Tópico 1. O conceito de direito habitacional

1.1. Assunto da regulamentação da lei de habitação

A legislação habitacional é um conjunto de normas jurídicas que regem as relações habitacionais. Na Rússia, o surgimento do direito habitacional como uma entidade jurídica relativamente nova (anos 80 do século XX) deveu-se principalmente à necessidade de uma abordagem integrada para resolver questões relacionadas com o fornecimento de habitação aos cidadãos.

Pela primeira vez, um círculo de relações habitacionais foi definido no LCD. De acordo com a Parte 1 do art. 4 a legislação habitacional regulamenta as relações sobre:

1) o surgimento, implementação, alteração, extinção do direito de possuir, usar, alienar instalações residenciais do parque habitacional estadual e municipal;

2) uso de instalações residenciais do parque habitacional privado;

3) uso do bem comum dos proprietários das instalações;

4) atribuição dos imóveis ao número de imóveis residenciais e sua exclusão do parque habitacional;

5) contabilização do parque habitacional;

6) manutenção e reparação de instalações residenciais;

7) reconstrução e remodelação de instalações residenciais;

8) gestão de prédios de apartamentos;

9) a criação e funcionamento de cooperativas habitacionais e de construção habitacional, associações de proprietários, direitos e obrigações de seus associados;

10) prestação de serviços públicos;

11) efetuar pagamentos de moradia e serviços públicos;

12) controle sobre o uso e segurança do parque habitacional, conformidade das instalações residenciais com as normas e regulamentos sanitários e técnicos estabelecidos e demais exigências da legislação.

Os participantes nas relações habitacionais são cidadãos, pessoas jurídicas, Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios. As disposições do LCD aplicam-se às relações habitacionais com a participação de cidadãos estrangeiros, apátridas, pessoas jurídicas estrangeiras, salvo disposição em contrário do LCD ou outra lei federal (parte 2 do artigo 4º do LCD).

A peculiaridade do direito habitacional reside no fato de que, por um lado, regula as relações organizacionais que se desenvolvem com base no poder e na subordinação (em particular, a gestão da habitação, a contabilização dos cidadãos que precisam de moradia e a distribuição de instalações residenciais), e, por outro lado, as relações , para as quais é característica a igualdade de seus sujeitos (relações associadas ao uso de instalações residenciais).

1.2. O direito dos cidadãos à habitação

O artigo 40 da Constituição proclama o direito de todos os cidadãos da Federação Russa à moradia. Através da implementação deste direito, é assegurada a satisfação da necessidade humana vital de habitação.

De acordo com a Declaração Universal dos Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948, "toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e a sua família saúde e bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais indispensáveis " (Artigo 25).

De acordo com o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de 16 de dezembro de 1966 (do qual a Federação Russa é parte como sucessora da URSS), “os Estados Partes deste Pacto reconhecem o direito de todos a um padrão decente de vida para si e sua família, incluindo alimentação adequada e moradia, e à melhoria contínua das condições de vida. sobre o livre consentimento" (art. 11).

A norma constitucional sobre o direito dos cidadãos à habitação surgiu na Rússia há relativamente pouco tempo. Este direito foi consagrado pela primeira vez na Constituição da URSS em 1977, e depois refletido na Constituição da RSFSR e na Constituição, bem como nas leis habitacionais codificadas e outras (Fundamentos da legislação habitacional da URSS e das repúblicas sindicais de 1981; Código de Habitação da RSFSR, Lei Federal de 12.01.1996 No. 9-FZ “Sobre a introdução de alterações e acréscimos à Lei da Federação Russa “Sobre os Fundamentos da Política Federal de Habitação””).

Na parte 1 do art. 40 da Constituição, a disposição sobre o direito à moradia (“todos têm direito à moradia”) contém uma garantia da proteção desse direito: “Ninguém pode ser arbitrariamente privado de moradia”. Parte 2Art. 40 da Constituição prevê que as autoridades estatais e as autarquias locais incentivem a construção de habitações, criem condições para o exercício do direito à habitação. Deve-se notar que, em conexão com a transição para uma economia de mercado, a abordagem da questão das formas de fornecer moradia para os cidadãos russos mudou. Se antes eles recebiam uma parte significativa das instalações residenciais do estado, do departamento e do parque habitacional público, agora a necessidade de moradia deve ser atendida principalmente através da construção de moradias individuais, da aquisição de instalações residenciais por conta própria no mercado imobiliário ou comercial aluguel de imóveis residenciais. Gratuita ou por uma taxa acessível de fundos estaduais, municipais e outros fundos de habitação, de acordo com as normas estabelecidas por lei, a habitação deve ser fornecida apenas aos pobres e outros cidadãos especificados na lei (parte 3 do artigo 40 da Constituição ). “Outros cidadãos especificados na lei” incluem militares, participantes da Grande Guerra Patriótica e pessoas equiparadas a eles, pessoas afetadas por circunstâncias de emergência (incluindo vítimas de terremotos, inundações, etc., refugiados, migrantes forçados) e algumas outras categorias dos cidadãos.

Ao consagrar o direito à moradia na Constituição, o Estado assume a responsabilidade de garantir e proteger esse direito humano, o que significa a oportunidade de todos terem um lar e, se necessário, gozar da proteção do Estado de sua privação arbitrária.

O JK especifica as disposições da Constituição sobre a garantia de condições para o exercício do direito à habitação. De acordo com art. 2º do LCD, as autoridades estaduais e os governos locais, dentro de sua competência, dão condições para que os cidadãos exerçam seu direito à moradia, incluindo:

1) promover o desenvolvimento do mercado imobiliário no setor da habitação de forma a criar as condições necessárias à satisfação das necessidades dos cidadãos em habitação;

2) usar recursos orçamentários e outras fontes de recursos não proibidas por lei para melhorar as condições de vida dos cidadãos, inclusive fornecendo subsídios na forma prescrita para a aquisição ou construção de instalações residenciais;

3) de acordo com o procedimento estabelecido, fornecer aos cidadãos instalações residenciais ao abrigo de contratos de arrendamento social ou contratos de arrendamento de instalações residenciais do parque habitacional estadual ou municipal;

4) estimular a construção de moradias;

5) zelar pela proteção dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos que adquirem imóveis residenciais e os utilizam legalmente, consumidores de serviços públicos, bem como dos serviços relacionados à manutenção do parque habitacional;

6) assegurar o controle sobre a aplicação da legislação habitacional, o uso e preservação do parque habitacional, a conformidade das instalações residenciais com as normas e normas sanitárias e técnicas estabelecidas e demais exigências da legislação;

7) proporcionar o controle sobre o cumprimento dos requisitos estabelecidos por lei na execução da construção habitacional.

Na legislação russa, o conceito de "habitação" não é totalmente divulgado, o que causa polêmica na prática. O termo "habitação" geralmente se refere a uma estrutura especial ou sala especialmente projetada para habitação humana: um edifício residencial, um apartamento, um quarto, juntamente com as instalações auxiliares correspondentes (cozinha, corredor, banheiro, corredor, etc.), bem como como outros objetos de um edifício residencial usado durante sua operação (elevadores e instalações de elevadores, outros equipamentos de engenharia).

Uma análise das normas contidas na Constituição e na legislação federal mostra que, nesta fase do desenvolvimento das relações habitacionais, o direito à moradia pode ser exercido das seguintes formas:

1) pela disponibilização de instalações residenciais em regime de arrendamento social nas casas que integram o fundo habitacional de uso social. De acordo com a Constituição, apenas um número limitado de pessoas tem esse direito.

De acordo com o art. 49 do LCD, no âmbito de um contrato de arrendamento social, são fornecidas instalações residenciais do parque habitacional estadual ou municipal.

Os cidadãos de baixa renda que, pelos fundamentos estabelecidos pelo LCD, são reconhecidos como carentes de imóveis residenciais fornecidos em contratos de aluguel social, de acordo com o procedimento estabelecido pelo LCD em contratos de aluguel social, recebem imóveis residenciais do município estoque habitacional.

As instalações residenciais do parque habitacional da Federação Russa ou o parque habitacional de uma entidade constituinte da Federação Russa sob contratos de arrendamento social são fornecidas a outras categorias de cidadãos definidas pela lei federal ou pela lei da entidade constituinte da Federação Russa, reconhecido pelos motivos estabelecidos pela LC e (ou) lei federal ou a lei da entidade constituinte da Federação Russa como necessidade de instalações residenciais. Essas instalações residenciais são fornecidas de acordo com o procedimento estabelecido pelo LCD, salvo disposição em contrário pela lei federal especificada ou pela lei do assunto da Federação Russa.

As categorias de cidadãos acima mencionadas podem ser providas por meio de contratos sociais de aluguel com instalações residenciais do parque habitacional municipal por governos locais se estiverem investidos na forma prevista na lei com poderes estaduais para fornecer instalações residenciais a essas categorias de cidadãos. Essas instalações residenciais são fornecidas da maneira estabelecida pelo LCD, salvo disposição em contrário por lei federal ou pela lei da entidade constituinte da Federação Russa.

As instalações residenciais sob contratos de arrendamento social não são fornecidas a cidadãos estrangeiros, apátridas, salvo disposição em contrário de um tratado internacional da Federação Russa;

2) pela cessão de imóvel residencial para uso em conformidade com o chamado contrato de locação comercial (o termo "locação comercial", correspondente à essência econômica desse tipo de locação, não é utilizado na legislação vigente (Capítulo 35 do Código Civil). Código), mas utiliza-se a expressão geral "arrendamento de instalações residenciais", estendendo-se a este tipo de aluguer, mas como tipo de aluguer de habitação destaca-se o aluguer social). Sob este acordo, as moradias do estado, do município e do parque habitacional privado podem ser alugadas em condições que diferem significativamente de um contrato de aluguel social. O círculo de cidadãos que têm o direito de celebrar tal acordo não é limitado.

Deve-se notar que as normas do Código Civil, em contraste com o JK RSFSR anteriormente existente e a Lei da Federação Russa de 24.12.1992 de dezembro de 4218 No. 1-XNUMX "Sobre os Fundamentos da Política Federal de Habitação", não prever a celebração entre os cidadãos e as entidades que fornecem instalações residenciais para uso, contratos de arrendamento. Tais acordos só podem ser celebrados entre as referidas entidades e as pessoas colectivas, que então transferem os imóveis por elas alugados para uso dos cidadãos, normalmente os seus empregados;

3) construindo ou adquirindo instalações residenciais em casas de vários conjuntos habitacionais por conta própria. Neste caso, é necessário ter em conta a norma geral do n.º 2 do art. 213 do Código Civil, segundo o qual a quantidade e o valor dos bens de propriedade dos cidadãos não são limitados, salvo nos casos em que tais restrições sejam estabelecidas por lei para os efeitos previstos no n.º 2 do art. 1 do Código Civil (proteção dos fundamentos da ordem constitucional, moral, saúde, direitos e interesses legítimos de outras pessoas, etc.). Uma vez que tais restrições não estão previstas em lei para imóveis residenciais, um cidadão pode possuir qualquer número de imóveis residenciais sem estabelecer limites de área e valor.

Os cidadãos, em muitos casos, resolvem seus problemas habitacionais por meio da construção de moradias individuais ou cooperativas, bem como da celebração de transações de direito civil: compra e venda, troca, doação, aquisição de moradia por herança ou por meio de uma cooperativa de moradia. A Constituição (Parte 2, Artigo 40) instrui as autoridades estaduais e os governos locais a incentivar a construção de moradias e criar outras condições para o exercício do direito dos cidadãos à moradia.

O direito à moradia tem um conteúdo complexo e pode ser reduzido às seguintes principais possibilidades jurídicas:

1) a possibilidade de aquisição de habitação por um cidadão que dela necessite em posse ou de a obter pelos métodos de utilização acima referidos;

2) a possibilidade de uso estável dos alojamentos ocupados, livre de intrusão ilegal externa;

3) a possibilidade de utilização das instalações residenciais não só para a residência do cidadão - o inquilino destas instalações e membros da sua família, mas também para a transferência das instalações residenciais, sob certas condições, para residência de outros cidadãos em na base de um contrato de sublocação ou como residentes temporários;

4) garantir em edifícios residenciais (instalações residenciais) um ambiente de vida saudável, um ambiente de vida digno de uma pessoa civilizada;

5) garantir a proteção dos cidadãos contra a privação arbitrária de moradia.

Isso mostra que o direito constitucional à moradia não é idêntico em seu conteúdo ao direito subjetivo ao espaço habitacional, pois, além da possibilidade de uso da moradia, inclui outras possibilidades.

Como um dos direitos humanos fundamentais, o direito do cidadão à habitação surge desde o momento do seu nascimento (Parte 2, Artigo 17 da Constituição). Esta propriedade deste direito se manifesta no fato de que, de acordo com a Parte 1 do art. 69.º do LCD, os familiares do inquilino de habitação em regime de arrendamento social, que têm direitos iguais aos do inquilino, incluem os seus filhos menores a residirem com ele. No que diz respeito ao arrendamento comercial de imóveis residenciais, os filhos menores do arrendatário podem fazer parte dos cidadãos que com ele residam permanentemente e têm igualmente direitos iguais a ele na utilização de imóveis residenciais (artigo 2.º do artigo 677.º do Código Civil).

O direito à habitação tem a propriedade da inalienabilidade (Parte 2, artigo 17.º da Constituição), em relação à qual ninguém pode ser privado ou limitado no seu âmbito, salvo nos casos expressamente previstos na lei. De acordo com a parte 3 do art. 55 da Constituição, os direitos e liberdades da pessoa e do cidadão só podem ser limitados por lei federal na medida necessária para proteger os fundamentos da ordem constitucional, da moral, da saúde, dos direitos e dos interesses legítimos de outrem, para assegurar a defesa do país e a segurança do Estado. Quanto ao direito à habitação, mesmo em caso de estado de emergência, está de acordo com a Parte 3 do art. 56 da Constituição não está sujeito a restrição.

A inalienabilidade do direito à moradia encontrou sua expressão concreta na Parte 4 do art. 3º da LC, segundo a qual ninguém pode ser despejado de moradia ou restringido no direito de uso de moradia, inclusive no direito de receber serviços públicos, salvo pelos motivos e na forma previstos pela LC, outras leis federais leis.

Os direitos de habitação dos cidadãos são protegidos por lei. São proibidas as ações que impeçam o exercício do direito à moradia.

O direito constitucional de um cidadão russo à moradia corresponde ao dever do Estado de garantir a implementação desse direito, especificado em vários deveres mais restritos. Estas últimas, em particular, incluem as obrigações dos órgãos estaduais, municipais relacionadas à provisão de moradia para pessoas de baixa renda e outras categorias de cidadãos especificadas na lei e seu uso dessas instalações; com a expansão do parque habitacional estadual e municipal, auxílio no desenvolvimento do parque habitacional privado e outras formas de prover moradia aos cidadãos; assegurar a correta distribuição do parque habitacional público; garantir o exercício sustentável e estável do direito de uso da habitação.

Disposições específicas relacionadas com a concretização do direito à habitação constam das normas da LC, nomeadamente, definindo os interesses dos cidadãos a ter em conta na prestação de habitação ao abrigo de um contrato de arrendamento social (artigo 58.º), e os requisitos para habitação fornecida ao abrigo de tal acordo (artigo 62).

De grande importância é a atribuição de um especial "fundo de habitação de uso social" como parte do parque habitacional - um conjunto de fundos de habitação estaduais e municipais concedidos aos cidadãos ao abrigo de contratos de arrendamento social (cláusula 1, parte 3, artigo 19 da LC , parte 1, artigo 672 do Código Civil). Além disso, se não foi inicialmente estabelecido quem recebeu moradia desse parque habitacional, a Constituição introduziu mudanças no procedimento e nas condições para fornecer aos cidadãos moradia às custas dos fundos estaduais, municipais e outros fundos de habitação, segundo os quais a habitação desses fundos é fornecido gratuitamente ou por uma taxa acessível apenas para os pobres e outros cidadãos especificados na lei.

De acordo com a Parte 1 do art. 27 da Constituição, qualquer pessoa que esteja legalmente localizada no território da Federação Russa tem o direito de circular livremente, escolher um local de estadia e residência. Ao interpretar esta norma constitucional, deve-se ter em mente que o local de residência na lei é entendido tanto como o local onde o cidadão vive permanentemente como o local onde o cidadão vive predominantemente, ou seja, mais do que em outros locais (parte 1 do art. Art. 20 do Código Civil), portanto, esta regra se aplica a ambas as formas de residência.

Durante muito tempo na Rússia existiu a instituição do registo, que limitava a liberdade dos cidadãos de escolherem o seu local de residência, uma vez que viver em instalações residenciais só era permitido se tivessem registo, e a obtenção deste último exigia o cumprimento de uma série de condições, que muitas vezes se transformaram em um obstáculo intransponível para quem desejava morar em um determinado imóvel residencial. Tais obstáculos incluíam, por exemplo, a necessidade de cumprimento da norma estabelecida de espaço habitacional por pessoa, cuja violação foi considerada uma criação artificial da necessidade dos cidadãos de melhores condições de habitação.

Lei da Federação Russa de 25.06.1993 de junho de 5242 nº 1-17.07.1995 "Sobre o direito dos cidadãos da Federação Russa à liberdade de movimento, escolha do local de permanência e residência na Federação Russa" em vez de registro, registro de cidadãos de A Rússia foi introduzida. De acordo com esta Lei, foram adotadas as Regras para o registro e cancelamento do registro de cidadãos da Federação Russa no local de estadia e no local de residência na Federação Russa (aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 713 de julho de 02.02.1998 nº 4). Ao mesmo tempo, inicialmente foi feita uma tentativa de introduzir restrições de registro, semelhantes às restrições anteriormente estabelecidas para registro, no entanto, pelo Decreto do Tribunal Constitucional da Federação Russa de 10 de fevereiro de 12, perderam o poder. Nesta Resolução, o Tribunal Constitucional da Federação Russa indicou que, pela Lei da Federação Russa "Sobre o direito dos cidadãos da Federação Russa à liberdade de circulação, escolha do local de permanência e residência na Federação Russa", o Governo da Federação Russa está autorizado a desenvolver apenas o procedimento de registro e cancelamento de registro de cidadãos, mas não é concedido o direito de estabelecer os motivos da recusa do registro.

No entanto, recentemente têm-se verificado mais casos de registo em edifícios de habitação de propriedade de cidadãos por direito de propriedade, estranhos a estes cidadãos, pelo que se coloca novamente a questão da necessidade de introduzir restrições ao registo, em função da dimensão do sala-de-estar. Mas a solução para esse problema só pode ser uma lei federal que permita, de acordo com a norma da Constituição, em certos casos, a restrição dos direitos e liberdades dos cidadãos russos (parte 3, artigo 1 da LC). Uma maneira específica de resolvê-lo poderia ser introduzir uma adição adequada à Lei da Federação Russa "Sobre o direito dos cidadãos da Federação Russa à liberdade de circulação, escolha do local de estadia e residência na Federação Russa". Ao mesmo tempo, é necessário muito cuidado ao introduzir tais restrições ao registro, para que não infrinjam indevidamente os interesses dos cidadãos.

1.3. Direitos e deveres de habitação dos cidadãos

Os cidadãos, a seu critério e em seu próprio interesse, exercem seus direitos à moradia, inclusive dispor deles. Eles são livres para estabelecer e exercer seus direitos de moradia em virtude de um acordo e (ou) outros motivos previstos na legislação de moradia. O exercício pelos cidadãos do direito à habitação e o cumprimento por eles das obrigações decorrentes das relações de habitação não devem violar os direitos, liberdades e interesses legítimos dos demais cidadãos.

Os cidadãos que residem legalmente no território da Federação Russa têm o direito de escolher livremente as instalações residenciais para morar como proprietários, inquilinos ou por outros motivos previstos em lei.

A restrição do direito dos cidadãos à liberdade de escolha de instalações residenciais para morar é permitida apenas com base no LCD, outra lei federal (partes 2-5, artigo 1 do LCD).

Os direitos e obrigações de moradia surgem dos fundamentos previstos no Código de Habitação, outras leis federais e outros atos legais regulamentares da Federação Russa, bem como das ações dos participantes nas relações de moradia, que, embora não previstas por tais atos, mas, em virtude dos princípios gerais e do significado da legislação habitacional, dão origem aos direitos e responsabilidades à habitação.

De acordo com isso, surgem direitos e obrigações de moradia:

1) de acordos e outros negócios previstos em lei federal, bem como de acordos e outros negócios, embora não previstos em lei federal, mas não contrariando-a;

2) de atos de órgãos estatais e órgãos de governo local, que estão previstos na legislação habitacional como base para o surgimento de direitos e obrigações à moradia;

3) de uma decisão judicial que estabeleceu direitos e obrigações à moradia;

4) em decorrência da aquisição de imóveis residenciais nos fundamentos permitidos por lei federal;

5) em decorrência da adesão a cooperativas habitacionais e habitacionais;

6) pela atuação dos participantes nas relações habitacionais ou pela ocorrência de eventos com os quais a lei federal ou outro ato normativo vincule o surgimento de direitos e obrigações à moradia.

O principal direito à habitação dos cidadãos é o direito de usar uma habitação como proprietário, inquilino (sub-inquilino), membros da sua família, residente temporário. Ao mesmo tempo, a lei estabelece o direito de certas categorias de pessoas de fornecer instalações residenciais para uso de outros cidadãos.

De acordo com art. 11 do LCD, a proteção do direito à moradia violado é realizada pelo tribunal de acordo com a competência dos casos estabelecida pela legislação processual. A proteção do direito à moradia na ordem administrativa é realizada apenas nos casos previstos pelo LCD, outra lei federal. Uma decisão administrativa pode ser contestada em tribunal.

A proteção do direito à moradia é realizada por:

▪ reconhecimento da legislação habitacional;

▪ restabelecimento da situação que existia antes da violação do direito à habitação e supressão de acções que violem este direito ou criem ameaça da sua violação;

▪ reconhecimento pelo tribunal como inválido, no todo ou em parte, de um ato jurídico normativo de um órgão estadual ou órgão do governo local que viole o direito à moradia e contradiga o Código de Habitação ou uma lei federal adotada de acordo com o Código de Habitação, outro ato jurídico normativo que é maior do que o ato jurídico normativo especificado do órgão estadual ou órgão governo local, força legal;

▪ não aplicação de tal ato jurídico normativo pelo tribunal;

▪ cessação ou alteração da relação jurídica habitacional;

▪ de outras formas previstas no Código de Habitação e outras leis federais.

Uma das principais obrigações de habitação dos cidadãos é o uso de instalações residenciais para o fim a que se destinam. Conforme consta no art. 17 complexo residencial, instalações residenciais são destinadas aos cidadãos. É permitida a utilização de uma habitação para a realização de atividades profissionais ou empresariais individuais por cidadãos que nela residam legalmente, desde que tal não viole os direitos e interesses legítimos de outros cidadãos, bem como os requisitos que a habitação deve cumprir.

De acordo com a legislação habitacional (parte 3 do artigo 17.º da LC), não é permitido colocar a produção industrial em instalações residenciais. A legislação civil (artigo 3.º, 288.º do Código Civil) proíbe a colocação da produção industrial em edifícios de habitação, pelo que é inaceitável a disponibilização de instalações não residenciais situadas em edifícios de habitação para necessidades de natureza industrial.

A utilização de instalações residenciais é realizada tendo em conta a observância dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos que habitam nestas instalações, vizinhos, requisitos de segurança contra incêndio, requisitos sanitários e higiénicos, ambientais e outros legais, bem como de acordo com as regras para o uso de instalações residenciais aprovadas pelo governo da Federação Russa.

Os deveres das pessoas que utilizam instalações residenciais incluem também garantir a segurança das instalações residenciais e mantê-las em boas condições (parte 4 do artigo 30, n. Código Civil).

O artigo 20.º da LC prevê o controlo estatal sobre o uso e conservação do parque habitacional, independentemente da sua forma de propriedade, bem como o cumprimento das instalações residenciais e dos serviços públicos com os requisitos estabelecidos. Esse controle é realizado por órgãos executivos federais autorizados, autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa, de acordo com a lei federal e outros atos legais regulatórios da Federação Russa.

Ao contrário da legislação anterior, o Código Civil previa a responsabilidade dos proprietários pelo uso de imóveis residenciais para outros fins ou em violação dos direitos e liberdades dos vizinhos. De acordo com art. 293 do Código Civil, se o proprietário de uma habitação a utilizar para outros fins ou violar sistematicamente os direitos e interesses dos vizinhos, o governo local pode alertar o proprietário para a necessidade de eliminar as violações. Nos casos em que, apesar da advertência, o proprietário continue a violar os direitos e interesses dos vizinhos ou a utilizar o imóvel residencial para outros fins, o tribunal, a pedido da autarquia, pode decidir vender esse imóvel residencial em hasta pública com pagamento ao proprietário do produto da venda para dedução das despesas de execução da sentença.

A lei previa ainda, como último recurso, a possibilidade de extinção semelhante do direito do proprietário à habitação nos casos de má gestão da habitação, que implique a sua destruição. Esta medida pode ser aplicada judicialmente após a atribuição de um prazo razoável ao proprietário para reparar as instalações.

As responsabilidades dos proprietários podem incluir o seu seguro. Este seguro pode ser realizado para garantir a indemnização de perdas associadas à perda (destruição) ou danos em instalações residenciais, nos termos da lei (artigo 21.º da LC RF).

1.4. Assistência dos órgãos de governo autônomo estadual e local aos cidadãos no exercício do direito à moradia

Atualmente, medidas destinadas a resolver o problema habitacional na Rússia estão sendo implementadas no âmbito do programa federal de metas “Habitação” para 2002-2010, aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 17.09.2001 de setembro de 675 nº XNUMX.

O principal objetivo do programa é uma solução abrangente para o problema da transição para o funcionamento e desenvolvimento sustentável do setor da habitação, garantindo a disponibilidade de habitação para os cidadãos, condições de vida seguras e confortáveis ​​na mesma.

As principais tarefas na fase atual são:

▪ criar condições para o desenvolvimento dos sectores da habitação e da habitação e dos serviços comunitários da economia e aumentar o nível de oferta habitacional à população através do aumento do volume de construção de habitação e do desenvolvimento das instituições financeiras e de crédito do mercado imobiliário;

▪ criar condições para adequar o parque habitacional e as infra-estruturas comunitárias a padrões de qualidade que garantam condições de vida confortáveis;

▪ assegurar a disponibilidade de habitação e serviços públicos de acordo com a procura efectiva dos cidadãos e as normas para o fornecimento de instalações residenciais.

Conforme indicado neste programa, as novas condições legais criam as bases para a implementação das metas estabelecidas na prática e exigem ações coordenadas em larga escala em todos os níveis do poder estatal e autogoverno local e a implementação de medidas de caráter regulatório, administrativo e , natureza organizacional e orçamental.

A gravidade dos problemas no setor habitacional e a importância de sua solução para o desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa exigem a implementação de um conjunto de medidas no âmbito do projeto nacional prioritário "Habitação acessível e confortável para os cidadãos da Rússia ".

A inclusão da tarefa de formar um mercado de habitação popular e de garantir condições de vida confortáveis ​​entre os projetos nacionais prioritários, juntamente com o desenvolvimento da educação e da saúde, determina a orientação social de uma nova etapa de transformação econômica do país. Uma oportunidade real de obtenção de habitação digna para grupos significativos da população contribuirá para a revitalização da sua atividade económica, e uma definição clara dos grupos a que a sociedade está obrigada a satisfazer as suas necessidades habitacionais ajudará a ultrapassar as atitudes de dependência de uma parte significativa da população do país.

Como resultado da implementação do projeto nacional prioritário "Habitação Acessível e Confortável para os Cidadãos da Rússia", deve ser formado um modelo para fornecer moradia para os principais grupos da população, resultados significativos foram alcançados na melhoria das condições de vida dos cidadãos da Federação Russa.

A segunda fase de implementação do programa (2006-2010) prevê a continuação das reformas no sector da habitação, bem como a implementação de um conjunto de medidas no âmbito do projecto nacional prioritário "Habitação Acessível e Confortável para os Cidadãos de Rússia".

Os cidadãos na construção ou compra de habitação têm direito a receber indemnizações (subsídios), empréstimos preferenciais, empréstimos da forma prescrita. Decreto do Presidente da Federação Russa de 24.12.1993 de dezembro de 2281 nº XNUMX "Sobre o desenvolvimento e implementação de formas de investimento fora do orçamento no setor de habitação", em particular, prevê medidas para organizar uma hipoteca e outro sistema de empréstimos à população na construção, reconstrução e aquisição de habitação nos níveis federal, regional e local, incluindo a formação de fundos regionais e locais para o desenvolvimento da construção habitacional para utilizar os fundos desses fundos para a construção de habitação social, o pagamento de indemnizações (subsídios) aos pobres e outros grupos da população para custear a construção, compra e manutenção de habitação. Este decreto instruiu o Governo da Federação Russa, juntamente com o Banco Central da Federação Russa, a aprovar o Regulamento sobre empréstimos à habitação, e também previa a criação de um órgão estatal especial - a Agência Federal de Crédito Hipotecário à Habitação (atualmente existe é uma OJSC "Agência de Crédito à Habitação" e foram criadas OJSCs semelhantes nas entidades constituintes do RF).

Para implementar as medidas planejadas, o Presidente da Federação Russa em junho de 1994 emitiu simultaneamente três decretos, cujo objetivo era auxiliar os cidadãos na construção (reconstrução) e compra de moradias, expandir os fundos da população e outros não fontes orçamentárias de financiamento no setor habitacional e protegê-los da inflação, além de criar condições para fornecer moradia aos cidadãos da Federação Russa.

O Decreto Presidencial nº 10.06.1994, de 1180 de junho de XNUMX "Sobre o Crédito Habitação" define o procedimento geral de concessão de crédito e apoio financeiro à população na solução do problema habitacional quando os cidadãos utilizam recursos próprios. O Regulamento sobre Empréstimos à Habitação aprovado por este Decreto estabelece o procedimento para concessão de empréstimos por bancos no território da Federação Russa a pessoas jurídicas e pessoas físicas para a construção (reconstrução) de moradias, melhoria de terrenos, bem como para a compra de habitação, sujeito a penhor de bens imóveis (hipoteca).

De acordo com este Regulamento, ao conceder crédito à construção (reconstrução) ou à compra de habitação, o banco pode conceder três tipos de crédito à habitação:

1) empréstimo de curto ou longo prazo concedido a pessoas jurídicas e pessoas físicas para aquisição e desenvolvimento de terrenos para futura construção de moradias (empréstimo de terrenos);

2) empréstimo de curto prazo para construção (reconstrução) de moradia, concedido a pessoas jurídicas e pessoas físicas para financiamento de obras (empréstimo de construção);

3) empréstimo de longo prazo concedido a pessoas físicas e jurídicas para aquisição de habitação (empréstimo para aquisição de habitação).

O regulamento define os princípios básicos que devem ser observados na concessão de crédito à habitação: utilização orientada, segurança, urgência, pagamento, reembolso do empréstimo.

Os principais documentos que determinam a relação entre o banco e o mutuário ao conceder um empréstimo são um contrato de empréstimo e um contrato de penhor (hipoteca).

O Decreto do Governo da Federação Russa de 11.01.2000 No. 28 "Sobre Medidas para Desenvolver o Sistema de Crédito Hipotecário na Federação Russa" aprovou o Conceito para o Desenvolvimento do Sistema de Crédito Hipotecário na Federação Russa, de acordo com qual a formação de um sistema de crédito hipotecário foi reconhecida como uma das áreas prioritárias dos políticos da habitação do estado. O conceito inclui uma descrição detalhada da formação de um sistema de crédito à habitação de longo prazo, bem como o mecanismo organizativo e económico de captação de recursos de crédito nesta área. Em particular, dispõe que:

▪ os empréstimos hipotecários à habitação de longo prazo são concedidos por um período de três anos ou mais (o ideal nesta fase é de 10 a 15 anos);

▪ o valor do empréstimo não ultrapassa 60-70% do valor de mercado da habitação adquirida, que é objecto de garantia;

▪ o mutuário é obrigado a fazer um pagamento inicial para pagar a habitação, geralmente no valor de 30-40% do seu custo a partir dos seus próprios fundos;

▪ o empréstimo e os juros sobre ele são pagos na forma de pagamentos mensais;

▪ o pagamento mensal do empréstimo não deve exceder 30-35% do rendimento total do mutuário no período de faturação correspondente. Ao avaliar a probabilidade de reembolso do empréstimo, o credor utiliza informações oficialmente confirmadas sobre o rendimento atual do mutuário;

▪ o mutuário e todos os membros adultos da sua família dão consentimento autenticado para a liberação das instalações residenciais adquiridas com fundos de empréstimo e hipotecadas em caso de execução hipotecária.

Decreto do Presidente da Federação Russa de 10.06.1994 de junho de 1182 nº XNUMX "Sobre a emissão e circulação de certificados de habitação" estabelece que as pessoas jurídicas que têm direitos de cliente na construção de edifícios residenciais, um terreno alocado de acordo com o procedimento estabelecido para a construção de moradias e a documentação do projeto para a construção de moradias, têm o direito de atrair recursos financeiros de cidadãos da Federação Russa usando certificados de moradia.

De acordo com o Regulamento de emissão e circulação de títulos de habitação, aprovado por este Decreto, os títulos de habitação são um tipo especial de obrigações com valor nominal indexado, atestando o direito do seu proprietário à aquisição de apartamento (apartamentos) sujeito à aquisição de um pacote de certificados de habitação, bem como receber do emitente, a pedido, o valor nominal indexado do certificado de habitação.

Os certificados de habitação são emitidos e distribuídos de acordo com as regras estabelecidas pela legislação da Federação Russa para a emissão e circulação de valores mobiliários, levando em consideração os requisitos previstos no regulamento acima.

Uma característica importante dos certificados de habitação é que apenas esses certificados de habitação são permitidos para emissão e circulação no território da Federação Russa, cujo prospecto foi aprovado no registro estadual no Ministério das Finanças da Rússia ou em suas autoridades locais e as emissões foram recebidas um número de registro estadual na forma prescrita. Em caso de violação deste requisito, a emissão de certificados de habitação é ilegal e inválida.

O regulamento define o procedimento de registo de um prospecto para emissão de certificados de habitação, os motivos de recusa nele contidos, bem como o procedimento para realizar transações com certificados de habitação.

O emitente de certificados de habitação tem em seu próprio nome as obrigações decorrentes dos mesmos para com os titulares de certificados de habitação.

Além disso, atualmente, os certificados de moradia são emitidos de acordo com o subprograma "Cumprimento das obrigações estaduais de fornecer moradia para categorias de cidadãos estabelecidas pela legislação federal" do programa federal de metas "Habitação" para 2002-2010, aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 31.12.2005 de dezembro de 865 No. XNUMX . Tem por finalidade fornecer alojamento para militares, funcionários de corregedorias passíveis de demissão do serviço militar (serviço), e pessoas a eles equiparadas, bem como outras categorias de cidadãos definidas por este subprograma. Para tanto, o subprograma prevê a utilização de recursos do orçamento federal para fornecer aos cidadãos das categorias nele previstas subsídios para aquisição de moradia. A participação neste subprograma é voluntária. O efeito deste subprograma aplica-se aos militares, funcionários de corregedorias e outras categorias de pessoas nele estabelecidas, servindo nos órgãos e instituições do Estado competentes, cuja duração total do serviço em termos de calendário é de 10 anos ou mais (com algumas exceções). Para exercer o seu direito de receber um subsídio, as pessoas acima, bem como outras categorias de cidadãos especificadas no subprograma, recebem certificados estaduais de habitação, cuja emissão e venda é atualmente realizada de acordo com as Regras aprovadas pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 21.03.2006 de março de 153 nº XNUMX. O certificado recebido é entregue pelo seu titular ao banco para celebrar um contrato de conta bancária e abrir uma conta bancária destinada ao crédito da subvenção. Os fundos pessoais ou emprestados (crédito) de um cidadão participante do subprograma também podem ser creditados nessa conta. A seleção dos bancos participantes da implementação do subprograma é feita de forma competitiva. As condições da competição são determinadas pelo cliente estatal do subprograma de acordo com o Ministério das Finanças da Rússia. Cidadãos - os participantes do subprograma podem adquirir no mercado imobiliário de pessoas físicas e (ou) pessoas jurídicas (uma ou mais) instalações residenciais (instalações residenciais), incluindo uma casa residencial individual (parte da casa), que atenda aos requisitos sanitários e requisitos técnicos, paisagísticos em relação às condições do assentamento escolhido para residência permanente, inclusive em áreas rurais (incluindo dependências), tanto com subsídio quanto com envolvimento adicional de recursos próprios ou emprestados (crédito). O titular do certificado, após a celebração do contrato de conta bancária, durante o período da sua validade, determinado em função do prazo de validade do certificado, apresenta o contrato de conta bancária, o contrato de habitação e o(s) certificado(s) de registro estadual de direitos de propriedade para o banco no local de compra da habitação para pagar a habitação adquirida para a(s) habitação(s).

Além do subprograma acima mencionado, está em vigor a Lei Federal de 20.08.2004 de agosto de 117 nº 1-FZ “Sobre o sistema de poupança e hipoteca de moradia para militares”, segundo a qual os oficiais que celebraram o primeiro contrato de serviço militar após 2005º de janeiro de 1, subtenentes e aspirantes, cuja duração total do serviço militar sob contrato será de três anos a partir de 2005º de janeiro de 1, bem como sargentos e capatazes, soldados e marinheiros que celebraram segundo contrato para o serviço militar não antes de 2005º de janeiro de XNUMX e que manifestaram o desejo de fazê-lo, são participantes do sistema de poupança e hipoteca, segundo o qual é aberta uma conta poupança pessoal para cada militar. A poupança habitacional contabilizada nesta conta é formada pelas seguintes fontes:

1) contribuições de poupança do orçamento federal;

2) rendimentos provenientes da aplicação de poupanças em habitação;

3) outras receitas não proibidas pela legislação da Federação Russa. O direito de utilização das poupanças contabilizadas em conta poupança pessoal surge na presença das circunstâncias previstas no art. 10 desta Lei Federal (a duração total do serviço militar é igual ou superior a 20 anos; demissão de militar cuja duração total do serviço seja de dez anos ou mais pelos motivos especificados na referida Lei Federal, etc.). Além disso, cada participante do sistema de poupança-hipoteca, pelo menos três anos após a sua inclusão no sistema de poupança-hipoteca, tem o direito de celebrar um contrato de empréstimo à habitação direcionado com o órgão federal autorizado para efeitos de:

1) aquisição de imóveis residenciais garantidos pelos imóveis residenciais adquiridos;

2) reembolso do adiantamento após o recebimento de um crédito hipotecário (empréstimo) e (ou) reembolso das obrigações decorrentes de tal crédito (empréstimo). O crédito à habitação direcionado é concedido para o período do participante do regime cumulativo hipotecário do serviço militar e é sem juros durante esse período. No entanto, o tamanho do empréstimo à habitação direcionado não pode exceder o valor real dos fundos acumulados no momento em que é concedido na conta de poupança pessoal de um militar.

Decreto do Presidente da Federação Russa de 10.06.1994 de junho de 1181 No. XNUMX "Sobre Medidas para Garantir a Conclusão de Edifícios Residenciais Inacabados" visa reduzir o custo de manutenção de edifícios residenciais inacabados e garantir sua conclusão e comissionamento. Este Decreto aprovou o Regulamento sobre o procedimento de transmissão para conclusão de construção e venda de edifícios de habitação inacabados, nos termos do qual a organização e realização de concursos de investimento ou comerciais para a transmissão para conclusão de construção e venda de obras inacabadas pela falta de financiamento de edifícios residenciais, constituídos por imóveis federais, inclusive aqueles sob jurisdição de empreendimentos e pela gestão operacional de instituições financiadas pelo orçamento federal, com exceção de instalações para conjuntos residenciais juvenis.

A par da deterioração da situação demográfica do país, tem sido dada recentemente uma grande atenção à garantia de um aumento da taxa de natalidade, o que exige, em particular, a criação de condições normais de vida para as famílias jovens. Continuam a ser desenvolvidas atividades relevantes no âmbito do subprograma "Fornecer habitação para famílias jovens" do programa federal alvo "Habitação" para 2002-2010, cuja segunda fase de implementação (2006-2010) teve início em 1º de janeiro de 2006. Em De acordo com este subprograma, as famílias jovens Aos reconhecidos como carentes de instalações residenciais são concedidos subsídios para a aquisição de habitação a expensas de fundos orçamentais, incluindo para o reembolso da entrada aquando da obtenção de um crédito à habitação ou de um empréstimo para a compra de habitação ou a construção de uma casa residencial individual. Um participante do subprograma pode ser uma família jovem, cuja idade dos cônjuges não exceda 30 anos, ou uma família incompleta composta por um pai jovem, cuja idade não exceda 30 anos, e um ou mais filhos e necessitados de melhores condições de vida. O valor do subsídio é de pelo menos 35% do custo médio da habitação, determinado de acordo com os requisitos do subprograma (incluindo 10% do orçamento federal e pelo menos 25% dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e orçamentos locais), - para famílias jovens sem filhos, bem como pelo menos 40% do custo médio da habitação, determinado de acordo com os requisitos do subprograma (incluindo 10% - às custas do orçamento federal e pelo menos 30% - às custas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e orçamentos locais), - para famílias jovens com um ou mais filhos. Além disso, as entidades constituintes da Federação Russa que participam da implementação do subprograma fornecem adicionalmente a uma jovem família participante do subprograma um subsídio no valor de pelo menos 5% do custo médio da moradia no nascimento (adoção) de um filho para reembolsar parte da hipoteca ou empréstimo à habitação ou compensar os fundos próprios da jovem família para a aquisição de habitação ou a construção de habitação individual. A condição para receber um subsídio é que a jovem família tenha fundos adicionais - seus próprios fundos ou fundos de um empréstimo hipotecário ou empréstimo necessário para pagar a moradia adquirida. À medida que o sistema de seguro para empréstimos hipotecários habitacionais se desenvolve, a possibilidade de apoiar famílias jovens às custas do orçamento federal, os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e os orçamentos locais no pagamento de prêmios de seguro para esse tipo de seguro voluntário serão adicionalmente considerado, o que reduzirá o valor do adiantamento quando as famílias jovens receberem empréstimos hipotecários até 5-10% do custo da habitação. O procedimento para fornecer subsídios às famílias jovens para a compra de moradias, incluindo o pagamento de um adiantamento ao obter um empréstimo ou empréstimo hipotecário, é estabelecido pelo governo da Federação Russa.

Um passo importante para resolver o problema da habitação foi a adoção de um pacote legislativo composto por 26 leis federais que regulam a habitação e as relações relacionadas, que foram assinadas pelo Presidente da Federação Russa em agosto e dezembro de 2004. Essas leis incluem o ZhK, o Município Código de Planejamento, a Lei Federal "Sobre o sistema de hipoteca cumulativa de provisão de habitação para militares", a Lei de Históricos de Crédito, a Lei de Participação na Construção Compartilhada, a Lei de Cooperativas, Lei Federal No. leis. Regulam uma gama muito ampla de questões relacionadas com o problema da habitação dos cidadãos; tendo em conta as mudanças ocorridas na esfera sócio-económica da vida no nosso país nos últimos anos.

As entidades constituintes da Federação Russa também adotam suas próprias leis e outros atos legais reguladores que preveem o pagamento de compensações (subsídios) aos cidadãos pela construção e compra de moradias e outros tipos de assistência estatal e assistência a eles no setor de habitação. As autoridades estatais e as autarquias locais prestam assistência e apoio aos cidadãos de forma direta e indireta.

O apoio orçamental direto aos cidadãos e entidades jurídicas (habitação, cooperativas de construção de habitação, associações de proprietários, outras associações de proprietários) é realizado pelas autoridades públicas com o objetivo de melhorar as condições de vida dos cidadãos através de:

1) assistência direcionada aos cidadãos na aquisição e construção de habitação;

2) financiamento da construção de moradias estaduais e municipais destinadas aos necessitados;

3) atribuição de subsídios à manutenção, conservação, reparação, exploração do parque habitacional, bem como à prestação de serviços públicos.

As formas indiretas de incentivos estatais contribuem para a criação de condições econômicas que determinam o desenvolvimento efetivo do mercado imobiliário, o que estimula a aplicação de recursos de cidadãos e pessoas jurídicas no setor habitacional.

As medidas destinadas a aumentar estes investimentos incluem a concessão de incentivos aos bancos comerciais que emitem empréstimos hipotecários de longo prazo aos cidadãos para a aquisição de habitação, a emissão de empréstimos municipais à habitação e outras formas de incentivos.

Ao prestar assistência aos cidadãos na resolução do problema habitacional, os governos estaduais e locais criam as condições necessárias para a construção de moradias. De grande importância neste caso é a regulamentação do procedimento de cedência de terrenos para essa construção. Conforme previsto na Parte 1 do art. 35 do Código do Urbanismo, em decorrência do zoneamento urbanístico, podem ser determinadas zonas residenciais, que podem incluir áreas para edifícios residenciais:

1) indivíduo;

2) baixo crescimento;

3) cintura média;

4) vários andares;

5) outros tipos. Os edifícios residenciais também podem ser incluídos na lista de projetos de construção de capital permitidos para colocação em zonas públicas e comerciais (Partes 2 e 6 do Artigo 35).

A legislação fundiária vigente contém normas que asseguram a disponibilização de terrenos para construção de moradias. Em particular, o parágrafo 4º do art. 28 do Código de Terras prevê a inadmissibilidade da recusa de concessão de propriedade de cidadãos e pessoas jurídicas de terrenos de propriedade estadual ou municipal para construção, salvo nos casos:

▪ retirada de circulação de terrenos;

▪ a proibição da privatização de terrenos estabelecida por lei federal;

▪ reserva de terrenos para necessidades estaduais ou municipais.

Não é permitido recusar a propriedade de cidadãos e pessoas jurídicas de terrenos de circulação limitada e de propriedade estadual ou municipal, se a lei federal permitir que sejam transferidos para a propriedade de cidadãos e pessoas jurídicas.

De acordo com a Lei Federal de 29.12.2004 de dezembro de 191 No. 30.1-FZ "Sobre a promulgação do Código de Planejamento Urbano da Federação Russa", a LC foi complementada pelo art. XNUMX, segundo o qual os lotes separados para construção de moradias são fornecidos em duas formas: propriedade ou arrendamento. Simultaneamente, a disponibilização de terrenos para este efeito é simplificada, uma vez que não é necessária a aprovação prévia da localização da instalação.

Quando se prevê um terreno para construção de habitação, é obrigatória a realização de leilão para a venda do terreno ou para a venda do direito à celebração de contrato de arrendamento do terreno. O procedimento para a realização de tal leilão é determinado pelo art. 38.1 incluído na LC pela mesma Lei Federal. Um contrato direto de venda ou arrendamento de um terreno com uma pessoa que apresentou um pedido para sua prestação só é concluído se o leilão for declarado inválido pelo fato de menos de dois participantes terem participado. A realização destes leilões em maior medida garantirá o uso adequado dos terrenos previstos para a construção de habitações.

Um efeito estimulador na oferta de terrenos para construção de moradias pretende ser proporcionado por uma nova norma incluída no BC pela Lei Federal nº 20.08.2004-FZ de 111. terrenos próprios situados nos limites dos municípios e destinados à construção de habitação (parágrafo 60º deste artigo).

Como regra geral, a preparação da documentação do projeto é necessária para a execução da construção. No entanto, de acordo com a Parte 3 do art. 48 do Código de Urbanismo, não é necessária a preparação dessa documentação durante a construção, reconstrução, revisão de objetos de construção de habitação individual (edifícios residenciais isolados com não mais de três andares, destinados a uma família). O promotor, por sua própria iniciativa, tem o direito de garantir a preparação da documentação do projeto em relação aos objetos de construção de habitação individual. A construção, reconstrução de objetos de construção de habitação, bem como a sua revisão, se durante a sua execução forem afetadas as características estruturais e outras de fiabilidade e segurança de tais objetos, é realizada com base em licença de construção (parte 2 do artigo 51.º ).

Para emitir uma licença de construção, é necessário apresentar um plano de urbanismo para o terreno. Note-se que no caso de uma pessoa singular ou colectiva se candidatar a uma autarquia local com um pedido de emissão de um plano de urbanismo para um terreno, não é necessário realizar os procedimentos previstos nas Partes 1- 16 do art. 46 do Código de Urbanismo. Nesses casos, a autarquia local fornece ao requerente um plano urbanístico do terreno sem cobrança de taxa (parte 17 do artigo 46.º).

Uma gama limitada de documentos é anexada a um pedido de emissão de licença de construção para fins de construção, reconstrução, revisão de uma instalação de construção de habitação individual. Tais documentos são:

1) documentos de título do terreno;

2) plano urbanístico do terreno;

3) um esquema de organização do planejamento do terreno com a designação da localização do objeto de construção da habitação individual (parte 9 do artigo 51).

Para além da disponibilização de um plano urbanístico de um terreno a pedido de uma pessoa singular ou colectiva, a emissão do alvará de construção é efectuada sem cobrança de taxa (parte 15 do artigo 51.º).

Uma licença de construção é emitida por um período estipulado pelo projeto para organizar a construção de uma instalação de construção de capital. A licença para construção de habitação individual é emitida por dez anos (parte 19 do artigo 51).

A presença na nova legislação urbanística das normas acima simplifica a solução de questões administrativas relacionadas à execução de obras de construção, reconstrução, reforma de instalações de construção habitacional, e reduz o custo da solução dessas questões.

A crescente difusão das vendas de habitação a prestações e com longos prazos de pagamento tem suscitado o problema do reembolso dos fundos investidos na construção de habitação. Uma forma de resolver este problema é emitir títulos garantidos por hipotecas. A primeira lei especial adoptada nesta área foi a Lei dos Valores Mobiliários Garantidos por Hipotecas. De acordo com o art. 2º da Lei, foram emitidos dois tipos de títulos hipotecários:

1) títulos garantidos por hipotecas;

2) certificados de participação hipotecária. A Lei Federal nº 29.12.2004-FZ de 193 de dezembro de XNUMX “Sobre Emendas à Lei Federal “Sobre Títulos Baseados em Hipotecas”” identifica especificamente este tipo de títulos como títulos imobiliários garantidos por hipotecas, que são um tipo de títulos garantidos por hipotecas.

Um título de habitação garantido por hipoteca é um título garantido por hipoteca que inclui apenas direitos de reivindicação garantidos por um penhor de instalações residenciais. As relações decorrentes da emissão destas obrigações estão sujeitas às regras gerais que regem as relações decorrentes da emissão de obrigações hipotecárias, com as excepções previstas na lei.

De acordo com a nova regra incluída no par. 2 horas 3 colheres de sopa. 3º da Lei de Títulos Hipotecários Lei Federal nº 29.12.2004-FZ de 193 de dezembro de 80, a cobertura hipotecária de títulos imobiliários habitacionais não pode incluir créditos garantidos por penhor de bens imóveis cuja construção não tenha sido concluída. Esta regra aumenta a fiabilidade da cobertura hipotecária dos títulos de habitação com essa cobertura e protege os interesses dos adquirentes deste tipo de títulos garantidos por hipotecas. O montante (montante) dos créditos hipotecários que constituam a cobertura hipotecária das obrigações não pode ser inferior a 1% do valor nominal total das obrigações (Parte 13, artigo XNUMX.º).

A emissão de obrigações garantidas por hipotecas só pode ser realizada por agentes hipotecários e instituições de crédito. De acordo com o parágrafo 2º do art. 102 do Código Civil, a sociedade por ações tem o direito de emitir títulos em valor não superior ao valor do capital autorizado ou ao valor da garantia prestada para esses fins por terceiros, após integralização do capital autorizado. Na falta de garantias, a emissão de obrigações não é permitida antes do terceiro ano de existência da sociedade por ações e sujeita à devida aprovação até esta altura dos dois balanços anuais da sociedade. No entanto, a Lei Federal nº 29.12.2004-FZ de 192 de dezembro de 2 “Sobre Emendas a Certos Atos Legislativos da Federação Russa em Conexão com a Adoção da Lei Federal “Sobre Valores Mobiliários Hipotecários”” introduziu um acréscimo a este parágrafo, de acordo aos quais as restrições especificadas à emissão de obrigações não se aplicam à emissão de obrigações garantidas por hipotecas. De forma semelhante, esta Lei Federal complementou o § 31º do art. 08.02.1998 da Lei Federal de 14/XNUMX/XNUMX nº XNUMX-FZ “Sobre Sociedades de Responsabilidade Limitada”.

Entende-se por agente hipotecário a organização comercial especializada que cumpre o disposto no art. 8º da Lei dos Títulos Hipotecários a requisitos, cujo objecto exclusivo de actividade seja a aquisição de direitos de reclamação sobre créditos (empréstimos) garantidos por hipotecas e (ou) hipotecas, e que, nos termos da Lei, tenha sido concedido o direito de emitir títulos garantidos por hipotecas.

As actividades previstas na lei só podem ser exercidas por agente hipotecário sob a forma de sociedade anónima (n.º 4, parte 1, artigo 8.º da Lei dos Títulos Hipotecários).

Os títulos garantidos por hipotecas podem ser emitidos tanto na forma documental como não documental. Devem assegurar o direito dos seus proprietários a receber juros, cujo montante é determinado pela decisão de emissão de obrigações hipotecárias (Parte 1, artigo 10.º). Os juros dos títulos garantidos por hipotecas devem ser pagos pelo menos uma vez por ano (parte 2, artigo 10).

Um certificado de participação hipotecária é um título registrado que certifica a participação de seu titular no direito de propriedade comum de cobertura hipotecária, o direito de exigir de quem o emitiu a gestão fiduciária adequada da cobertura hipotecária, o direito de receber os fundos recebidos em cumprimento de obrigações, cujos créditos constituam cobertura hipotecária, bem como outros direitos previstos no art. 2.

A emissão de certificados de participação hipotecária só pode ser efetuada por entidades comerciais que tenham licença para gerir fundos de investimento, fundos de investimento mútuo e fundos de pensões não estatais, bem como entidades de crédito (parte 1 do artigo 17.º).

A emissão de certificados de participação hipotecária é a base para o surgimento de uma propriedade de ações ordinárias dos titulares desses certificados para a cobertura hipotecária sob a qual são emitidos, e o estabelecimento de gestão fiduciária de tal cobertura hipotecária. A propriedade compartilhada comum da cobertura hipotecária surge simultaneamente com o estabelecimento da gestão fiduciária desta cobertura hipotecária (Parte 2, Artigo 17).

A lei estabelece um regime especial de partilha comum dos titulares de títulos de participação hipotecária, segundo o qual não é permitida a divisão de bens que constituam cobertura hipotecária e a separação de uma parte em espécie dela. Além disso, é condição do contrato de gestão fiduciária de cobertura hipotecária a recusa de uma pessoa física ou jurídica de exercer o direito de preferência para adquirir uma participação no direito de propriedade compartilhada do imóvel constitutivo da cobertura hipotecária. Neste caso, extingue-se o direito correspondente (parte 2 do artigo 18.º).

Cada certificado de participação hipotecária certifica o mesmo âmbito de direitos, incluindo a mesma participação na titularidade comum da cobertura hipotecária. Tal certificado é um título não documental sem valor nominal. Os certificados de participação hipotecária circulam livremente, inclusive por meio de organizadores de negócios no mercado de valores mobiliários.

A emissão de títulos lastreados em hipotecas proporciona atração adicional de recursos de pessoas físicas e jurídicas para a construção de moradias e, assim, contribui para a solução do problema habitacional.

A construção de moradias é cara e, portanto, em muitos casos é realizada com recursos emprestados. Ao mesmo tempo, os credores devem estar confiantes de que o mutuário cumprirá adequadamente as suas obrigações. Até certo ponto, a Lei dos Históricos de Crédito adoptada em 2004 deverá contribuir para a criação dessa confiança. De acordo com o parágrafo 1º do art. 3º, entende-se por histórico de crédito a informação cuja composição é determinada por esta Lei e que caracteriza o cumprimento pelo mutuário de suas obrigações nos termos dos contratos de empréstimo (crédito) e fica armazenada no bureau de histórico de crédito. O histórico de crédito consiste em três partes:

1) título;

2) principal;

3) adicional (fechado).

A parte do título contém informações sobre o assunto do histórico de crédito - o mutuário (pessoa física ou jurídica).

A parte principal contém os especificados no art. 4 informações sobre o mutuário e informações sobre a obrigação do mutuário (para cada entrada no histórico de crédito). Aqui, em particular, deve haver informações sobre o valor da obrigação do mutuário na data de conclusão do contrato de empréstimo (crédito), o prazo para cumprir a obrigação integralmente, o prazo para pagar juros de acordo com o empréstimo ( contrato de crédito), a data e o valor do efetivo cumprimento das obrigações do mutuário em valores completos e (ou) incompletos, no reembolso de um empréstimo (crédito) à custa de garantia no caso de o mutuário não cumprir suas obrigações ao abrigo do acordo; sobre os factos a considerar pelo tribunal de litígios ao abrigo do contrato de empréstimo (crédito) e o conteúdo das partes resolutivas dos atos judiciais que entraram em vigor, com exceção das informações especificadas na parte adicional (fechada) do crédito história.

A parte adicional (fechada) do histórico de crédito contém informações sobre a origem da formação do histórico de crédito e seus usuários.

O Credit History Bureau é uma entidade legal registrada de acordo com a legislação da Federação Russa e que presta serviços de acordo com a Lei de Históricos de Crédito para a formação, processamento e armazenamento de históricos de crédito, bem como para o fornecimento de relatórios de crédito e serviços relacionados. Um requisito obrigatório para uma agência de histórico de crédito é que ela tenha licença para realizar atividades de proteção técnica de informações confidenciais. O órgão executivo federal autorizado a exercer as funções de controle e supervisão das atividades das agências de histórico de crédito (atualmente Serviço Federal de Mercados Financeiros) mantém o registro estadual das agências de histórico de crédito. Os motivos para a recusa de inscrição sobre uma pessoa jurídica neste registro estão previstos na parte 7 do art. quinze.

A fonte da formação de um histórico de crédito é uma organização que é credora (credora) sob um contrato de empréstimo (crédito) e envia as informações incluídas no histórico de crédito ao departamento de histórico de crédito. Esta informação é fornecida com base num acordo sobre a prestação de serviços de informação (parte 1, artigo 5º). A fonte de formação do histórico de crédito fornece informações às agências de histórico de crédito somente se houver um consentimento por escrito ou documentado do mutuário. O consentimento do mutuário para o envio de informações à agência de crédito pode ser obtido de qualquer forma que permita determinar inequivocamente se tal consentimento foi obtido (parte 4, artigo 5).

De acordo com a Parte 3 do art. 5º as instituições de crédito são obrigadas a fornecer toda a informação disponível conforme definido no art. 4, em relação a todos os mutuários que concordaram em submetê-lo, na ordem acima, a pelo menos uma agência de histórico de crédito incluída no registro estadual de agências de histórico de crédito.

Um empresário individual ou uma entidade legal que recebeu um consentimento por escrito ou documentado do sujeito do histórico de crédito para receber um relatório de crédito para concluir um contrato de empréstimo (crédito) pode atuar como usuário de um histórico de crédito. Um relatório de crédito é um documento que contém informações que fazem parte de um histórico de crédito e que o bureau de histórico de crédito fornece a pedido do usuário do histórico de crédito e de outras pessoas habilitadas a receber essas informações de acordo com a Lei de Histórico de Crédito. Ao mesmo tempo, o usuário do histórico de crédito não recebe informações que constituam sua parte adicional (fechada). O relatório de crédito é fornecido ao usuário do histórico de crédito com base em um acordo com a agência de crédito sobre a prestação de serviços de informação.

Além do usuário do histórico de crédito, o relatório de crédito pode ser fornecido, mediante solicitação, ao próprio sujeito do histórico de crédito para familiarização com o mesmo. Além disso, a parte do título do relatório de crédito é submetida ao Catálogo Central de Históricos de Crédito. Uma parte adicional (fechada) do histórico de crédito é submetida ao tribunal (juiz) em um processo criminal sob seu processo e, se o promotor concordar, aos órgãos de investigação preliminar em um processo criminal iniciado em seu processo.

O catálogo central de históricos de crédito é criado pelo Banco da Rússia. Este catálogo armazena informações que compõem as partes de títulos de históricos de crédito mantidos por agências de histórico de crédito no território da Federação Russa, informações sobre quais agências de histórico de crédito armazenam históricos de crédito correspondentes às partes de título especificadas, bem como códigos de assuntos de crédito históricos ou informações que permitem determinar a exatidão do código apresentado (inserido, contido na solicitação) do assunto do histórico de crédito. O catálogo central de históricos de crédito fornece informações sobre o departamento de histórico de crédito, que armazena (armazena) o histórico de crédito (históricos de crédito) do sujeito do histórico de crédito, este sujeito do histórico de crédito (históricos de crédito) e usuários do histórico de crédito (históricos de crédito) na forma e da maneira estabelecida pelo Banco da Rússia, gratuitamente.

A recente política estatal no domínio dos impostos e taxas tem contribuído para a criação de condições mais favoráveis ​​à construção de habitação. A Lei Federal nº 20.08.2004-FZ de 104 de agosto de 4 “Sobre Emendas ao Artigo XNUMX da Lei da Federação Russa “Sobre Deveres do Estado”” estabeleceu uma pequena quantia de imposto estadual pago para reconhecimento de firma de contratos de hipoteca nos casos em que tal certificação é previsto em lei:

para a certificação de contratos de hipoteca de imóveis residenciais como garantia para o reembolso de um crédito (empréstimo) concedido para a compra ou construção de um edifício residencial, apartamento - 200 rublos;

para a certificação de contratos de hipoteca de outros imóveis - 0,3% do valor do contrato, mas não mais de 3000 rublos. (à alíquota usual para reconhecimento de firma de contratos, que era de 1,5% do valor do contrato).

A mesma Lei Federal extinguiu o pagamento da taxa estadual para o registro estadual de contrato de penhor de imóvel (contrato de hipoteca) e para a emissão de documento sobre esse registro, bem como para o fornecimento de extrato do registro de registro estadual de um contrato de hipoteca.

Depois que a Lei da Federação Russa "Sobre o Dever do Estado" deixou de ser válida a partir de 1º de janeiro de 2005, de acordo com a Lei Federal de 02.11.2004 de novembro de 127 No. 4-FZ "Sobre alterações às Partes Um e Dois do Código Tributário da Federação Russa e Certos Atos Legislativos da Federação Russa, e também sobre a invalidação de certos atos legislativos (disposições de atos legislativos) da Federação Russa" a questão do valor do imposto estadual pago pelo registro estadual de contratos de hipoteca, com excepção dos contratos de hipoteca de navios e aeronaves, bem como de embarcações de navegação interior, foi igualmente resolvido (sujeito ao n.º 1 do n.º 333.24 do artigo 500.º 2000.º do Código Tributário). Ao mesmo tempo, para o registro estadual de um contrato de hipoteca, inclusive fazendo uma inscrição no Cadastro Único Estadual de Direitos sobre Imóveis e Transações com Ele sobre hipoteca como oneração de direitos sobre imóveis, o imposto estadual é pago por pessoas físicas - no valor de 22 rublos, organizações - no valor de 1 rublos. (assinatura 333.33, cláusula XNUMX, artigo XNUMX do Código Tributário).

De acordo com os aditamentos feitos ao n.º 2 do art. 146 e § 3º do art. 149 do Código Tributário, operações de venda de terrenos (partes neles), venda de edifícios residenciais, instalações residenciais, bem como ações neles e a transmissão de uma parte do direito de propriedade comum em um prédio de apartamentos ao vender apartamentos não estão sujeitos ao imposto sobre o valor agregado (consulte a Lei Federal nº 20.08.2004-FZ de 109 de agosto de 146 "Sobre alterações aos artigos 149 e 1 da Parte II do Código Tributário da Federação Russa", que entrou em vigor em 2005º de janeiro de XNUMX).

Anteriormente, os serviços de fornecimento de instalações residenciais no parque habitacional de todas as formas de propriedade estavam isentos do imposto sobre o valor acrescentado (subcláusula 10, inciso 2, artigo 149.º do Código Tributário).

Benefícios fiscais significativos são concedidos para a compra e venda de imóveis residenciais e terrenos. Então, de acordo com o parágrafo. 1 e 2 subp. 1 cláusula 1 art. 220 do Código Tributário (ver Lei Federal nº 20.08.2004-FZ de 112 de agosto de 220 “Sobre alterações aos artigos 224 e 1 da Parte Dois do Código Tributário da Federação Russa”), ao determinar o tamanho da base tributária, o contribuinte tem o direito de receber deduções do imposto predial nos valores por ele recebidos no período de tributação provenientes da venda de casas residenciais, apartamentos, quartos, incluindo imóveis residenciais privatizados, terrenos e participações no imóvel especificado, que eram de propriedade do contribuinte por menos de três anos (anteriormente esse período era de cinco anos), mas não excedendo um total de XNUMX milhão de rublos . Na venda deste imóvel e das participações nele pertencentes ao contribuinte há três anos ou mais, é concedida uma dedução do imposto predial no valor integral recebido pelo contribuinte no momento da sua venda.

Em vez de fazer uso do direito à dedução do imposto predial especificado, o sujeito passivo tem o direito de reduzir o valor dos seus rendimentos tributáveis ​​pelo valor das despesas efetivamente efetuadas e documentadas por ele, associadas ao recebimento desses rendimentos.

O contribuinte tem o direito de receber uma dedução do imposto predial no valor gasto por ele para nova construção ou aquisição no território da Federação Russa de um edifício residencial, apartamento, quarto ou compartilhamento (ações) neles, no valor de despesas realmente incorridas, bem como no valor direcionado ao reembolso de juros sobre empréstimos direcionados (créditos) recebidos de crédito e outras organizações da Federação Russa (e não apenas em empréstimos hipotecários recebidos pelo contribuinte em bancos da Federação Russa, conforme fornecido anteriormente) e realmente gasto por ele em novas construções ou na aquisição de um edifício residencial, apartamento, quarto no território da Federação Russa ou participação(ões) neles.

Aceitação para dedução de despesas para a conclusão e acabamento da casa adquirida ou o acabamento do apartamento adquirido, quarto é possível se o contrato com base no qual tal aquisição foi feita indicar a aquisição de um prédio, apartamento, quarto inacabado (direitos a um apartamento, quarto) sem acabamentos ou participações (partes) nos mesmos.

O valor total desta dedução do imposto predial não pode exceder 1 milhão de rublos. excluindo montantes destinados ao reembolso de juros sobre empréstimos direcionados (créditos) recebidos de crédito e outras organizações da Federação Russa e efetivamente gastos por ele em novas construções ou na aquisição de um edifício residencial, apartamento, quarto ou participação (ações) neles no território da Federação Russa.

Não é permitido voltar a conceder tal dedução do imposto predial a um contribuinte.

Se no período de tributação a dedução do imposto predial não puder ser utilizada integralmente, o seu saldo pode ser transferido para períodos fiscais subsequentes até que seja integralmente utilizado (subcláusula 2, inciso 1, artigo 220.º do Código Tributário).

De acordo com a Lei Federal nº 20.08.2004-FZ de 112 de agosto de 2, dos valores da poupança sobre juros quando os contribuintes recebem recursos emprestados (créditos) superiores aos valores especificados no § 212º do art. 35 do Código Tributário, para o qual é estabelecida uma taxa de imposto aumentada (5%), os rendimentos sob a forma de benefícios materiais recebidos de poupança sobre juros para uso pelos contribuintes de empréstimos direcionados (créditos) recebidos de crédito e outras organizações do Federação Russa e realmente gasto por eles em nova construção ou aquisição no território da Federação Russa de um edifício residencial, apartamento ou parte(s) neles, com base em documentos que confirmam o uso pretendido de tais fundos (parágrafo 2, Cláusula 224ª, artigo XNUMX.º do Código Tributário).

A mesma Lei Federal Art. 224 do Código Tributário é complementado pela cláusula 5, que estabelece quanto aos rendimentos sob a forma de juros de obrigações hipotecárias emitidas antes de 1 de Janeiro de 2007, bem como aos rendimentos dos fundadores de gestão fiduciária de cobertura hipotecária recebidos com base da aquisição de certificados de participação hipotecária emitidos pelo gestor de cobertura hipotecária até 1 de Janeiro de 2007, uma taxa de imposto reduzida (9%).

De acordo com o parágrafo 18, parte 2 do art. 250 do Código Tributário, os rendimentos não operacionais tidos em conta na determinação da base de cálculo do imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas são o montante das contas a pagar (obrigações para com os credores) abatidas por decurso do prazo de prescrição ou por outros motivos, excepto para os casos previstos no inciso. 21 p. 1 art. 251 NK. No entanto, a Lei Federal nº 20.08.2004-FZ de 105 de agosto de 250 "Sobre alterações aos artigos 251 e 1 da Parte II do Código Tributário da Federação Russa" complementou esta cláusula com uma indicação de que suas disposições não se aplicam à baixa de contas pagável por um agente hipotecário na forma de obrigações para com os proprietários de títulos garantidos por hipotecas. Além disso, o § 251º do art. 29 do Código Tributário da mesma Lei Federal suplementado sub. XNUMX, segundo o qual, ao determinar a base tributável especificada, não são considerados os rendimentos na forma de bens, incluindo dinheiro, e (ou) direitos de propriedade recebidos por um agente hipotecário em conexão com suas atividades estatutárias. Assim, os agentes hipotecários, ou seja, as organizações comerciais especializadas, cujo objecto exclusivo da actividade é a aquisição de créditos (empréstimos) garantidos por hipotecas e hipotecas, e aos quais é concedido o direito de emitir obrigações garantidas por hipotecas, bem como os cidadãos que vendem e aqueles que compram habitação são fornecidos com benefícios fiscais significativos.

De acordo com a nova redação do parágrafo 4º do art. 284 do Código Tributário estabelece taxas de imposto reduzidas que devem ser aplicadas na determinação da base de cálculo do imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas nas operações com títulos garantidos por hipotecas. Assim, para os rendimentos sob a forma de juros de obrigações hipotecárias emitidos após 1 de Janeiro de 2007, e os rendimentos dos fundadores de gestão fiduciária de cobertura hipotecária recebidos com base na aquisição de títulos de participação hipotecária emitidos pelo gestor de cobertura hipotecária após 1 de janeiro de 2007, uma taxa de imposto de 15% (com uma taxa geral de imposto de 24%). Os rendimentos de juros sobre títulos garantidos por hipotecas emitidos antes de 1º de janeiro de 2007 e os rendimentos de fundadores de gestão fiduciária de coberturas hipotecárias recebidas com base na aquisição de certificados de participação hipotecária emitidos pelo gerente de coberturas hipotecárias antes de 1º de janeiro de 2007 estão sujeitos a uma taxa de imposto no valor de 9% (ver Lei Federal nº 20.08.2004-FZ de 107 de agosto de 284 "Sobre alterações ao artigo XNUMX da Parte II do Código Tributário da Federação Russa").

A Lei Federal nº 20.08.2004-FZ de 116 de agosto de 8 “Sobre Emendas ao Artigo 3 da Lei da Federação Russa “Sobre Pagamento por Terras”” estabeleceu uma taxa de imposto preferencial para o imposto sobre terras fornecidas a indivíduos para construção de habitação individual ou ocupados por parque habitacional (estadual, municipal, público, cooperativo, individual). O imposto especificado foi cobrado sobre toda a área do terreno no valor de 10% das taxas de imposto predial estabelecidas nas cidades e assentamentos de tipo urbano, mas não inferior a XNUMX rublos. por metro quadrado m.

A partir de 1º de janeiro de 2005, as taxas de imposto relevantes são estabelecidas diretamente pelos atos legais reguladores dos órgãos representativos dos municípios (as leis das cidades federais de Moscou e São Petersburgo) e não podem exceder 0,3% (com uma taxa de imposto total de 1,5%) do valor cadastral dos terrenos a partir de 1 de janeiro do ano em que é o período de tributação, relativamente aos terrenos ocupados pelo parque habitacional e instalações de infraestruturas de engenharia do conjunto habitacional e comunal (com exceção da parte no direito de terreno imputável a bem não relacionado com o parque habitacional e infraestruturas de engenharia de objetos do conjunto habitacional e comunal) ou previstos para construção de habitação (artigos 390.º a 391.º, 394.º do Código Tributário).

1.5. Princípios do direito habitacional

Na esfera das relações habitacionais, como em qualquer outra área de relações públicas regulamentada por lei, opera o princípio da legalidade. A aplicação deste princípio às relações habitacionais tem especificidades próprias. Assim, essas relações são reguladas não apenas pela Constituição e leis federais, como muitas outras relações, mas também por leis e outros atos legais regulatórios das entidades constituintes da Federação Russa. Portanto, para cumprir esse princípio, é necessário cumprir os requisitos não apenas da legislação federal, mas também da legislação das entidades constituintes da Federação Russa. Além disso, para a implementação desse princípio, é necessário que os atos normativos regionais adotados sobre o direito habitacional não contrariem os atos legislativos federais. Em caso de discrepância entre os dois, as normas da lei federal devem ser aplicadas como tendo maior força jurídica.

Há também especificidade na natureza das relações que estão sujeitas ao princípio da legalidade como princípio do direito habitacional. Assim, é muito importante observar o estado de direito ao registrar cidadãos que precisam de instalações residenciais, fornecendo moradia com base no emprego social, onde as violações são frequentemente encontradas na prática. Da mesma forma, é inadmissível a violação das normas habitacionais na celebração, execução e rescisão de contratos de trabalho social e comercial, bem como outras regras relacionadas com o domínio das relações habitacionais.

O princípio da estabilidade do direito à moradia se expressa na garantia da estabilidade especial do uso da moradia. A este respeito, a Constituição (Parte 1, Artigo 40) prevê a inadmissibilidade da privação arbitrária de habitação. De acordo com a parte 4 do art. 3º do LCD, ninguém pode ser despejado de moradia ou restringido no direito de uso de moradia, inclusive no direito de receber serviços públicos, salvo pelo motivo e na forma prevista neste Código, demais leis federais. Este princípio foi aprofundado na legislação habitacional e civil, que prevê uma lista limitada de motivos para rescindir o contrato de arrendamento de imóveis residenciais a pedido do senhorio e está estabelecido que essa rescisão do contrato é realizada em tribunal (parte 4 do artigo 83.º da LC, n.º 2 do artigo 687.º GK).

O próximo princípio do direito da habitação é o princípio da acessibilidade ao uso da habitação, que se expressa em proporcionar a todos os cidadãos uma oportunidade real de ter habitação e usá-la por vários motivos: com base na propriedade, ao abrigo de um contrato social ou comercial , etc. A implementação deste princípio é assegurada principalmente através da prestação de assistência aos cidadãos do estado, municípios, empresas, organizações, unidades militares e formações na aquisição ou construção de habitação. Esta assistência é prestada sob a forma de assistência aos cidadãos na obtenção de empréstimos bancários, concessão direta de subsídios gratuitos, estabelecimento de incentivos fiscais e emissão de títulos de habitação. Este princípio também é implementado através do fornecimento de instalações residenciais para aluguel ou outros motivos para cidadãos pobres, militares e outras categorias de cidadãos especificadas na lei que precisam de moradia.

O princípio da inviolabilidade do domicílio visa garantir tais condições de uso de instalações residenciais que garantam a tranquilidade dos cidadãos e limitem o recebimento de informações sobre sua vida privada sem o seu consentimento. Para atingir esses objetivos, o art. 25 da Constituição afirma claramente que ninguém tem o direito de entrar em uma habitação contra a vontade das pessoas que nela vivem, salvo nos casos estabelecidos por lei federal, ou com base em decisão judicial. Relativamente a esta norma, importa referir que a proibição de entrada numa habitação significa não só a inadmissibilidade de entrada na habitação, mas também obter informação sobre o que nela se passa (por exemplo, instalando dispositivos de escuta numa habitação ) sem o consentimento dos cidadãos que nela vivem . A entrada ilegal numa habitação, cometida contra a vontade das pessoas que nela habitam, constitui crime (artigo 139.º do Código Penal).

De acordo com a parte 3 do art. 3º do LCD, é permitida a entrada em domicílio sem o consentimento dos cidadãos que nele residam legalmente, nos casos e na forma prevista em lei federal, apenas com o objetivo de salvar a vida dos cidadãos e (ou) seus bens, assegurar sua segurança pessoal ou segurança pública em situações de emergência, calamidades naturais, catástrofes, motins ou outras circunstâncias de carácter emergencial, bem como para efeitos de detenção de pessoas suspeitas de cometer crimes, suprimir crimes cometidos ou estabelecer as circunstâncias de um crime cometido ou de uma acidente.

1.6. Lugar da lei de habitação no sistema de direito

Na ciência jurídica, há opiniões divergentes sobre a natureza jurídica do direito habitacional. De acordo com vários estudiosos (I. L. Braude, V. N. Litovkin e outros), o direito habitacional é uma instituição, parte integrante ou sub-ramo do direito civil. Esse ponto de vista foi expresso principalmente no período anterior à adoção de uma legislação habitacional separada (Fundamentos da Legislação Habitacional da URSS e das Repúblicas da União; JK RSFSR) e se baseia no entendimento do direito habitacional como um direito que regula principalmente a uso de instalações residenciais. Quanto às demais normas legais, em especial as que regulam a gestão do parque habitacional e seu funcionamento, são consideradas pelos autores que aderem a tal posição como normas que regulam outras relações não habitacionais.

Ao mesmo tempo, pelo conteúdo e significado da legislação habitacional em vigor, é evidente que o direito habitacional funciona atualmente como um conjunto de normas jurídicas, que não se limita apenas à regulamentação da utilização de imóveis residenciais, mas abrange todo o uma série de questões relacionadas com a formação e utilização do parque habitacional, incluindo questões de carácter de gestão. Assim, existe uma visão segundo a qual o direito habitacional nada mais é do que um ramo complexo do direito ou legislação, que combina as normas e instituições jurídicas do direito civil, administrativo e outros ramos do direito (S. M. Korneev, Yu. K. Tolstoy, P. (I. Sedugin, P. V. Krasheninnikov).

A literatura também sugere que o direito habitacional é um ramo independente no sistema de direito (P.S. Nikityuk). Este ponto de vista, em nossa opinião, está correto. Sem tocar na questão teórica geral da legitimidade de identificar os chamados ramos complexos do direito, deve-se notar que a habitação é um tipo de bem material tão específico e socialmente significativo usado por uma pessoa que as relações que surgem nesta ocasião são um objeto independente de regulação legal. A existência do direito habitacional como um ramo separado do direito também é confirmada pelo que aconteceu nos anos 80. século XNUMX isolamento e codificação da legislação habitacional, o que geralmente não é característico dos chamados ramos complexos do direito, ainda que sua existência seja reconhecida como real, embora na ciência jurídica também cause polêmica.

Ao mesmo tempo, deve-se notar que a peculiaridade do direito habitacional como ramo do direito, que em grande parte causa o não reconhecimento de sua existência separada no sistema de direito, é que muitas normas dessa lei são adjacentes às normas de direito civil, administrativo, fundiário, financeiro, visto que os demais regem as mesmas relações. Entretanto, as normas habitacionais e jurídicas não visam regular as relações de gestão, propriedade, crédito e demais relações enquanto tais, o que é característico das normas dos ramos do direito que regulam especificamente essas relações, mas visam assegurar que as necessidades específicas dos cidadãos na habitação são atendidos, ou seja, regulam as relações relevantes de um ponto de vista diferente, de um ângulo diferente.

Uma característica específica das relações sociais reguladas pelas normas do direito da habitação é que elas surgem em conexão com um objeto material especial - uma habitação (um edifício residencial, um apartamento, um quarto etc.), especialmente projetada para os cidadãos morarem.

As relações habitacionais também são caracterizadas por um círculo especial de sujeitos. Assim, os seus participantes são, em primeiro lugar, autoridades habitacionais, cujas funções são desempenhadas pelos órgãos estaduais, municipais e outros competentes, e organizações de manutenção habitacional e, em segundo lugar, cidadãos que atuam como proprietários de imóveis residenciais, seus inquilinos, subinquilinos, residentes temporários etc.

O direito habitacional como ramo do direito tem seu próprio método de regulamentação legal. Esse método pode ser definido como imperativo-diapositivo. Assim, as normas que estabelecem as disposições gerais do direito habitacional, que regulam o procedimento de gestão do parque habitacional, a contabilização dos cidadãos necessitados de habitação, etc., caracterizam-se pela regulação das relações sociais através de prescrições de carácter autoritário. Ao mesmo tempo, as relações decorrentes do uso de instalações residenciais são reguladas em grande parte por regras dispositivas, ou seja, permitindo a determinação de seu conteúdo a critério das partes. Tais, em particular, são as regras para contratação, sublocação de instalações residenciais e residência nelas para residentes temporários.

O direito habitacional, sendo um ramo do direito, possui um sistema próprio, constituído por institutos jurídicos que incluem normas jurídicas que regulam os correspondentes grupos de relações habitacionais homogêneas. A instituição central do direito da habitação é a instituição da contratação de instalações residenciais, que se aplica ao uso de uma parte significativa das instalações residenciais para a residência dos cidadãos.

Autor: Ivakin V.N.

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