PALESTRA Nº 9. Fundo extra-orçamentário estadual

A data de criação dos fundos sociais fora do orçamento foi adotada em 10 de outubro de 1991, quando foi adotada a Lei "Sobre os Fundamentos da Estrutura Orçamentária e do Processo Orçamentário na RSFSR". Pela primeira vez, de acordo com esta lei, pensões e cuidados médicos foram alocados do orçamento da União Soviética para separar fundos estatais. Posteriormente, a Lei foi extinta e os fundos continuam a funcionar com base no Código Orçamentário, aprovado em 31 de julho de 1998, e outros atos normativos legais.

O Fundo é uma unidade sem fins lucrativos que acumula recursos financeiros e os redistribui para fins sociais, beneficentes, culturais, educacionais ou outros fins socialmente úteis. Os fundos do Estado são geridos pelas autoridades federais e regionais e destinam-se ao exercício dos direitos dos cidadãos à segurança social na velhice, à segurança social em caso de doença, invalidez, em caso de perda do sustento da família, ao nascimento e educação dos filhos, segurança em caso de desemprego, para receber assistência médica gratuita. Esses direitos estão consagrados na Constituição da Federação Russa.

Atualmente, existem três fundos fora do orçamento: um fundo de pensão, um fundo de seguro social e um fundo de seguro médico obrigatório. Até 2001, existia um fundo de emprego, onde eram acumuladas as contribuições patronais. Os fundos do fundo foram redistribuídos para prestar apoio no domínio do emprego. Agora, o financiamento de programas voltados para o desenvolvimento do emprego é fornecido pelo orçamento federal.

A especificidade dos fundos fora do orçamento é a consolidação das fontes de receitas e a sua utilização estritamente orientada. Os fundos estatais são considerados instituições financeiras e de crédito relativamente independentes. Eles usam os fundos recebidos para fins regulados pelo Estado. É o Estado que determina o tamanho e a estrutura dos pagamentos sociais do seguro.

Os fundos são formados à custa do imposto social unificado (UST). O UST está incluído no custo dos produtos, obras, serviços, é calculado a partir do valor dos salários e está sujeito a deduções mensais.

Muitas vezes, há casos de ocultação de salários reais, pelos quais os fundos e o orçamento federal recebem enormes quantias de dinheiro. Por isso, as autoridades estaduais decidiram criar uma escala regressiva para cálculo do UST e aplicação de todos os tipos de benefícios para este imposto.

Do ponto de vista econômico, ocultar o verdadeiro tamanho do trabalho não é lucrativo, pois o pagador não pode reduzir a renda tributável pelo valor real do UST.

O imposto social unificado está em vigor desde 2001 pelo Código Tributário da Federação Russa (TC RF).

Os contribuintes do UST são organizações, empresários individuais, indivíduos não reconhecidos como empresários individuais, advogados, notários que exercem a actividade privada. Os objetos de tributação do UST são pagamentos e remunerações acumulados pelos contribuintes em favor de pessoas físicas sob contratos trabalhistas e de direito civil.

Para organizações contribuintes, os benefícios são fornecidos na forma de isenção do pagamento do UST. Esses incluem:

1) organizações de quaisquer formas organizacionais e jurídicas que tenham funcionários com deficiência dos grupos I, II, III. O imposto não é pago se, no total, todos os valores dos salários e outras remunerações durante o ano civil não excederem 100 rublos;

2) organizações públicas de pessoas com deficiência, entre cujos membros as pessoas com deficiência representam mais de 80%. Da mesma forma que no primeiro caso, o valor de todos os pagamentos não deve exceder 100 rublos. no período fiscal corrente;

3) organizações cujo capital autorizado consiste apenas em contribuições de organizações de pessoas com deficiência. O valor dos pagamentos para cada indivíduo que trabalha não deve exceder 100 rublos;

4) instituições de educação, cultura, promoção da saúde, cultura física, desportiva, científica, informação e outras áreas sociais criadas a favor dos deficientes.

O UST é calculado e pago para cada fundo. A taxa é fixada em 26%. Com o valor dos pagamentos no valor de até 280 rublos. (cumulativamente) a distribuição de impostos é determinada pela distribuição de ações entre os fundos:

1) 20% - para o orçamento federal;

2) 2,9% - ao Fundo de Seguro Social;

3) 1,1% - ao Fundo Federal de Seguro Saúde;

4) 2% - ao fundo territorial de seguro de saúde.

O contribuinte tem o direito de aplicar a escala regressiva no cálculo do imposto. Quanto mais pagamentos, menos imposto é pago. Assim, ao superar o limite de pagamentos no valor de 600 rublos. é aplicada uma taxa mista, ou seja, valores absolutos e relativos são usados:

1) RUB 81 + 280% (do valor superior a 2) - ao orçamento federal;

2) RUB 11 - ao Fundo de Segurança Social;

3) 5000 esfregar. - ao Fundo Federal de Seguro de Saúde;

4) 7200 esfregar. - aos fundos territoriais de seguro de saúde.

A taxa geral do imposto social unificado do valor dos pagamentos superiores a 600 rublos é de 000 rublos. + 104% do excesso de 800 rublos.

As contribuições para o fundo de pensão são feitas separadamente do UST e são divididas em partes de seguro, básicas e custeadas.

Cada fundo extraorçamentário tem seu próprio orçamento, que é preenchido a partir de fontes de receita legalmente fixadas e distribuído para áreas estritamente definidas.

Os projetos de orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais são elaborados de forma independente e, em seguida, submetidos aos órgãos legislativos para consideração. Os materiais e documentos de acompanhamento são aceitos simultaneamente com o projeto.

A decisão de aceitar ou rejeitar um projeto é tomada pela Assembleia Federal da Federação Russa. O processo de revisão ocorre na terceira leitura do orçamento federal. Uma decisão positiva a favor do orçamento aprovado de um fundo extraorçamentário é fixada por um ato legislativo.

Os projetos de orçamentos de fundos extra-orçamentais territoriais são submetidos pelas autoridades executivas regionais à apreciação dos órgãos legislativos das matérias, são apreciados juntamente com o projeto de orçamento para o exercício seguinte e aprovados sob a forma de ato legislativo.

O orçamento do fundo extraorçamentário é composto por itens de receita e despesa. As receitas dos fundos fora do orçamento do estado são formadas à custa de pagamentos obrigatórios de seguros, contribuições voluntárias, fundos recebidos gratuitamente.

As despesas com recursos extra-orçamentários estaduais são determinadas exclusivamente pela legislação de relevância federal e regional.

A execução dos orçamentos dos fundos extra-orçamentais do Estado é assegurada pelo Tesouro.

A apropriação indébita de fundos extra-orçamentais é uma ofensa criminal.

Ao final do exercício, os funcionários do fundo elaboram um relatório sobre a execução do orçamento e, mediante apresentação do Governo, são submetidos à apreciação da Assembleia Federal. A aprovação do orçamento é de natureza legislativa.

O Fundo de Pensões da Federação Russa (PF RF) é o maior dos fundos sociais fora do orçamento. Em termos de recursos financeiros, ocupa o segundo lugar depois do Fundo Federal. O Fundo de Pensões da Federação Russa foi formado durante o colapso da URSS.

De acordo com o parágrafo 1 do Regulamento do Fundo de Pensões da Federação Russa, o Fundo de Pensões da Federação Russa é uma instituição financeira e de crédito independente e foi estabelecido para fins de gestão estatal do financiamento de pensões na Federação Russa. Adicionalmente, o Fundo de Pensões é reconhecido como uma instituição estatal que exerce atividades de seguros de pensões. Os recursos do fundo são de propriedade federal.

De acordo com a legislação, a UIF prevê:

1) cobrança direcionada e acumulação de prêmios de seguro;

2) capitalização de recursos do PFR, bem como atração de contribuições voluntárias para o mesmo;

3) controle sobre o recebimento de prêmios de seguro pelo PFR;

4) organização e manutenção de cadastros personalizados de segurados;

5) cooperação interestadual e internacional da Federação Russa em questões de pensões e benefícios.

Os fundos da PFR destinam-se ao pagamento de pensões do Estado por velhice, por antiguidade, por perda de sustento, pensões por invalidez, militares, assistência material a idosos, subsídios para filhos menores de 1,5 anos, subsídios para mães solteiras, pensões para as vítimas do acidente de Chernobyl.

Os pagamentos de pensões e subsídios estatais ocupam uma grande proporção das despesas do fundo. Pensões para militares, benefícios sociais para enterro, despesas para aumentar pensões para participantes da Grande Guerra Patriótica são reembolsadas pelo orçamento federal. Além disso, o orçamento federal reembolsa o pagamento de prêmios de seguro pelo período de cuidado de uma criança até 1,5 ano, o período de serviço militar. Ao mesmo tempo, os períodos de não seguro correspondentes serão incluídos no período de seguro dessas pessoas.

O valor dos fundos do orçamento federal alocados para compensação ao Fundo de Pensões da Federação Russa para cada segurado está incluído no capital de pensão estimado do segurado, a partir do qual é calculada a parte do seguro da pensão trabalhista. O montante da indemnização para cada segurado é determinado da seguinte forma. O valor dos recursos orçamentários para reembolso é dividido pelo período projetado de pagamento da pensão trabalhista (em média, é de 18 anos). Este valor vai para o orçamento do Fundo de Pensões mensalmente. As despesas associadas ao reembolso de períodos sem seguro são fixadas por leis sobre o orçamento federal para o exercício.

Tabela 11

Estrutura de receitas e despesas do Fundo de Pensões para 2007. Renda do Fundo de Pensões

2. Despesas da UIF

Há vários anos que a reforma do sistema de pensões está em curso. Em maio de 1998, foi aprovado um programa de transição de um sistema previdenciário de repartição para um sistema misto de pensões.

De acordo com cálculos de previsão do Ministério do Desenvolvimento Econômico, até 2010 um funcionário doará cerca de 10% de seu salário para um fundo de acumulação.

Em 2010, a pensão média no país será de 2608 rublos. Até 2010, manter-se-á o sistema de distribuição dos actuais pensionistas. As pensões serão indexadas ao longo do período.

A transição para o sistema de financiamento deve-se à implementação dos seguintes atos legislativos.

No sistema de pensões da Federação Russa, foram fixados princípios que garantem ao segurado, mediante a ocorrência de um evento segurado, o pagamento de uma pensão em um valor proporcional ao valor dos fundos pagos por ele pelo empregador.

Entrou em vigor a Lei Federal nº 1-FZ de 1996º de abril de 27 "Sobre a Contabilidade Individual (Personalizada) no Regime de Previdência Compulsória". Desde janeiro de 2002, todas as contribuições previdenciárias foram transferidas para uma conta individual no Banco Central. Os objetivos da contabilidade individual são:

1) criação de condições para a nomeação de pensões trabalhistas de acordo com os resultados do trabalho de cada segurado;

2) garantir a confiabilidade das informações sobre o tempo de serviço e os rendimentos que determinam o valor de uma pensão trabalhista quando da sua atribuição;

3) criação de uma base de informações para a implementação e melhoria da legislação previdenciária da Federação Russa;

4) desenvolvimento do interesse dos segurados em pagar prêmios de seguro ao Fundo de Pensões da Federação Russa;

5) criação de condições de controle, junto ao fisco, sobre o pagamento de prêmios de seguro;

6) suporte de informações para prever os custos de pagamento de pensões trabalhistas, determinando a taxa de contribuições de seguro para o Fundo de Pensões da Federação Russa, calculando indicadores macroeconômicos para seguro de pensão;

7) simplificação do procedimento e aceleração do procedimento de atribuição de pensões trabalhistas aos segurados. A contabilidade individual no sistema de seguro previdenciário obrigatório deve se basear nos seguintes princípios:

1) a unidade do seguro de pensão obrigatório na Federação Russa (em todos os níveis da estrutura de poder);

2) universalidade e pagamento obrigatório de prêmios de seguro ao Fundo de Pensões da Federação Russa;

3) disponibilização para cada segurado de informações sobre as regras de cálculo das pensões e outras informações;

4) cumprimento das informações sobre os valores dos prêmios de seguro apresentados por cada segurado, incluindo um indivíduo que paga prêmios de seguro de forma independente. Ao mesmo tempo, o Código Tributário estava passando por mudanças quanto ao tamanho das alíquotas distribuídas entre os fundos. Com base na Lei Federal nº 31.12.2001-FZ de 198 de dezembro de XNUMX "Sobre Alterações e Adições ao Código Tributário da Federação Russa e Certos Atos Legislativos da Federação Russa sobre Impostos e Taxas", houve mudanças no próprio estrutura do imposto social.

Os percentuais creditados ao Fundo de Pensão foram retirados do UST. O tamanho do próprio UST foi reduzido.

A Lei Federal nº 17.12.2001-FZ de 173 de dezembro de XNUMX "Sobre Pensões Trabalhistas na Federação Russa" introduziu as principais mudanças relativas ao exercício dos direitos dos cidadãos às pensões trabalhistas. Com base nesta lei, conforme observado acima, a pensão trabalhista deve consistir em três partes: básica, segura e financiada.

A parte básica da pensão trabalhista é financiada pelo orçamento federal no processo de indenização, a parte do seguro é formada pelos valores dos prêmios de seguro pagos pela seguradora dos empregados, a parte financiada consiste nos valores das contribuições de seguro pagas pelos empregadores para os empregados, a parte capitalizada da pensão trabalhista, bem como os rendimentos auferidos pela aplicação desses recursos em ativos diversos.

O procedimento de aplicação da poupança previdenciária e transferência desses recursos para fundos de pensão não estatais é regulamentado por duas leis federais.

1. Lei Federal nº 24.07.2002-FZ de 111 de julho de XNUMX "Sobre o investimento de fundos para financiar a parte financiada das pensões trabalhistas na Federação Russa".

Essa lei estabeleceu as regras básicas de relações para aplicação da poupança-pensão, bem como estabeleceu os direitos e obrigações dos responsáveis ​​pela formação e aplicação dos fundos. Os órgãos estatais sob esta lei atuam como autoridades de supervisão.

Em 2003, o órgão regulador e fiscalizador na área de aplicação dos fundos de pensão era o Ministério das Finanças. No mesmo período, as funções de regulação, controle e supervisão na área de formação e aplicação de fundos de pensão foram transferidas para a Comissão Federal do Mercado de Valores Mobiliários.

Já em 2004, o controle e supervisão sobre a formação e aplicação dos fundos acima é realizado pelo Serviço Federal de Mercados Financeiros.

De acordo com art. 7 da Lei "Sobre o investimento de fundos para financiar a parte financiada da pensão trabalhista na Federação Russa", o órgão executivo federal desempenha as seguintes funções:

1) controle sobre o cumprimento pelos sujeitos das relações sobre a formação e aplicação de poupança previdenciária;

2) adopta, no âmbito da sua competência, actos jurídicos regulamentares em matéria de regulação, controlo e fiscalização em matéria de constituição e aplicação de poupança-reforma;

3) realiza propostas para a seleção de um depositário especializado para celebrar um acordo com o Fundo de Pensões da Federação Russa sobre a prestação de serviços de um depositário especializado;

4) realiza concursos para a seleção de sociedades gestoras para a celebração de contratos de gestão fiduciária com as mesmas;

5) encaminhar, no âmbito de sua competência, aos sujeitos de relações de formação e aplicação de poupança-pensão, solicitações de informações relativas às suas atividades de formação e aplicação de poupança-pensão;

6) aplica-se no âmbito de sua competência em questões de fiscalização de sujeitos e participantes nas relações de constituição e aplicação de fundos de previdência complementar ao poder executivo federal;

7) emite, dentro de sua competência, instruções aos sujeitos de relações sobre formação e aplicação de poupança-pensão sobre a eliminação de infrações identificadas à legislação sobre formação e aplicação de poupança-pensão;

8) considera os relatórios do Fundo de Pensões da Federação Russa sobre o recebimento de prêmios de seguro para financiar a parte financiada da pensão trabalhista e a direção da poupança previdenciária para investimento;

9) considera relatórios de auditoria sobre o relato dos assuntos de relações sobre a formação e investimento de poupança-reforma;

10) estabelece, no âmbito de sua competência e de acordo com o órgão executivo federal, cuja competência inclui a regulamentação das atividades dos assuntos relevantes de relações, fiscalização e controle sobre ele, o procedimento, as formas e os prazos para a comunicação dos assuntos de relações no formação e aplicação de poupança-reforma, salvo disposição legal em contrário;

11) publicar anualmente nos meios de comunicação de massa relatórios sobre a poupança previdenciária e os resultados financeiros de seus investimentos, bem como relatórios de auditoria;

12) recorrer ao tribunal com reivindicações para proteger os direitos e interesses legítimos do proprietário dos fundos de poupança de pensão, eliminar as consequências das violações da legislação da Federação Russa e compensar os danos causados ​​pelos sujeitos das relações na formação e aplicação de fundos de poupança-pensão em decorrência de infrações à lei.

Além do controle estatal pelo serviço financeiro, foi estabelecido o controle público.

O controle público sobre a formação e investimento de poupança-reforma é realizado pelo Conselho Público.

O Conselho Público inclui representantes de associações de sindicatos de toda a Rússia e associações de empregadores de toda a Rússia. O procedimento para a formação do conselho é determinado pelo Presidente da Federação Russa e pela Lei Federal nº 01.05.1999-FZ de 92º de maio de XNUMX "Sobre a Comissão Tripartite Russa para a Regulamentação das Relações Sociais e Trabalhistas".

A estrutura do Conselho Público pode incluir cidadãos da Federação Russa de outras associações e organizações (organizações de participantes profissionais do mercado de valores mobiliários).

Onde é permitido investir o dinheiro da pensão? De acordo com a Lei, são permitidos os seguintes investimentos:

1) títulos do governo da Federação Russa emitidos pelo governo;

2) títulos do governo de entidades constituintes da Federação Russa que circulam no mercado de títulos organizacionais;

3) títulos de emissores russos que circulam no mercado de valores mobiliários organizacionais;

4) ações de emissores russos constituídos sob a forma de sociedades anônimas abertas que circulam no mercado de valores mobiliários organizacionais;

5) cotas de fundos de investimento indexados que investem em títulos públicos de países estrangeiros;

Para 2003-2009 São estabelecidas restrições à participação na carteira de investimentos de fundos colocados em títulos de emissores estrangeiros:

a) em 2003 - 0%;

b) em 2004-2005 - 5%;

c) em 2006-2007. - dez %;

d) em 2008-2009 - quinze %;

6) títulos lastreados em hipotecas que circulam no mercado de valores mobiliários organizacionais.

7) dinheiro em rublos em contas com instituições de crédito;

8) depósitos em rublos em instituições de crédito;

9) em moeda estrangeira em contas em instituições de crédito.

Os fundos de poupança-reforma não podem ser utilizados para a aquisição de valores mobiliários emitidos por sociedades gestoras, corretoras, entidades de crédito e seguradoras, nem para a aquisição de valores mobiliários de emitentes relativamente aos quais estejam em curso medidas de recuperação judicial ou tenham sido instaurados processos de falência.

2. Lei Federal de 07.05.1998 nº 75-FZ "Sobre Fundos de Pensão Não Estatais". A Lei Federal nº 75-FZ foi alterada pela Lei Federal nº 10.01.2003-FZ de 14 de janeiro de XNUMX "Sobre Alterações e Aditamentos à Lei Federal "Sobre Fundos de Pensão Não Estatais".

A nova versão da lei consagrou os poderes das entidades não estatais no domínio dos seguros de pensões.

As atividades do fundo de provisão de pensões não estatais dos participantes do fundo são realizadas de forma voluntária e incluem a acumulação de contribuições para pensões, a colocação e organização da colocação de reservas de pensões, contabilizando as obrigações de pensões do fundo, a nomeação e pagamento de pensões não estatais aos participantes do fundo.

As atividades do fundo como seguradora para seguro de pensão obrigatório incluem a acumulação de poupança-pensão, a organização do investimento da poupança-pensão, a contabilização da poupança-pensão dos segurados, a nomeação e o pagamento da parte financiada das pensões trabalhistas aos segurados.

O Fundo é dotado das funções determinadas pelo estatuto:

1) desenvolver as regras do fundo;

2) celebrar contratos de seguro de pensão obrigatório;

3) acumula contribuições previdenciárias e poupança previdenciária;

4) mantém contas previdenciárias da provisão não estatal e contas previdenciárias da parcela cumulativa da pensão trabalhista;

5) informar os depositantes sobre o valor das contas;

6) determina a estratégia de investimento ao investir a poupança previdenciária;

7) forma a propriedade destinada a assegurar as atividades estatutárias;

8) organizar o investimento da poupança previdenciária;

9) toma as medidas previstas na legislação da Federação Russa para garantir a segurança dos recursos do fundo à disposição da sociedade gestora;

10) realizar cálculos atuariais;

11) nomeia e faz pagamentos de pensões não estatais aos participantes;

12) nomeia e efetua o pagamento da parcela financiada da pensão trabalhista aos segurados (sucessores legais);

13) nomeia e paga pensões profissionais;

14) outras funções.

As principais responsabilidades dos fundos não estatais devem incluir:

1) planejar suas atividades de acordo com a legislação russa sobre o sistema de pensões;

2) familiarização obrigatória dos depositantes, participantes e segurados com as regras do fundo, consagradas no estatuto desta entidade sem fins lucrativos;

3) Exercer a sua actividade com base nos princípios da transparência: manter registos abertos das suas obrigações para com os contribuintes sob a forma de manutenção de contas de pensões para a provisão não estatal e contas de pensões para a parte financiada das pensões laborais;

4) contabilização de reservas de todas as acumulações de pensões;

5) fornecer uma vez por ano aos contribuintes, participantes e segurados informações sobre a situação de suas contas de pensão personalizadas. Este dever está ligado ao princípio da transparência;

6) pagamento de pensões não estatais ou valores de resgate de acordo com os termos do acordo de pensão celebrado entre o Fundo e os contribuintes;

7) transferir valores de resgate para outro fundo em nome de um contribuinte ou participante de acordo com os termos do contrato de pensão.

Um ponto importante no trabalho de um fundo de pensão não estatal é a coordenação das decisões em conjunto com o segurado.

Para garantir suas obrigações, o fundo cria uma reserva de seguro, que é estabelecida pelo órgão autorizado da esfera federal.

De acordo com o disposto na Lei "Sobre Fundos de Pensões Não Estatais", a colocação de reservas de pensões e a aplicação de poupanças de pensões baseiam-se nos seguintes princípios:

1) garantir a segurança desses fundos;

2) assegurar rentabilidade, diversificação e liquidez das carteiras de investimento;

3) determinar uma estratégia de investimento com base em critérios objetivos e quantificáveis;

4) contabilização da confiabilidade dos títulos;

5) abertura de informações do processo de colocação de reservas previdenciárias e aplicação de poupança previdenciária para o fundo, seus depositantes, participantes e segurados;

6) transparência do processo de colocação de reservas previdenciárias e aplicação de poupança previdenciária para órgãos estaduais, públicos de fiscalização e controle, depositário especializado e controle por eles;

7) gestão profissional do processo de investimento. Os fundos podem fazer reservas de pensão por conta própria ou podem usar os serviços de uma empresa de gestão (pode haver várias).

Os fundos colocam suas reservas de pensão em títulos do governo da Federação Russa, depósitos bancários e outros ativos, a lista é apresentada acima.

O principal objetivo de "manter" ativos de pensão é a preservação da reserva de pensão e seu crescimento. Se os fundos forem transferidos para a sociedade gestora, as suas obrigações incluem a devolução dos montantes que lhe foram transferidos. Isto implica a responsabilidade da sociedade gestora perante o Fundo.

Na Rússia, existem apenas algumas empresas que podem garantir o retorno das reservas.

Os rendimentos recebidos do investimento das reservas de pensões são gastos na manutenção corrente do fundo, em investimentos na propriedade do fundo e, mais importante, na reposição das reservas de pensões.

A cobertura dos custos associados à garantia da atividade estatutária do fundo é também efetuada através da utilização de bens destinados a assegurar a atividade estatutária do fundo, bem como dos rendimentos auferidos com a colocação de reservas de pensões e aplicação de poupanças de pensões.

Nos países desenvolvidos, a idade de aposentadoria excede a russa. Todos os japoneses trabalham até os 70 anos. Nos EUA, a expectativa de vida é de 76,7 anos e a idade de aposentadoria para os cidadãos é de 65.

Em Itália, os homens reformam-se aos 65 anos e as mulheres aos 60. Em França, a idade de reforma foi elevada para 62,5 anos. No Reino Unido, a idade de reforma para os homens é de 65 anos e para as mulheres é de 60 anos.

Na Rússia, a idade de reforma é de 60 anos para os homens e 55 anos para as mulheres. Ao mesmo tempo, está previsto aumentar a idade de reforma. No Cazaquistão, a idade de reforma para as mulheres foi elevada para 58 anos, para os homens - para 63. Esta tendência é observada em muitos países da ex-URSS.

Uma característica distintiva do sistema de pensões dinamarquês é a delegação de poderes em matéria de segurança social ao nível municipal - as comunas.

As autoridades locais têm o direito de prestar assistência aos seus cidadãos sob a forma de pensões e benefícios. A assistência é emitida sob a forma de cheques bancários.

Nos transportes públicos, os benefícios são concedidos aos segmentos da população mais desprotegidos: pensionistas, estudantes, crianças, deficientes, desempregados.

O Folketing, o parlamento dinamarquês, reembolsa os municípios pelas despesas de segurança social. A Dinamarca é um dos poucos países europeus onde a segurança social e os benefícios de saúde são em grande parte gratuitos. A lei sobre a qual existe a assistência social está em vigor desde 1974.

No Canadá, existe um sistema de assistência social para pensionistas. Programas estão sendo preparados nos níveis federal e regional para proporcionar benefícios a essas categorias.

Eles têm direito a atendimento odontológico gratuito, transporte público e moradia subsidiada.

A idade de aposentadoria no Canadá é de 65 anos. O valor da pensão é indexado trimestralmente: desde 1º de julho de 2006, aumentou 0,7% e chegou a $ 466,63 por mês.

Separadamente, os programas são prescritos para fornecer aos veteranos de guerra canadenses pensões e vários benefícios. Os veteranos podem reembolsar o custo da compra de roupas, idas a lojas, bancos, igrejas e amigos.

Além disso, os benefícios são fornecidos na forma de serviços gratuitos de atendimento domiciliar, medicamentos, aparelhos auditivos e outros dispositivos médicos.

Na Inglaterra, a idade de aposentadoria é de 60 anos para mulheres e 65 anos para homens. O valor dos pagamentos não depende do tempo de serviço e do nível de salário no passado.

Mas os aposentados britânicos vivem de dividendos de investimentos em fundos de pensão não estatais. Graças a isso, eles podem pagar por boas condições de vida, medicamentos caros e viagens.

Nos Estados Unidos, os veteranos de combate têm muitos benefícios fiscais, têm direito a assistência médica gratuita, têm benefícios na compra de uma casa e benefícios de transporte.

Em Israel, os veteranos recebem uma pensão vitalícia de US$ 1,5 por mês. As vítimas de ataques terroristas são equiparadas à categoria de veteranos e recebem a mesma pensão.

Na Alemanha, mais da metade da população são pensionistas (este é o segundo maior número de pessoas acima da idade de aposentadoria no mundo). A idade de aposentadoria é de 65 anos.

A pensão média para os homens é de 1391 euros, para as mulheres - 1115 euros. O orçamento do sistema de pensões (fundos de pensões estatais e não estatais) é de cerca de 220 milhões de euros. O sistema previdenciário alemão é distributivo e totalmente dependente do tempo de serviço e do salário do empregado.

Cerca de 20% dos salários são deduzidos ao fundo de pensões. No entanto, todos esses fundos não são suficientes para atender a uma grande categoria de aposentados. Portanto, existe um procedimento para pagamento adicional de parte da pensão do orçamento federal.

Existe a possibilidade de receber uma pensão industrial. À custa dos lucros da empresa, é criado um fundo de pensão. Após 10 anos de trabalho nesta empresa, o empregado já tem direito a receber uma pensão industrial.

Em caso de falecimento de um pensionista, a sua mulher ou filhos menores podem receber a sua pensão do Estado. Tal pensão já será paga em um valor menor.

Outro tipo de pensão é a privada. Durante a idade ativa, um cidadão "poupa para sua aposentadoria" em fundos de pensão não estatais.

Nos EUA, há um problema com as pensões. Este problema é dado muita atenção pelo presidente. Estamos falando de reformar o sistema social construído com base na Lei de Previdência Social de 1935.

A lei determina principalmente a lista de categorias carentes da população, tipos de seguro (aposentadoria por idade, pensão para dependentes, seguro social para deficientes), fontes de financiamento dos problemas sociais e o grau de responsabilidade dos contribuintes, entre outros.

O sistema previdenciário americano é de repartição. Mesmo 50 anos atrás, 16 trabalhadores americanos sustentavam um aposentado; agora há três trabalhadores para um aposentado.

De acordo com as previsões do Comitê Social da ONU, em 20 anos nos EUA um aposentado será sustentado por dois trabalhadores. Como resultado, a crescente responsabilidade financeira pela manutenção dos idosos recai sobre os ombros da população em idade ativa.

A pensão média nos Estados Unidos é de US$ 14 por ano. Esse valor representa 200% da renda total da população.

Distribua essa quantia por 16 trabalhadores e cada um deve contribuir com $ 1000 para o Fundo Nacional de Seguros.

Atualmente, um cidadão apto paga US$ 4700. Em 20 anos, o valor aumentará de US$ 2400 para US$ 7100 por ano. Nem todos poderão pagar essas taxas.

Já em 2018, as receitas do Fundo Nacional de Seguros não serão suficientes para as prestações sociais. Em 2027, o déficit orçamentário do fundo será de mais de US$ 200 bilhões. Em 2042, os pagamentos de pensões serão de US$ 10,4 trilhões. Boneca.

A saída para essa situação provavelmente será um aumento do imposto sobre a folha de pagamento para 18%. Agora é aproximadamente igual a 12%.

A solução para este problema já está pronta. Os cidadãos nascidos antes de 1950 serão inteiramente dependentes das pensões do Estado. Para eles, o sistema social será distributivo.

A população saudável com menos de 1950 anos de idade investirá uma parte das contribuições previdenciárias em contas de investimento individuais.

Os fundos acumulados nessas contas podem trazer renda adicional se forem investidos em indústrias lucrativas. No entanto, não há garantia de rendimento dos investimentos.

O sistema de contas individuais será gerido pelas autoridades públicas. Atualmente, existe um sistema de aplicação de fundos de pensão em fundos não-estatais para servidores federais estaduais.

O sistema de pagamento do prêmio é o seguinte:

1) 4% das contribuições - o empregado paga pelo seguro individual;

2) 2,2% das contribuições - o empregador paga pelo antigo sistema de seguro;

3) 6,2% das contribuições - o empregador paga o antigo sistema de seguro do fundo de pagamento.

Durante o primeiro ano, cada funcionário não poderá investir mais de US$ 1000 em uma conta individual.

A desvantagem do novo sistema serão os riscos associados ao investimento em ativos. Os americanos devem estar preparados para o fato de que o tamanho de sua pensão será significativamente reduzido.

Na Rússia, o novo modelo do sistema previdenciário envolve o cálculo das pensões com base no salário integral do empregado. Toda a experiência de trabalho de um cidadão é levada em consideração. O desenvolvimento do sistema previdenciário doméstico deve sair do antigo modelo de distribuição.

O mesmo modelo implica a contabilidade personalizada da poupança previdenciária e das obrigações previdenciárias do Estado. Assim, o sistema moderno de relações previdenciárias é misto.

A partir de 2025, ocorrerá a transição definitiva para o sistema cumulativo e o sistema de distribuição deixará de existir. A partir de 2010, os pensionistas poderão receber pensões de velhice acumuladas durante a antiguidade.

No entanto, o sistema de armazenamento tem vantagens e desvantagens. Portanto, os dois sistemas devem existir juntos, complementando-se.

O antigo sistema é essencialmente redistributivo entre grupos com diferentes níveis de renda, e o novo modelo previdenciário envolve o uso de salários para calcular as pensões.

No entanto, o nível dos salários é diferente e, consequentemente, o tamanho da pensão também será diferente. O sistema de distribuição é baseado no princípio da solidariedade geracional. De acordo com o novo modelo, os fundos de um cidadão, gradualmente acumulados, serão gastos apenas em sua pensão.

Por outro lado, coloca-se a questão dos cidadãos que não acumularam uma pensão para si (salários baixos, experiência profissional insuficiente). Esta categoria de cidadãos será "lançada" abaixo da linha da pobreza.

Uma diferença importante entre o novo modelo previdenciário e o antigo é um esquema de indexação previdenciária completamente diferente.

Será feita uma previsão de inflação e crescimento salarial para um ano. Estes indicadores servirão de base para a orçamentação do Fundo de Pensões e serão tidos em conta na indexação das pensões.

Em 2007, a pensão média foi fixada em 3072,13 rublos. O custo de vida de um pensionista é de 2133,1 rublos.

Como se vê, a pensão média supera o custo de vida em quase 30%. O número de pessoas que atingiram a idade de aposentadoria na Rússia foi de 39 milhões de pessoas.

Uma inovação da Lei de Benefícios é uma mudança no procedimento de concessão de benefícios aos cidadãos que têm direito a eles. Desde o ano passado, um novo sistema de benefícios começou a operar.

Seu principal princípio é a concessão de benefícios em dinheiro. As funções de pagamento desses valores são atribuídas ao Fundo de Pensões da Federação Russa e seus órgãos territoriais. Quando a lei de monetização de benefícios entrou em vigor, foram feitas alterações para substituir os benefícios em espécie por dinheiro. A Lei Federal nº 22.08.2004-FZ de 122 alterou as leis federais "Sobre Veteranos", "Sobre a Proteção Social dos Deficientes na Federação Russa", "Sobre a Proteção Social dos Cidadãos Expostos à Radiação como Resultado do Chernobyl Desastre de Usina Nuclear", "Sobre a assistência social estatal.

O pagamento mensal em dinheiro é estabelecido e pago pelo órgão territorial do Fundo de Pensões da Federação Russa.

De acordo com a lei de benefícios, se um cidadão tem direito a receber um pagamento mensal em dinheiro de acordo com várias disposições da lei, o pagamento mensal em dinheiro é estabelecido de acordo com uma delas, que prevê um valor mais alto.

Uma situação semelhante se desenvolve se um cidadão tiver direito a receber benefícios de acordo com várias leis ou regulamentos federais.

Neste caso, o cidadão deve escolher qual o benefício (a qual ato legislativo) cronometrar o pagamento em dinheiro.

A partir de 1 de Janeiro de 2006, é emitido um pagamento mensal em dinheiro, tendo em conta o custo de um conjunto de serviços sociais, aos cidadãos que se recusaram a receber serviços sociais totais ou parciais.

O governo dá atenção especial aos aposentados - moradores do Extremo Norte. Decreto do Governo da Federação Russa de 01.04.2005 No. 176 "Sobre a aprovação das regras de reembolso de despesas para pagamento de despesas de viagem a pensionistas que são beneficiários de pensões trabalhistas por velhice e invalidez e que vivem no extremo norte e localidades equivalentes , para um Local de Descanso no Território da Federação Russa e vice-versa" define as regras para a compensação dos aposentados que vivem no Extremo Norte.

Programas de financiamento nas regiões

Em 2000-2006 O Fundo de Pensões da Federação Russa financiou os programas de gastos com ajuda aos aposentados, manutenção da base material e técnica das organizações sociais, eliminação das consequências de desastres naturais e gaseificação de casas.

Em particular, para a assistência na gaseificação dos agregados familiares de pensionistas não activos em 2002-2006. 420,7 milhões de rublos foram alocados às custas do PFR. Para o período 2003-2006. atendimento a 35,2 mil pessoas.

Para o período de 2000 a 2006. as despesas com a celebração do Dia da Vitória foram financiadas no valor de RUB 1 milhões. Para melhorar as condições de vida dos idosos e das pessoas com deficiência nas instituições de serviço social, o Fundo destinou fundos no valor de 503,9 milhões de rublos para fortalecer a base material e técnica. Os recursos foram gastos em grandes reparos, compra de medicamentos e equipamentos.

Os fundos do PF financiaram medidas para eliminar as consequências de emergências e desastres naturais. Para 2001-2006 Os fundos do fundo foram alocados no valor total de 436,8 milhões de rublos, dos quais 341,1 milhões de rublos foram alocados para a prestação de assistência social direcionada e 2002 milhões foram gastos na construção de edifícios residenciais para as vítimas das enchentes de 95,7 no Sul da República Federal Distrito milhões de rublos

No ano passado, foram feitos pagamentos de seguro de saúde obrigatório para pensionistas. No total, cerca de 11 milhões de rublos foram gastos para esses fins. Mais de 165,3 milhões de pessoas receberam cuidados médicos.

Tabela 12

Financiamento de programas sociais 2000-2006. em milhões de rublos.

O Fundo de Segurança Social é uma instituição financeira e de crédito especializada do Governo. Foi formado pelo Decreto Presidencial nº 7 de 1992 de agosto de 822 "Sobre o Fundo de Seguro Social na Federação Russa" e funciona com base no Decreto Governamental nº 12.02.1994 de 101 de fevereiro de XNUMX.

Os fundos do Fundo são propriedade do Estado. O orçamento do Fundo é aprovado pelo Governo da Federação Russa, o relatório sobre sua execução também é considerado e aprovado por este órgão.

As contribuições para o Fundo de Segurança Social (FSS) são deduzidas do salário do trabalhador. O valor dos pagamentos está incluído no custo dos produtos e serviços.

As taxas UST para pagamentos sociais são:

1) até 280 rublos. - 000%;

2) de 280 rublos. até 001 rublos - 600 rublos. + 000% do valor superior a 8120 rublos;

3) mais de 600 rublos. - 000 rublos;

Para produtores agrícolas e residentes do Extremo Norte, aplicam-se taxas mais baixas:

1) até 280 rublos. - 000%;

2) de 280 rublos. até 001 rublos - 600 rublos + 000% do valor superior a 5320 rublos;

3) mais de 600 rublos. - 000 esfregar.

As organizações que operam na área de tecnologia da informação têm uma base tributária mais baixa:

1) até 75 rublos. - 000%;

2) de 75 rublos. até 001 rublos - 600 rublos. + 000% do valor superior a 2175 rublos;

3) mais de 600 rublos. - 000 esfregar.

As organizações residentes em zonas económicas tecno-inovadoras, advogados, empresários individuais estão isentos da obrigação de pagar prestações sociais.

Para cumprir as suas obrigações de segurança social, o FSS recolhe fundos de:

1) prêmios de seguros de entidades econômicas, independentemente da forma de propriedade;

2) prêmios de seguro dos cidadãos;

3) rendimentos da aplicação de recursos do Fundo em títulos públicos e depósitos bancários;

4) contribuições voluntárias de cidadãos e pessoas jurídicas;

5) receitas do orçamento federal para gastos de fundos para determinados casos (por exemplo, para pagamentos às vítimas da usina nuclear de Chernobyl);

6) outras receitas.

De acordo com o parágrafo 6 do Decreto do Governo da Federação Russa de 12.02.1994 de fevereiro de 101 nº XNUMX "Sobre o Fundo de Seguro Social da Federação Russa", as seguintes tarefas são atribuídas ao FSS:

1) concessão de benefícios garantidos pelo Estado por invalidez temporária, gravidez e parto, para mulheres registradas na fase inicial da gravidez, no nascimento de um filho, para cuidar de uma criança até a idade de um ano e meio, conforme bem como prestações sociais por sepultamento ou reembolso do custo dos serviços funerários de lista garantida, serviços de estância de saúde para colaboradores e seus filhos;

2) participação no desenvolvimento e implementação de programas estaduais de proteção à saúde dos trabalhadores, medidas para melhorar o seguro social;

3) implementação de medidas para assegurar a estabilidade financeira do Fundo;

4) desenvolvimento, juntamente com o Ministério do Trabalho e Desenvolvimento Social da Federação Russa e o Ministério das Finanças da Federação Russa, propostas sobre o tamanho da taxa de prêmios de seguro para o seguro social estatal;

5) organização do trabalho de formação e formação avançada de especialistas para o sistema estatal de segurança social, trabalho explicativo junto das seguradoras e da população sobre questões de segurança social;

6) cooperação com fundos similares de outros estados e organizações internacionais em questões de seguro social.

Os recursos do Fundo são direcionados ao pagamento de benefícios:

1) por incapacidade temporária;

2) gravidez e parto;

3) mulheres registradas nos estágios iniciais da gravidez;

4) no nascimento de uma criança;

5) na adoção de uma criança;

6) cuidar de uma criança até completar um ano e meio;

7) para sepultamento;

8) por dias adicionais de cuidado de uma criança com deficiência até atingir a idade de 18 anos;

9) pagamento de vales para funcionários e seus filhos nas estâncias de saúde.

Os fundos do Fundo são direcionados para o pagamento parcial de vouchers, manutenção de escolas esportivas, pagamento parcial de vouchers para campos de saúde infantis localizados no território da Federação Russa para filhos de cidadãos trabalhadores; despesas de viagem de e para o local de tratamento.

As atividades atuais do Fundo são suportadas pelas economias do Fundo.

O dinheiro é alocado para trabalhos de pesquisa sobre questões de seguro social.

Os fundos do Fundo são utilizados estritamente para os fins previstos no Regulamento do FSS. Não é permitido transferir fundos de seguro social para as contas pessoais do segurado.

Como parte do FSS, é formado um fundo de desenvolvimento de seguro social. É formado pela cobrança de multas e multas diversas no valor de 20%.

Para 2007, o Conselho do Fundo e o Governo da Federação Russa aprovaram receitas no valor de 258 mil rublos (incluindo 806 mil rublos para o seguro social obrigatório) e despesas no valor de 047,5 mil rublos. (incluindo 169 mil rublos para o seguro social obrigatório).

Ao gastar o orçamento do FSS, a parte do leão é ocupada por pagamentos sociais.

O financiamento de benefícios para a proteção dos cidadãos expostos à radiação como resultado do desastre de Chernobyl, como resultado de testes nucleares no local de testes de Semipalatinsk, como resultado da exposição à radiação após o acidente na associação de produção de Mayak, é realizado no valor de 30 mil rublos.

O financiamento de despesas para fornecer equipamentos técnicos a deficientes e veteranos com próteses é realizado no valor de 6 mil rublos.

O pagamento do custo dos vouchers com estadia não superior a 21 dias e para pacientes com doenças e consequências de lesões da medula espinhal e cérebro não superior a 42 dias em instituições de sanatório e spa é feito no valor de 7 mil rublos.

RUB 669 mil será gasto pelo Fundo na construção de capital de suas divisões.

Um artigo separado destaca o gasto de fundos para o pagamento de um subsídio mensal para cuidar de uma criança até atingir a idade de um ano e meio.

O valor desses pagamentos depende da categoria de pais elegíveis.

Para os cidadãos que não estão sujeitos ao seguro social obrigatório, 12 mil rublos serão alocados do orçamento do FSS.

Para os cidadãos expostos à radiação e abrangidos pelos artigos da Lei "Sobre Benefícios Estatais para Cidadãos com Crianças", serão fornecidos pagamentos no valor de 243 mil rublos.

Valor significativo RUB 3 mil será usado para pagar o custo total dos ingressos. A lista de vouchers gratuitos é estabelecida por lei.

Como referido acima, as tarefas da Fundação incluem o trabalho de investigação no domínio da segurança social. 52 mil rublos foram alocados para financiar esses fins.

Devido às transferências interorçamentais, as autoridades regionais podem resolver localmente os problemas sociais dos seus cidadãos.

Por exemplo, desde 1º de janeiro de 2007, o valor dos benefícios sociais aumentou na região de Samara.

As mães que não trabalham recebem pagamentos por cuidados infantis no valor de 1,5 mil rublos. Aqueles que foram trabalhar após a licença de maternidade recebem 40% dos ganhos (mas não mais de 6 mil rublos).

Além disso, desde 1º de janeiro, os benefícios em dinheiro para a manutenção de órfãos aumentaram - até 4 mil rublos. para cada criança. Os benefícios para o atendimento de deficientes aumentaram para 480 rublos.

O governo regional está tentando aumentar a manutenção orçamentária de militares e outras categorias que dependem do orçamento. Este ano, os salários dos funcionários públicos foram aumentados em 10%.

Autor: Novikova M.V.

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