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RESUMO DA AULA, CRIBS
Государственные и муниципальные финансы. Основы бюджетной политики (конспект лекций)
Diretório / Notas de aula, folhas de dicas Índice (expandir) PALESTRA Nº 3. Fundamentos da política orçamentária O alcance dos objetivos estratégicos no desenvolvimento do estado é baseado na política financeira. A implementação da política financeira dá-se através da elaboração de um plano financeiro para a perspetiva de médio (longo prazo), o orçamento e a utilização mais eficiente destes fundos para o Estado desempenhar as suas funções. Os sujeitos da implementação da política orçamental são as autoridades que têm autoridade para formar e utilizar os recursos financeiros. A política financeira do estado deve se concentrar não apenas na economia doméstica do país, mas também nas exigências do direito financeiro. Os objetivos prioritários da política financeira são: 1) formação de legislação adaptada à realidade; 2) redução da carga tributária com aumento simultâneo da eficiência do funcionamento do sistema tributário; 3) formação de planejamento e previsão adequados do desenvolvimento do sistema financeiro; 4) alcançar o equilíbrio máximo dos orçamentos em todos os níveis; 5) retorno efetivo sobre o funcionamento do sistema aduaneiro; 6) criação de condições para estimular receitas aos orçamentos de vários níveis, etc. A política financeira consiste em ligações estruturais como a política orçamental, a política aduaneira, a política monetária. Estão a ocorrer mudanças no domínio da política aduaneira relacionadas com a adesão da Rússia à OMC. De acordo com as regras desta organização, nos territórios onde essas regras se aplicam, os direitos de importação não serão aplicados. Atualmente, todo um sistema de taxas e impostos alfandegários, bem como seus benefícios, opera no território da Federação Russa. O Código Aduaneiro da Federação Russa prevê regimes aduaneiros especiais. A política monetária é formada pelo Governo da Federação Russa e pelo Banco Central. Suas principais tarefas: 1) a estabilidade da taxa de inflação. Refere-se ao alcance de um nível em que se nota o crescimento econômico; 2) aplicação das mais recentes tecnologias nas transações de pagamento; 3) controle da oferta monetária; 4) manutenção da posição de câmbio flutuante. Como parte da política tributária, a primeira prioridade é reduzir a carga tributária. Como resultado, há mudanças na legislação tributária. As questões relacionadas com a tributação das pequenas e médias empresas evoluíram para melhorias. Regimes fiscais especiais foram desenvolvidos e implementados para essas entidades empresariais. Estes incluem um sistema de tributação sob a forma de um imposto único sobre o rendimento imputado e um sistema de tributação simplificado. Taxas de imposto de renda reduzidas. Ao mesmo tempo, grande parte das deduções fiscais vai para o orçamento do sujeito. Por sua vez, as autoridades regionais têm o direito legislativo de reduzir esta taxa (17%). Tudo isso cria os pré-requisitos para a legalização dos lucros das empresas. Foi desenvolvido um esquema para a aplicação de incentivos fiscais para imposto de renda, imposto social unificado, imposto sobre valor agregado. Foi introduzida uma escala regressiva para o UST, ou seja, com o aumento da base tributária, a alíquota diminui. Benefícios especiais também são fornecidos para zonas especiais. Três tipos de zonas econômicas livres são prescritos na legislação: recreativas, técnicas e inovadoras, científicas e técnicas. Para eles, o estado previa isenção de uma série de impostos e benefícios para o UST, o imposto de renda. A atual política orçamentária da Rússia está alinhada com os objetivos estratégicos do desenvolvimento econômico da Federação Russa, melhorando a qualidade de vida e garantindo a segurança de seus cidadãos. Os projetos nacionais estão se tornando cada vez mais importantes. Está sendo criada uma base para resolver problemas urgentes, como melhorar a qualidade da educação, proporcionar aos cidadãos moradias acessíveis e confortáveis, melhorar a saúde da população, criar condições de vida dignas no campo e desenvolver a produção agroindustrial. Alguns programas federais e regionais para tratar das áreas acima são listados ao considerar as transferências interorçamentárias. Alguns projetos nacionais recebem o financiamento necessário. No entanto, existem algumas inconsistências aqui também. Assim, num primeiro momento, não foram considerados os fundos para o pagamento do imposto social unificado e o pagamento dos coeficientes distritais devido à introdução de pagamentos adicionais a certas categorias de professores e trabalhadores médicos. Com isso, alterações no orçamento federal voltam a ser necessárias no processo de sua execução, o que não é bem-vindo. No que diz respeito ao financiamento social, os salários de certas categorias de funcionários de organizações do setor público, o subsídio monetário de militares e policiais, pensões e vários benefícios relacionados à maternidade e à educação dos filhos aumentaram significativamente. Os resultados da reforma do sistema de prestações em espécie foram positivos. Esta reforma permitiu aumentar a eficácia do apoio social à população. Os recursos orçamentários para esses fins são fornecidos nos volumes necessários. Entrou em vigor uma nova lei federal de licitações, que regulamenta de forma mais clara os procedimentos para a realização de licitações, criando condições para ampliação do leque de fornecedores e uso mais eficiente dos recursos orçamentários. Isso permitirá um gasto mais econômico dos recursos orçamentários. Desde 2006, o orçamento federal ampliou o volume de gastos de investimentos estaduais e criou um Fundo de Investimentos. Prosseguiu-se a reforma das relações federais entre os orçamentos dos diferentes níveis. Já existem desenvolvimentos positivos: o orçamento federal e os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para 2005 foram executados pela primeira vez nas condições da delimitação legalmente estabelecida de obrigações de despesas e fontes de receita. Devido a isso, o equilíbrio dos orçamentos regionais aumentou. A cada ano, a transparência do sistema de apoio financeiro dos súditos da Federação Russa está crescendo. No entanto, os mecanismos utilizados na distribuição dos subsídios (cálculo da suficiência orçamentária, equalização das regiões defasadas) não estão suficientemente focados em estimular o crescimento do próprio potencial tributário. Com a provisão de subvenções do orçamento federal, ampliou-se o círculo de poderes próprios das autoridades estaduais dos sujeitos. As autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa receberam o direito, nos casos estabelecidos por lei, de participar do exercício dos poderes da Federação Russa com a implementação de despesas à custa dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa Federação. Decisões semelhantes foram tomadas em relação aos órgãos de governo autônomo local. Um desenvolvimento positivo em 2006 foi a formação de seus próprios orçamentos para os municípios recém-formados. De acordo com a nova legislação sobre autonomia local, os sujeitos determinam de forma independente a transição para um novo modelo de relações interorçamentárias. Mais da metade dos sujeitos já adotou seus regulamentos sobre a formação e distribuição de recursos financeiros. A redução da alíquota básica do imposto social unificado proporcionou uma redução significativa da carga tributária (principalmente para as indústrias de transformação). Desde 2006, foi adotada uma nova metodologia para a formação do orçamento do país. A Rússia tem uma experiência significativa no planeamento de actividades económicas e outras. Basta lembrar o plano quinquenal. No período pós-soviético, as autoridades abandonaram este tipo de gestão. Tendo em conta a experiência acumulada, voltamos ao planeamento trienal. Com a ajuda disto, a política orçamental será determinada de forma mais qualitativa. No entanto, a força de travagem do processo de planeamento foi a adopção de um plano financeiro de longo prazo para 2006-2008. após o início do período de planejamento. Isso dificulta objetivamente a introdução de um modelo orçamentário de médio prazo baseado em resultados. Outro momento positivo de 2006 foi a transferência de todo o sistema de orçamentos para os serviços de execução de caixa nos órgãos do Tesouro Federal. Actualmente, a política orçamental está a ser formada com base na necessidade de melhorar a qualidade de vida da população, criar condições para assegurar mudanças estruturais positivas na economia e na esfera social, resolver os problemas de equilíbrio macroeconómico, aumentar a eficiência e transparência de gestão das finanças públicas. Outro ponto importante é a redução gradual das taxas de inflação. A supressão das taxas de crescimento inflacionário deve basear-se na eliminação das causas da inflação. Para implementar as tarefas definidas, o Governo da Federação Russa é responsável pelas seguintes áreas estratégicas: 1) um ponto importante é garantir o equilíbrio do sistema orçamentário da Federação Russa a longo prazo. Isto aplica-se especialmente às obrigações no domínio das pensões e da segurança social estatal. Com a entrada em vigor do novo regime misto de acumulação previdenciária, tornou-se necessária a elaboração de novas regras para deduções do orçamento federal ao Fundo de Pensão. Um ponto sensível é a dependência das receitas orçamentais das flutuações dos preços mundiais do petróleo. Portanto, a estratégia de gastos orçamentários deve basear-se não nas avaliações atuais da situação dos preços nos mercados de commodities, mas nas tendências de longo prazo; 2) a orientação principal no domínio da política orçamental deve ser a acumulação continuada de receitas orçamentais no Fundo de Estabilização. Os recursos do Fundo de Estabilização acima do valor base devem ser utilizados para substituir fontes de financiamento externo do déficit orçamentário, bem como para amortizar antecipadamente a dívida externa do Estado. Como mostra a prática, a formação de tal fundo dá uma sensação de estabilidade. No entanto, de acordo com o presidente da Federação Russa, deve haver uma separação clara entre os fundos que estão reservados no Fundo de Estabilização para reduzir os riscos de queda do preço do petróleo (a parte de reserva), e os recursos formados em excesso esse valor (o “fundo de gerações futuras”). Propõe-se fixar o volume da parte de reserva em percentagem do PIB; 3) é necessário um retorno mais eficiente das despesas orçamentárias. As despesas de orçamentos de todos os níveis devem ser focadas no resultado final. Ao mesmo tempo, as obrigações impostas às autoridades devem ser comparáveis aos recursos financeiros alocados para isso; 4) aumentar o papel do planejamento financeiro de médio prazo. Já em 2007, foi aprovado o orçamento federal de médio prazo (2008-2010). Os relatórios sobre os resultados da utilização das dotações orçamentais devem ser tidos em conta na elaboração e revisão dos projetos de orçamento; 5) maior ampliação da independência e responsabilidade dos principais gestores dos fundos orçamentários, desenvolvendo e implementando métodos e procedimentos para avaliar a qualidade da gestão financeira em nível departamental, desenvolvendo a auditoria interna, fortalecendo a disciplina financeira; 6) garantir a transparência e eficiência das compras para as necessidades estaduais e municipais. Atualmente, a formação de um marco regulatório para a implementação das disposições da Lei Federal de 21.07.2005 de julho de 94 nº XNUMX-FZ "Sobre encomendas de fornecimento de bens, execução de trabalho, prestação de serviços para necessidades estaduais e municipais " está sendo concluído. Particular atenção deve ser dada à determinação da lista de bens, obras, serviços cuja aquisição deve ser realizada em leilões, bem como às especificidades da compra de produtos para necessidades de defesa e segurança. Um momento positivo nessa área é a celebração de contratos de longo prazo para o fornecimento de produtos para as necessidades estaduais e municipais. Está prevista a ampliação da prática de licitações conjuntas por clientes estaduais e municipais. Isso permitirá promover de forma mais efetiva a adoção de decisões conjuntas sobre a condução de licitações para necessidades federais; 7) melhoria da gestão dos bens estatais. A obtenção de renda única não deve ser o único objetivo da privatização de propriedades estaduais e municipais. Em primeiro lugar, deve contribuir para mudanças estruturais nos sectores relevantes da economia, permitindo-nos esperar um efeito económico, social e orçamental positivo. Assim que possível, é necessário regular legalmente a questão da redução do preço de resgate de terrenos sob objetos de propriedade privada. As deficiências do sistema existente de desnacionalização da propriedade incluem o atraso nos procedimentos de privatização. É necessário reconsiderar sua seqüência. Os resultados serão a aceleração dos processos de privatização e o crescimento das receitas do sistema orçamentário; 8) participação efetiva da Rússia nas iniciativas da comunidade mundial para aliviar o peso da dívida dos países mais pobres. Na cimeira do GXNUMX, decidiu-se cancelar a dívida dos países africanos; 9) reorganização e aumento da capitalização de instituições estatais especializadas de investimento para apoiar a exportação de bens e importação de tecnologia, financiamento de longo prazo de grandes projetos de investimento. Para isso, muito trabalho tem sido feito para criar legislação sobre zonas econômicas especiais de produção industrial, inovação tecnológica e turismo-recreativa. Para ampliar o investimento privado, são amplamente utilizados mecanismos de utilização dos recursos do Fundo de Investimento e dos fundos de risco. De acordo com a Mensagem Orçamentária à Assembléia Federal de 30.05.2006 de maio de 2007 "Política Orçamentária em 2006", política tributária em 2007-XNUMX. e para o médio prazo deve ser formado com base na necessidade de estimular mudanças estruturais positivas na economia, reduzir consistentemente a carga tributária total e melhorar qualitativamente a administração tributária. Existe legislação sobre acordos de partilha de produção. O Estado fornece garantias no estudo e desenvolvimento de jazidas minerais. Foi tomada a decisão de introduzir uma taxa zero de imposto sobre a extração de minerais para campos de petróleo recém-comissionados localizados na Sibéria Oriental e na plataforma continental da Federação Russa, bem como estabelecer coeficientes redutores para a taxa desse imposto em campos esgotados . Prevê-se consagrar permanentemente no Código Tributário da Federação Russa a fórmula usada hoje para calcular esse imposto, dependendo do preço mundial do petróleo. Para estimular a inovação, houve a necessidade de reduzir de dois anos para um ano o período de imputação dos custos dos trabalhos de pesquisa e desenvolvimento, inclusive aqueles que não deram resultado positivo, às despesas com redução do imposto de renda. A reforma do sistema de cobrança de impostos especiais de consumo deve centrar-se no estímulo ao consumo de bens de maior qualidade. A questão da diferenciação das taxas do imposto especial de consumo para a gasolina em função da sua qualidade já foi resolvida, os benefícios foram estabelecidos. O procedimento de pagamento dos impostos especiais de consumo sobre os cigarros consiste em calcular a componente ad valorem da taxa de consumo a partir do preço de venda a retalho dos cigarros. A taxa ad valorem é uma combinação das taxas natural e de juros. Nos próximos anos, não será realizada a indexação das taxas de consumo de produtos petrolíferos. Uma inovação na legislação sobre impostos e taxas será a unificação de dois impostos locais: fundiários e imobiliários. Em vez disso, será criado um único imposto local sobre a propriedade. Talvez isso leve a um procedimento mais ou menos eficaz de avaliação imobiliária em massa. Este projeto está em desenvolvimento. Este tipo de imposto está previsto para ser lançado em 2009. O Governo da Federação Russa durante a formação do plano financeiro de longo prazo da Federação Russa para 2007-2009. e o projeto de orçamento federal para 2007 deve fornecer fundos para a implementação das decisões tomadas para aumentar os salários no setor público, os salários dos militares e policiais. Deve ser prestada especial atenção à resolução do problema do aumento do nível de vida dos reformados. Em particular, é necessário garantir a implementação da decisão anterior de reduzir o tamanho das pensões sociais a um nível não inferior ao mínimo de subsistência para um pensionista. Na Mensagem do Presidente da Federação Russa à Assembleia Federal da Federação Russa, foram definidas tarefas para uma melhoria qualitativa no sistema de apoio à maternidade e à infância, a fim de aumentar significativamente a taxa de natalidade. Os recursos necessários para sua implementação devem ser levados em consideração na formação do orçamento federal para 2007 e anos subsequentes. Em particular, foi adotada a lei "Sobre capital de maternidade", que entrou em vigor em 2007. A lei prevê o pagamento de 250 mil rublos. mulheres que deram à luz ou adotaram um segundo filho ou filhos subsequentes, a partir de 1º de janeiro de 2007. De acordo com o documento, um homem também tem direito a receber dinheiro se for o único adotante do segundo, terceiro ou filhos subsequentes. Fica também acordado que esses fundos serão fornecidos somente após a criança completar três anos, ou após três anos da data de sua adoção. O dinheiro do capital da maternidade, no todo ou em parte, pode ser direcionado para a educação e qualquer filho da família, a compra de moradia, bem como a formação da parte financiada da pensão trabalhista da mãe. Paralelamente, este valor será revisto anualmente, tendo em conta a taxa de crescimento da inflação. Em 2007-2008 apostaram-se na atribuição de fundos para a implementação de projectos nacionais prioritários. No planejamento dos trabalhos para 2007, já são considerados os recursos orçamentários de todos os níveis, recursos estaduais fora do orçamento e outras fontes alocadas para a implementação das atividades do projeto. Além disso, é assegurada uma maior transparência na aplicação dos fundos orçamentais. A prioridade na gestão financeira continua a ser a implementação coordenada de projetos de educação e saúde e a adoção de medidas para a modernização estrutural das indústrias relevantes. A implementação conjunta é realizada em todos os níveis de governo. No domínio da educação, em primeiro lugar, será prestado apoio às regiões que estão a introduzir um novo sistema salarial nas instituições de ensino geral. Em relação ao apoio da categoria de professores, os programas de incentivo aos melhores professores são de grande importância. Coloca-se a questão do crédito real à educação. No setor agroindustrial, são relevantes as tarefas de estimular a introdução de tecnologias modernas, desenvolver ainda mais o crédito, o seguro agrícola e melhorar o padrão de vida nas áreas rurais. A implementação deste projeto baseia-se principalmente na formação de programas-alvo para o desenvolvimento rural. De grande importância são os subsídios do orçamento regional para os produtores agrícolas em termos de pagamentos de arrendamentos, empréstimos bancários. Muitos sujeitos recebem transferências para reembolsar os valores gastos. O desenvolvimento do arrendamento deve estimular o uso das máquinas e equipamentos agrícolas mais econômicos em operação. Autor: Novikova M.V. << Voltar: O sistema de orçamento da Federação Russa >> Encaminhar: O orçamento federal da Federação Russa é o principal plano financeiro do país
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