conceito de atos normativos e individuais.

Sistema de atos jurídicos normativos administrativos - um conjunto de normas e regras interligadas e interdependentes, expressas na forma de normas administrativas, providas de medidas de persuasão e coerção estatal.

Características do sistema de atos jurídicos normativos administrativos consistir no fato de estarem em relação de subordinação entre si, o tipo de conexão é determinado pela força jurídica desses atos.

Norma de direito administrativo, como norma de outro ramo do direito, é uma regra geral, uma medida específica de comportamento possível, adequado ou obrigatório dos participantes nas relações de gestão, estabelecidas ou sancionadas pelo Estado, garantindo a sua implementação por medidas especiais de incentivo ou coerção estatal.

Características do direito administrativo é que eles são o regulador das relações gerenciais que se desenvolvem no campo de atuação do poder executivo, da administração pública. As normas de direito administrativo podem proporcionar não apenas responsabilidade legal, mas também estímulo ao desempenho exemplar de suas funções oficiais.

As normas jurídicas administrativas contribuem para a resolução das seguintes tarefas principais:

1) racionalização das relações gerenciais e regulação de funções no sistema de poderes executivos, administração pública;

2) regulação das comunicações e relações dos diversos ramos e esferas da gestão sucursal e intersetorial, coordenação e interação das autoridades estatais e seus aparelhos de atendimento com pessoas jurídicas e pessoas físicas;

3) consolidação de relações cientificamente fundamentadas e racionais entre os sujeitos e objetos das atividades de gestão com vistas à sua otimização e desenvolvimento dinâmico sustentável;

4) estímulo, medidas proibitivas, determinação do grau e procedimento para a aplicação de medidas de coação administrativa, incluindo a aplicação de tipos de punição por contra-ordenações ou isenção de punição.

A estrutura da norma de direito administrativo - o método e a forma da relação dos seus elementos. Esses elementos são hipótese, disposição e sanção. Ao mesmo tempo, o incentivo também é inerente às normas do direito administrativo.

Hipótese da norma jurídico-administrativa - relações de gestão, que é chamado a influenciar em determinadas condições.

Disposição - a regra de conduta das partes prescrita pela norma. A disposição implica sempre uma estreita relação entre os direitos e as obrigações dos sujeitos de direito.

Sanção sempre contém uma indicação da punição administrativa (ou outras medidas coercitivas) aplicada ao infrator.

Encorajamento - reconhecimento público do mérito de uma pessoa no desempenho de seus deveres legais e de dever público, formulado em disposição de norma jurídica administrativa.

18. CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS ADMINISTRATIVAS E LEGAIS

1. Por conteúdo as normas administrativo-legais são combinadas em instituições jurídicas, com sua ajuda, as relações jurídicas administrativas relacionadas ao conteúdo são regulamentadas. Estes são principalmente os seguintes grupos (tipos) de normas:

1) regular a ordem de formação, funções, atribuições, estrutura e competência do poder executivo, administração pública;

2) fixar as principais disposições da organização, o funcionamento e o status legal das empresas, instituições e organizações estatais;

3) estabelecer as formas e métodos ótimos para a implementação das atividades das autoridades executivas, administração pública;

4) fixar os direitos, deveres e responsabilidades dos cidadãos e suas associações públicas no domínio de atividade das autoridades executivas, administração do Estado;

5) fixar e regular as principais disposições, princípios de organização e atividades da instituição de serviço público;

6) regulamentar as formas de garantir o Estado de Direito e a disciplina no domínio das atividades do poder executivo, da administração pública;

7) resolução de questões de competência administrativa (subordinação) de resolução judicial de disputas e conflitos administrativos, apreciação de casos individuais de contra-ordenação e adoção de medidas coercitivas administrativas, incluindo medidas de punição administrativa;

8) definir as disposições e os princípios de regulação das relações entre os sujeitos de direito administrativo na economia, na indústria, no setor agropecuário, na esfera econômica, na esfera sociocultural e político-administrativa e na gestão intersetorial.

2. По предмету правового регулирования:

1) material - regular a essência das relações gerenciais, as regras de conduta para sujeitos de direito administrativo no processo de exercício de direitos, deveres, tarefas, funções e poderes;

2) processual - regulando o procedimento para a implementação dessas relações gerenciais ou o procedimento, o procedimento para apreciar os casos de contra-ordenação, a decisão sobre o tipo de punição administrativa, o procedimento de recurso de uma decisão e o procedimento de execução de uma decisão.

3. De acordo com o método de impacto sobre o comportamento dos sujeitos das relações gerenciais:

1) vinculativo;

2) autorizando;

3) proibindo;

4) estimulante;

5) conciliação.

4. Em forma de receita normas administrativas e legais são:

1) categórico (imperativo);

2) consultivo;

3) disposicional.

5. По способу действия:

1) no espaço - todo russo, dentro dos limites do assunto da Federação Russa, atos jurídicos locais, etc.;

2) por tempo - com prazo de validade determinado, ilimitado, sem prazo de validade preliminar;

3) por sujeitos de regulação - no âmbito de atuação de autoridades executivas, administração pública, relativas a pessoas físicas ou jurídicas, funcionários públicos, instituições não governamentais.

19. IMPLEMENTAÇÃO DE NORMAS ADMINISTRATIVAS E LEGAIS

Formas de implementação das normas administrativas e legais:

1) conformidade;

2) execução;

3) uso;

4) aplicação.

A forma de implementação mais utilizada é observância lei, ou seja, o cumprimento voluntário pelos sujeitos de relações gerenciais dos requisitos prescritos pela norma administrativo-legal.

Execução direitos, ao contrário do compliance, reside na atuação lícita e positiva ativa dos sujeitos das relações gerenciais para cumprir os requisitos contidos nas normas. Em determinadas situações, o comportamento passivo do sujeito da administração pode ser considerado como omissão, má-fé, negligência.

Usar direito é a comissão ativa e voluntária por sujeitos e objetos de relações gerenciais de atos lícitos que estão associados à implementação de direitos e obrigações subjetivas no campo de atuação do poder executivo, administração pública.

Aplicação a lei tem sempre um caráter ativo, criativo, estatal-poderoso, organizador, é realizada pelas autoridades executivas competentes, administração estatal.

Tal classificação das normas de direito administrativo permite identificar rapidamente os sujeitos e o alcance de suas relações para melhorar as relações gerenciais.

Requisitos para a aplicação do direito administrativo:

1. Conformidade com o estado de direito no processo de elaboração de regras administrativas e prática de aplicação da lei no campo das atividades de gestão é dever autoridades executivas, administração do estado.

2. Aplicação ideal da norma de acordo com a finalidade formulada no estado de direito e em conexão com as condições específicas para sua implementação. Os sujeitos da gestão devem desempenhar suas funções e tarefas com os menores custos de recursos possíveis.

3. A validade da aplicação da norma baseado em fatos confiáveis. A justificação da aplicação de uma sanção administrativa encontra-se exaustivamente regulamentada no Código de Contra-ordenações.

4. Organização científica de aplicação da lei expresso:

a) otimização do processo de aplicação de normas administrativas e legais;

b) divisão racional do trabalho entre os sujeitos das relações;

c) distribuição razoável de poderes e competências entre os sujeitos das relações jurídico-administrativas;

d) utilizando métodos quantitativos, ferramentas informáticas modernas e novas tecnologias de informação;

d) usando as melhores práticas.

5. Conveniência de aplicação de normas de direito administrativo é explicado pela natureza das atividades das autoridades executivas, administração do Estado com base na lei e na prossecução do objetivo estabelecido na lei.

6. Estabilização das relações gerenciais é um dos principais objetivos da regulação administrativa e jurídica, pois permite que todos exerçam seus direitos, liberdades, interesses legítimos em qualquer ramo de atividade não proibido por lei.

20. CONCEITO DE RELAÇÕES JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS

Relações jurídicas administrativas - Regulados e protegidos pelas normas de direito administrativo, relações gerenciais das partes (poderosas e sujeitas), emergentes no campo de atuação dos poderes executivos, administração pública, bem como as relações gerenciais decorrentes da execução das funções e atribuições do administração pública por outras entidades públicas, bem como as relações de gestão que surjam no âmbito da administração não estatal no âmbito da execução (legítima) das funções e atribuições da administração pública por essas entidades.

Nas relações jurídicas administrativas, como elemento principal do mecanismo de regulação jurídica, são individualizadas as disposições de uma ou outra norma de direito administrativo, sendo a natureza, direitos, deveres, funções, tarefas e responsabilidades dos participantes (sujeitos) das relações gerenciais. determinado. Essas relações jurídicas afetam os processos de gestão por meio da vontade e da consciência de seus participantes (partes), agem como resultado final da coordenação da influência gerencial, ordenadora e transformadora do poderoso sujeito da gestão sobre os sujeitos subordinados da gestão no processo de implementação. as funções e tarefas da administração pública e regulação legal.

O direito em si não pode ser exercido sem o uso de métodos e meios adequados para assegurá-lo, portanto, as autoridades executivas, a administração do Estado, seus funcionários autorizados, exercendo as funções e tarefas diárias da administração do Estado e da regulamentação legal, são dotados do poder do Estado. estimular a execução voluntária de decisões gerenciais ou aplicar medidas de coerção estatal.

21. SINAIS DE RELAÇÕES JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS

1. Ao contrário do direito civil, as relações administrativas e jurídicas têm um caráter unilateral, público e imperioso do Estado.

2. Relações administrativas e jurídicas são implementados em relacionamentos de gestão extensos e complexos em escala estadual.

Por exemplo, o FKZ "Sobre o Governo da Federação Russa", que regula as relações gerenciais implementadas pela mais alta autoridade executiva em todas as esferas e áreas da administração pública. Além disso, as relações jurídicas administrativas surgem no processo de implementação das relações gerenciais que surgem nas atividades das autoridades legislativas, judiciárias, seus aparelhos de serviço, autoridades do Ministério Público, autoridades de controle, autoridades militares de comando e controle, instituições não estatais autorizadas a realizar parte das funções e tarefas do Estado no domínio da aplicação da lei.

3. O objeto geral de influência das relações administrativas e jurídicas são as relações públicas ou, mais precisamente, comportamento dos participantes, condicionado pela consciência e vontade de cada uma das partes. Há uma exceção a esta regra. O objeto das relações jurídicas também pode ser um objeto, por exemplo. objeto de direito autoral, bem como objeto intangível - a honra e a dignidade da pessoa e do cidadão.

4. Relações administrativas e jurídicas regular e proteger principalmente interesses jurídicos públicosdecorrentes da execução das atividades do poder executivo e da administração pública. Muitas vezes o interesse público é interpretado simplesmente como um interesse estatal. No entanto, isto não é inteiramente verdade: na implementação da administração pública, isto é entendido como uma resposta adequada das autoridades e da gestão do Estado às exigências da sociedade na criação de uma protecção socioeconómica fiável ou na implementação de actividades eficazes de aplicação da lei.

5. Surgem relações administrativas e jurídicas por iniciativa de entidades governamentais autorizadas no que diz respeito à implementação das funções de administração do Estado e regulação legal, bem como por iniciativa de sujeitos subordinados da administração em decorrência da implementação insatisfatória das relações gerenciais pelo sujeito da gestão (sob a forma de candidaturas, propostas, reclamações de pessoas físicas e jurídicas).

6. Relações administrativas e jurídicas às vezes caracterizado pela igualdade dos participantes no relacionamento. Por exemplo, ao celebrar acordos administrativos entre autoridades executivas a nível federal e a nível das entidades constituintes da Federação Russa, ao resolver conflitos e disputas de gestão, etc.

7. As relações administrativas e jurídicas regulam as relações gerenciais e, em essência, são organizacionais e legais, ou seja, com o auxílio das normas legais, o processo de organização da gestão é agilizado para fins de ótimo funcionamento do poder executivo e da administração pública.

22. ELEMENTOS E CONTEÚDO DAS RELAÇÕES JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS

Os principais elementos das relações jurídico-administrativas: sujeitos, objetos e fatos jurídicos.

Assuntos de relações administrativas e jurídicas são partes; por iniciativa de um deles, com base em uma regra de direito e um fato jurídico, as relações jurídico-administrativas surgem, mudam e terminam.

Os sujeitos das relações jurídico-administrativas são pessoas jurídicas e pessoas físicas.

Objeto - é disso que surgem as relações jurídicas.

fatos legais são os fundamentos para o surgimento, alteração ou extinção das relações jurídico-administrativas. Os fatos jurídicos têm um caráter consciente e volitivo. Estas são ações lícitas e ilícitas (inação) de pessoas. Os fatos jurídicos têm composição simples e complexa.

evento jurídico - acontecimento independente da vontade das pessoas, que carece de registo estadual e em relação ao qual ocorre uma alteração do âmbito da personalidade jurídica administrativa. Por exemplo, um cidadão completou 18 anos, adquiriu o direito ativo de voto e a obrigação de registo para decidir sobre a questão do cumprimento do serviço militar em regime de recrutamento.

O conteúdo das relações jurídico-administrativas é determinado, em regra, pelo valor da personalidade jurídica administrativa das partes na relação, associada a restrições de idade, estado de saúde estabelecido em tribunal, estatuto social e outras condições.

Personalidade jurídica - o conceito geral de capacidade jurídica e capacidade jurídica.

Capacidade administrativa - a possibilidade atribuída ao sujeito de direito de ter direitos e obrigações de natureza jurídica.

Para as pessoas físicas, a capacidade jurídica decorre do momento do nascimento e termina por morte, e para as pessoas jurídicas - desde o momento do registro até o seu término na forma prevista em lei.

Capacidade administrativa especial para servidores estaduais e municipais decorre a partir do momento da inscrição no cargo e cessa a partir do momento em que são demitidos.

Capacidade administrativa - esta é a oportunidade atribuída aos sujeitos de direito por suas ações para adquirir direitos subjetivos e cumprir as obrigações estipuladas por lei.

As relações administrativas e jurídicas são de natureza bilateral: por exemplo, o direito de um sujeito poderoso da administração corresponde aos deveres de um sujeito subordinado da administração e vice-versa. Por exemplo, o direito de apresentar uma reclamação corresponde ao dever do sujeito da gestão de considerar esta reclamação a tempo e sobre o mérito e relatar o resultado da reclamação a tempo.

23. CLASSIFICAÇÃO DAS RELAÇÕES JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS

1. Por conteúdo as relações administrativo-jurídicas são divididas em materiais e processuais.

Material as relações administrativo-jurídicas são aquelas relações públicas que surgiram na esfera de atividade do poder executivo, administração estatal, reguladas pelas normas substantivas do direito administrativo.

Procedimento administrativo as normas regulam a igualdade de tratamento das partes - por exemplo, no processo de recurso de cidadãos perante autoridades estatais, administração estatal, bem como no processo de resolução de casos individuais no domínio da administração pública, em casos de processos administrativos ofensas.

Relações de natureza administrativo-contratual - um tipo especial de relações administrativo-jurídicas, que agora surgem frequentemente entre as autoridades executivas da Federação Russa e as entidades constituintes da Federação Russa, bem como entre as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa.

2. De acordo com a proporção dos direitos e obrigações dos participantes as relações são divididas em poder ou subordinação (verticalmente) e interação ou coordenação (horizontal).

Relações de poder (subordinação) возникают между руководящими и подвластными субъектами, являются вертикальными отношениями (соподчиненности), реализующими управляющее воздействие.

3. Pela natureza dos fatos jurídicos as relações administrativo-jurídicas são divididas em relações geradas por fatos lícitos e ilícitos (ação ou omissão). As relações administrativo-jurídicas determinam tal comportamento de seus participantes, o que corresponde à lei adotada ou outro ato normativo (prescrição ou exigência). Nos casos predominantes, as relações administrativo-jurídicas surgem, mudam ou terminam com base em fatos jurídicos gerados por ações legais. Se essas prescrições e requisitos forem violados, sua proteção é garantida e realizada de forma administrativa ou judicial. A grande maioria das relações administrativo-jurídicas está protegida no ordenamento administrativo-processual. O procedimento de proteção é implementado de acordo com o procedimento estabelecido por lei pelas autoridades competentes sobre os assuntos de competência e no âmbito da autoridade. Uma grande quantidade de infrações administrativas são protegidas em tribunal. Esse método é mais qualificado e desprovido do fator subjetivo do viés departamental. As relações administrativo-jurídicas protegidas em juízo são definidas pela Lei "Sobre Recurso ao Tribunal de Ações e Decisões que Violem os Direitos e Liberdades dos Cidadãos". Um volume particularmente grande de relações administrativas e jurídicas relacionadas às ações legais e ilegais dos participantes surge entre agências de aplicação da lei e pessoas físicas e jurídicas. Dependendo da natureza dessas relações, elas podem ser relações de poder (consideração de casos de contra-ordenação) ou ser caracterizadas pela igualdade das partes (registro de cidadãos, emissão de alvará, etc.).

24. ESTATUTO ADMINISTRATIVO E JURÍDICO DOS CIDADÃOS. CIDADANIA

Indivíduos - cidadãos da Federação Russa, cidadãos da CEI, pessoas com dupla cidadania, cidadãos estrangeiros e apátridas. Todas essas categorias de cidadãos têm uma quantidade diferente de status administrativo e jurídico, mas todos eles, como indivíduos, são sujeitos de direito administrativo.

As normas constitucionais que regulam os direitos e liberdades fundamentais dos indivíduos são normas de ação direta, mas isso não significa que as normas administrativas e jurídicas percam seu significado. Pelo contrário, detalham e implementam direitos e liberdades, bem como regulam as relações impondo deveres aos sujeitos das relações no campo da gestão, estabelecem, de acordo com a legislação administrativa, medidas de responsabilidade pela violação dessas normas.

Os cidadãos da Federação Russa, atuando como sujeitos de direito administrativo, têm um status administrativo e legal adequado, consagrado em normas legais que determinam seu papel social e jurídico no estado e na sociedade.

Estatuto administrativo e jurídico de um cidadão - um conjunto de seus direitos e obrigações, garantias estatais para o exercício desses direitos e obrigações, fornecidos por meios legais e meios de proteção.

O status administrativo e legal de um cidadão da Federação Russa é determinado pela Constituição da Federação Russa, tratados jurídicos internacionais, a Lei Federal "Sobre a cidadania da Federação Russa", o Decreto do Presidente da Federação Russa "Sobre o aprovação do regulamento sobre o procedimento para considerar questões de cidadania da Federação Russa", etc.

A lei "Sobre a Cidadania da Federação Russa" define pela primeira vez princípios de cidadania da Federação Russa e regras que regem questões de cidadania da Federação Russa.

1. Os princípios de cidadania da Federação Russa e as regras que regem as questões de cidadania da Federação Russa não podem conter disposições que restrinjam os direitos dos cidadãos com base na filiação social, racial, nacional, linguística ou religiosa.

2. A cidadania da Federação Russa é única e igual, independentemente dos motivos da sua aquisição.

3. A residência de um cidadão da Federação Russa fora da Federação Russa não extingue sua cidadania da Federação Russa.

4. Um cidadão da Federação Russa não pode ser privado da cidadania da Federação Russa ou do direito de alterá-la.

5. Um cidadão da Federação Russa não pode ser expulso da Federação Russa ou extraditado para um estado estrangeiro.

6. A Federação Russa incentiva a aquisição da cidadania russa por apátridas residentes no território da Federação Russa.

7. O fato de uma pessoa ter a cidadania da Federação Russa ou o fato de uma pessoa ter cidadania da URSS no passado é determinado com base em atos legislativos da Federação Russa, da RSFSR ou da URSS, tratados internacionais de a Federação Russa, a RSFSR ou a URSS que estavam em vigor no dia do início das circunstâncias às quais está associada a posse da cidadania correspondente.

A conclusão ou dissolução de um casamento entre um cidadão da Federação Russa e uma pessoa que não possui cidadania da Federação Russa não implica uma mudança na cidadania dessas pessoas. A dissolução de um casamento também não implica a alteração da nacionalidade dos filhos nascidos neste casamento ou adotados (adotados) pelos cônjuges.

25. PESSOAS COMO PARTICIPANTES DE RELAÇÕES JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS

Assuntos de relações jurídicas administrativas - participantes específicos, partes em relações jurídicas, dotadas de deveres e direitos no âmbito do poder executivo, da administração pública e capazes de efetivar essas relações.

Os sujeitos de direito administrativo podem tornar-se sujeitos das relações jurídico-administrativas se houver:

1) norma administrativo-jurídica que disponha sobre a efetivação dos direitos e obrigações das partes (sujeitos das relações jurídicas);

2) fato jurídico (ação lícita ou ilícita, omissão), fato jurídico;

3) capacidade jurídica administrativa e capacidade jurídica dos sujeitos dessas relações.

Característica de indivíduos como participantes das relações jurídicas administrativas é que atuam como pessoas físicas, ou seja, exercem seus direitos e obrigações subjetivas de pessoa e cidadão na esfera do poder executivo, da administração pública, e não os direitos e obrigações das pessoas jurídicas ou de seus mandatários .

As relações jurídicas administrativas com a participação de pessoas físicas podem surgir em conexão com:

1) com a efetivação pelos particulares de seus direitos constitucionais no campo das relações administrativas e jurídicas;

2) em violação dos direitos, liberdades e interesses legítimos de uma pessoa e de um cidadão, cometidas por autoridades executivas, administração estatal, administrações de órgãos autárquicos locais, seus funcionários;

3) com a execução de funções por particulares no domínio de atividade das autoridades executivas, administração estatal, administração dos órgãos autárquicos locais;

4) em violação por pessoas físicas de suas obrigações legais no campo de atividades do poder executivo, administração pública.

De acordo com art. 32 da Constituição da Federação Russa, os cidadãos da Federação Russa têm o direito de participar da gestão dos assuntos do Estado, tanto diretamente quanto por meio de seus representantes. Os cidadãos da Federação Russa têm igual acesso ao serviço público.

De acordo com o art. 33 cidadãos da Rússia têm o direito de se inscrever pessoalmente, bem como enviar apelos individuais e coletivos a órgãos estaduais e governos locais.

A Constituição da Federação Russa, leis e outros atos normativos definem uma série de normas legais especiais, que visam proteger os direitos e liberdades dos cidadãos contra quaisquer violações. Toda pessoa tem o direito de proteger seus direitos e liberdades por todos os meios não proibidos por lei, e tem direito à indenização do Estado pelos danos causados por ações ilegais (ou inação) das autoridades estatais ou de seus funcionários (artigo 53), etc.

Legislado ordem processual, o que é uma garantia da responsabilização administrativa legal e justificada dos cidadãos pelos seus atos ilícitos no âmbito de atuação do poder executivo e da administração pública.

26. SITUAÇÃO ADMINISTRATIVA E JURÍDICA DOS ESTRANGEIROS E APÁTRIDAS

O status administrativo e legal de cidadãos estrangeiros e apátridas é regulado pela Lei Federal "Sobre o Procedimento de Saída da Federação Russa e Entrada na Federação Russa", tratados e acordos internacionais e a Lei Federal "Sobre o Estatuto Jurídico de Estrangeiros Cidadãos".

Capacidade administrativa pessoas que chegam ao país tem características próprias em termos de tempo (documentação, permanência no país e partida ou mudança de cidadania).

Capacidade administrativa depende de quais direitos e obrigações eles exercem por suas ações em uma base geral, e quais - com base nas disposições especificadas em tratados e acordos internacionais. Com base no art. 62 da Constituição da Federação Russa, essa categoria de pessoas goza de todos os direitos e obrigações em igualdade de condições com os cidadãos da Federação Russa, exceto nos casos estabelecidos pela Lei Federal ou acordos internacionais. Os cidadãos estrangeiros, incluindo a maioria dos cidadãos dos países da CEI, têm uma personalidade jurídica administrativa menor do que os cidadãos da Federação Russa. Eles não podem ocupar cargos públicos ou se envolver em atividades relacionadas à cidadania da Federação Russa ou relacionadas a segredos de estado. Restrições de movimento e escolha do local de residência são permitidas para esta categoria de pessoas, a fim de garantir a segurança do Estado. Cidadãos estrangeiros e apátridas não estão sujeitos à legislação sobre serviço militar e serviço militar. A estadia desta categoria de pessoas também difere dependendo da finalidade: para residência permanente com obtenção de documentos para o direito de residência e para permanência temporária ou trânsito pelo território da Federação Russa.

Cidadãos estrangeiros e apátridas estão sujeitos à responsabilidade administrativa de forma geral. Além disso, eles podem estar sujeitos a responsabilidade administrativa por viver sem documentos pelo direito de residir na Federação Russa ou viver com documentos inválidos, não cumprir o procedimento estabelecido para registro ou movimento e escolher um local de residência, evadir a partida após a expiração do período de permanência, o não cumprimento das regras de trânsito pelo território da Federação Russa. De acordo com o art. 3.10 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, essas pessoas podem ser expulsas da Federação Russa. A expulsão administrativa de cidadãos estrangeiros e apátridas como medida de punição administrativa é estabelecida e imposta por um juiz e, em caso de infração administrativa, após a entrada na Federação Russa - pelos funcionários autorizados relevantes.

Os cidadãos estrangeiros com imunidade diplomática, de acordo com os tratados internacionais, não estão sujeitos à jurisdição administrativa, e os legalmente reconhecidos como refugiados ou deslocados internos têm um estatuto administrativo especial.

Se um tratado internacional da Federação Russa estabelecer outras regras além das estipuladas pela lei da Federação Russa, as regras do tratado internacional serão aplicadas.

27. AUTORIDADES EXECUTIVAS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO E SISTEMA

As especificidades e o status legal de uma autoridade pública são determinados por suas funções e tarefas, formas e métodos que ela implementa em nome do Estado na medida e dentro de sua competência. Esses poderes consistem no direito do poder executivo, seus funcionários de emitir atos normativos legais vinculantes para aqueles a quem são dirigidos e de aplicar medidas de influência estatal (persuasão, incentivos e coerção) para garantir sua implementação.

O poder executivo faz parte do aparelho do Estado, tem competência, estrutura, modo de constituição, âmbito territorial de atividade estabelecido por lei ou outro ato normativo legal, está autorizado a agir em nome do Estado, a exercer funções executivas e administrativas atividades no processo de gestão cotidiana das atividades na esfera econômica, sociocultural, administrativa e política.

Personalidade jurídica administrativa das autoridades executivas surge simultaneamente com a sua formação e cessa com a sua abolição. O alcance da competência das autoridades executivas (objetivos, atribuições, funções, direitos e obrigações, formas e métodos de atuação) é expresso e consolidado nas leis, regulamentos, cartas e demais atos jurídicos pertinentes.

Classificação das autoridades executivas: Por natureza de competência:

1) competência geral, resolvendo questões de gestão em todas as esferas da vida da população de um determinado território;

2) competência setorial que resolve questões dentro de um ramo de gestão, ou seja, assuntos que em sua maioria adotam atos jurídicos vinculativos no setor;

3) competência intersetorial, resolvendo questões de natureza intersetorial, ou seja, adotando atos jurídicos normativos sobre matérias de jurisdição e no âmbito de competências, de execução obrigatória por órgãos a eles não subordinados.

Com base na educação:

1) órgãos constitucionais ou estatutários do poder estatal;

2) criado com base em leis e regulamentos.

Por ordem de ensino:

1) eleito pela população;

2) formada pela edição de ato jurídico.

Na ordem das perguntas:

1) órgãos colegiados;

2) órgãos em que o gestor toma decisões sozinho.

Por área de atuação:

1) nível federal;

2) o nível das entidades constituintes da Federação Russa.

O sistema de autoridades executivas baseado em o princípio do federalismo e da divisão administrativo-territorial, inclui dois níveis (subsistemas) verticalmente:

▪ autoridades executivas federais da Federação Russa;

▪ autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa. O órgão executivo como sistema de gestão integral deve ter uma base organizacional estrutura e equipe. O cargo de servidor público federal é o principal elemento da estrutura do poder executivo.

28. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS FEDERAIS

Sistema de autoridades executivas federais (FOIV) - um conjunto de formas organizacionais e legais de órgãos estatais, interconectados e interdependentes, formando uma unidade integral no processo de exercício do poder executivo em todo o território da Federação Russa sobre os assuntos da jurisdição da Federação Russa e a jurisdição conjunta da Federação Russa Federação Russa e as entidades constituintes da Federação Russa.

O sistema de autoridade executiva federal é baseado no princípio do federalismo e da divisão administrativo-territorial e, dentro dos limites da jurisdição e poderes da Federação Russa e em termos de sua jurisdição conjunta com as entidades constituintes da Federação Russa, é um único sistema de poder executivo na Federação Russa.

O poder executivo, como uma das formas de poder do Estado, executa com prontidão e no dia-a-dia o maior escopo de funções e atribuições da administração estatal no que se refere à sua jurisdição e no âmbito de suas atribuições.

Autoridades executivas federais (Decreto do Presidente da Federação Russa de 09.03.2004 de março de 314 nº 1): XNUMX.

Ministério da Federação Russa é um órgão executivo federal que desempenha as funções de desenvolver a política estadual e a regulamentação legal no campo de atividade estabelecido; realiza de forma independente a regulamentação legal no ramo de atividade estabelecido, bem como coordena e controla as atividades dos serviços federais e órgãos federais a ele subordinados, coordena as atividades dos fundos extra-orçamentários estaduais a partir de 12.05.2008 de maio de 724 nº XNUMX. No âmbito da sua atividade, não pode exercer as funções de fiscalização, fiscalização, aplicação da lei, bem como administração de bens, salvo nos casos estabelecidos por decretos do Presidente da República. O Ministério é chefiado por um Ministro do Governo.

2. serviço federal (FS) é uma autoridade executiva federal que desempenha as funções de controle e supervisão no campo de atividade estabelecido, bem como funções especiais no campo da defesa, segurança do estado, proteção e proteção da fronteira estadual da Federação Russa, luta contra o crime , e segurança pública. O FS é dirigido por um chefe (diretor), podendo o serviço ter o estatuto de órgão colegial.

No âmbito da sua competência, o FS está autorizado a: emitir atos jurídicos individuais; emitir licenças; registrar atos, documentos, direitos e objetos; manter registos, registos e cadastros; desempenhar funções de aplicação da lei.

FS não é permitido realizar a regulamentação legal, salvo nos casos estabelecidos por decretos do Presidente ou resoluções do Governo, gerir bens do Estado e prestar serviços estatais pagos.

3. agência federal (FA), sendo órgão executivo federal em seu ramo de atuação, exerce as funções de prestação de serviços estaduais remunerados, com exceção das funções de controle e fiscalização, e de administração de bens do Estado. A FA é dirigida por um chefe (diretor); a agência pode ter o estatuto de órgão colegial.

Dentro de sua competência emite atos jurídicos individuais; mantém registos, registos e cadastros. Agencia Federal não tem direito exercer as funções de regulação legal, controle e supervisão no campo de suas atividades, exceto nos casos estabelecidos por decretos do Presidente da Federação Russa.

29. ESTRUTURA DAS AUTORIDADES EXECUTIVAS FEDERAIS

A estrutura das autoridades executivas federais (FOIV):

O primeiro "bloco" de autoridades executivas federais - ministérios federais, serviços federais e agências federais, administrados pelo Presidente da Federação Russa:

5 federais ministérios: Ministério de Assuntos Internos da Rússia, Ministério de Situações de Emergência da Rússia, Ministério de Relações Exteriores da Rússia, Ministério da Defesa da Rússia, Ministério da Justiça da Rússia;

13 federais Serviços: O Serviço Federal de Migração; Serviço Federal de Cooperação Técnico-Militar; Rosoboronzakaz; Serviço Federal de Controle Técnico e de Exportação; Spetsstroy da Rússia; Serviço Federal de Execução de Penas; Rregistro; Serviço de oficial de justiça federal; Serviço de Correio Estatal da Federação Russa; Serviço de Inteligência Estrangeira da Federação Russa; Serviço Federal de Segurança da Federação Russa; Serviço Federal da Federação Russa para Controle de Drogas; Serviço Federal de Segurança da Federação Russa;

3 agências federais: a Agência Federal para a Comunidade de Estados Independentes, a Diretoria Principal de Programas Especiais do Presidente da Federação Russa e o Gabinete do Presidente.

O segundo "bloco" está sob a jurisdição do Governo da Federação Russa:

11 federais ministérios:

1) saúde e desenvolvimento social;

2) cultura;

3) educação e ciência;

4) recursos naturais e ecologia;

5) indústria e comércio;

6) desenvolvimento regional;

7) comunicações e comunicações de massa;

8) agricultura;

9) política desportiva, turística e de juventude;

10) transporte;

11) finanças;

12) desenvolvimento económico;

13) energia;

Federal serviço:

1) serviço antimonopólio;

2) serviço aduaneiro;

3) por tarifas;

4) no monitoramento financeiro;

5) nos mercados financeiros; na supervisão em diversas áreas, etc.;

Federal Agência (agência espacial; educação; imprensa e comunicação de massa; gestão da propriedade estatal; turismo, etc.).

Além disso, todos os outros serviços federais e agências federais estão sob a jurisdição dos ministérios federais. Os regulamentos sobre os poderes executivos federais subordinados ao Presidente são aprovados por decreto do Presidente. Os regulamentos sobre outras autoridades executivas federais são aprovados por decretos governamentais.

Os ministros federais são nomeados e exonerados por decreto do Presidente sob proposta do Presidente do Governo. Os vice-ministros federais são nomeados e exonerados pelo Governo, salvo disposição legal em contrário.

Os chefes das autoridades executivas federais subordinadas ao Presidente são nomeados e exonerados por forma especialmente estabelecida.

30. PODERES DO PRESIDENTE DA RÚSSIA NA ESFERA DO PODER EXECUTIVO

O Presidente da Federação Russa como sujeito de direito administrativo na esfera do poder executivo tem poderes exclusivos.

O Presidente da Federação Russa garante o funcionamento coordenado e a interação do Governo da Rússia e outras autoridades estatais, gerencia as atividades das autoridades executivas federais responsáveis pela defesa, segurança, assuntos internos, relações exteriores, prevenção de emergências e eliminação de as consequências dos desastres naturais, aprova, sob proposta do Presidente do Governo da Rússia, os regulamentos sobre eles e nomeia seus líderes, e também exerce outros poderes como o Supremo Comandante-em-Chefe das Forças Armadas da Federação Russa e o Presidente do Conselho de Segurança da Federação Russa.

De acordo com o art. 80 da Constituição, o Presidente é o chefe de Estado, o garantidor da Constituição, dos direitos e liberdades do homem e do cidadão.

De acordo com o procedimento estabelecido pela Constituição, ele toma medidas para proteger a soberania da Rússia, sua independência e integridade do Estado, garante o funcionamento coordenado e a interação das autoridades estatais.

O presidente determina os principais rumos da política interna e externa do estado e dirige-se à Assembleia Federal (ambas as câmaras - o parlamento do país) com mensagens anuais sobre a situação do país, sobre os principais rumos da política interna e externa do estado.

O presidente, como chefe de Estado, representa a Rússia dentro do país e nas relações internacionais.

Presidente da Rússia:

a) nomeia, com o consentimento da Duma do Estado, o Presidente do Governo;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; в) принимает решение об отставке Правительства; г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка; д) по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей КС, ВС, ВАС, а также кандидатуру Генерального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; назначает судей других федеральных судов;

g) formar e dirigir o Conselho de Segurança;

h) aprova a doutrina militar da Rússia; i) forma a Administração do Presidente.

O Presidente da Federação Russa tem o direito de suspender os atos das autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa em caso de conflito entre esses atos da Constituição e a Lei Federal, obrigações internacionais da Federação Russa ou violação de direitos humanos e civis e liberdades até que esta questão seja resolvida pelo tribunal competente.

Os decretos e ordens do Presidente são obrigatórios em todo o território da Rússia e não devem contradizer a Constituição da Federação Russa, FKZ e FZ.

O Presidente, de acordo com as autoridades legislativas, nomeia os chefes do poder executivo (governadores) das entidades constituintes da Federação Russa.

31. PODERES GERAIS DO GOVERNO DA FEDERAÇÃO RUSSA NO EXERCÍCIO DO PODER EXECUTIVO

O Governo da Federação Russa exerce o poder executivo na Federação Russa (Art. 110 da Constituição da Federação Russa e Art. 1 da Lei Federal "Sobre o Governo da Federação Russa"). O Governo da Federação Russa é um órgão colegial, e o Presidente determina as principais direções de suas atividades.

Governo - este é um órgão colegial de competência geral que exerce o poder executivo em toda a Rússia, incluindo o primeiro-ministro, seus adjuntos e ministros federais (artigo 110 da Constituição).

Os principais princípios da actividade do Governo: a supremacia da Constituição da Federação Russa, o FKZ, a Lei Federal, a democracia, o federalismo, a divisão funcional do poder, a responsabilidade, a publicidade e a garantia dos direitos e liberdades do homem e do cidadão.

Poderes gerais do Governo: administra o trabalho dos ministérios federais e outros órgãos executivos federais e controla suas atividades; cria seus próprios órgãos territoriais e nomeia funcionários, estabelece o procedimento para sua criação e financia suas atividades com o orçamento federal; nomeia e destitui vice-ministros, chefes de órgãos executivos federais e seus suplentes, aprova membros de colegiados; cancela atos ou suspende atos de órgãos executivos federais; tem o direito de estabelecer organizações, formar órgãos coordenadores, consultivos, bem como órgãos subordinados ao Governo.

O governo organiza implementação da política externa e interna; realiza regulação na esfera socioeconômica; garante a unidade do sistema de poder executivo na Federação Russa, dirige e controla as atividades de seus órgãos; forma programas federais direcionados e garante sua implementação; exerce o direito de iniciativa legislativa; de acordo com as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, eles podem transferir parte de seus poderes entre si.

32. PODERES ESPECIAIS DO GOVERNO DA FEDERAÇÃO RUSSA PARA EXERCER PODER EXECUTIVO

Poderes do Governo no domínio da economia: regula os processos econômicos; assegura a unidade do espaço económico e a liberdade de actividade económica, a livre circulação de bens, serviços e recursos financeiros; prevê o desenvolvimento socioeconômico do país, desenvolve e implementa programas para o desenvolvimento de setores prioritários da economia; desenvolve a política estrutural e de investimento do Estado e toma medidas para a sua implementação; administra propriedade federal.

No domínio da política orçamental, financeira, creditícia e monetária, o Governo assegura a implementação de uma política financeira, creditícia e monetária unificada; elabora e submete à Duma do Estado o orçamento federal e assegura sua execução; apresenta um relatório sobre a sua implementação; desenvolve e implementa a política fiscal; garante a melhoria do sistema orçamentário.

Na esfera social: proporciona uma política social estatal unificada, a implementação dos direitos constitucionais dos cidadãos no domínio da segurança social, promove o desenvolvimento da segurança social e da caridade; toma medidas para implementar disputas trabalhistas dos cidadãos; desenvolve programas para a redução e eliminação do desemprego e garante a implementação desses programas; fornece uma política de migração unificada.

No campo da ciência, cultura, educação: desenvolve e implementa medidas de apoio estatal ao desenvolvimento da ciência; fornece apoio estatal à ciência fundamental de importância nacional, áreas prioritárias da ciência aplicada; oferece uma política estadual unificada no campo da educação.

No domínio da garantia do Estado de direito, dos direitos e liberdades dos cidadãos, a luta contra a criminalidade: participa no desenvolvimento e implementação da política estatal no domínio da garantia da segurança do indivíduo, da sociedade e do Estado; realiza medidas para garantir o Estado de Direito, os direitos e liberdades dos cidadãos, proteger a propriedade e a ordem pública, combater o crime e outros atos socialmente perigosos.

No domínio da defesa e segurança do Estado: toma as medidas necessárias para garantir a defesa e a segurança do Estado da Rússia; organiza o fornecimento de armas e equipamentos militares, o fornecimento de recursos materiais, recursos e serviços às Forças Armadas e formações militares.

No campo da política externa e das relações internacionais: realiza liderança no campo de garantir as relações da Rússia com estados estrangeiros, organizações internacionais; fornece representação em estados estrangeiros e organizações internacionais; assinar tratados internacionais.

No domínio da gestão da natureza e da protecção do ambiente: assegura a implementação de uma política estatal unificada no campo da proteção ambiental e garantia da segurança ambiental; toma medidas para implementar os direitos dos cidadãos a um ambiente favorável, para garantir o bem-estar ambiental.

33. PODERES DAS AUTORIDADES EXECUTIVAS DOS SUJEITOS DA FEDERAÇÃO RUSSA

Ao considerar esta questão, de particular importância são a Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa" e a Lei Federal "Sobre os Princípios e Procedimentos para Delimitar os Assuntos de Competência e Poderes entre Autoridades Estatais da Federação Russa e Autoridades Estatais dos Assuntos da Federação Russa".

O sistema de órgãos legislativos e executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa é estabelecido por eles independentemente, de acordo com os fundamentos do sistema constitucional da Federação Russa.

A formação, formação e atividades dos órgãos legislativos e executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa são regulamentadas pela Constituição da Federação Russa, pela Lei Federal, bem como pelas constituições das repúblicas, cartas de territórios, regiões, cidades de importância federal, regiões autônomas, distritos autônomos.

Na entidade constituinte da Federação Russa, é estabelecido um sistema de autoridades executivas, chefiado por o mais alto órgão executivo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa.

A constituição (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa pode estabelecer a posição do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa. O mais alto funcionário de um súdito da Federação Russa dirige o mais alto órgão executivo do poder estatal de um súdito da Federação Russa e é ao mesmo tempo o mais alto funcionário do poder executivo de um súdito da Federação Russa.

Os principais poderes do mais alto órgão executivo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa:

1) desenvolve e implementa medidas para garantir o desenvolvimento socioeconómico abrangente de uma entidade constituinte da Federação Russa, participa na implementação de uma política estatal unificada no domínio das finanças, ciência, educação, saúde, segurança social e ambiente;

2) realiza, no âmbito de suas atribuições, medidas para implementar, assegurar e proteger os direitos e liberdades do homem e do cidadão, proteger o patrimônio e a ordem pública e combater a criminalidade;

3) desenvolve, para apresentação pelo mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa ao órgão legislativo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa, um projeto de orçamento e projetos de programas para o desenvolvimento socioeconômico de uma entidade constituinte da Federação Russa Federação Russa;

4) assegura a execução do orçamento da entidade constituinte da Federação Russa e prepara um relatório sobre a execução do referido orçamento e relatórios sobre a implementação de programas para o desenvolvimento socioeconômico da entidade constituinte da Federação Russa para apresentação pelo mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa ao órgão legislativo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa;

5 forma outras autoridades executivas da entidade constituinte da Federação Russa;

6) administra e aliena a propriedade do sujeito da Federação Russa, bem como a propriedade federal transferida para a administração do sujeito da Federação Russa de acordo com a lei;

7) convida o órgão de governo autônomo local, seu funcionário, a colocar os atos jurídicos emitidos por eles em conformidade com a legislação da Federação Russa, e também tem o direito de recorrer ao tribunal;

8) celebra, de acordo com a Lei Federal, acordos com órgãos executivos federais sobre a delimitação de jurisdição e poderes;

9) exercer outros poderes estabelecidos por lei.

34. PODERES DAS INSTITUIÇÕES ESTADUAIS, ADMINISTRAÇÃO DOS ÓRGÃOS AUTOGOVERNOS LOCAIS, ORGANIZAÇÕES

As instituições estatais, na qualidade de sujeitos de direito administrativo, exercem atividades executivas e administrativas operacionais e cotidianas nas áreas de competência e no âmbito de competências que lhes forem determinadas prioritariamente pelas autoridades executivas, bem como a Lei Federal, os decretos de o Presidente da Federação Russa e resoluções do Governo da Federação Russa.

A maior parte das funções da administração pública (principalmente as funções de regulamentação legal) são implementadas não apenas pelas autoridades executivas, cuja competência é determinada principalmente pela Constituição da Federação Russa, FKZ e FZ, mas também por várias instituições estatais.

Analisando o Capítulo 23 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa, pode-se notar que das 61 entidades autorizadas a considerar casos de contraordenações, uma maioria significativa são instituições estatais que exercem as funções de regulamentação legal em sua área e escopo de autoridade, enquanto quase cada um desses órgãos, com exceção de juízes e comissões de assuntos juvenis, faz parte de alguma autoridade executiva federal.

As empresas, instituições e organizações de propriedade estadual, municipal, cooperativa e outras formas de propriedade são sujeitos de direito administrativo, no entanto, não podem ser órgãos governamentais, uma vez que os seus dirigentes, no exercício de atividades executivas e administrativas, adotam atos jurídicos locais e individuais, organizam pessoal subordinado para resolver problemas económicos, produtivos, económicos, socioculturais e outros.

Governos locais são também assuntos de direito administrativo. De particular importância é a Lei Federal “Sobre os princípios gerais de organização do governo autônomo local na Federação Russa” (entrou em vigor, com exceção dos artigos especificados na Lei Federal, em 1º de janeiro de 2009), que determinou o principais etapas e direções da política estatal no campo do desenvolvimento do governo autônomo local na Federação Russa.

Durante a reforma da autarquia local, a questão principal não é o grau de independência no processo de implementação das principais tarefas e funções no terreno, mas sim em fornecer um mecanismo de responsabilidade pelos resultados das atividades dos órgãos executivos da autogoverno local.

Atualmente, a tarefa mais urgente é fortalecer o estado, a unidade e a integridade das autoridades executivas da Federação Russa, o que é feito pelo Presidente. Portanto, atenção especial deve ser dada à formação e fortalecimento de um sistema integral do poder executivo da Federação Russa, otimização das estruturas organizacionais das autoridades executivas federais para implementar efetivamente suas funções e tarefas de administração pública e regulamentação legal . A apresentação pelo Presidente das candidaturas dos chefes de assuntos da Federação Russa para aprovação pelos seus parlamentos locais também serve para fortalecer o poder executivo.

35. SERVIÇO PÚBLICO E FUNCIONÁRIOS: CONCEITO E CLASSIFICAÇÃO DE CARGOS

Função pública estadual da Federação Russa - um tipo de serviço público, que é uma atividade de serviço profissional dos cidadãos da Federação Russa nos cargos do serviço público estadual para garantir a execução dos poderes dos órgãos estaduais federais, órgãos estaduais das entidades constituintes da Federação Russa, pessoas que ocupam cargos públicos da Federação Russa e pessoas que ocupam cargos públicos das entidades constituintes da Federação Russa (FZ de 27.07.2004 No. 79-FZ "Sobre o Serviço Público Estadual da Federação Russa").

funcionário público - este é um cidadão da Federação Russa que assumiu obrigações para a passagem do serviço público. Um funcionário público realiza atividades de serviço profissional em cargos de serviço público de acordo com o ato de nomeação para um cargo e com um contrato de serviço e recebe um subsídio financeiro às custas do orçamento federal ou do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa .

O serviço público estadual da Federação Russa é subdividido em serviço público estadual federal e serviço público estadual dos súditos da Federação Russa.

Categorias de cargos da função pública:

1) líderes - chefes e vice-chefes de órgãos estaduais e suas subdivisões estruturais, chefes e vice-chefes de órgãos territoriais do poder executivo federal e suas subdivisões estruturais, chefes e vice-chefes de representações de órgãos estaduais e suas subdivisões estruturais, que são substituídos por um determinado mandato ou sem limitação do mandato;

2) assistentes (assessores) - cargos estabelecidos para auxiliar os titulares de cargos públicos, chefes de órgãos estaduais, órgãos territoriais de órgãos executivos federais e representantes de órgãos estaduais no exercício de suas atribuições e preenchidos por prazo determinado, limitado pelo mandato dessas pessoas ou cabeças;

3) os especialistas - cargos estabelecidos para apoio profissional ao desempenho de tarefas e funções estabelecidas por órgãos estatais e preenchidos sem limitação do mandato;

4) fornecendo especialistas - cargos estabelecidos para apoio organizativo, informativo, documental, financeiro, económico, económico e outros das actividades dos órgãos estatais e substituídos sem limitação do mandato.

Grupos de cargos da função pública:

1) superior;

2) principal;

3) apresentadores;

4) idosos;

5) os mais jovens.

Ranks de classe do serviço civil são atribuídos aos servidores públicos de acordo com o cargo a ser ocupado dentro do grupo de cargos da função pública.

Servidores públicos que ocupam cargos: grupo superior uma classificação de classe é atribuída - um conselheiro estadual válido da Federação Russa da 1ª, 2ª ou 3ª classe; grupo principal - Conselheiro de Estado da Federação Russa de 1ª, 2ª ou 3ª classe; grupo líder - Orientador da 1ª, 2ª ou 3ª turma; grupo sênior - Referente 1, 2 ou 3 classe; grupo júnior - Secretária da 1ª, 2ª ou 3ª classe.

36. DIREITOS DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS

O funcionário público tem direito:

1) assegurar as condições organizativas e técnicas adequadas ao desempenho das funções oficiais;

2) familiarização com os regulamentos oficiais e outros documentos que definam os seus direitos e obrigações no exercício da função pública, os critérios de avaliação da eficácia do exercício das funções oficiais, os indicadores de desempenho profissional e as condições de promoção;

3) descanso proporcionado pelo estabelecimento do horário normal de trabalho, a concessão de folgas e feriados não laborais, bem como férias básicas e complementares anuais remuneradas;

4) salários e outros pagamentos de acordo com a legislação da Federação Russa e com o contrato de serviço;

5) obter, na forma prescrita, as informações e materiais necessários ao desempenho das funções oficiais, bem como apresentar propostas para o aprimoramento das atividades do órgão estadual;

6) acesso de acordo com o procedimento estabelecido a informações que constituam segredo de Estado, se o desempenho de funções oficiais estiver relacionado com o uso de tais informações;

7) acesso de acordo com o procedimento estabelecido para o desempenho de funções oficiais a órgãos do Estado, governos locais, associações públicas e outras organizações;

8) familiarização com revisões de suas atividades de serviço profissional e outros documentos antes de registrá-los em seu arquivo pessoal, materiais de arquivo pessoal, bem como anexar suas explicações escritas e outros documentos e materiais em seu arquivo pessoal;

9) proteção de informações sobre funcionário público;

10) promoção em base competitiva;

11) reciclagem profissional, treinamento avançado e estágios na forma prescrita pela legislação federal;

12) filiação a um sindicato;

13) consideração de disputas de serviços individuais de acordo com as leis federais;

14) realizar uma auditoria interna em sua candidatura;

15) proteção de seus direitos e interesses legítimos na função pública, inclusive recorrendo ao tribunal de sua violação;

16) seguro médico;

17) proteção estatal de sua vida e saúde, vida e saúde de seus familiares, bem como dos bens que lhe pertençam;

18) provisão de pensão do estado. O funcionário público tem o direito, com aviso prévio ao representante do empregador, de realizar outro trabalho remunerado, desde que não implique conflito de interesses.

37. DEVERES DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS

O funcionário público deve:

1) cumprir a Constituição da Federação Russa, FKZ, Lei Federal, outros atos legais regulamentares da Federação Russa, constituições (cartas), leis e outros atos legais regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa e garantir sua implementação;

2) exercer funções oficiais de acordo com os regulamentos oficiais;

3) executar as instruções dos administradores competentes, dadas dentro dos limites de sua competência;

4) observar os direitos e interesses legítimos dos cidadãos e organizações no exercício das funções oficiais;

5) observar os regulamentos oficiais do órgão estadual;

6) manter o nível de qualificação necessário ao bom desempenho das funções oficiais;

7) não divulgar informações que constituam segredo de Estado e outros protegidos por lei, bem como informações de que tenha conhecimento no exercício de funções oficiais, inclusive informações relativas à vida privada e à saúde dos cidadãos ou que afetem sua honra e dignidade ;

8) proteger os bens do Estado, inclusive os que lhe são fornecidos para o desempenho de funções oficiais;

9) apresentar, de acordo com o procedimento estabelecido, informações sobre si e seus familiares previstas em lei federal, bem como informações sobre os rendimentos por ele recebidos e os bens de sua propriedade, que sejam objeto de tributação, sobre obrigações de natureza patrimonial (doravante denominadas informações sobre rendimentos, bens e obrigações patrimoniais);

10) notificar sobre a renúncia da cidadania da Federação Russa ou aquisição da cidadania de outro estado no dia da renúncia da cidadania da Federação Russa ou no dia da aquisição da cidadania de outro estado;

11) cumprir as restrições, cumprir obrigações e requisitos de comportamento oficial, não violar as proibições estabelecidas pela legislação da Federação Russa;

12) informar o representante do empregador sobre o interesse pessoal no exercício de funções oficiais, que possa conduzir a um conflito de interesses, tomar medidas para prevenir tal conflito.

Um funcionário público não tem o direito de executar que lhe foi dado atribuição ilegal. Ao receber uma ordem do gestor competente que, na opinião do funcionário, seja ilegal, o funcionário deve fornecer por escrito uma justificativa para a ilegalidade desta ordem, indicando as disposições da legislação da Federação Russa que podem ser violado na execução desta ordem, e receber a confirmação desta ordem por escrito do gerente. Se o gestor confirmar esta ordem por escrito, o funcionário é obrigado a recusar a sua execução. Se o funcionário executar uma ordem ilícita, o funcionário e o gestor que a deu terão responsabilidade disciplinar, civil, administrativa ou criminal.

Os funcionários públicos estão sujeitos à obrigatoriedade registro de impressão digital nos casos e na forma prescrita pela Lei Federal.

38. RESTRIÇÕES E PROIBIÇÕES RELACIONADAS AO SERVIÇO CIVIL

Cidadão não pode ser aceito para o serviço público, e o funcionário público não pode ser na função pública se:

1) o seu reconhecimento como incapaz ou parcialmente incapaz por decisão judicial que tenha entrado em vigor;

2) a sua condenação a pena que exclui a possibilidade de exercício de funções oficiais em cargo de função pública (função pública), por sentença judicial que tenha entrado em vigor, bem como no caso de registo criminal não expurgado ou não expurgado ;

3) recusa de tramitação do procedimento de acesso a informações que constituam segredo de Estado e outros protegidos por Lei Federal, se o exercício de funções oficiais estiver associado ao uso de tais informações;

4) a presença de doença que impeça o ingresso no serviço público ou sua passagem;

5) relação íntima ou patrimonial com funcionário público, se a substituição de cargo no serviço público estiver associada à subordinação direta ou controle de um deles a outro;

6) renúncia à cidadania da Federação Russa ou aquisição de cidadania de outro estado;

7) apresentação de documentos falsos ou informações deliberadamente falsas no ingresso na função pública.

É vedado ao funcionário público:

1) participar de forma remunerada nas atividades do órgão de administração de uma organização comercial;

2) substituir o cargo de servidor público nos casos de: eleição ou nomeação para cargo público; eleição para um cargo eletivo em um órgão de governo autônomo local;

3) exercer atividades empresariais;

4) receber pelo exercício de funções oficiais remunerações de pessoas físicas e jurídicas (presentes, remuneração em dinheiro, empréstimos, serviços, pagamento de entretenimento, recreação, custos de transporte e outras remunerações);

5) utilizar para fins alheios ao desempenho de funções oficiais, meios de apoio material, técnico e outros, outros bens do Estado, bem como transferi-los a outras pessoas;

6) divulgar ou utilizar para fins não relacionados ao serviço público, informações classificadas como informações de natureza confidencial ou informações oficiais;

7) permitir declarações públicas, julgamentos e avaliações, inclusive na mídia, sobre as atividades dos órgãos estatais, seus dirigentes, se isso não fizer parte de suas atribuições oficiais;

8) exercer os poderes oficiais no interesse dos partidos políticos, outras associações públicas, associações religiosas e outras organizações, bem como manifestar publicamente a sua atitude perante essas associações e organizações na qualidade de funcionário público, se tal não fizer parte das suas funções oficiais;

9) criar estruturas de partidos políticos, outras associações públicas (com exceção de sindicatos, veteranos e outros órgãos de atuação pública amadora) e associações religiosas em órgãos estatais ou facilitar a criação dessas estruturas.

39. PRINCÍPIOS DO SERVIÇO CIVIL, REQUISITOS PARA CONDUTA DE SERVIÇO DE UM EMPREGADO

Princípios do serviço público:

1) prioridade dos direitos e liberdades humanos e civis;

2) a unidade dos fundamentos legais e organizacionais do serviço público federal e do serviço público das entidades constituintes da Federação Russa;

3) igualdade de acesso dos cidadãos que falam a língua oficial da Rússia ao serviço público e igualdade de condições para sua passagem, independentemente de sexo, raça, nacionalidade, origem, propriedade e status oficial, local de residência, atitude em relação à religião, crenças, participação em associações públicas , bem como de outras circunstâncias não relacionadas com as qualidades profissionais e empresariais de um funcionário público;

4) profissionalismo e competência dos funcionários públicos;

5) estabilidade da função pública;

6) disponibilidade de informações sobre o serviço público;

7) interação com associações públicas e cidadãos;

8) protecção dos funcionários públicos contra interferências ilícitas nas suas actividades profissionais.

Em arte. 5 da Lei Federal "Sobre o Serviço Público Estadual da Federação Russa" estipula que esta Lei Federal é a legislação da Federação Russa sobre o serviço público estadual.

A relação entre o serviço público e o serviço público da Federação Russa de outros tipos é assegurada com base na unidade do sistema de serviço público da Federação Russa e nos princípios de sua construção e funcionamento.

Requisitos para o comportamento oficial de um funcionário público:

1) desempenhar as funções oficiais com consciência, com alto nível profissional;

2) procedem do fato de que o reconhecimento, a observância e a proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão determinam o sentido e o conteúdo de sua atividade profissional de serviço;

3) exercer atividades de serviço profissional de competência do órgão estadual;

4) não dar preferência a quaisquer associações públicas ou religiosas, grupos profissionais ou sociais, organizações e cidadãos;

5) não praticar atos relacionados à influência de quaisquer interesses pessoais, patrimoniais (financeiros) e outros que impeçam o exercício consciente das funções oficiais;

6) cumprir as restrições estabelecidas para os servidores públicos;

7) observar a neutralidade, excluindo a possibilidade de influenciar suas atividades de serviço profissional pelas decisões de partidos políticos, outras associações públicas, associações religiosas e outras organizações;

8) não praticar atos que desacreditem a honra e a dignidade;

9) mostrar correção no tratamento dos cidadãos;

10) mostrar respeito pelos costumes e tradições morais dos povos da Rússia;

11) levar em conta as características culturais e outras de vários grupos étnicos e sociais, bem como as confissões;

12) promover a harmonia interétnica e inter-religiosa;

13) evitar situações de conflito que possam prejudicar sua reputação ou a autoridade de um órgão estatal;

14) cumprir as regras estabelecidas de falar em público e de prestação de informações oficiais.

40. INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA: CONCEITO E SINAIS

Ofensa administrativa - ação ilegal e culpada (inação) de uma pessoa física ou jurídica, pela qual o Código de Ofensas Administrativas ou as leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre infrações administrativas estabelecem responsabilidade administrativa.

Ao mesmo tempo, existem ofensas formaisquando o dano causado pela prática da infração administrativa não ocorreu de fato, mas quem violou a norma administrativa pode ser responsabilizado administrativamente.

Legislação sobre infrações administrativas consiste no Código de Ofensas Administrativas e nas leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre ofensas administrativas adotadas de acordo com ele.

Tarefas da legislação sobre contra-ordenações: proteção pessoal; proteção dos direitos e liberdades humanos e civis; proteção da saúde dos cidadãos, bem-estar sanitário e epidemiológico da população; proteção da moralidade pública; proteção do meio ambiente, o procedimento estabelecido para o exercício do poder estatal, ordem pública e segurança pública, propriedade; proteção dos legítimos interesses econômicos das pessoas físicas e jurídicas, da sociedade e do Estado contra as infrações administrativas, bem como a prevenção das contraordenações.

Que é um sinal de perigo público de uma infração administrativa é uma infração na forma de ação ou omissão de interesse público, que se enquadra na forma de tarefas protegidas pelas normas de direito administrativo.

Sinais (características) de uma infração administrativa - orientação antissocial, ilicitude, culpa e punibilidade do ato.

Agir - um ato de comportamento volitivo, manifestado na forma de ação ou inação.

Ação - descumprimento ativo das obrigações estipuladas pela norma ou regra ou violação da proibição (por exemplo, violação das regras de caça).

Inação - descumprimento passivo de um dever (por exemplo, regulamentos de segurança contra incêndio).

Às vezes, as mesmas regras podem ser violadas tanto por ação quanto por inação (por exemplo, violação das regras de proteção de recursos hídricos etc.).

Ilegalidade do ato é que ele viola uma regra específica de direito. Essas normas podem pertencer não apenas ao direito administrativo, mas também ao direito financeiro, fundiário, aduaneiro, trabalhista e outros ramos do direito, que são protegidos pelo direito administrativo.

Culpa do ato significa que a infracção foi cometida por uma pessoa com dolo ou negligência (artigo 2.2 do Código de Contra-ordenações). A presença de culpa é um sinal obrigatório de uma infração administrativa, mas esse sinal não é suficiente para a responsabilidade administrativa, uma vez que o sujeito da responsabilidade administrativa inclui características tão necessárias como a idade e a capacidade jurídica da pessoa. Por exemplo, um menor ou um louco viola as regras estabelecidas para os pedestres e, na presença de ilicitude formal, não há culpa do ato.

41. COMPOSIÇÃO DE UMA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA

Composição de uma infração administrativa - um conjunto de sinais fixados por diplomas legais regulamentares, cuja presença pode implicar responsabilidade administrativa.

Conteúdo do objeto de uma infração administrativa - relações públicas específicas reguladas por normas de direito e protegidas por medidas de responsabilidade administrativa. As formas de expressão de um objeto podem ser diferentes. No Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, eles estão listados no art. 1.2: por exemplo, o objeto do pequeno vandalismo são as normas que protegem a ordem pública ou a moralidade pública.

O conteúdo do lado objetivo do delito - a natureza da ação ou omissão, que a legislação qualifica como contraordenação.

Sujeitos de uma infração administrativa são pessoas físicas e jurídicas.

Para certas categorias de indivíduos, esses fatores determinam motivos adicionais ao trazê-los para a responsabilidade administrativa, para outros - restrição de medidas aplicação da responsabilidade administrativa.

Para a primeira categoria particulares, são aplicáveis motivos adicionais que aumentam a medida de responsabilidade administrativa. Estes incluem funcionários, motoristas de veículos, trabalhadores do comércio, etc.

Segunda categoria indivíduos inclui militares e cidadãos convocados para a formação militar, mulheres grávidas, mulheres com filhos pequenos, pessoas com deficiência dos grupos I e II, menores (menores de 18 anos). Para este grupo, há uma restrição legislativa de medidas para a aplicação da responsabilidade administrativa.

O sujeito de uma contra-ordenação nem sempre está sujeito à responsabilidade administrativa. Os conscritos para várias contra-ordenações estão sujeitos a responsabilidade disciplinar (artigo 2.5 do Código de Contra-ordenações). Consequentemente, o leque de sujeitos de uma infração administrativa e o leque de sujeitos de responsabilidade administrativa não coincidem.

O lado subjetivo da infração administrativa - a atitude mental do sujeito em relação à ação ou omissão ilegal e suas consequências. É expresso na forma de dolo ou negligência.

Culpa - a atitude mental de uma pessoa em relação à ação ou omissão ilícita cometida por ela e as possíveis consequências. A culpa se manifesta na forma de dolo ou negligência.

No que se refere à culpabilidade de uma pessoa jurídica, está implícita uma oportunidade não utilizada para cumprir uma regra ou regra, ou seja, todas as medidas que dela dependam não foram tomadas para cumpri-las. A imposição de uma sanção administrativa a uma pessoa jurídica não exime o indivíduo culpado de responsabilidade administrativa por esse delito, assim como a responsabilização administrativa ou criminal de um indivíduo não exime a pessoa jurídica de responsabilidade administrativa por esse delito.

42. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA: CONCEITO E CARACTERÍSTICAS COMUNS

A responsabilidade administrativa é um dos tipos de responsabilidade legal que é aplicada por um juiz, órgão, funcionário autorizado como punição administrativa a uma pessoa que cometeu uma infração administrativa.

A responsabilidade administrativa tem todas as características (características) inerentes à responsabilidade legal.

Responsabilidade administrativa - trata-se da aplicação por um juiz, órgão autorizado ou funcionário de medidas punitivas administrativas estabelecidas pelo Estado com base na lei e na forma determinada por lei, a pessoas físicas e jurídicas por contra-ordenações previstas no art. legislação da Federação Russa e as leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como a vontade consciente da pessoa culpada de suportar essa punição. Este último é importante na medida em que forma a consciência jurídica dos cidadãos e funcionários sobre a justiça da punição e o impacto preventivo sobre aqueles que cometeram uma infração administrativa e aqueles que não cometeram.

As normas de direito administrativo prevêem vários tipos de responsabilidade legal: penal, disciplinar, administrativo e material. A solução das questões de responsabilidade penal e parcialmente material é da competência da jurisdição judicial, enquanto as demais modalidades de responsabilidade legal, principalmente administrativa, disciplinar e parcialmente material, são da competência da jurisdição administrativa.

Além disso, com base nas normas do direito administrativo, medidas de influência pública no caso em que, na opinião do funcionário habilitado considerando o caso de contraordenação, seja aconselhável aplicar medidas de influência pública ao infrator das normas de direito administrativo (ver parágrafo 2 do artigo 4.2 e artigo 2.9 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

A responsabilidade administrativa é características comuns com outros tipos de responsabilidade legal - penal, disciplinar, material, que se expressa principalmente no objetivo geral perseguido por todos os tipos de responsabilidade legal para a educação dos delinquentes, a prevenção de infrações e, por vezes, na natureza coercitiva das medidas para influenciar os delinquentes .

43. CARACTERÍSTICAS DA RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

1. A imposição de sanções administrativas é realizada por juízes, órgãos, funcionários autorizados. Não há subordinação direta entre o infrator e o sujeito autorizado a julgar os casos de contraordenação.

2. Os sujeitos da responsabilidade administrativa abrangem não só as pessoas singulares, mas também as pessoas colectivas.

3. As pessoas que tenham completado 16 anos à data da prática da infracção podem ser responsabilizadas. Paralelamente, em regra, são aplicadas outras medidas às pessoas com idades compreendidas entre os 16 e os 18 anos que tenham cometido infracções administrativas, ou seja, pela comissão de assuntos juvenis e protecção dos seus direitos. Os pais e pessoas que os substituem (pais adotivos, tutores, tutores) não são responsáveis pelos crimes dos filhos menores, mas sim em relação a eles, ou seja, por não controlar o seu comportamento, uma vez que o direito parental é ao mesmo tempo uma obrigação de criar os filhos.

Os funcionários serão responsabilizados no caso de cometerem uma infracção administrativa relacionada com o incumprimento ou cumprimento indevido das suas funções oficiais.

4. Sujeitos especiais de responsabilidade administrativa - militares e cidadãos convocados para a formação militar, respondendo nos termos do regulamento disciplinar.

Por violação da legislação sobre a proteção do ambiente natural, regras de trânsito e outras pessoas que estão sujeitas a cartas disciplinares ou disposições especiais sobre disciplina, assumir a responsabilidade em uma base geral. Para eles não pode ser aplicado punições administrativas na forma de prisão administrativa, e aos militares recrutados - também na forma de multa administrativa.

5. A contra-ordenação é um acto que lesa os interesses das pessoas singulares e colectivas, da sociedade e do Estado, sendo sempre ilegal.

6. Para a prática de contra-ordenação é aplicada uma sanção administrativa, por infracção disciplinar - sanção disciplinar, e por crime - sanção penal.

7. As pessoas que tenham cometido infracções administrativas estão sujeitas a medidas especiais de coacção administrativa de natureza imperativa do Estado.

8. A sanção administrativa aplicada a pessoa colectiva não exime o seu administrador ou proprietário da responsabilidade legal e vice-versa.

9. Na prática de várias contra-ordenações cometidas por uma só pessoa, é aplicada uma sanção para cada contra-ordenação em separado, salvo se estes casos forem apreciados pelo mesmo órgão (oficial), a sanção é aplicada dentro da sanção prevista para contra-ordenação mais grave.

44. PUNIÇÃO ADMINISTRATIVA: CONCEITO, TIPOS E CARACTERÍSTICAS

A punição administrativa tem finalidades principalmente preventivas e, portanto, o termo "penalidade administrativa" anteriormente utilizado estava mais de acordo com sua finalidade.

Penalidade administrativa - trata-se de uma medida de responsabilidade legal, nomeada pelo Estado ou em nome do Estado por uma infração administrativa cometida, que é usada principalmente com o objetivo de educar uma pessoa que cometeu uma infração administrativa no espírito do cumprimento das leis e respeito pelos direitos e liberdades dos outros e pelo Estado de direito em geral. Desempenha também a função de impedir a prática de uma infracção tanto pela pessoa submetida à responsabilidade administrativa como por outras pessoas.

O objetivo da punição administrativa - prevenção da prática de novas infracções tanto pelo próprio infractor como por outras pessoas (artigo 3.1 do Código de Contra-ordenações).

A punição administrativa não pode ter por objetivo humilhar a dignidade humana de um indivíduo que cometeu uma infração administrativa, ou causar-lhe sofrimento físico, bem como prejudicar a reputação empresarial de uma pessoa jurídica. Esse recurso é baseado no dispositivo constitucional consagrado no § 2º do art. 21 da Constituição da Federação Russa.

Tipos de sanções administrativas:

1) aviso;

2) multa administrativa;

3) apreensão remunerada de instrumento ou objeto de contra-ordenação;

4) confisco do instrumento ou objeto da contra-ordenação;

5) privação de direito especial concedido a pessoa física;

6) prisão administrativa;

7) expulsão administrativa da Federação Russa de cidadão estrangeiro ou apátrida;

8) desqualificação;

9) suspensão administrativa das atividades.

As sanções administrativas listadas nos parágrafos 3-9 são estabelecidas apenas pelo Código de Infrações Administrativas.

Sanções administrativas básicas e adicionais:

1. Advertência, multa administrativa, prisão administrativa e inabilitação só podem ser estabelecidas e aplicadas conforme principais penalidades administrativas.

2. Apreensão remunerada de coisa que tenha sido instrumento de cometimento ou objecto de contra-ordenação, apreensão de objecto que tenha sido instrumento de cometimento ou objecto directo de contra-ordenação, privação de direito especial concedido a pessoa que cometeu uma infração administrativa, bem como a expulsão administrativa da Federação Russa de um cidadão estrangeiro ou uma pessoa sem nacionalidade pode ser estabelecida e aplicada como punição administrativa primária e adicional.

3. Para uma infração administrativa, a punição administrativa principal ou principal e adicional pode ser imposta a partir das punições especificadas na sanção do artigo aplicável do Código de Ofensas Administrativas ou na lei da entidade constituinte da Federação Russa sobre responsabilidade administrativa.

45. NORMAS GERAIS PARA IMPOSIÇÃO DE PUNIÇÃO ADMINISTRATIVA

Regras gerais para aplicação de sanções administrativas. 1. A punição administrativa pela prática de contra-ordenação é imposta dentro dos limites estabelecidos pela lei que prevê a responsabilidade por esta contra-ordenação, nos termos do Código de Contra-ordenações.

2. Ao impor uma sanção administrativa a um indivíduo, são tidas em consideração a natureza da infração administrativa que cometeu, a identidade do autor, a sua situação patrimonial, as circunstâncias atenuantes da responsabilidade administrativa e as circunstâncias agravantes da responsabilidade administrativa.

3. Na imposição de uma sanção administrativa a uma pessoa colectiva, são tidas em consideração a natureza da infracção administrativa por ela cometida, a situação patrimonial e financeira da pessoa colectiva, as circunstâncias atenuantes da responsabilidade administrativa e as circunstâncias agravantes da responsabilidade administrativa.

4. A aplicação de uma sanção administrativa não exime a pessoa do cumprimento da obrigação pelo incumprimento a que foi imposta a sanção administrativa.

5. Ninguém pode ser responsabilizado administrativamente duas vezes pela mesma infração administrativa.

Circunstâncias atenuantes da responsabilidade administrativa:

1) arrependimento da pessoa que cometeu uma infração administrativa;

2) prevenção, por parte da pessoa que cometeu uma infracção administrativa, das consequências nefastas de uma infracção administrativa, indemnização voluntária dos danos causados ou eliminação dos danos causados;

3) prática de infração administrativa por menor;

4) prática de uma infração administrativa por uma mulher grávida ou uma mulher com uma criança pequena.

As leis das entidades constituintes da Federação Russa podem prever outras circunstâncias que atenuam a responsabilidade administrativa. Um juiz, órgão, funcionário que considere um caso de infração administrativa pode reconhecer circunstâncias atenuantes que não estejam especificadas no Código de Contravenções Administrativas ou nas leis das entidades constituintes da Federação Russa (princípio da conveniência).

Circunstâncias agravantes da responsabilidade administrativa:

1) continuação do comportamento ilegal, apesar da exigência de pessoas autorizadas para impedi-lo;

2) prática reiterada de contra-ordenação homogénea, se para a prática da primeira contra-ordenação a pessoa já tiver sido sujeita a uma sanção administrativa, para o qual o prazo previsto no art. 4.6 Código Administrativo;

3) envolvimento de menor na prática de infração administrativa;

4) prática de uma infração administrativa por um grupo de pessoas;

5) cometer uma infração administrativa em um desastre natural ou outras circunstâncias de emergência;

6) cometendo uma infração administrativa em estado de embriaguez.

Juiz, órgão, funcionário que aplica uma sanção administrativa, consoante a natureza da infracção cometida pode não reconhecer esta circunstância como agravante.

46. RESPONSABILIDADE DE PESSOAS JURÍDICAS

Um lugar especial no sistema de responsabilidade administrativa é ocupado pelo problema da responsabilidade administrativa das pessoas jurídicas. Atualmente, não tem recebido uma interpretação em teoria suficientemente aceitável, pois um dos sinais de uma infração administrativa é a culpa, entendida como o estado mental de uma pessoa (infrator) às consequências de seu ato, o que, para dizer o mínimo , é ambíguo na compreensão desse signo de ofensa em relação à face jurídica.

Quando aplicado a pessoas jurídicas, o termo “responsabilidade administrativa” dificilmente é correto. Seria apropriado usar o termo "responsabilidade sob o direito administrativo" como uma responsabilidade disciplinar e material sob o direito administrativo.

Se os artigos dos incisos I, III, IV, V do Código de Contra-ordenações não indicarem que as normas estabelecidas por esses artigos se aplicam apenas a pessoa física ou jurídica, essas normas valem igualmente para pessoa física e jurídica. uma pessoa jurídica, com exceção dos casos, se o significado dessas regras se referir e puder ser aplicado apenas a uma pessoa física.

Em caso de várias reorganizações as pessoas jurídicas estão sujeitas à responsabilidade administrativa de acordo com os seguintes princípios:

1. Em caso de fusão de várias pessoas colectivas, a responsabilidade é de pessoa colectiva recém-emergida.

2. Quando uma pessoa colectiva se une a outra pessoa colectiva, a responsabilidade da pessoa colectiva incorporadora.

3. Quando uma pessoa jurídica é cindida ou quando uma ou várias pessoas jurídicas são separadas da pessoa jurídica, a pessoa jurídica a quem, de acordo com o balanço de separação, os direitos e obrigações sobre transações ou bens concluídos, em conexão com a qual uma pessoa jurídica infração administrativa foi cometida, foi transferida, é responsabilizada.

4. Quando uma pessoa colectiva de um tipo for transformada em pessoa colectiva de outro tipo, a pessoa colectiva recém-surgida será responsabilizada. Ou seja, uma mudança na forma jurídica não exime a pessoa jurídica da responsabilidade administrativa.

A responsabilidade administrativa surge independentemente de a pessoa jurídica responsável ter conhecimento do fato da infração antes da conclusão da recuperação judicial.

A transição para as relações de mercado, a formação de sujeitos de direito administrativo de diversas formas organizativas e jurídicas naturalmente reviveu o problema da responsabilidade das pessoas jurídicas no âmbito do direito administrativo sob a forma de multa. De acordo com o art. 2.1 do Código das Contra-ordenações, a imposição de uma sanção administrativa a uma pessoa colectiva não exime o culpado da responsabilidade administrativa por esta infracção, tal como a responsabilização administrativa ou criminal não exime a pessoa colectiva de responsabilidade administrativa por este delito.

47. CONCEITO DE DISCIPLINA E RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR

Dois conceitos de disciplina na administração pública:

1) disciplina - comunicações, relações de sujeitos (partes) de gestão, reguladas por um conjunto de normas, regras, algoritmos, procedimentos e operações, desenvolvidas no processo de gestão racional e aprovadas na forma de determinados requisitos;

2) disciplina - o comportamento real dos funcionários públicos, que se reflete nas decisões e ações de gestão, bem como na comunicação oficial.

É mais conveniente destacar o aspecto comportamental em primeiro lugar, não é por acaso que a Lei Federal de 27.07.2004 de julho de 79 No. XNUMX-FZ "Sobre o Serviço Público Estadual da Federação Russa" corrige o comportamento de um funcionário público.

Responsabilidade disciplinar - medidas de influência coercitiva estabelecidas em lei, aplicadas a servidores públicos na ordem de subordinação oficial, por infração culposa das normas e regras do serviço público.

A sanção disciplinar só pode ser imposta por uma infracção disciplinar.

Cada funcionário público tem responsabilidade disciplinar pessoal apenas pela ilegalidade de suas ações. A sanção disciplinar é imposta por um funcionário ou órgão autorizado que tem o direito de nomear um funcionário público para um cargo público. O funcionário público que tenha cometido uma falta oficial pode ser temporariamente, até que seja resolvida a questão da responsabilidade, suspenso do exercício de funções oficiais pelo chefe que o nomeou.

Uma sanção disciplinar não pode ser imposta depois de 6 meses a partir do dia em que a infração foi cometida ou descoberta. Apenas uma sanção disciplinar pode ser imposta por cada contravenção.

O chefe, que impôs uma sanção disciplinar a um funcionário público, anuncia isso no despacho e anuncia a punição ao funcionário contra recibo. Ao mesmo tempo, a recusa em conhecer a natureza da pena não afeta a execução obrigatória da pena anunciada.

Duração da responsabilidade disciplinar - um ano a partir da data da pena. Além disso, se no prazo de um ano a contar da data de aplicação da sanção disciplinar o trabalhador não for sujeito a uma nova sanção disciplinar, a sanção disciplinar é automaticamente levantada. A penalidade pode ser levantada antes de um ano se o funcionário se demonstrar de forma extremamente positiva em seu serviço.

O empregado, a seu critério, pode recorrer da legalidade da aplicação de sanção disciplinar em processo administrativo ou judicial.

Responsabilidade disciplinar dos militares regulamentado pela Carta Disciplinar das Forças Armadas, aprovada pelo Decreto do Presidente da Federação Russa. A Carta aplica-se ao pessoal militar e às pessoas que estão na reserva ou reformadas, a quem foi concedido o direito de usar uniformes militares. Além disso, o efeito do Regulamento Disciplinar é estendido às tropas de fronteira, tropas internas do Ministério da Administração Interna da Rússia, tropas ferroviárias, tropas de defesa civil e militares de outras autoridades executivas federais.

48. RESPONSABILIDADE

Em regra, o estabelecimento e implementação de medidas de responsabilidade são essencialmente a área de regulação das relações entre o direito civil e o direito do trabalho. No entanto, o direito administrativo regula parcialmente essas relações. Por exemplo, com a ajuda de suas normas, são determinados os poderes dos órgãos e funcionários relacionados à indenização por danos materiais de forma administrativa. Se o funcionário se recusar a compensar voluntariamente os danos materiais por ordem do chefe da administração, esse valor é retido do funcionário em seu salário.

Se, em consequência de uma infração administrativa, tiver sido causado um dano patrimonial a um cidadão, empresa, instituição ou organização, a autoridade competente, ao decidir sobre a aplicação de uma sanção, tem o direito de decidir simultaneamente sobre a questão da indemnização por danos materiais por parte do culpado.

A responsabilidade material de um funcionário público surge como resultado de uma má conduta oficial, em consequência da qual foi causado dano material ao patrimônio do Estado. A responsabilidade se expressa na indenização indiscutível ao empregado pelos danos materiais que lhe forem causados.

A responsabilidade por danos causados ao Estado ocorre na presença de: danos diretos; uma relação causal entre má conduta e consequências danosas; a culpa do infrator; a menos que o delito seja qualificado como crime.

A responsabilidade pode ser realizada em pré-julgamento (administrativo) ou em tribunal.

A compensação por danos materiais na ordem administrativa também está prevista no Código do Trabalho da Federação Russa. Se o funcionário se recusar a compensar voluntariamente os danos causados por ele à empresa, instituição, organização, o dano é compensado por ordem da administração por dedução do salário, se o valor dos danos a serem recuperados não exceder seu salário médio mensal .

Os militares e os responsáveis pelo serviço militar convocados para treinamento, culpados de causar danos materiais ao Estado no exercício de suas funções oficiais, respondem materialmente com base na Lei Federal de 12.07.1999 de julho de 161 nº. lei trabalhista. O pessoal militar e os responsáveis pelo serviço militar convocados para formação não são responsáveis materialmente quando o dano for causado pela execução consciente de uma ordem ou o risco de serviço justificado nestas condições específicas, ou o dano for causado por ações.

Em cada caso específico, é realizado um inquérito administrativo (oficial) para apurar as causas do dano, identificar a sua dimensão e os autores, salvo nos casos em que os autores sejam apurados por auditoria, inspecção, inquérito, investigação ou quadra. Concluído o inquérito administrativo ou recebido os materiais de auditoria, o comandante ou chefe emite ordem de cobrança do valor devido ao militar culpado ou ao responsável pelo serviço militar convocado para treinamento.

49. PROCESSO ADMINISTRATIVO: CONCEITO E CONTEÚDO

processo administrativo - o procedimento estabelecido por lei, a sequência de ações realizadas por um órgão autorizado ou um funcionário para alcançar um resultado positivo, na resolução de casos administrativos individuais, bem como para resolver conflitos e disputas administrativas no campo de atividade das autoridades executivas , administração pública.

Finalidade do processo administrativo - implementação da aplicação lícita das normas de direito administrativo substantivo e, consequentemente, aumento da eficiência das atividades do poder executivo e da administração pública.

Do ponto de vista jurídico, o processo administrativo assegura a aplicação legal das normas substantivas de direito administrativo e a possibilidade de recurso contra uma decisão ilícita tomada por um poderoso sujeito de gestão.

A essência das normas processuais administrativas tem uma dupla finalidade. Por um lado, essas normas cumprem funções de aplicação da lei, na medida em que garantem a implementação de normas substantivas, e, por outro, cumprem uma função de aplicação da lei, pois regulam o procedimento para a implementação dessas normas, fixadas processualmente, e garantir o direito de reclamar.

O procedimento de apreciação dos processos administrativos inclui certas garantias de legalidade (jurídica, económica, política, etc.), assegurando ao mesmo tempo a concretização prática do direito dos cidadãos à protecção.

Objeto de processo administrativo genérico - relações públicas reguladas por diversos ramos do direito - administrativo, civil, trabalhista, financeiro, municipal, etc., exceto o direito penal.

Isso permite apresentar o processo administrativo como um conjunto de vários tipos de procedimentos administrativos para a implementação de relações lícitas que surgem no curso de casos individuais, independentemente do ramo do direito a que pertencem as relações públicas regulamentadas por lei. Nesse sentido, as normas processuais administrativas, segundo a justa afirmação de muitos cientistas, podem ser destacadas como um ramo separado do direito.

50. PROCESSO ADMINISTRATIVO: CARACTERÍSTICAS, CONTEÚDO E PRINCÍPIOS

Características do processo administrativo.

O processo administrativo baseia-se principalmente mais em base jurisdicional, no entanto, o aspecto administrativo-processual do processo administrativo também tem suas próprias justificativas convincentes. Regra geral, ambos os aspectos do processo administrativo não estão em conflito, mas sim complementam-se.

Eles têm o seguinte traços semelhantes:

1) o caráter principalmente extrajudicial da resolução de processos administrativos individuais;

2) a individualidade da resolução desses casos;

3) são regulados, em regra, por um único ato jurídico.

Ao mesmo tempo, um juiz, órgão, funcionário autorizado tem o direito de tomar medidas tanto para resolver uma disputa administrativo-legal quanto para realizar funções de aplicação da lei que não se relacionem totalmente com atividades de natureza jurisdicional. Por exemplo, no exercício de funções de controle e fiscalização por órgãos autorizados do poder executivo, administração estadual, são realizadas ações processuais, mas não há disputa administrativa e jurídica entre os participantes dessas relações.

Atividades administrativas e processuais autoridades executivas, a administração pública se manifesta em funções de gestão como registro, licenciamento, credenciamento, cotas, etc.

Atividades administrativas e jurisdicionais implica a existência de um litígio, enquanto as atividades administrativas e processuais podem se manifestar na execução de funções permissivas, cadastrais, de incentivo, incentivo, coordenação e outras. Portanto, aspectos administrativos e processuais se manifestam de forma complexa no processo administrativo na implementação de relações administrativas específicas.

O procedimento de resolução de casos no âmbito das atividades do poder executivo, da administração pública decorre dos princípios do processo administrativo e das normas que determinam os direitos e obrigações processuais dos participantes nestas relações.

Princípios básicos do processo administrativo: legalidade; igualdade de armas perante a lei; objetividade; publicidade, abertura; fazer negócios no idioma nacional; o direito de usar os serviços de um advogado; economia do processo; a responsabilidade dos funcionários pela correção da resolução dos casos; o direito de recorrer das decisões.

Sendo um tipo de atividade administrativa e processual de natureza jurisdicional, o processo administrativo em casos de contra-ordenação pode ser considerado em uma determinada sequência de etapas do processo, cada uma com finalidade processual própria.

51. ETAPAS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Estágio - uma parte independente de atos ou operações processuais executadas sequencialmente, que, em comparação com as tarefas gerais, tem características próprias em relação às partes neste processo, seus direitos e obrigações, prazos processuais, ações e natureza dos atos processuais em elaboração.

Etapas do processo administrativo: início de um processo administrativo; sua investigação e envio de materiais de acordo com a jurisdição; apreciação do caso pela autoridade competente (funcionário) e adoção de decisão; facultativo - recurso e protesto da decisão, sua revisão; execução obrigatória da decisão proferida no processo.

Iniciação de processo por infração administrativa é tanto uma ação processual quanto um fato jurídico do surgimento de relações processuais administrativas. Pode ser por iniciativa de um órgão autorizado (pessoa) e de um cidadão (por exemplo, apresentar uma reclamação). A base para a instauração de um processo é a prática de uma infração administrativa e a existência de uma norma de responsabilidade, sobre a qual é elaborado um protocolo.

Em processo de inquérito administrativo tais ações processuais são implementadas como a coleta e fixação de provas, a celebração de um protocolo sobre a instauração de processo administrativo, a decisão sobre a suspensão ou arquivamento do processo. Também foram determinadas as medidas para assegurar a tramitação dos processos, nomeadamente: detenção administrativa; busca pessoal e inspeção de coisas; apreensão de coisas e documentos; suspensão de dirigir e exame de embriaguez.

Apreciação de um processo em uma infração administrativa - a fase principal do processo administrativo, na qual se manifestam as características da atividade processual administrativa jurisdicional.

Para cada caso, a lei define o procedimento de preparação, o procedimento e os prazos para sua apreciação. Os casos de contra-ordenação são considerados de acordo com a jurisdição, em regra, na presença do infractor. Da decisão em processo de contraordenação cabe recurso pela pessoa em relação à qual foi proferida, ou pela vítima, para um órgão executivo superior ou em processo judicial. Também é possível recorrer ao Ministério Público. A apresentação de reclamação e a apresentação de protesto pelo Ministério Público, em regra, suspende a execução da decisão até que a reclamação ou protesto seja apreciado.

A reclamação contra a decisão é apresentada no prazo de 10 dias e considerada no prazo de dez dias. A reclamação contra uma decisão de prisão administrativa é considerada no prazo de XNUMX horas a contar da data de apresentação da reclamação.

O procedimento para a execução de decisões em casos de contra-ordenação é uma importante garantia de observância dos direitos dos cidadãos levados à responsabilidade administrativa. O objetivo da execução das decisões é a aplicação prática da punição administrativa imposta ao infrator.

52. PROCESSOS EM CASOS DE INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS

Finalidade do processo administrativo - esclarecimento tempestivo, completo e objetivo das circunstâncias do caso, sua resolução em estrita conformidade com a lei e garantindo a execução tempestiva e precisa da decisão.

Circunstâncias que excluem o processo em caso de contra-ordenação. O processo relativo a contra-ordenação não pode ser instaurado, devendo o processo instaurado ser extinto se se verificar pelo menos uma das seguintes circunstâncias:

1) a ausência de evento e elementos de contraordenação;

2) a pessoa não completou 16 anos no momento da prática da infracção administrativa;

3) irresponsabilidade de quem cometeu ato ilícito ou inação;

4) o ato de uma pessoa em estado de emergência ou necessidade de defesa;

5) lavratura de ato de anistia, se dispensar a aplicação de sanção administrativa;

6) cancelamento do ato que estabelece a responsabilidade administrativa;

7) caducidade até à apreciação do processo de contraordenação dos prazos previstos na lei (dois meses);

8) a presença, no mesmo fato, em relação à pessoa responsabilizada administrativa, de resolução do órgão competente (funcionário) para impor sanção administrativa ou de decisão irrevogável de tribunal de camaradas, caso os materiais tenham sido transferidos com fundamento jurídico, bem como a existência de processo criminal sobre este facto;

9) falecimento da pessoa contra quem foi instaurado o processo. Os casos de contra-ordenações são considerados abertamente.

A fim de assegurar a legalidade dos processos administrativos em caso de contra-ordenação O procurador tem o direito:

▪ iniciar processos relativos a contra-ordenações;

▪ participar na apreciação de um caso de contra-ordenação, apresentar petições, opinar sobre questões que surjam durante a apreciação do caso;

▪ protestar contra decisões em caso de contra-ordenação, independentemente da participação no processo, bem como praticar outras ações previstas em Lei Federal.

O procurador deve ser notificado do local e hora da apreciação do processo por contra-ordenação cometida por menor, bem como do processo por contra-ordenação iniciado por iniciativa do procurador.

O procedimento em caso de contra-ordenação é regulado pelas normas do Sec. 4 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa.

53. TIPOS DE CASOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUAIS E TIPOS DE PROCESSOS ADMINISTRATIVOS

Tipos de casos administrativos individuais:

▪ casos de infrações administrativas;

▪ casos de violações disciplinares;

▪ casos de recursos de cidadãos;

▪ casos de admissão à cidadania da Federação Russa;

▪ casos de indenização administrativa por danos materiais causados ao Estado, empresa, instituição, organização;

▪ casos de execução de decisões sobre imposição de sanções administrativas;

▪ casos relacionados com supervisão administrativa;

▪ casos de arbitragem sobre litígios no domínio da gestão, etc.

Os casos administrativos individuais são fundidos em certos tipos de processos administrativos:

▪ processos em casos de contra-ordenações;

▪ processos disciplinares;

▪ procedimentos em casos de recursos de cidadãos;

▪ procedimentos em casos de admissão à cidadania da Federação Russa;

▪ processos de indemnização administrativa por danos materiais causados ao Estado, empresa, instituição, organização;

▪ processos para execução de decisões sobre aplicação de sanções administrativas;

▪ processos relativos à fiscalização administrativa;

▪ processos arbitrais sobre litígios em matéria de gestão e outros processos.

um lado relações administrativas e processuais é sempre um juiz, órgão ou funcionário autorizado exercendo poderes de natureza estatal; segunda festa é uma pessoa singular ou colectiva que cometeu uma infracção administrativa.

54. JURISDIÇÃO ADMINISTRATIVA

Jurisdição administrativa - as atividades dos juízes, órgãos, funcionários autorizados a apreciar casos de contra-ordenações estabelecidas pela legislação administrativa, bem como a consideração legal e resolução de conflitos administrativos por órgãos autorizados, funcionários e, se necessário, a restauração de direitos violados e a aplicação de sanções legais na ordem processual administrativa ao culpado.

As principais características (sinais) das atividades administrativas e jurisdicionais:

1. As atividades jurisdicionais, em essência, consistem basicamente na apreciação e resolução de casos de contra-ordenação e casos individuais de litígios administrativos no valor e na forma determinados pelas normas processuais administrativas e procedimentos administrativos.

2. Os órgãos do poder executivo podem também ser partes em litígio administrativo-jurídico.

3. No cerne dos litígios administrativos e judiciais, em regra, está a resolução judicial por um órgão autorizado, um funcionário de litígios individualmente específicos, que por sua natureza são subjetivos, ou seja, uma das partes está tentando restaurar ou proteger seu subjetivo ou imaginário um direito ou possivelmente um interesse infringido. Neste caso, o órgão autorizado, oficial qualificará (dar uma avaliação legal) a disputa legal e tomará uma decisão vinculante.

4. As regras e procedimentos de apreciação e resolução de litígios administrativo-jurídicos, processuais e de contra-ordenações são regulados por normas processuais administrativos.

5. As normas de direito administrativo não apenas regulam as relações gerenciais, mas também criam as bases para as relações jurídico-administrativas especiais, que em determinado estágio têm relações de igualdade das partes, que passam então ao estágio de desigualdade, por exemplo. celebração de contrato administrativo de prestação de serviço.

6. Em certa medida, a jurisdição administrativa como sistema é um conjunto interligado e interdependente de tipos de processos administrativos que apresentam alguma integridade na ordem e sequência das etapas de produção.

7. A jurisdição administrativa (subordinação) tem características próprias para os tipos de entidades autorizadas que a exercem. O Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa lista 61 sujeitos autorizados a exercer as funções de jurisdição administrativa.

A atividade jurisdicional, além disso, desempenha uma ampla gama de funções de aplicação da lei em vários ramos do direito (financeiro, habitacional, fundiário, hídrico, trabalhista etc.).

55. MANEIRAS DE GARANTIR A LEGALIDADE E DISCIPLINA

Legalidade - compreensão, conhecimento e observância uniformes das normas e regras da legislação vigente, principalmente por parte das autoridades estatais, organizações públicas e outras associações não governamentais, funcionários e cidadãos.

Maneiras de garantir a legalidade - controlo, fiscalização e recurso (implementação do direito de reclamação).

Controlar - este é um sistema para monitorar e verificar o processo de funcionamento de um objeto para eliminar seu desvio dos parâmetros especificados.

Sinais de controle como forma de garantir o Estado de Direito: existem relações de subordinação ou jurisdição entre o órgão controlador (oficial) e o objeto controlado; o objeto do controle é tanto a legalidade quanto a conveniência das atividades da controlada, e a controladora tem o direito de interferir nas atividades administrativas e econômicas correntes da controlada; muitas vezes é dado ao controlador o direito de anular as decisões do controlado; em alguns casos, a pessoa controladora tem o direito de aplicar medidas de influência à pessoa controlada por delitos cometidos.

Formas de atividade de controle: ouvir relatórios, informações e mensagens, inspeções, exames, acompanhar as ações dos controlados (por exemplo, no registro, licenciamento, certificação), estudar as qualidades empresariais e pessoais dos candidatos a cargos, coordenar as atividades dos órgãos de controle, tratar das reclamações , etc

Fiscalização como forma de garantir o Estado de Direito na esfera do poder executivo - monitoramento constante e sistemático por órgãos especiais do Estado das atividades de órgãos ou pessoas a eles não subordinados, a fim de identificar violações da lei. Ao mesmo tempo, a avaliação da atividade do objeto supervisionado se dá apenas do ponto de vista da legalidade, mas não da conveniência. Portanto, durante a supervisão, diferentemente do controle, não é permitida a interferência nas atividades administrativas e econômicas correntes do supervisionado.

Supervisão do Ministério Público é realizado para a execução uniforme e observância das leis por todos os órgãos estatais e seus funcionários, bem como associações não estatais e seus funcionários.

Supervisão administrativa - um tipo específico de controle estatal, cuja essência é monitorar a implementação de normas especiais, regras geralmente vinculantes pela supervisão federal.

Tipos de poderes dos órgãos que exercem a supervisão administrativa:

1) prevenir o crime;

2) reprimir o crime;

3) na regulamentação;

4) responsabilizar o infrator legalmente.

A forma mais comum de garantir o estado de direito e a disciplina na administração pública é o direito dos cidadãos de apresentar uma reclamação sobre ações ou omissões de órgãos estatais e seus funcionários que infringem os direitos e liberdades dos cidadãos.

56. SUPERVISÃO PROCESSUAL E ADMINISTRATIVA

De acordo com a Lei Federal "Sobre o Ministério Público da Federação Russa", a fim de garantir o estado de direito, a unidade e o fortalecimento do estado de direito, proteger os direitos e liberdades do homem e do cidadão, bem como os interesses legalmente protegidos da sociedade e do estado O Gabinete do Procurador da Federação Russa realiza:

▪ надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

▪ надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

▪ надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

▪ уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

▪ координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов и за соответствием законам тех правовых актов, которые издаются уполномоченными государственными органами власти. Прокуратура не подменяет их и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления.

As verificações sobre a implementação das leis pelo Ministério Público são realizadas com base em relatórios recebidos e outras informações sobre violações da lei que exigem resposta direta do Ministério Público.

Direitos do procurador:

1) опротестовывать противоречащие закону акты либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства;

2) осуществлять уголовное преследование или производство об административном правонарушении;

3) apresentar proposta para eliminar violações da lei;

4) выносить письменное предостережение о недопустимости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Supervisão administrativa - систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными ФОИВ в пределах своей компетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно не подчиненных им юридических и физических лиц (Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724).

Finalidade da supervisão administrativa - обеспечить безопасность личности, общества, государства, а также требуемое качество продукции и оказания услуг.

Por exemplo, a supervisão especial como um tipo de supervisão administrativa é realizada pelo Serviço Federal de Supervisão da Proteção dos Direitos do Consumidor e Bem-Estar Humano, que está sob a jurisdição do Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Rússia.

57. RECURSO DE AÇÕES (Decisões) DOS ÓRGÃOS ESTATAIS

Apelo - реализация гражданами своего права обратиться с жалобой в суд, если неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы (ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

A Constituição estabelece que os cidadãos russos têm o direito de proteger seus direitos e liberdades por todos os meios não proibidos por lei, de aplicar pessoalmente, bem como de enviar apelos individuais e coletivos a órgãos estatais e governos locais.

De acordo com a Lei Federal nº 59-FZ "Sobre o procedimento para considerar as solicitações de cidadãos da Federação Russa" proposta - recomendação de um cidadão sobre a melhoria das leis e outros atos legais reguladores, as atividades dos órgãos estatais e governos locais, o desenvolvimento das relações públicas, a melhoria das esferas socioeconômicas e outras de atividade do estado e da sociedade; declaração - um pedido de assistência de um cidadão no exercício de seus direitos e liberdades constitucionais ou dos direitos e liberdades constitucionais de outras pessoas, ou um relatório sobre violação de leis e outros atos legais regulamentares, deficiências no trabalho de órgãos estatais, governos locais e funcionários , ou críticas às atividades desses órgãos e funcionários; reclamação - o pedido de um cidadão para a restauração ou proteção de seus direitos, liberdades ou interesses legítimos violados ou os direitos, liberdades ou interesses legítimos de outras pessoas. Tudo isso está unido pelo conceito "обращения граждан".

Formas de considerar e resolver reclamações de cidadãos - administrativo e judicial.

A desvantagem do procedimento administrativo para apreciação de reclamações é que elas são resolvidas pelas autoridades executivas interessadas, nos bastidores, na ausência do reclamante, aliás, muitas vezes por funcionários que não possuem formação jurídica. Portanto, reclamações bem fundamentadas muitas vezes ficam sem resposta. Este procedimento não pode ser plenamente reconhecido como eficaz em matéria de proteção dos direitos e liberdades dos cidadãos.

A resolução judicial da questão poderá ser precedida de sua apreciação na ordem de subordinação por um órgão ou funcionário. Isso cria uma oportunidade para corrigir rapidamente um erro sem levar o caso a tribunal e promove uma atitude responsável em relação às decisões administrativas.

Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд, - коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:

а) нарушены права и свободы гражданина;

б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

A reclamação é apresentada a critério de um cidadão ao tribunal do local de sua residência ou ao tribunal do local do órgão, funcionário. Um militar tem o direito, da mesma forma, de apresentar a um tribunal militar uma reclamação contra as ações (decisões) de um órgão de comando e controle militar e oficiais militares.

58. ÓRGÃOS DO ESTADO NA ESFERA DA ATIVIDADE ECONÔMICA

Presidente da Federação Russa implementa a política interna e externa do estado, ao mesmo tempo que tem um impacto significativo no desenvolvimento da economia como um todo. Grandes potências na esfera econômica são exercidas por Governo da Federação Russa (ver questão 32).

3 serviços federais subordinados ao Governo têm as suas competências:

1. Serviço Alfandegário Federal mantém registos das pessoas que exercem atividades no domínio aduaneiro; determina a forma e o procedimento de emissão de licença da autoridade aduaneira para operações aduaneiras, etc.

2. Serviço de Tarifa Federal exerce autoridade para fixar preços (tarifas) de serviços no setor de energia elétrica; para serviços de terminais de transporte, portos, aeroportos; para transporte de gás, petróleo e derivados, etc.

3. serviço antimonopólio federal exerce controle sobre a observância por organizações e autoridades da legislação antimonopólio, legislação sobre monopólios naturais, legislação sobre publicidade, etc.

Ministério do Desenvolvimento Regional da Federação Russa organiza: realizando o exame de estado da documentação do projeto de objetos; realiza o controle estatal sobre a observância pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa da legislação sobre desenvolvimento urbano, etc.

Ministério de Desenvolvimento Econômico da Federação Russa realiza regulamentação legal sobre as seguintes questões: monitoramento de processos socioeconômicos; relações econômicas da Rússia com estados estrangeiros; atividade de investimento e investimento público; atividade empresarial, etc.

2 serviços federais e 5 agências federais subordinadas ao Ministério do Desenvolvimento Econômico têm suas competências.

Serviço de Estatísticas do Estado Federal coleta relatórios estatísticos e gera informações estatísticas oficiais com base neles, etc.

Serviço de Registro Federal realiza registro estadual de direitos sobre imóveis e transações, etc.

Agência Federal de Geodésia e Cartografia garante a unidade das medições geodésicas, atividades para testar meios de medições geodésicas, etc.

Agência Federal de Reservas Estaduais garante a formação, colocação, armazenamento, uso, reabastecimento e atualização de estoques da reserva material do estado, etc.

Agência Federal de Cadastro Imobiliário realiza a gestão territorial do território; realiza: inventário técnico de objetos de construção de capital; avaliação cadastral estadual de terras, etc.

Agência Federal de Gestão de Propriedades Estaduais realiza concursos de acordo com o procedimento estabelecido e conclui acordos sobre a organização de licitações (concursos, leilões); realiza a contabilidade do patrimônio federal, mantendo seu registro e emitindo extratos dele, etc.

Agência Federal de Gestão de Zonas Econômicas Especiais administra zonas econômicas especiais; administra e aliena imóveis e terrenos, etc.

59. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS NA ESFERA DA AGRICULTURA (Agricultura)

O sistema de administração pública no setor agrícola inclui as seguintes formas organizacionais e jurídicas: o Ministério da Agricultura da Federação Russa (Ministério da Agricultura da Rússia) e as autoridades executivas federais a ele subordinadas:

1) Serviço Federal de Vigilância Veterinária e Fitossanitária;

2) Agência Federal de Pesca;

3) Agência Florestal Federal.

Ministério da Agricultura da Federação Russa resolve questões gerais de organização da gestão de empreendimentos agropecuários classificados como propriedade federal. O Ministério da Agricultura da Rússia realiza função sobre o desenvolvimento da política estatal e regulação legal no campo do complexo agroindustrial, incluindo pecuária, medicina veterinária, produção agrícola, quarentena de plantas, melhoramento, fertilidade do solo, regulação do mercado de matérias-primas agrícolas e alimentos, indústria de alimentos e processamento , desenvolvimento sustentável das zonas rurais, bem como no domínio da pesca, actividades de produção em navios da frota pesqueira e nos portos de pesca marítima, protecção, estudo, conservação, reprodução e utilização de objectos de vida selvagem classificados como objectos de caça, e biológicos aquáticos recursos, etc

Serviço Federal de Vigilância Veterinária e Fitossanitária desempenha as funções de controle e supervisão no campo da medicina veterinária, quarentena e proteção de plantas, realizações de reprodução, controle sobre a proteção, reprodução, uso de objetos de vida selvagem classificados como objetos de caça, recursos biológicos aquáticos.

Agência Federal de Pesca:

1) desenvolve: métodos para calcular a quantidade de danos causados aos recursos biológicos aquáticos; afretamento dos navios da frota pesqueira; o procedimento de estabelecimento de restrições à pesca; o procedimento para determinar os limites das zonas de pesca, etc.;

2) organiza: estudo abrangente, contabilidade estadual e monitoramento estadual dos recursos biológicos aquáticos; formação e formação avançada de especialistas em pescas, etc.;

3) mantém o cadastro estadual de objetos de fauna pertencentes a objetos de pesca, etc.

Agência Florestal Federal:

1) decide sobre o estabelecimento de idades de exploração madeireira, sobre a atribuição de florestas a valor, exploração, florestas de reserva e a atribuição de áreas especialmente protegidas, etc.;

2) realiza o inventário estadual de florestas;

3) determina o número de florestas, parques florestais, define seus limites, etc.

Autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e LSG órgãos têm amplos poderes no campo da gestão agrícola: eles desenvolvem e implementam programas regionais para melhorar a fertilidade do solo, gerenciar os serviços veterinários e fitossanitários, pesca e prestar assistência aos produtores agrícolas em seu nível.

60. AUTORIDADES DO GOVERNO E MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES DA FEDERAÇÃO RUSSA NA ESFERA DO TRANSPORTE

Pela Constituição da Federação Russa, transporte federal, meios de comunicação são atribuídos à jurisdição da Federação Russa. As questões de gestão mais importantes nesta área são resolvidas ao nível do Governo da Federação Russa e das autoridades executivas federais.

Governo resolve questões gerais da organização da gestão de empresas de transporte. Nas principais áreas de seu trabalho, o Governo desenvolve e submete projetos de lei à Duma do Estado. A situação económica de todas as indústrias, a agricultura e a prestação de serviços públicos legalmente fixados a pessoas colectivas e particulares dependem da operação eficiente dos transportes.

De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 20.05.2004 de maio de 649 No. XNUMX, um Ministério dos Transportes da Federação Russa (Ministério dos Transportes da Rússia), e o Decreto do Governo da Federação Russa de 30.07.2004 de julho de 396 No. XNUMX aprovou o Regulamento sobre ele.

O Ministério dos Transportes da Rússia é um órgão executivo federal responsável pelo desenvolvimento da política estatal e regulamentação legal no campo do ar, mar, águas interiores, ferroviário, rodoviário e elétrico urbano (incluindo metrô), transporte industrial e infraestrutura rodoviária.

Ministério dos Transportes da Rússia fornece coordenação e controle atividades sob sua jurisdição:

1) Serviço Federal de Fiscalização de Transportes;

2) Agência Federal de Transporte Aéreo;

3) Agência Rodoviária Federal;

4) Agência Federal de Transporte Ferroviário;

5) Agência Federal de Transporte Marítimo e Fluvial;

6) Serviço Federal de Navegação Aérea.

Ministério dos Transportes da Rússia autorizado realizar de forma independente a regulamentação regulatória e legal, bem como desenvolver e apresentar projetos de lei ao Governo nas seguintes questões:

1) reforma estrutural no domínio dos transportes e comunicações;

2) desenvolvimento dos transportes automóvel, aéreo, ferroviário, fluvial, marítimo e outros;

3) projeto, construção e operação de rodovias;

4) cooperação internacional na área de transporte;

5) financiamento orçamental na área dos transportes;

6) expertise e previsão na área de transporte;

7) segurança de transporte.

Autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e LSG organizam serviços de transporte para a população em seu território, controlam sua condição, desempenho e segurança.

61. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS FEDERAIS NA ESFERA DO TRANSPORTE

Serviço Federal de Supervisão na Esfera dos Transportes realiza função para o controlo e fiscalização no domínio das instalações aéreas, marítimas (incluindo a garantia da segurança da navegação e da ordem nos portos de pesca marítima), vias navegáveis interiores, ferroviárias, automóveis e elétricas urbanas (incluindo metro), transportes industriais e rodoviárias, bem como a funções de fiscalização técnica de quadras esportivas, e exerce suas atividades diretamente e por meio de seus órgãos territoriais.

Agência Federal de Transporte Aéreo realiza função para a prestação de serviços públicos, gestão de bens estatais e funções de aplicação da lei no domínio do transporte aéreo e na parte civil do Sistema Unificado de Gestão do Tráfego Aéreo.

Agência Rodoviária Federal realiza função para a prestação de serviços públicos, para a gestão do património do Estado e para as funções de aplicação da lei no domínio dos transportes rodoviários e das infraestruturas rodoviárias.

No transporte rodoviário e no setor rodoviário, uma parte significativa das funções de controle e fiscalização é desempenhada pelos órgãos e divisões da polícia de trânsito do Ministério da Administração Interna.

Agência Federal de Transporte Ferroviário realiza função para a prestação de serviços públicos, gestão de bens do Estado, bem como funções de aplicação da lei no domínio do transporte ferroviário.

Agência Federal de Transporte Marítimo e Fluvial realiza função para a prestação de serviços públicos, para a gestão do património do Estado, bem como para as funções de aplicação da lei no domínio dos transportes marítimos e fluviais, incluindo em relação aos portos de pesca marítima, com vista ao desenvolvimento do complexo de transportes; publicação de atos jurídicos individuais na área de atividade; manutenção de cadastros, cadastros e cadastros.

Agência Federal de Geodésia e Cartografia realiza função para a prestação de serviços públicos e a gestão do património do Estado no domínio das atividades geodésicas e cartográficas, bem como os nomes dos objetos geográficos.

Sob a jurisdição do Ministério dos Transportes da Rússia está Федеральная аэронавигационная служба. Она:

1) desenvolve regulamentos de aviação federal;

2) questões: autorizações para voos de trânsito de aeronaves estrangeiras através do espaço aéreo russo; autorizações para voos individuais;

3) fornece serviços estatais para serviços de navegação aérea para usuários do espaço aéreo russo;

4) organiza um sistema unificado de busca e salvamento aeroespacial;

5) fornece gerenciamento da operação do Sistema Unificado de Gerenciamento de Tráfego Aéreo, etc.

62. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS NA ESFERA DA INDÚSTRIA, ENERGIA E COMUNICAÇÕES

Decreto Presidencial nº 12.05.2008 de 724 de maio de XNUMX estabelecido Ministério da Indústria e Comércio da Federação Russa (Ministério da Indústria da Rússia).

Faz regulamentação legal nas seguintes questões:

1) política de Estado na esfera da indústria, complexo industrial militar e política estrutural;

2) áreas prioritárias de desenvolvimento científico e tecnológico e inovação;

3) política estadual no campo da regulamentação técnica e metrologia, desenvolvimento de regulamentos técnicos;

4) relações comerciais e econômicas com estados estrangeiros e comércio interno, etc.

Gerencia: registros de organizações do complexo industrial militar, instalações de produção perigosa; registro de materiais nucleares; equilíbrio da produção, distribuição e uso de materiais explosivos para uso industrial. Além disso, garante à Rússia os direitos sobre objetos de propriedade intelectual e outros resultados de atividades científicas e técnicas.

Subordinado ao Ministério da Indústria da Rússia Agência Federal de Regulação Técnica e Metrologia:

1) organiza: exame e elaboração de pareceres sobre projetos de programas federais direcionados; exame de projetos de normas nacionais; verificação de instrumentos de medição na Rússia, etc.;

2) gerencia as atividades dos serviços públicos (metrológico, amostras padrão da composição e propriedades de substâncias e materiais, etc.).

A agência é responsável por: fundo federal de informações de regulamentos e normas técnicas; sistema unificado de informações para regulamentação técnica; registros de declarações de conformidade, certificados emitidos, tipos de instrumentos de medição, sistemas de certificação voluntária; catálogo federal de produtos para necessidades estaduais; cadastro estadual de armas e cartuchos civis e militares para eles, etc.

Decreto Presidencial nº 12.05.2008 de 724 de maio de XNUMX estabelecido Ministério da Energia da Federação Russa (Ministério da Energia da Rússia), que herdou os poderes e o pessoal da abolida Agência Federal de Energia.

Faz regulamentação legal nas seguintes questões:

1) política energética estatal, política estrutural no domínio do complexo energético e combustível, incluindo a reforma dos monopólios naturais, utilização racional e conservação dos recursos energéticos;

2) política estatal no campo do uso da energia atômica, segurança técnica, etc.

Entre os funções principais Ministério da Energia da Rússia:

1) coordenação das atividades das organizações para o desenvolvimento de previsões para o desenvolvimento da energia elétrica e térmica (com exceção da energia nuclear), produção de petróleo, refino de petróleo, indústrias de gás, carvão, xisto e turfa, fornecimento e gestão de gás, petróleo abastecimento de produtos, principais dutos de petróleo, gás e produtos de seu processamento, energia não tradicional;

2) implementação de medidas de prevenção e eliminação de situações de emergência nas instalações do complexo de combustíveis e energia, etc.

63. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS NA INDÚSTRIA, ENERGIA E COMUNICAÇÕES (CONTINUAÇÃO)

Decreto Presidencial nº 12.05.2008 de 724 de maio de XNUMX estabelecido Ministério das Comunicações e Comunicações de Massa da Federação Russa, combinando diferentes tipos de atividades governamentais para diferentes fins. Essencialmente, o serviço federal de fiscalização e o órgão federal na área de imprensa e comunicação de massa, que desempenha um papel crucial no campo da cultura, foram combinados com o poder executivo federal técnico de comunicações e tecnologia da informação. O Ministério adota requisitos para: redes de comunicação, sua construção e descrição, sua gestão; numeração, proteção de redes de comunicação contra acesso não autorizado; utilização do espectro de radiofrequências, etc.

O Ministério das Telecomunicações e Comunicações de Massa da Federação Russa é responsável pelas agências e serviços federais:

1. Serviço Federal de Supervisão de Comunicações e Meios de Comunicação de Massa realiza controle e supervisão do estado nas áreas de comunicações, radiodifusão televisiva e radiodifusão e mantém registos de licenças. Monitora o cumprimento dos requisitos para: a construção de redes de telecomunicações e postais, a passagem de tráfego e seu roteamento, etc. Além disso, o serviço registra meios de comunicação de massa, meios radioeletrônicos e dispositivos de alta frequência para fins civis e realiza o credenciamento estadual de organizações que realizam gestão coletiva de direitos autorais e direitos conexos, etc.

2. Agência Federal de Imprensa e Comunicação de Massa exerce as funções de: prestação de serviços públicos; gestão de bens do Estado; funções de aplicação da lei no domínio da impressão, meios de comunicação de massa e comunicações de massa, incluindo redes informáticas públicas no domínio dos meios de comunicação electrónicos, actividades de publicação e impressão, etc.

3. Agência Federal de Tecnologia da Informação organiza: a confirmação da autenticidade das assinaturas digitais eletrônicas; registro de recursos e sistemas de informação do estado, etc.

4. Agência Federal de Comunicações juntamente com a Agência Federal de Tecnologias da Informação, registra as declarações de conformidade das instalações de comunicação e um registro de certificados de conformidade do sistema de certificação no campo das comunicações, etc.

Esta área também atua Agência Espacial Federal (FKA), que é administrado pelo Governo. Isto:

1) organiza o uso da tecnologia espacial para a implementação do Programa Espacial Federal; certificação de tecnologia espacial para fins científicos e socioeconômicos;

2) prevê: lançamentos de naves militares e desenvolvimento de infra-estrutura espacial (juntamente com o Ministério da Defesa da Rússia); segurança das atividades espaciais (juntamente com os serviços estatais relevantes); mantendo um registro de objetos espaciais.

64. AUTORIDADES EXECUTIVAS NO DOMÍNIO DAS RELAÇÕES FINANCEIRAS

Ministério das Finanças da Federação Russa (Ministério das Finanças da Rússia) exerce os seguintes poderes: organizar a execução do orçamento federal, estabelecido pela legislação orçamentária da Rússia; na regulamentação estadual das atividades de auditoria; sobre a organização do controle estadual sobre a qualidade da classificação e avaliação de pedras preciosas e supervisão federal de ensaios, etc.

Serviço Fiscal Federal (STF) Tem o direito:

1) exigir documentos do contribuinte ou agente fiscal (conforme formulários estabelecidos);

2) realizar auditorias fiscais de acordo com o procedimento estabelecido;

3) apreender documentos de contribuinte ou agente fiscal durante auditorias fiscais;

4) convocar, mediante comunicação escrita à administração fiscal, um contribuinte, um devedor de taxas ou um agente fiscal para prestar esclarecimentos;

5) suspender, de acordo com o procedimento estabelecido, as operações nas contas bancárias dos contribuintes, devedores de taxas e agentes fiscais e apreender os seus bens;

6) examinar objetos utilizados pelo contribuinte para geração de renda ou relacionados à manutenção de objetos de tributação;

7) determinar os montantes dos impostos, taxas e outros pagamentos obrigatórios a efectuar pelo contribuinte ao orçamento e às verbas extra-orçamentais do Estado, mediante cálculo com base nas informações disponíveis sobre o contribuinte;

8) exigir que os contribuintes, agentes fiscais, seus representantes eliminem violações identificadas da lei, etc.

O sistema de órgãos da Receita Federal inclui órgãos com o mesmo nome nas entidades constituintes da Federação Russa, o Departamento Principal de Investigações Fiscais para Impostos e Taxas, departamentos (departamentos) de investigações fiscais sob autoridades fiscais estaduais nas entidades constituintes da Federação Russa, regiões e cidades.

Serviço Federal de Supervisão de Seguros exerce as funções de controlo e fiscalização no domínio das atividades seguradoras.

Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária desempenha as funções de controlo e fiscalização na esfera financeira e orçamental, bem como as funções de órgão de controlo cambial.

Serviço Federal de Monitoramento Financeiro toma medidas para combater a legalização (lavagem) de produtos do crime, o financiamento do terrorismo e coordena as atividades nesta área de outras autoridades executivas federais; coleta, processa e analisa informações sobre operações (transações) com fundos ou outros bens sujeitos a controle de acordo com a legislação da Federação Russa.

Tesouro Federal verifica documentos monetários em autoridades executivas, em bancos, instituições e organizações de qualquer forma de propriedade; controla a aplicação da legislação orçamental e o cumprimento da disciplina financeira, bem como realiza auditorias documentais, auditorias às atividades financeiras e organiza o controlo de auditorias.

Serviço Federal para Mercados Financeiros está sob o controle do governo da Federação Russa. Em suas atividades, orienta-se pela Lei Federal "No mercado de valores mobiliários", a Lei Federal "Sobre o combate à legalização (lavagem) de produto do crime".

65. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS NA ÁREA DA EDUCAÇÃO E CIÊNCIA

Na Lei da Federação Russa "Sobre Educação", a ideia central é a prioridade estatal do cuidado das autoridades e da sociedade sobre a educação como o futuro do país. Em várias questões de educação, o governo da Federação Russa adota um número bastante grande de regulamentos.

De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 12.05.2008 de maio de 724 No. XNUMX, um Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa. Ele implementa função sobre o desenvolvimento da política de Estado e regulação legal no campo da educação, atividades científicas, científicas, técnicas e inovadoras, propriedade intelectual, bem como no campo da política de juventude, educação, apoio social e proteção social de estudantes e alunos do ensino instituições.

Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa fornece coordenação e controle atividades sob sua jurisdição:

1) Serviço Federal de Propriedade Intelectual, Patentes e Marcas;

2) Serviço Federal de Supervisão em Educação e Ciência;

3) Agência Federal de Ciência e Inovação;

4) Agência Federal de Educação.

O Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa, com base na Constituição da Federação Russa e de acordo com a Lei Federal, Lei Federal, atos do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa realiza independentemente regulamento, e também desenvolve e submete ao Governo anteprojetos de Lei Federal, Lei Federal, decretos governamentais sobre ciência e educação.

De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 12.05.2008 de maio de 724 nº XNUMX, um Serviço Federal de Propriedade Intelectual, Patentes e Marcas Registradas, e pelo Decreto do Governo da Federação Russa datado de 16.06.2004 de junho de 299 nº XNUMX, os regulamentos sobre ele foram aprovados. É um órgão executivo federal que exerce função no controle e supervisão no campo da proteção legal e uso da propriedade intelectual, incluindo patentes e marcas.

De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 12.05.2008 de maio de 724 nº XNUMX, um Serviço Federal de Supervisão em Educação e Ciência, e pelo Decreto do Governo da Federação Russa datado de 17.06.2004 de junho de 300 nº XNUMX, os regulamentos sobre ele foram aprovados. É um órgão executivo federal que exerce função sobre controlo e supervisão no domínio da educação e da ciência.

De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 12.05.2008 de maio de 724 Nº 06.04.2004 e Decreto do Governo da Federação Russa de 167 de abril de XNUMX Nº XNUMX, os Regulamentos sobre Agência Federal de Ciência e Inovação. Ele implementa função para a prestação de serviços públicos, para a gestão do património do Estado e funções de aplicação da lei (com exceção das funções de controlo e fiscalização) no domínio das atividades científicas, científicas, técnicas e inovadoras.

De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 12.05.2008 de maio de 724 No. XNUMX, um Agência Federal de Educação, e pelo Decreto do Governo da Federação Russa datado de 17.06.2004 de junho de 288 nº XNUMX, os regulamentos sobre ele foram aprovados. É um órgão executivo federal que exerce função para a prestação de serviços públicos, gestão de bens estatais, bem como funções de aplicação da lei no campo da educação, educação e política de juventude.

66. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS E QUADRO JURÍDICO ADMINISTRATIVO PARA REGULAÇÃO DAS RELAÇÕES NA ESFERA DA CULTURA

Cultura - uma categoria social complexa, mais frequentemente referida à esfera da vida espiritual das pessoas, sua educação estética, moral e autoconsciência religiosa.

Ministério da Cultura da Federação Russa (Ministério da Cultura da Rússia) foi formado de acordo com o Decreto do Presidente da Rússia de 12.05.2008 de maio de 724 nº XNUMX. É uma autoridade executiva federal que implementa função sobre o desenvolvimento da política estatal e regulação legal no campo da cultura, arte, cinematografia, mídia, arquivos e sobre questões de relações interétnicas.

Ministério da Cultura da Rússia fornece coordenação e controle atividades de duas formas organizacionais e jurídicas do poder executivo federal sob sua subordinação:

1) o Serviço Federal de Cumprimento da Legislação em Matéria de Proteção do Patrimônio Cultural e

2) Agência Federal de Arquivos. O Ministério da Cultura da Rússia está autorizado, com base e de acordo com a Constituição da Federação Russa, a Lei Federal, a Lei Federal, os atos do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa, a realizar regulamento legal, bem como desenvolver e apresentar ao Governo da Federação Russa projetos de Lei Federal, Lei Federal e atos do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa:

Основными задачами Минкультуры России являются: разработка и реализация государственной политики в сфере культуры; - эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области; - научные исследования в области культуры; - создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории РФ; - содействие в реализации гражданами прав на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры; - содействие развитию сферы досуга; обеспечение государственной поддержки и создание условий для профессионального искусства; - осуществление государственной политики в области охраны и популяризации историко-культурного наследия; - разработка и реализация федеральных программ сохранения и развития культуры; - формирование и обеспечение функционирования федеральной системы специального профессионального образования в сфере культуры; - участие в разработке и реализации государственной финансовой, инвестиционной и инновационной политики в сфере культуры; - развитие и координация международных культурных связей и др.

Serviço Federal de Fiscalização do Cumprimento da Legislação na Área de Proteção do Patrimônio Cultural realiza:

1) controle e supervisão estatal sobre: exportação da Rússia e importação em seu território de bens culturais; o estado do Fundo de Museus da Rússia; conformidade do tratamento de dados pessoais com os requisitos da lei;

2) registro de cessão (cessão) de radiofrequências e canais de radiofrequência;

3) licenciamento de atividades; certificação de peritos em bens culturais, etc. Mantém registos de licenças, registos de bens culturais, os factos da sua perda, extravio, furto, etc.

Agência Federal de Arquivo realiza função para a prestação de serviços públicos, gestão de bens federais, bem como funções de aplicação da lei na área de arquivamento.

67. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS NA ÁREA DA SAÚDE E DESENVOLVIMENTO SOCIAL

Os Fundamentos da Legislação do RF sobre a Proteção da Saúde do Cidadão define os princípios organizacionais da saúde estadual, municipal e privada e questões de seu financiamento.

Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Federação Russa (Ministério da Saúde da Rússia) realiza função sobre o desenvolvimento da política estatal e da regulamentação legal nas áreas de saúde, desenvolvimento social, trabalho, cultura física, esportes, turismo e defesa do consumidor.

O Ministério da Saúde da Rússia está autorizado a realizar a regulamentação legal no campo de atividade estabelecido, bem como a desenvolver e apresentar projetos de lei ao Governo sobre as seguintes questões: assistência médica, incluindo a organização de prevenção e assistência médica, atividades farmacêuticas; qualidade, eficácia e segurança dos medicamentos; negócios de resorts; bem-estar sanitário e epidemiológico; padrão de vida e renda da população; salário; provisão de pensão; seguro Social; condições e proteção do trabalho; parceria social e relações laborais; emprego e desemprego; migração de trabalho; serviço civil alternativo; proteção social; política demográfica; Cultura física e esporte; turismo; Defesa dos direitos do consumidor.

O Ministério da Saúde coordena as atividades dos fundos não orçamentários estaduais a ele subordinados, bem como fornece coordenação e controle atividades das autoridades executivas federais sob sua jurisdição:

1. Serviço Federal de Supervisão da Proteção dos Direitos do Consumidor e Bem-Estar Humano realiza função no controle e fiscalização no campo do bem-estar sanitário e epidemiológico, proteção dos direitos do consumidor e no mercado de consumo.

2. Serviço Federal de Supervisão de Saúde e Desenvolvimento Social realiza função sobre controle e supervisão no campo da saúde e do desenvolvimento social.

3. Serviço Federal de Trabalho e Emprego realiza a aplicação da lei função no domínio do trabalho, emprego e função pública alternativa, funções de controlo e fiscalização do cumprimento da legislação laboral e outros diplomas legais regulamentares que contenham direito do trabalho, legislação sobre o emprego da população, sobre função pública alternativa, funções de prestação de serviços públicos no domínio da promoção do emprego da população e protecção contra o desemprego, migração laboral e resolução de conflitos colectivos de trabalho.

4. Agência Biomédica Federal as funções e o pessoal da extinta Agência Federal de Assistência Médica de Alta Tecnologia foram transferidos. Ele realiza função no controle e supervisão no campo do bem-estar sanitário e epidemiológico de funcionários de organizações de certas indústrias com condições de trabalho especialmente perigosas e da população de certos territórios, funções de aplicação da lei e funções de prestação de serviços públicos e gestão de bens do Estado no campo de cuidados de saúde para funcionários de organizações de determinadas indústrias com condições de trabalho perigosas especialmente perigosas e a população de determinados territórios.

68. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS NA ESFERA DA GESTÃO DA DEFESA DO ESTADO

A principal base legal para a organização da defesa no país é a Constituição da Federação Russa e a Lei Federal "Sobre Defesa", "Sobre Dever Militar e Serviço Militar", "Sobre o Status dos Militares", etc.

Ministério da Defesa da Federação Russa. Ele é responsável por:

1) Serviço Federal de Cooperação Técnico-Militar;

2) Serviço Federal de Ordens de Defesa;

3) Serviço Federal de Controle Técnico e de Exportação da Federação Russa;

4) Agência Federal de Construções Especiais.

O Ministério da Defesa coordena e controla as atividades dos serviços e agências subordinadas, desempenha as funções de desenvolver a política estatal e a regulação legal no campo de atividade estabelecido por atos do Presidente e do Governo e cancela seus atos jurídicos individuais ilegais. O Ministério da Defesa não tem competência para exercer controle e fiscalização na esfera das atividades de serviços e agências, funções de aplicação da lei e de gestão de bens do Estado.

O comando geral das Forças Armadas é exercido por A Assembleia Federal e o Governo dentro dos limites de seus poderes, determinados pela Constituição da Federação Russa e pela Lei Federal "Sobre a Defesa".

Президент é o Comandante Supremo das Forças Armadas, forma e chefia o Conselho de Segurança, aprova a doutrina militar, nomeia e destitui o alto comando das Forças Armadas, negocia e assina tratados internacionais. Ou seja, administra diretamente as atividades do Ministério e também aprova o Regulamento do Ministério da Defesa. Em caso de agressão contra a Federação Russa ou ameaça imediata de agressão, introduz a lei marcial no território do país ou em suas áreas individuais com notificação imediata ao Conselho da Federação e à Duma do Estado.

Governo resolve diretamente as principais tarefas de fortalecimento da defesa do país. A Lei Federal "Sobre Defesa" define os fundamentos e a organização da defesa, os poderes das autoridades estatais, as funções das autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa, organizações e seus funcionários, bem como outras normas relacionadas à defesa.

Funções das autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais no domínio da defesa:

1) organizar e assegurar a aplicação da legislação no domínio da defesa;

2) participar do desenvolvimento do Programa Estadual Federal para o Equipamento Operacional do Território da Federação Russa e garantir, em seus territórios, a implementação de medidas para sua implementação e preparação de comunicações para fins de defesa;

3) organizar e assegurar o registo e preparação militar dos cidadãos para o serviço militar, o seu recrutamento para o serviço militar, o treino militar e a convocação de mobilização;

4) realizar a inscrição de cidadãos entre os que trabalham nas autoridades estaduais, governos locais e organizações para o período de mobilização e em tempo de guerra;

5) fornecer contabilidade e preparação de mobilização de veículos e outros meios técnicos para fins de defesa.

69. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS NA ÁREA DE SEGURANÇA

Presidente da Federação Russa: dirige o Conselho de Segurança da Federação Russa; controla e coordena as atividades dos órgãos de segurança do Estado; dentro dos limites da competência determinada pela lei toma decisões operacionais para garantir a segurança.

Serviço Federal de Segurança da Rússia desenvolve atividades com base nos princípios de centralização e unidade de comando em matéria de garantia da segurança do país, o que se consegue através da prossecução de uma política de Estado unificada no domínio da natureza económica, política, informacional, organizacional e outras, adequada às ameaças à os interesses vitais do indivíduo, da sociedade e do Estado.

Funções do FSB: identificação e previsão de ameaças internas e externas aos interesses vitais das instalações de segurança, implementação de um conjunto de medidas operacionais e de longo prazo para preveni-las e neutralizá-las; criação e manutenção em prontidão de forças e meios para garantir a segurança; gestão de forças e meios para garantir a segurança nas condições cotidianas e nas emergências; implementação de um sistema de medidas para restabelecer o funcionamento normal das instalações de segurança nas regiões afetadas por emergências.

A questão da segurança também Serviço de Inteligência Estrangeira Russogarantir a segurança do país, protegendo a segurança do indivíduo, da sociedade e do Estado contra ameaças externas, utilizando métodos e meios especiais determinados pela legislação do país.

As agências de inteligência e suas subdivisões obtêm e processam informações que afetam os interesses vitais da Federação Russa, bem como sobre as capacidades, ações, planos e intenções reais e potenciais de estados, organizações e indivíduos estrangeiros em relação ao estado de segurança do país.

Ao sistema de órgãos que realizam inteligência estrangeira, inclui unidades dos órgãos de inteligência estrangeira do Ministério da Defesa e as unidades correspondentes do FSB, desempenhando as funções de serviço de fronteiras e serviços de informação às autoridades estatais.

Um papel especial na garantia da segurança do indivíduo, da sociedade e do Estado é desempenhado por Ministério da Federação Russa para Defesa Civil, Situações de Emergência e Assistência em Desastres.

Funções do Ministério de Situações de Emergência:

1) desenvolve propostas para a formação dos fundamentos de uma política de estado unificada no campo de atuação;

2) organiza o desenvolvimento e submete à apreciação do Presidente e do Governo projectos legislativos e outros actos normativos legais no domínio da actividade;

3) adota, no âmbito de sua competência, atos normativos em matéria de defesa civil e exerce controle sobre sua execução;

4) realiza, de acordo com os Fundamentos (conceito) da política estadual de desenvolvimento organizacional militar, a coordenação das atividades e a interação dos componentes da organização militar no campo de atuação;

5) participa da preparação de propostas ao Presidente sobre a introdução de um estado de emergência no território da Federação Russa ou em suas áreas individuais em caso de emergência, etc.

70. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS NO DOMÍNIO DE ASSUNTOS INTERNOS

Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa foi formada de acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 12.05.2008 de maio de 724 nº 19.07.2004, o regulamento foi aprovado pelo Decreto de XNUMX de julho de XNUMX, é subordinado ao Presidente da Federação Russa.

Estrutura do Ministério da Administração Interna:

1) Direcção Principal (GU) de transportes;

2) Inspeção Estadual de Segurança Viária (STSI);

3) Direcção Principal de Garantia da Ordem Pública;

4) Administração Estatal de Combate ao Crime Organizado;

5) Administração Estatal de Combate aos Crimes Económicos;

6) Departamento Estadual de Investigações Criminais;

7) Departamento de passaportes e vistos;

8) Gestão de instalações sensíveis;

9) Departamento de Segurança Interna;

10) Comitê de Investigação do Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa;

11) Comando Principal das Tropas Internas.

O sistema do Ministério da Administração Interna também inclui tropas internas, compostas por distritos de tropas internas, formações, unidades militares, instituições de ensino militar, instituições para garantir as atividades das tropas internas, órgãos de controle das tropas internas.

Os órgãos de assuntos internos e as tropas internas são sistema unificado do Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa.

Funções do Ministério da Administração Interna:

1) determina as principais áreas de atuação das corregedorias e tropas internas na proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão, protegendo os objetos independentemente da titularidade, garantindo a ordem pública, a segurança pública, participa do desenvolvimento e implementação de programas federais direcionados no domínio do combate à criminalidade;

2) analisa o estado da lei e da ordem e do crime, desenvolve previsões de longo prazo e operacionais para o desenvolvimento da situação criminógena e, com base nisso, faz propostas às autoridades estaduais da Federação Russa e às autoridades estaduais das entidades constituintes da Rússia Federação na forma prescrita para fortalecer o Estado de Direito, garantir a ordem pública e a segurança pública e fortalecer o combate ao crime, informar a população sobre essas questões, organizar a interação com a mídia;

3) garante a implementação pelos órgãos de assuntos internos e tropas internas da Constituição da Federação Russa, FKZ, Lei Federal, decretos e ordens do Presidente, resoluções e ordens do Governo, bem como leis e outros atos legais regulamentares do constituinte entidades da Federação Russa adotadas dentro de seus poderes e outras funções.

A base legal para as atividades, tarefas, organização, deveres e direitos da polícia são definidos por: a Constituição da Federação Russa, o Código de Ofensas Administrativas, o Código Penal, o Código de Processo Penal, a Lei "Sobre a Polícia "; as atividades das tropas internas são reguladas pela Lei Federal "Sobre as tropas internas do Ministério da Administração Interna da Federação Russa", etc.

O Serviço Federal de Migração (FMS) está subordinado ao Ministério de Assuntos Internos da Rússia. Ela:

1) exerce controle e fiscalização sobre o cumprimento: das regras de registro e cancelamento de registro de cidadãos no local de estada e residência; regras de imigração para cidadãos estrangeiros e apátridas; regras para atrair trabalhadores estrangeiros para a Rússia por empregadores e clientes de trabalho (serviços) e utilizar sua mão de obra;

2) organiza: emissão de vistos para cidadãos estrangeiros e apátridas para entrada na Rússia; manter registros de pessoas sobre as quais foram tomadas decisões de mudança de cidadania; registro da cidadania russa, etc.

71. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS NO CAMPO DA JUSTIÇA

O sistema de órgãos de justiça, como um ramo independente da administração pública, desempenha importantes tarefas para fortalecer o Estado de direito, organizar a proteção dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos, empresas, organizações, instituições e associações públicas.

Base legal para a organização e atividades do Ministério da Justiça são a Constituição da Federação Russa, FKZ, FZ, princípios e normas geralmente reconhecidos de direito internacional, tratados internacionais da Federação Russa, atos do Presidente e do Governo. Um dos principais atos legais que determinam o status jurídico do Ministério é a disposição aprovada pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 02.08.1999 de agosto de 954 nº XNUMX.

Ao Ministério da Justiça compete:

1) Serviço Penitenciário Federal;

2) Serviço de Registro Federal;

3) Serviço de Oficial de Justiça Federal. O Ministério da Justiça coordena e controla as suas atividades, exerce atividades normativas na área das suas atividades e pode cancelar os seus atos jurídicos individuais adotados ilegalmente, no entanto O ministério não tem direito exercer as funções de controle e fiscalização, bem como administrar os bens do Estado sob sua jurisdição.

O Ministério da Justiça da Rússia persegue a política jurídica estadual e administra no campo da justiça, além de coordenar as atividades de outras autoridades executivas federais nessa área.

As atividades do Ministério da Justiça da Rússia são administradas pelo Presidente da Federação Russa e pelo Governo.

O sistema do Ministério da Justiça inclui os seus órgãos territoriais, outros órgãos e instituições de justiça, bem como os organismos que asseguram a sua actividade.

Funções do Ministério da Justiça:

1) coordena as atividades normativas do poder executivo federal na área de atuação;

2) realiza perícia jurídica de projetos legislativos e outros atos normativos apresentados pelo poder executivo federal para apreciação do Presidente e do Governo;

3) realiza um exame jurídico dos atos jurídicos normativos dos súditos da Federação Russa para sua conformidade com a Constituição da Federação Russa e a Lei Federal;

4) assegura as atividades dos representantes autorizados do Governo na Duma do Estado e no Tribunal Constitucional;

5) realiza o registro estadual de atos normativos do poder executivo federal que afetem os direitos, liberdades e deveres de uma pessoa e de um cidadão, estabelecendo o status jurídico de organizações ou que tenham caráter interdepartamental, e outras funções.

Órgãos de justiça das entidades constituintes da Federação Russa: realizar o registo e emitir licenças a cidadãos e pessoas colectivas para o exercício de determinadas actividades de prestação de serviços jurídicos à população e pessoas colectivas; coordenar a localização da assessoria jurídica; organizar o trabalho dos cartórios estaduais, verificar suas atividades; organizar a apreciação de queixas e requerimentos de cidadãos relacionados com a organização do trabalho das instituições e organizações de justiça, e outros assuntos de acordo com a sua competência.

72. SISTEMA DE AUTORIDADES EXECUTIVAS NO DOMÍNIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES

O Presidente: determina os principais rumos da política externa do Estado; representa o país nas relações internacionais; administra a política externa; negocia e assina tratados internacionais; assina instrumentos de ratificação; aceita credenciais e cartas revogáveis de representantes diplomáticos a ele credenciados; nomeia e exonera o Ministro dos Negócios Estrangeiros sob proposta do Primeiro-Ministro; nomeia e destitui, após consultas com os comitês ou comissões relevantes das câmaras da Assembleia Federal, representantes diplomáticos russos em estados estrangeiros e organizações internacionais.

Uma quantidade suficientemente grande de poderes no campo dos negócios estrangeiros é exercida por Governo. Executa medidas para garantir a implementação da política externa.

Ministério dos Negócios Estrangeiros Foi formado pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 12.05.2008 de maio de 724 Nº 11.07.2004. O Decreto de 865 de julho de XNUMX Nº XNUMX aprovou o Regulamento sobre ele. É responsável pela Agência Federal para Assuntos da CEI.

Atribuições do Ministério das Relações Exteriores: preservação da integridade territorial da Federação Russa; garantir a segurança do Estado, estabelecer e consolidar relações amistosas com os parceiros estratégicos da Rússia; proteção de suas pessoas físicas e jurídicas no exterior; participação na cooperação internacional, proporcionando ao nosso país condições favoráveis e outras áreas positivas de atuação.

O Ministério das Relações Exteriores inclui missões diplomáticas e escritórios consulares da Federação Russa, escritórios de representação da Federação Russa em organizações internacionais (interestatais, intergovernamentais) (doravante denominadas instituições estrangeiras), órgãos territoriais - escritórios de representação do Ministério no território da Federação Russa, como bem como empresas, instituições e organizações subordinadas a ela no território da Federação Russa, criadas para garantir as atividades dos Ministérios (doravante denominadas organizações sob a jurisdição do Ministério).

Funções do Ministério das Relações Exteriores: desenvolve e apresenta de acordo com o procedimento estabelecido ao Presidente e ao Governo propostas sobre questões de relações com Estados estrangeiros e organizações internacionais; elabora projetos de tratados internacionais, elabora propostas para a celebração, implementação, extinção e suspensão de tratados e as apresenta ao Presidente e ao Governo na forma prescrita; conduz negociações com estados estrangeiros e organizações internacionais; realiza supervisão geral sobre a implementação de tratados internacionais, participa da preparação de propostas para alinhar a legislação da Federação Russa com suas obrigações legais internacionais, etc.

A gestão estatal dos negócios estrangeiros é realizada pelo seguinte sistema de autoridades executivas federais: o Ministério das Relações Exteriores da Federação Russa; ministérios de relações exteriores das repúblicas da Federação Russa; órgãos de relações externas das entidades constituintes da Federação Russa, bem como órgãos do Ministério das Relações Exteriores no exterior - são missões diplomáticas (embaixadas e missões) e escritórios consulares.

Autor: Chetverikov V.S.

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“Pegamos um produto que é responsável por uma indústria de US$ 30 bilhões por ano e o tornamos 30% melhor”, disse Michael McGehee, professor do Departamento de Engenharia Química e Biológica da CU Boulder e coautor de um artigo sobre o desenvolvimento. publicado na revista Science.

Os cientistas colocaram uma camada de uma célula solar de perovskita em cima de uma contraparte de silício, que captura fótons de baixa energia da parte infravermelha do espectro. A eficiência intrínseca do elemento silício foi de 21%, mas a adição de perovskita melhorou em cerca de um terço, para 27%.

O conceito de células solares multijunção ou tandem é conhecido há cerca de meio século, e o recorde mundial de eficiência alcançado com sua aplicação é superior a 45%. No entanto, o custo desses painéis recordes - US$ 80 por metro quadrado - torna as perspectivas de seu uso generalizado irrealistas.

O uso de haleto perovskita torna possível reduzir o custo de uma célula solar em camadas em mais de duas ordens de magnitude. A composição única do cristal de perovskita - uma proporção precisamente ajustada de bromo, iodo e cloro, proporcionando a melhor combinação de eficiência e estabilidade - é o resultado de pesquisas que se estenderam ao longo da última década.

Tais perovskitas são fáceis de sintetizar mesmo em condições de laboratório. Em testes com mais de 1000 horas ou quase 42 dias, os novos elementos tandem mostraram uma mudança mínima na eficiência original.

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