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RESUMO DA AULA, CRIBS
Administração estadual e municipal. Tendências no desenvolvimento das relações federais (notas de aula)
Diretório / Notas de aula, folhas de dicas Índice (expandir) Tema 6. Tendências no desenvolvimento das relações federativas 6.1. Organização territorial do poder e formas de governo O Estado une comunidades sociais heterogêneas (em etnias, religiões, linguísticas, culturais), por isso há a necessidade de garantir a interação dessas comunidades e a integridade do Estado. Gerenciar um grande estado com um grande território e uma grande população a partir do centro é bastante difícil, o que implica a criação de um sistema de governo bastante complexo. A estabilidade das instituições estatais, toda a vida política da sociedade depende em grande parte da forma de governo. A forma de governo reflete a estrutura territorial do estado, a relação entre o estado e suas unidades territoriais constituintes. É importante esclarecer que o território - uma das principais características do Estado e o elemento mais importante para a compreensão da essência do Estado como forma de organização política da sociedade - é a base para a construção de um sistema de autoridades estatais e locais. autogoverno, visando resolver com sucesso os problemas de organização racional do Estado. Em organização territorial deve-se entender certas regras para o arranjo tanto das partes constituintes do território estadual quanto do estado como um todo; ao mesmo tempo, a organização territorial do Estado assegura o estabelecimento de relações adequadas entre as unidades territoriais, bem como o exercício do poder público com base na divisão do território. Quando falamos da estrutura territorial do Estado, referimo-nos, em primeiro lugar, à forma de organização territorial do poder. Dispositivo territorial os estados são, por um lado, uma forma de organização territorial do poder e, por outro, um sistema de relações entre o estado como um todo e as suas partes constituintes (territórios). A natureza dessas relações determina duas formas principais de estrutura territorial estadual: unitária e federal. A terceira forma de governo - uma confederação - não é mais uma associação territorial das partes constituintes de um estado, mas geralmente uma associação de estados soberanos que têm o seu próprio governo territorial. Estrutura político-territorial o estado é uma forma de organização política e territorial do estado, um sistema de relações entre as pessoas que vivem no centro e diferentes regiões, a distribuição de poder no território do estado entre os órgãos do governo central e local. A maioria dos estados do mundo tem uma estrutura territorial unitária. Unitário - um único estado com uma única constituição e cidadania, com um único sistema de autoridades e processos judiciais, onde funciona um único sistema de legislação, um único sistema jurídico e monetário. Um estado unitário é caracterizado pela gestão centralizada das unidades administrativo-territoriais e pela ausência de entidades estaduais-territoriais separadas (independentes). Esta é uma estrutura única, indivisível, constituindo toda uma estrutura estatal-territorial. Ao mesmo tempo, distinguem-se dois tipos de estado unitário moderno - estados unitários centralizados e descentralizados. Nos estados unitários centralizados, a subordinação das regiões ao centro é realizada por meio de funcionários nomeados pelas autoridades centrais. Cazaquistão, Holanda, Uzbequistão, Finlândia podem ser atribuídos a este tipo de estado unitário. Nos estados unitários descentralizados, as autoridades regionais são formadas independentemente das centrais, portanto, suas relações jurídicas são construídas com base na descentralização. Esses estados unitários são Grã-Bretanha, Espanha, Itália, Nova Zelândia, Japão. Muitas vezes, os estados unitários modernos são divididos em estados com uma estrutura territorial simétrica e assimétrica. Um estado com uma estrutura administrativo-territorial simétrica é caracterizado pelo fato de que suas partes territoriais têm igual status político e jurídico. Por exemplo, voivodias na Polônia ou regiões da Bielorrússia são iguais. Em um estado com estrutura administrativo-territorial assimétrica, suas partes territoriais têm um status político e jurídico diferenciado. Tais características são inerentes à Itália, onde a Sicília, a Sardenha e algumas outras unidades territoriais têm formas e condições especiais de autonomia, e o status dessas autonomias é determinado por leis constitucionais separadas. Muitas regiões de Espanha (Catalunha, Galiza) também têm um estatuto assimétrico. Nos últimos anos, Itália, Espanha, Holanda e França, embora permanecendo formalmente unitários, usaram elementos individuais do federalismo em sua estrutura estadual-territorial. Nos estados unitários modernos, muitas vezes existem vários vínculos de unidades administrativo-territoriais, dependendo da população e do tamanho territorial do estado. Há uma divisão administrativo-territorial de dois níveis, três níveis e quatro níveis. Normalmente as maiores unidades territoriais são províncias, regiões, províncias; essas unidades territoriais são divididas em distritos, distritos, condados, etc. Alguns estados pequenos não possuem divisões administrativo-territoriais. A organização territorial de um estado federal pode ser considerada como um sistema composto pelos seguintes componentes: organização política e territorial (na Federação Russa - repúblicas, territórios, regiões, etc.), organização administrativa e territorial dos sujeitos da federação (cidades , distritos, cidades, etc. d.), organização econômico-territorial (região zonal-econômica, região econômica de um sujeito da federação, unidade municipal) e organização departamental (departamentos, departamentos, etc.). É geralmente aceite que numa federação, tanto ao nível do centro como das partes territoriais, existem os principais elementos estruturais do Estado: poder legislativo, executivo, judiciário, outras partes do aparelho estatal, etc. tempo, a presença desses elementos é garantida pelas normas do direito constitucional e não podem ser arbitrariamente liquidadas pelo governo central. Federação - trata-se, antes de mais nada, de um complexo de territórios que possuem características específicas que caracterizam o próprio estado. Mas esses territórios não são estados, são semelhantes a estados, pois representam unidades territoriais do estado (geralmente são chamados de entidades territoriais estaduais) e não possuem soberania, ou seja, poder supremo independente e ilimitado de fatores externos, uma vez que a soberania é um atributo do Estado e não inerente às suas unidades territoriais. governo federal caracterizada pela unificação de duas ou mais unidades territoriais - sujeitos da federação (estados, terras, províncias, cantões, repúblicas, regiões) em um estado. Esses territórios possuem significativa independência política, econômica e cultural, possuem divisão administrativo-territorial e legislação própria. Nos estados federados, há autoridades supremas federais e autoridades supremas no nível de súditos da federação, ou seja, existem dois níveis de poder estadual - federal e regional. Os poderes das autoridades de ambos os níveis têm uma distinção constitucional ou outra normativa. As federações são caracterizadas pela presença de um sistema jurídico dual, muitas vezes dupla cidadania, um parlamento bicameral, uma das câmaras que representa os interesses dos súditos da federação e a segunda - os interesses nacionais. Existem três formas mais famosas de federação: contratual, centralista e cooperativa. Ao mesmo tempo, deve-se ressaltar que formas específicas de federação estão em constante mudança, refletindo várias opções para a relação entre o governo federal e os súditos da federação. A forma de federação por tratado considera a federação como uma associação de estados que transferem certos direitos para as autoridades centrais recém-formadas com base em um acordo. A forma centralista de federação pressupõe que toda a vida socioeconômica e política em partes individuais do estado deve ser realizada com base nas decisões dos órgãos federais. A forma cooperativa da federação é baseada na cooperação socioeconômica entre o centro federal e os súditos da federação. Há também duas formas principais de formação de federações: com base na união e com base na autonomia dos súditos da federação. É geralmente aceito que a maioria das federações, originalmente criadas com base na união, ao longo do tempo, no curso dos processos de centralização, na verdade se transformaram em federações baseadas na autonomia de sujeitos que não têm o direito de se separar de sua composição. Nos últimos anos, um conceito qualitativamente novo de "federalismo europeu" tem sido usado - uma forma especial de união política dos estados da Europa Ocidental, onde a integração política é baseada na fusão de estruturas estatais em uma comunidade interestadual mais ampla com a criação de novas instituições de poder e a transferência para elas dos direitos soberanos dos órgãos políticos nacionais. Dois princípios básicos de construção de uma federação se desenvolveram no mundo - nacional-territorial e territorial. Confederação une estados independentes para resolver problemas comuns (militares, energéticos, financeiros, etc.). A Confederação não pode ser chamada de uma forma de governo. Esta é uma união interestadual temporária formada com base em um tratado internacional, cujos membros mantêm plenamente a soberania do Estado. As principais características da confederação: 1) falta de um território único; 2) direito ilimitado de saída do sindicato; 3) o governo central depende dos governos dos estados independentes, uma vez que é sustentado pelos seus fundos; 4) os recursos financeiros para fins comuns e uma política comum são formados a partir de contribuições dos membros do sindicato; 5) as forças armadas da confederação estão sob comando geral; 6) a política internacional geral acordada não exclui a posição independente dos membros da confederação em questões específicas; 7) legalmente todos os membros têm direitos iguais, mas na realidade o papel prioritário na confederação é desempenhado pelo Estado com maior potencial económico-militar. As confederações geralmente têm vida curta - elas se separam ou se transformam em uma federação. No entanto, o princípio do confederalismo pode tornar-se um fator estimulante nos processos de integração modernos (no desenvolvimento da União Europeia, dos países da CEI, etc.). 6.2. Federalismo moderno: conceito, princípios, características, critérios. Federalismo - este é um sistema de características e princípios básicos de uma determinada forma de governo, um conjunto de estruturas, normas e métodos de administração pública que estabelecem a interação do centro e dos sujeitos e asseguram o funcionamento racional e eficiente do Estado no interesse tanto da federação como um todo quanto de seus súditos. As características essenciais do federalismo incluem: 1) a natureza estatal das unidades territoriais unidas em um único estado - súditos das federações; 2) divisão constitucional de competências entre os sujeitos e o centro; 3) a inadmissibilidade de mudança de fronteiras sem o consentimento dos sujeitos; 4) o território da federação é composto pelos territórios dos entes constituintes da federação (estados, repúblicas, terras, etc.) e em termos políticos e administrativos não representa um todo único, mas existe um sistema unificado de fronteiras e sua proteção; 5) os súditos da federação não têm soberania plena e não têm direito à secessão (saída unilateral da federação); 6) os súditos da federação possuem sistema próprio de poderes legislativos, executivos e judiciários, mas em relação ao sistema federal de poderes estaduais federais são subsistemas, os limites de sua jurisdição são determinados pela constituição e pelas leis federais; 7) os súditos da federação desenvolvem sua constituição (carta), sistema de leis, observando prioridade, cumprimento da constituição e legislação federal; 8) na federação não existe um orçamento estadual único, mas existe um orçamento federal e orçamentos dos entes constituintes da federação; 9) a cidadania em uma federação costuma ser dupla: cada cidadão é considerado cidadão da federação e cidadão do respectivo sujeito da federação; 10) regulamentado por lei, garantindo a igualdade de todos os cidadãos no território da federação; 11) os súditos não têm supremacia total em seu território e estão limitados em seus direitos de agir de forma independente no campo das relações internacionais; 12) o parlamento federal é geralmente bicameral, a câmara alta é composta por representantes dos entes constituintes da federação, a câmara baixa é um órgão de representação nacional e é eleita pelo voto popular. Os principais princípios do federalismo incluem: a voluntariedade da unificação dos estados e entidades afins em um único estado; adoção da constituição federal e das constituições dos súditos da federação; estatuto constitucional de ordem única (simétrico) dos súditos da federação e sua igualdade; distinções constitucionais e legais entre a soberania da federação e a soberania de seus súditos; território comum e cidadania; um sistema monetário e aduaneiro unificado, o exército federal e outras instituições do estado que garantem sua existência e funcionamento seguros. As formas de federação refletem as opções de relacionamento entre o governo federal e os súditos da federação. É geralmente aceito que os estados federais devem atender aos seguintes critérios condicionais: 1) o governo federal (autoridade) tem direito de controle exclusivo sobre a condução da política externa; 2) estados - os súditos da federação não estão autorizados a se retirar da federação ou a rescindir unilateralmente vínculo com o sindicato nacional (federação); 3) o governo federal pode exercer seu poder independentemente dos estados membros da federação e realizar sua vontade sem a aprovação direta deles; 4) nenhuma emenda à constituição federal poderá ser feita sem a aprovação dos estados membros da federação; 5) o governo federal não está autorizado a alterar unilateralmente os limites dos entes constituintes da federação; 6) o poder estadual é dividido entre o governo federal e os governos dos estados - súditos da federação; 7) poderes certos e suficientemente significativos deveriam ser reservados aos Estados membros; 8) o principal órgão legislativo do país deve ser bicameral, e os estados - súditos da federação devem ter representação igualitária em pelo menos uma de suas câmaras; 9) o tribunal deve ser organizado de acordo com o duplo princípio: cada instância tem seus próprios tribunais para garantir a eficácia das leis; 10) O tribunal federal interpreta a constituição e pode resolver conflitos entre o governo federal e os governos dos estados membros da federação. 6.3. Fundamentos constitucionais e legais do federalismo russo moderno Os fundamentos do sistema constitucional da Federação Russa caracterizam a Rússia como um estado democrático de direito federal com uma forma republicana de governo. De acordo com art. 5 da Constituição "A Federação Russa consiste em repúblicas, territórios, regiões, cidades de importância federal, uma região autônoma, regiões autônomas - sujeitos iguais da Federação Russa." Nesse sentido, ao considerar os problemas da estrutura política e territorial da república, muitas vezes são chamados de entidades estatais nacionais; territórios, regiões, cidades de relevância federal - por formações administrativo-territoriais; região autónoma e regiões autónomas - formações territoriais nacionais. Essa característica se deve ao fato de que a estrutura política e territorial da Rússia moderna é baseada em dois princípios inter-relacionados - nacional-territorial e territorial. Do ponto de vista legal, essas diferenças nos nomes (república, território, região) dos súditos da Federação não podem servir de base para considerar que os súditos da Federação Russa têm diferenças de status e poderes, uma vez que são iguais entre si e nas relações com as autoridades federais, de acordo com a Parte 4 do artigo. 5º da Constituição. A igualdade das entidades constituintes da Federação Russa não pode ser posta em causa devido ao fato de que na Constituição, após a menção das repúblicas, a palavra "estado" é colocada entre parênteses, e também porque as Leis Básicas da Rússia as repúblicas são chamadas de constituições, enquanto em outros assuntos são chamadas de cartas. Nessas diferenças de nomes, alguns veem a desigualdade dos súditos da Federação Russa e até a assimetria do status constitucional dos súditos da Federação Russa. No entanto, em particular, na Parte 1 do art. O artigo 5 da Constituição estabelece a igualdade de todos os súditos da Federação Russa (repúblicas, territórios, regiões), e a parte 2 do mesmo artigo define o status das repúblicas como estados que possuem sua própria constituição, ao contrário de outros súditos. Tal desacordo cria um pré-requisito constitucional e legal para a real desigualdade de sujeitos com inevitáveis conflitos mútuos tanto entre eles quanto com as autoridades federais. Falando sobre os assuntos da Federação, eles inicialmente significam sua igualdade, caso contrário não pode haver um sistema federal de pleno direito. A Constituição (parte 3, artigo 5) enfatiza que a base da estrutura federal da Rússia é a primazia de sua integridade estatal, a unidade do poder estatal na delimitação de jurisdição e poderes entre as autoridades estatais da Federação e as autoridades estaduais da entidades constituintes da Federação Russa. A Constituição reconheceu a diversidade de especificidades nacionais, demográficas, geográficas, comunicativas, cotidianas e outras dos assuntos da Federação e proporcionou a oportunidade de regulamentação constitucional (estatutária) das relações sociais dentro de cada assunto da Federação Russa. A federação, tendo dois níveis de poder estadual, não regula toda a esfera da vida política do estado, pois se apoia no princípio constitucional da delimitação dos sujeitos de jurisdição e poderes entre os órgãos do governo federal e regional. Este princípio não pode ser considerado separadamente de outro princípio constitucional, segundo o qual, nas relações com os órgãos do governo federal, todos os súditos da Federação Russa são iguais entre si. A aplicação uniforme dos princípios da estrutura territorial e política da Federação Russa garante o desenvolvimento do governo autônomo local em todo o seu território, independentemente do nome do sujeito da Federação (república, território, região etc.). Esta forma de democracia pode levar em conta as características históricas, nacionais e culturais que se desenvolveram no território de um determinado sujeito da Federação Russa, mas os princípios políticos de organização do poder local permanecem os mesmos para todos os sujeitos. A estrutura federal da Rússia baseia-se não apenas na integridade do Estado e na unidade do sistema de poder estatal, mas também na igualdade e na autodeterminação dos povos russos. Levando em consideração a natureza multinacional da Federação Russa, essa autodeterminação pode ser implementada de acordo com a Constituição e a legislação federal apenas no âmbito da Federação Russa, ou seja, a autodeterminação até a secessão não é permitida. Portanto, a implementação do princípio constitucional de igualdade e autodeterminação dos povos nas relações federativas intraestatais não pode ser associada à formulação por qualquer povo que viva no território da Federação Russa da questão do direito à autodeterminação na forma da formação de um Estado soberano independente. O princípio da igualdade dos povos é confirmado pelo art. 6º da Constituição, que reconhece a igualdade de direitos e liberdades das pessoas independentemente do seu local de residência, da sua pertença a um Estado nacional ou entidade administrativo-territorial. Todas as nações são iguais, independentemente de seu tamanho e nível de desenvolvimento. Existe uma relação entre os direitos e liberdades do indivíduo e os direitos e liberdades dos povos. As pessoas nas quais os direitos humanos são suprimidos não podem ser livres, assim como uma pessoa não pode se sentir livre se os direitos de seu povo forem violados. O princípio da autodeterminação dos povos foi consagrado na Constituição. É impossível imaginar a organização do poder estatal e o sistema de administração estatal, formas democráticas e republicanas de governo na escala do Estado-nação sem o princípio da representação política. O principal instrumento de implementação do princípio da representação são os partidos políticos e as eleições. A maioria das instituições estatais que tomam decisões importantes para o estado e a sociedade que são de vital importância para os cidadãos são organizadas como resultado de eleições periódicas. 6.4. Características da organização política e territorial da Federação Russa O desenho constitucional da estrutura estatal moderna da Federação Russa ocorreu em difíceis condições de transição do modelo soviético de federalismo para o modelo jurídico. Portanto, os critérios acima para a estrutura federal do estado nas condições da Rússia têm suas próprias características, e algumas delas são simplesmente inaceitáveis. Praticamente nenhum estado federal no mundo deverá ter um único sistema de poder executivo. De acordo com o art. 77 da Constituição prevê a criação de um sistema unificado de poder executivo no âmbito da jurisdição exclusiva da Federação Russa e jurisdição conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa. O sistema judicial da Federação Russa também difere significativamente dos sistemas judiciais de outros estados federais, pois é exclusivamente federal. Nas entidades constituintes da Federação Russa, apenas tribunais constitucionais (carta) com poderes bastante limitados podem ser criados. Vários tipos de entidades constituintes da Federação Russa (repúblicas, territórios, regiões, formações autônomas, cidades de importância federal) e algumas incertezas quanto à igualdade de seu status constitucional e legal fazem da Rússia uma federação assimétrica. A composição multinacional da população, um vasto território com diferentes condições naturais e geográficas, um traço histórico nas relações nacionais e uma situação política específica associada à ameaça de colapso do Estado russo - tudo isso determina as especificidades da estrutura federal de Rússia. Em termos de seu conteúdo social, o federalismo russo personifica a unidade estatal, a unificação de dezenas de povos como comunidades etnoterritoriais em torno do povo russo, que é o núcleo e a principal força unificadora de um estado federal multinacional. A peculiaridade do federalismo russo moderno é que ele combina princípios territoriais (todo-territorial) e nacionais (nacional-territorial). A peculiaridade do federalismo russo moderno é que é um federalismo relativamente jovem, que ainda está em processo de formação e está inextricavelmente ligado à democratização do país. Embora formalmente o federalismo russo remonte a outubro de 1917, sua formação e desenvolvimento reais começaram apenas na última década do século XX. Uma das características do federalismo russo é que a Federação Russa é a maior federação do mundo. Um grande número de assuntos cria um problema de controlabilidade. A teoria de controle define a escala de controlabilidade dentro de 9-13 objetos. O processo em curso de unificação das entidades constituintes da Federação Russa como forma de resolver este problema ainda não produziu resultados concretos. A Federação Russa é uma federação assimétrica que permite um status diverso, político, estatal-legal e financeiro de suas entidades constituintes. A simetria é quebrada, pois inicialmente a definição dos assuntos da Federação Russa foi baseada em princípios diferentes: alguns foram formados em base nacional e se tornaram repúblicas, outros - em base territorial - territórios, regiões, as cidades de Moscou e São Petersburgo .Petersburgo, outros - numa região mista, nacional-territorial - autónoma e okrug autónomo. Assim, foram estabelecidos três modelos da estrutura constitucional das entidades constituintes da Federação Russa. A Constituição partiu do Tratado Federal e fixou suas disposições de compromisso: por um lado, a igualdade de todos os súditos entre si e nas relações com as autoridades estatais, por outro lado, confirmou a diversidade dos status sociopolíticos da Rússia Federação. De acordo com o art. 66 da Constituição, o estatuto de república é determinado pela Constituição e pela Constituição da República. Uma característica da Federação Russa é o status jurídico dos okrugs autônomos - sua dupla personalidade jurídica: são súditos independentes da Federação Russa, mas territorialmente fazem parte da região, território (os mesmos súditos iguais da Federação Russa). A relação dos okrugs autônomos com o oblast e o krai a que pertencem requer regulamentação legislativa. Uma característica e contradição do federalismo russo é, ao mesmo tempo, a disposição consagrada na Constituição (parte 3 do artigo 11) de que a delimitação de poderes pode ser realizada não apenas pela Constituição, mas também por tratados federais e outros sobre a delimitação de jurisdição e poderes. A partir disso, as relações contratuais podem ter caráter constitucional, contratual ou misto. As relações existentes das autoridades estatais dos súditos da Federação Russa com órgãos federais podem ser divididas em três tipos: próximas ao confederal, federais, mas baseadas em acordos individuais, com base na Constituição e no Tratado Federal e nos estatutos da maioria dos súditos da a Federação. A Constituição não menciona o termo "soberania" em relação aos assuntos, a soberania estatal se estende a todo o território da Federação Russa, ao mesmo tempo, o governo federal é competente para resolver apenas questões definidas pela Constituição e relativas a todo o Estado. Mas o art. 76 da Constituição define os limites da jurisdição da Federação Russa, a jurisdição conjunta da Federação Russa e as entidades constituintes da Federação Russa, a implementação de seu próprio regulamento das entidades constituintes da Federação Russa - a adoção de leis e regulamentos das entidades constituintes da Federação Russa, e nesta área está em vigor o ato jurídico normativo da entidade constituinte da Federação Russa, que enfatiza a "soberania" do poder estatal da entidade constituinte RF. Além disso, os súditos da Federação Russa dispõem independentemente de sua propriedade, podem realizar suas necessidades e interesses nacionais. O problema é que as constituições de várias entidades constituintes da Federação Russa reconhecem a soberania da república como mais volumosa, elevando o status de sua formação estatal, levando-a além do quadro estabelecido pela Constituição e pelos princípios internacionais do federalismo. Essas características e contradições determinam as tarefas e as principais direções de desenvolvimento das relações federativas, da política federal nacional e regional. 6.5. Fases de desenvolvimento das relações federativas A primeira fase - 1991-1993. Caracteriza-se pelo desenvolvimento de uma tendência de descentralização e pelo desejo de se separar da Federação Russa por várias entidades constituintes da Federação Russa. Uma certa forma de compromisso entre as autoridades centrais e regionais foram os Tratados Federais de 31 de março de 1992 sobre a delimitação de jurisdição e poderes entre os órgãos do governo federal da Federação Russa e as autoridades das repúblicas, territórios, regiões, cidades de Moscou e São Petersburgo, a região autônoma, distritos autônomos dentro da Federação Russa. Após sua assinatura, iniciou-se uma reforma ativa da vertical executiva do poder, sua centralização e subordinação ao Presidente da Federação Russa. A instituição de representantes presidenciais nos assuntos da Federação Russa foi criada para coordenar as atividades das estruturas de poder federal e regional. Esta fase terminou com a dissolução do Conselho Supremo, o que levou a um forte confronto e desestabilização da situação no país. A segunda etapa - 12 de dezembro de 1993. O início desta etapa foi a aprovação da Constituição, que criou uma estrutura para a interação das autoridades. Uma característica dessa etapa é a imperfeição da regulação legislativa das relações entre os órgãos governamentais federais e regionais. Sob essas condições, as entidades constituintes da Federação Russa determinam independentemente seus sistemas de poder estatal e regimes políticos (parlamentar, presidencial), constroem relacionamentos com o centro federal. As concessões do Centro aos súditos politicamente mais influentes da Federação (Tataristão) contribuem para a estabilização da situação no país. A terceira etapa - 15 de fevereiro de 1994. Acordo entre a Federação Russa e a República do Tartaristão sobre a delimitação de jurisdição e delegação mútua de poderes entre as autoridades estatais da Federação Russa e as autoridades estaduais da República do Tartaristão. A quarta etapa - o final de 1994. Assinatura em massa de tratados federais. Durante esses anos, eleições para governadores foram realizadas e as regiões ganharam uma independência significativa do Centro. Esta fase é caracterizada por uma nova onda de descentralização. Em condições de certo desequilíbrio nas relações federativas-regionais, a prática de concluir tratados e acordos bilaterais entre o centro federal e as entidades constituintes da Federação Russa tornou-se generalizada. Em certa medida, compensou a imperfeição da base legislativa da interação federal-regional, aliviou tensões e proporcionou certo grau de estabilização das relações entre os órgãos governamentais federais e regionais. Ao mesmo tempo, agravou-se o problema da assimetria das relações federativas. A quinta etapa - 1999 - a adoção da Lei Federal de 1999 de outubro de 184 No. 6-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa" (doravante - a Lei de 1999 de outubro de 184 nº 21 -FZ), que estabeleceu os princípios e procedimentos gerais para delimitar os sujeitos de jurisdição e poderes, concluindo acordos sobre tal delimitação entre autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa e o centro federal, que obrigou as entidades constituintes da Federação Russa até 2002 de junho de XNUMX a alinhar os textos dos acordos com a Constituição. A sexta etapa começou em 2000 e foi marcada por uma mudança no procedimento para a formação da câmara alta do parlamento federal - o Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa, a criação do instituto dos distritos federais, a reorganização do instituto de plenipotenciários presidenciais nas regiões e a criação do Conselho de Estado da Federação Russa. A sétima etapa no desenvolvimento das relações federais começou em 2004 e está associada ao processo de fortalecimento da vertical do poder, a saber: em setembro de 2004, foi alterado o procedimento para a formação de altos funcionários das entidades constituintes da Federação Russa. Alterações e adições foram feitas à Lei de 6 de outubro de 1999 nº 184-FZ, em particular, foi complementada por capítulos que definem os princípios gerais para a divisão de poderes entre órgãos federais e autoridades de uma entidade constituinte da Federação Russa e a base econômica para as atividades das autoridades públicas de uma entidade constituinte da Federação Russa. << Voltar: Reforma administrativa na Federação Russa (A essência e os principais componentes da reforma administrativa. A relação das reformas da administração pública. Reforma da função pública) >> Encaminhar: Organização do poder nas entidades constituintes da Federação Russa (Sistema de poder estatal regional. Órgãos legislativos de poder das entidades constituintes da Federação Russa. Organização dos órgãos executivos do poder estatal nas entidades constituintes da Federação Russa. O mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa. Fundamentos de as atividades do mais alto órgão executivo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa) Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova
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