PALESTRA Nº 5. O orçamento do nível municipal

O procedimento de elaboração do orçamento e sua execução é semelhante ao do orçamento federal. No entanto, também existem diferenças significativas.

A formação do orçamento local consiste em uma lista da parte de despesas do orçamento, bem como uma lista de receitas. Em caso de déficit, são indicadas as fontes de sua cobertura.

De acordo com a legislação sobre a organização do governo autônomo local na Rússia, foram distinguidos três níveis de municípios:

1) assentamentos,

2) municípios,

3) distritos urbanos.

Cada município tem seu próprio orçamento. Assim, os municípios, ao considerar o orçamento, solicitam uma estimativa dos custos de cada assentamento.

O orçamento da formação municipal (distrito) e o conjunto de orçamentos dos assentamentos formam o orçamento consolidado do município.

A parte da receita do orçamento consiste em receitas de impostos e taxas locais, federais, regionais, transferências gratuitas de orçamentos de outras esferas, receitas de bens municipais, parte dos lucros de empresas municipais, multas e doações.

As receitas dos orçamentos locais são divididas em fiscais e não fiscais. Cada município recebe permanentemente seus próprios impostos e taxas, outras receitas locais.

Órgãos representativos do governo autônomo local têm autoridade para introduzir impostos e taxas locais e estabelecer taxas e benefícios para eles.

Todos os atos jurídicos relacionados com alterações na legislação tributária e refletidos na elaboração do orçamento devem ser editados antes do procedimento de aprovação do orçamento.

A competência das autarquias é a possibilidade de conceder diferimentos e parcelamentos para o pagamento de impostos recebidos pelos orçamentos locais. As principais condições para isso são a ausência de endividamento dos empréstimos orçamentários do orçamento local aos orçamentos de outros níveis e o cumprimento do tamanho máximo do déficit orçamentário local.

As receitas fiscais para os orçamentos são:

1) para os orçamentos dos assentamentos:

a) impostos locais:

▪ imposto predial - 100%;

▪ imposto sobre bens imóveis - 100%;

b) impostos federais:

▪ imposto sobre o rendimento das pessoas singulares - 10%;

▪ imposto agrícola único - 30%;

2) para os orçamentos dos municípios:

a) impostos locais:

▪ imposto territorial cobrado em áreas entre assentamentos - 100%;

▪ imposto sobre bens imóveis cobrado em áreas entre assentamentos - 100%;

b) impostos e taxas federais:

▪ imposto sobre o rendimento das pessoas singulares - 20%;

▪ imposto único sobre o rendimento imputado para determinados tipos de atividades - 90%;

▪ imposto agrícola único - 30%;

▪ imposto estadual - 100%;

3) para os orçamentos dos distritos da cidade:

a) impostos locais:

▪ imposto predial - 100%;

▪ imposto sobre bens imóveis - 100%;

b) impostos e taxas federais:

▪ imposto sobre o rendimento das pessoas singulares - 30%;

▪ imposto único sobre o rendimento imputado para determinados tipos de atividades - 90%;

▪ imposto agrícola único - 60%;

▪ imposto estadual -100%;

4) outras receitas próprias dos orçamentos locais incluem:

a) rendimentos da privatização e venda de imóveis municipais;

b) pelo menos 10% das receitas provenientes da privatização de bens do Estado situados no território do município e realizados de acordo com o programa de privatizações do Estado;

c) rendimentos de arrendamento de imóveis municipais, incluindo arrendamento de instalações não residenciais, e terrenos municipais;

d) pagamentos pelo uso do subsolo e recursos naturais, estabelecidos de acordo com a legislação da Federação Russa;

e) rendimentos da posse de dinheiro municipal e loterias de vestuário;

f) multas a serem repassadas aos orçamentos locais;

g) dever estadual;

i) pelo menos 50% do imposto sobre a propriedade das pessoas colectivas;

j) imposto de renda sobre pessoas físicas que exerçam atividade empresarial sem personalidade jurídica. O cálculo das participações fiscais federais para um município é baseado no valor total dos recursos transferidos para a entidade. Usando uma determinada fórmula, é calculada a participação nos impostos federais para cada município.

Os orçamentos dos municípios e os orçamentos dos distritos urbanos estão sujeitos ao pagamento do impacto negativo ao meio ambiente segundo a norma de 40%.

Os orçamentos de distritos urbanos e distritos municipais, cidades federais de Moscou e São Petersburgo estão sujeitos a taxas de transferência para a emissão de licenças para a venda a varejo de bebidas alcoólicas pelos governos locais (100%).

Os orçamentos dos assentamentos, distritos urbanos, antes da delimitação da propriedade estatal da terra, recebem receitas da venda e arrendamento de terrenos estatais (100%).

Outras receitas incluem a autotributação da população do município. Estas são coleções voluntárias únicas de fundos de cidadãos, usadas exclusivamente para o propósito pretendido. As autarquias locais informam a população do município sobre a utilização dos fundos de autotributação.

Ao fazer parte da receita do orçamento do município, é aplicada a classificação de receitas e despesas recomendadas pelo Governo da Federação Russa.

As despesas do município estão relacionadas com as suas obrigações de despesas, que incluem:

1) adoção de atos legais reguladores dos governos locais sobre questões de importância local, estabelecidos pelos governos locais de forma independente e executados às custas de suas próprias receitas e fontes de cobertura do déficit.

Os montantes e condições das remunerações dos deputados, eleitos da autarquia local que exercem os seus poderes a título permanente, funcionários municipais, funcionários de empresas e instituições municipais unitárias são determinados de forma independente;

2) adopção de actos normativos das autarquias locais no exercício das autarquias locais de determinados poderes estatais. A execução de certos poderes do Estado é realizada à custa de subvenções.

Ao compilar a parte das despesas do orçamento, as autoridades locais são obrigadas a manter registos das autorizações de despesas. Trata-se de um conjunto de atos jurídicos normativos e acordos que prevêem o surgimento de obrigações de despesas a serem cumpridas às custas dos respectivos orçamentos.

O registo das obrigações de despesas do município é submetido pelo órgão autónomo local ao órgão executivo do poder estatal da matéria.

As despesas orçamentárias, dependendo de seu conteúdo econômico, são divididas em despesas correntes e de capital.

Despesas de capital dos orçamentos - parte das despesas dos orçamentos, proporcionando atividades de inovação e investimento, incluindo itens de despesas destinados a investimentos em pessoas jurídicas existentes ou recém-criadas.

Despesas correntes dos orçamentos - parte das despesas dos orçamentos, que assegura o funcionamento corrente dos governos locais na forma de subsídios, subvenções e subvenções.

A parte das despesas dos orçamentos locais inclui:

1) despesas associadas à solução de questões de importância local;

2) despesas relacionadas com a implementação de determinados poderes estatais;

3) despesas associadas ao serviço e reembolso da dívida de empréstimos municipais;

4) despesas associadas ao serviço e reembolso da dívida municipal sobre empréstimos;

5) dotações para seguro de funcionários municipais, objetos de propriedade municipal, bem como de responsabilidade civil e risco empresarial;

6) outras despesas.

A classificação das despesas do município equivale à compilação da classificação segundo o orçamento federal.

A disponibilização de fundos orçamentais realiza-se sob a forma de dotações para a manutenção das instituições orçamentais; fundos para pagamento de bens, obras e serviços; transferências para a população; dotações para a implementação pelos governos locais de pagamentos obrigatórios à população; empréstimos orçamentários a pessoas jurídicas (incluindo créditos tributários, diferimentos e parcelamentos para pagamento de tributos e pagamentos e outras obrigações); subvenções e subsídios a pessoas físicas e jurídicas; transferências interorçamentárias, etc.

Em caso de déficit orçamentário, são utilizadas fontes internas de financiamento: empréstimos (emissão de títulos), créditos, venda de imóveis, movimentação de saldos de contas para contabilização de recursos orçamentários locais. O tamanho do déficit orçamentário local não pode exceder 10% das receitas orçamentárias locais, excluindo a assistência financeira do orçamento federal e o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa.

Um contrato de empréstimo municipal é celebrado através da aquisição de títulos municipais emitidos por um órgão de governo autônomo local por um cidadão ou pessoa jurídica. As obrigações municipais são emitidas exclusivamente para efeitos de implementação de programas e projetos de desenvolvimento do município, sendo a emissão garantida por bens municipais e fundos dos orçamentos locais. Os créditos do Banco da Rússia e sua aquisição de obrigações de dívida dos municípios durante sua colocação inicial não podem ser fontes de financiamento do déficit orçamentário.

Conforme já observado, na elaboração do orçamento de um município devem ser apresentadas estimativas de receitas (despesas) para cada assentamento. Todas as despesas são discriminadas por item.

As autoridades executivas do município têm o direito de elaborar e executar o orçamento de forma independente. De acordo com a Lei Federal de 25.09.1997 de setembro de 126 nº XNUMX-FZ "Sobre as bases financeiras do governo autônomo local na Federação Russa", as autoridades públicas garantem:

1) o direito dos órgãos representativos do governo autônomo local de determinar independentemente as direções para o uso dos fundos orçamentários locais;

2) o direito dos órgãos representativos do governo autônomo local de administrar de forma independente os saldos livres dos fundos orçamentários locais formados no final do exercício financeiro como resultado de um aumento nas receitas ou diminuição das despesas;

3) compensação pelo aumento das despesas ou diminuição das receitas dos orçamentos locais que surgiram como resultado da adoção de leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como outras decisões das autoridades estaduais.

A orçamentação deve basear-se na aplicação de padrões sociais mínimos estaduais, normas sociais estabelecidas pelas autoridades públicas.

Em seus estatutos, os distritos da cidade fixam disposições sobre o processo orçamentário. O trabalho com o orçamento local passa por várias etapas: elaboração, revisão e aprovação do orçamento, execução, prestação de contas sobre a execução do orçamento municipal.

A administração da cidade elabora um projeto com base na resolução anual do chefe da administração da cidade sobre o desenvolvimento de um projeto de orçamento da cidade e um plano financeiro de longo prazo. A elaboração do orçamento municipal começa seis meses antes do início do próximo ano fiscal.

A comissão interdepartamental está diretamente envolvida na consideração do orçamento. A Comissão em suas atividades é guiada pela legislação atual da Federação Russa, a legislação do assunto, a Carta do distrito municipal e outros atos legais reguladores.

As principais atribuições da comissão são:

1) coordenação e regulação das atividades das estruturas e entidades económicas envolvidas na execução do orçamento, de forma a assegurar a formação atempada e completa da vertente receita do orçamento e dos fundos extra-orçamentais;

2) definição de formas e métodos de execução;

3) mobilização de todos os recursos disponíveis das empresas e organizações para pagamento das dívidas existentes;

4) busca e mobilização de novas fontes;

5) informar constantemente o chefe da administração sobre a situação da execução do orçamento, a situação do Fundo de Pensões, as empresas devedoras e as medidas tomadas para saldar as dívidas.

Levando em consideração as decisões da comissão interdepartamental da administração municipal sobre a preparação do projeto de orçamento da cidade, o comitê de finanças da prefeitura está finalizando o projeto de orçamento até 1º de outubro deste ano.

Com base nos resultados da consideração, o chefe da administração da cidade aprova o projeto de orçamento da cidade ou o rejeita e o envia para revisão.

Depois de aprovado o procedimento de audiências públicas, o projeto de decisão sobre o orçamento municipal é submetido pelo chefe da administração municipal para aprovação da duma municipal, juntamente com os documentos e materiais necessários.

Lista de documentos e materiais para ouvir o projeto de orçamento:

1) previsão do desenvolvimento socioeconômico do território da cidade para o próximo exercício;

2) os principais direcionamentos da política orçamentária e tributária do município para o próximo exercício;

3) previsão do saldo financeiro consolidado do município para o próximo exercício;

4) projeto de programa de investimento direcionado para o próximo exercício financeiro;

5) plano de desenvolvimento do setor municipal da economia;

6) o projeto de estrutura da dívida interna municipal da cidade e o programa de empréstimos internos municipais da cidade, previstos para o exercício seguinte;

7) apuração das perdas orçamentárias decorrentes dos benefícios fiscais concedidos e do uso preferencial do imóvel municipal;

8) avaliação da execução prevista do orçamento para o exercício em curso;

9) lista de programas municipais cuja execução e financiamento estão previstos no ano planejado;

10) uma lista de atos legislativos (suas partes) que não podem ser executados por falta de recursos dos orçamentos regionais e federais transferidos na forma prevista em lei;

11) uma lista de decisões da duma da cidade (suas partes), cujo efeito é cancelado ou suspenso para o próximo exercício financeiro, devido ao fato de o orçamento da cidade não fornecer fundos para sua implementação;

12) programa de privatização de imóveis municipais;

13) decisões que determinam o valor dos rendimentos do uso dos bens e terrenos municipais antes da delimitação dos direitos de propriedade;

14) plano financeiro prospectivo;

15) análise da implementação dos programas de metas municipais para o exercício anterior, bem como uma previsão para o exercício corrente.

Além disso, o projeto de decisão sobre o orçamento da cidade é submetido à duma da cidade. Simultaneamente com o projeto de orçamento, o seguinte deve ser apresentado à Duma da Cidade:

1) um programa de empréstimos internos municipais previsto para o próximo exercício financeiro para cobrir o déficit orçamentário;

2) apuração das perdas orçamentárias decorrentes dos benefícios fiscais concedidos e do uso preferencial do imóvel municipal;

3) avaliação da execução prevista do orçamento para o exercício em curso;

4) um projeto de plano de previsão para a privatização de imóveis municipais;

5) cálculo de acordo com os principais itens de classificação de renda;

6) o documento final das audiências públicas sobre o projeto de orçamento da cidade.

O projeto de decisão sobre o orçamento da cidade no prazo de um dia útil após ser submetido à duma da cidade é enviado à comissão permanente responsável pela apreciação do orçamento. A decisão sobre a conformidade dos materiais apresentados com a legislação é comunicada à prefeitura no prazo de três dias. Se os documentos de acompanhamento não atenderem aos requisitos, o projeto é devolvido ao desenvolvedor.

Sujeito ao cumprimento do projeto, o prefeito da cidade encaminha este projeto às comissões permanentes para apreciação e apresentação de propostas e emendas, bem como à Câmara de Controle e Contas para elaboração de parecer.

As propostas e emendas das comissões permanentes e o parecer da Câmara de Controle e Contas sobre o projeto de orçamento municipal são encaminhados à comissão permanente responsável pela apreciação do orçamento municipal.

O projeto de decisão sobre o orçamento da cidade com propostas e emendas é considerado em uma reunião da comissão permanente, finalizado e submetido à consideração em uma reunião da Duma da cidade.

O prazo para a tomada de decisão sobre o orçamento da cidade em reunião da Câmara Municipal não pode ser posterior a 20 de dezembro.

A próxima etapa do processo orçamentário é a execução orçamentária. A administração municipal assegura a execução do orçamento municipal. A cidade estabelece a execução de tesouraria do orçamento. A organização da execução e execução do orçamento, a gestão da conta unificada do orçamento municipal e os fundos orçamentais são confiados à comissão de finanças da administração municipal. O orçamento da cidade é executado com base no princípio da unidade do caixa e da subordinação das despesas.

Entre a administração municipal e a Secretaria da Fazenda Federal, anualmente antes da aprovação do orçamento municipal para o exercício seguinte, é celebrado um acordo sobre a execução do orçamento.

O banco por meio do qual será realizada a execução de caixa do orçamento é selecionado de forma competitiva. O corpo legislativo do governo autônomo local tem o direito de criar um serviço de impostos municipais às custas do orçamento local para arrecadar impostos locais.

O serviço fiscal municipal une e coordena com as autoridades fiscais os esforços para controlar o cumprimento da legislação tributária da Federação Russa. A Receita Federal é obrigada a fornecer à Receita Federal todas as informações necessárias (Lei Federal nº 126). "Sobre as bases financeiras do governo autônomo local na Federação Russa".

Além disso, as autarquias locais têm o direito de criar um tesouro municipal às custas do orçamento local para efeitos de execução orçamental qualitativa. Os órgãos de governo autônomo local, por meio dos órgãos territoriais do Tesouro Federal e de acordo com o acordo celebrado, têm o direito de atribuir as seguintes funções ao banco autorizado:

1) execução de caixa do orçamento local;

2) serviços de caixa para governos locais;

3) colocação de saldos livres de recursos orçamentários locais por meio da compra de títulos estaduais e municipais com a obrigatoriedade de transferência de renda deles para o orçamento local;

4) colocação de títulos municipais e bilhetes de loterias municipais de dinheiro e vestuário.

O Comitê de Finanças da administração municipal mantém registros de receitas e prepara relatórios sobre as receitas do orçamento municipal, concilia as receitas.

A execução do orçamento municipal por receitas ocorre da seguinte forma:

1) transferência e crédito de receitas em conta única do orçamento;

2) devolução ao orçamento de valores pagos em excesso;

3) contabilizar as receitas orçamentárias e relatar as receitas orçamentárias.

A execução do orçamento municipal para despesas ocorre dentro dos limites da real disponibilidade de recursos na conta. Nesse caso, dois procedimentos são observados: autorização e financiamento.

O procedimento de autorização é dividido em:

1) elaboração e aprovação do cronograma orçamentário;

2) aprovação e comunicação de notificações de dotações orçamentárias aos principais administradores, administradores e destinatários de recursos orçamentários, bem como aprovação de estimativas de receitas e despesas aos administradores de recursos orçamentários e instituições orçamentárias;

3) aprovação e comunicação de notificações sobre os limites das obrigações orçamentárias aos principais administradores, administradores e destinatários de recursos orçamentários;

4) aceitação de obrigações monetárias por destinatários de recursos orçamentários;

5) confirmação e reconciliação do cumprimento das obrigações monetárias.

O procedimento de financiamento consiste em gastar recursos orçamentários.

Se a decisão sobre o orçamento não tiver entrado em vigor desde o início do exercício financeiro, a gestão provisória do orçamento é realizada de acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa.

Se no processo de execução orçamental houver uma diminuição do volume de receitas, o chefe da administração municipal tem o direito de decidir sobre a introdução de um regime de redução das despesas orçamentais e introduzir esse regime.

As receitas efetivamente recebidas durante a execução do orçamento municipal que excedam as aprovadas pela decisão sobre o orçamento municipal são direcionadas pelo comitê de finanças da administração municipal para reduzir o tamanho do déficit orçamentário e pagamentos que reduzam as obrigações de dívida do orçamento, sem fazer alterações e acréscimos à decisão sobre o orçamento da cidade. Ao mesmo tempo, o comitê de finanças da administração municipal elabora e aprova uma lista orçamentária consolidada adicional.

As receitas efetivamente recebidas das atividades geradoras de renda na execução do orçamento municipal que excedam as aprovadas pela decisão orçamentária e as receitas e despesas estimadas são destinadas ao financiamento das despesas dessas instituições orçamentárias.

O exercício financeiro termina em 31 de dezembro.

As contas utilizadas para a execução do orçamento municipal do ano em curso estão sujeitas a encerramento.

Após o término das operações sobre as obrigações monetárias aceitas do ano completo, o saldo dos fundos na conta unificada do orçamento da cidade está sujeito à contabilidade como o saldo dos fundos no início do próximo exercício financeiro.

Relatórios sobre a execução do orçamento da cidade

O Comitê de Finanças da administração da cidade elabora e apresenta relatórios trimestrais, semestrais e anuais sobre a execução do orçamento da cidade à duma da cidade, o Ministério das Finanças da entidade constituinte da Federação Russa. O chefe da administração da cidade apresenta os seguintes relatórios:

1) relatório sobre a implementação do programa de investimento direcionado;

2) relatório sobre a implementação dos programas-alvo municipais;

3) um relatório sobre a execução do orçamento do município no valor correspondente ao relatório trimestral (mensal) estabelecido pelo Ministério das Finanças da Federação Russa;

4) uma repartição orçamentária atualizada das receitas, despesas e fontes de financiamento interno do déficit orçamentário da cidade na data do relatório;

5) uma descrição atualizada da estrutura departamental das despesas orçamentárias na data do relatório;

6) análise da execução do orçamento municipal em termos de receitas (tendo em conta as receitas de transferências gratuitas do orçamento regional para o orçamento municipal), despesas, fontes de financiamento interno;

7) análise da execução das despesas realizadas em detrimento das subvenções e subsídios do orçamento regional;

8) nota analítica à análise das dotações orçamentárias atualizadas do orçamento municipal com anexos;

9) um registro de ordens para a redistribuição dos fundos do orçamento municipal alocados ao gestor principal dos fundos do orçamento municipal;

10) relatório sobre a utilização do fundo de reserva da prefeitura;

11) informações sobre financiamento na seção "Habitação e serviços comunitários";

12) análise do financiamento dos recursos energéticos do orçamento municipal;

13) relatórios sobre a provisão e reembolso de empréstimos orçamentários e créditos orçamentários;

14) extrato do livro da dívida municipal;

15) informações sobre os rendimentos recebidos de atividades empresariais e outras atividades geradoras de rendimento;

16) informações sobre despesas incorridas à custa de fundos recebidos de atividades empresariais e outras atividades geradoras de renda;

17) previsão da execução do orçamento municipal em termos de receitas e despesas;

18) relatório sobre as receitas auferidas pelo uso do imóvel municipal da cidade;

19) análise das receitas auferidas pelo uso do imóvel municipal da cidade;

20) informações trimestrais sobre o patrimônio municipal da cidade em números e fatos;

21) informações sobre contas a pagar por códigos individuais de classificação econômica;

22) outros documentos.

A apreciação e aprovação do relatório anual sobre a execução do orçamento municipal são realizadas pela Câmara Municipal. Deve ser apresentado até 1º de maio.

Com base nos resultados da consideração do relatório anual sobre a execução do orçamento municipal, a Câmara Municipal toma uma de duas decisões: aprovar ou não o relatório anual sobre a execução do orçamento municipal.

A parte das despesas do orçamento municipal prevê a criação de um fundo de reserva. A participação no valor total das despesas não deve exceder 3% das despesas aprovadas do orçamento da cidade.

O objetivo da criação do fundo é financiar despesas urgentes imprevistas para trabalhos de recuperação emergencial, eliminação das consequências de desastres naturais e outras emergências que ocorram no exercício em curso, e eventos locais não previstos no orçamento municipal.

Instruções para gastar os fundos do fundo:

1) financiamento de despesas econômicas imprevistas (para realização de eventos de aniversário de relevância nacional e local; realização de reuniões, exposições e seminários de relevância regional e local; garantia de recepção de delegações oficiais; publicação de coleções de atos normativos de governos locais; realização de reparos e obras de restauração a pedido dos governos locais e suas subdivisões estruturais) e a prestação de assistência material aos funcionários dos governos locais;

2) financiamento de despesas para apoio social direcionado urgente (apoio a organizações sem fins lucrativos, organizações públicas e associações; pagamento de bônus únicos e prestação de assistência financeira única a cidadãos por méritos especiais; apoio social para pessoas de baixa renda e grupos da população de baixa renda; financiamento adicional de custos para a prestação de cuidados médicos e farmacêuticos a pacientes com doenças crônicas graves (oncologia, diabetes, doenças do sangue, forma ativa de tuberculose, etc.); assistência na realização de competições, apoio para criatividade infantil amadora; apoio material para jovens especialmente superdotados, estudantes universitários e de escolas técnicas; apoio material para trabalhadores criativos; fornecimento de vários tipos de assistência a instituições educacionais e médicas, instituições infantis e sociais, instituições culturais; fornecimento de apoio material único a organizações e instituições financiadas por orçamentos de outros níveis);

3) financiamento de trabalhos de recuperação de emergência para eliminar as consequências de desastres naturais e outras emergências (fundos para a realização de trabalhos de recuperação de emergência para eliminar as consequências de desastres naturais e outras situações de emergência; prestação de assistência financeira única aos cidadãos afetados por acidentes, catástrofes e desastres naturais; executar medidas de emergência de controlo de inundações; preparar e implantar centros de alojamento temporário para a população em caso de emergências resultantes de um acidente, fenómeno natural perigoso, catástrofe, desastre natural ou outro que possa resultar em vítimas humanas, danos humanos saúde, perdas materiais significativas e perturbação das condições de vida das pessoas).

As despesas do Fundo de Reserva duplicam as do Fundo de Reserva Federal. A exceção são os custos de apoio material aos funcionários. Não existe tal artigo em nível federal.

O controle sobre o gasto dos recursos do Fundo é realizado de acordo com a legislação atual da Federação Russa e é atribuído ao comitê de política orçamentária e financeira, política de investimentos, impostos, desenvolvimento econômico do município e Câmara de Controle e Contas .

Autor: Novikova M.V.

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