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RESUMO DA AULA, CRIBS
Finanças estaduais e municipais. Controle estatal na Rússia (notas de aula)
Diretório / Notas de aula, folhas de dicas Índice (expandir) PALESTRA No. 8. Controle do Estado na Rússia A data de criação do controle financeiro estatal na Rússia é considerada 1656. A fim de melhorar a eficiência da gestão financeira, a Ordem das Contas foi estabelecida sob a supervisão da Duma Imperial. Este departamento supervisionava a condução das receitas e despesas do Estado. A Ordem de Contagem considerava as finanças estaduais de acordo com os livros de outras ordens centrais e instituições fundiárias, dirigia-se a elas com pedidos de execução de dotações dadas por funcionários, embaixadores, governadores de regimento, chamados zemstvo kissers das cidades para relatar com seus livros de receitas e despesas . Sob Pedro I, o Senado tornou-se a mais alta instituição financeira da Rússia, os Conselhos foram formados, substituindo as funções gerenciais das Ordens anteriormente existentes. Mais tarde, o Conselho de Revisão tornou-se a instituição controladora da Rússia. Ela era responsável pelas contas de todas as receitas e despesas do governo, e também expôs abusos na arrecadação de receitas e no uso de despesas. Sob Catarina I, o Conselho Privado Supremo tornou-se uma instituição financeira, enquanto as funções de controle foram mantidas pelo Senado e pelo Conselho de Revisão. Na era de Catarina II, o Colégio de Revisão e o Colégio da Câmara foram fundidos como parte das câmaras provinciais do tesouro. Como resultado da reforma da estrutura estatal, o controle nas províncias da Rússia foi descentralizado. O Ministério da Fazenda foi criado em 8 de setembro de 1802. O Departamento da Fazenda do Estado funcionava como parte do ministério, que era dividido em partes administrativa e contábil. Alexandre I em 1810 estabeleceu a Direcção Principal para a Auditoria das Contas do Estado. Nicolau I estabeleceu um controle político especial, diferente do estado. Alexandre III adotou uma nova lei sobre controle estatal. Durante a revolução, o Comitê Executivo Central de Toda a Rússia aprovou o Regulamento sobre o controle operário. A retomada do controle no estado ocorreu em 1994-1995. graças à formação da Câmara de Controle e Contas em Moscou e da Câmara de Contas da Federação Russa. Em condições modernas, a Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa adotou a Lei Federal de 11.01.1995 de janeiro de 4 (nº XNUMX-FZ) "Sobre a Câmara de Contas da Federação Russa". A principal tarefa deste órgão é a análise de projetos de lei e outros atos normativos legais sobre os problemas da política orçamentária e financeira e a melhoria do processo orçamentário na Rússia. A Câmara de Contas é um órgão permanente de controle financeiro estatal formado pela Assembleia Federal da Federação Russa e responsável perante ela. A competência da Câmara de Contas inclui o controle da execução das receitas e despesas do orçamento federal e dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários federais. A Câmara de Contas exerce o controle sobre a execução do orçamento federal com base nos princípios da legalidade, objetividade, independência e publicidade. Uma discrepância é exibida na execução da alocação de recursos orçamentários e no volume alocado. Ao projetar o orçamento federal e os orçamentos de fundos fora do orçamento, a validade das receitas e despesas é avaliada. Após a conclusão do plano financeiro principal concluído, é realizada uma análise das despesas dos fundos e calculada a sua eficácia. Muita atenção é dada ao controle sobre o uso da propriedade estatal. No processo de desenvolvimento de projetos de leis e regulamentos que afetam o lado das despesas do orçamento, sua perícia financeira é realizada. Com base nos resultados da execução orçamentária, está sendo elaborado um relatório, que será posteriormente apresentado ao Conselho da Federação e à Duma Estatal da Federação Russa. Em geral, podem ser apresentados os seguintes grupos de atividades da Câmara de Contas: 1) controle e revisão. A implementação desta função ocorre com base no controle sobre a execução do orçamento já no ano de referência. Os auditores da Câmara de Contas realizam um conjunto de auditorias sobre as rubricas do orçamento federal e os orçamentos dos fundos não orçamentais; 2) especialista-analítico. Este grupo é representado pela realização de análises de especialistas sobre orçamentos e finanças da Rússia de vários projetos (orçamento, leis, programas federais direcionados, tratados internacionais). Isso também inclui a análise de todas as violações no sistema de elaboração, consideração, aprovação e execução do orçamento. Os resultados da análise são submetidos à consideração do Conselho da Federação e da Duma do Estado. Juntamente com o relatório recebido, podem ser apresentadas propostas para prevenir e corrigir deficiências; 3) informações. Em termos de relações financeiras, as autoridades governamentais podem ter dúvidas. As atribuições da Câmara de Contas incluem a resolução destas questões. Os poderes de controle são atribuídos à Câmara de Contas. Tudo relacionado ao recebimento, transferência, utilização de recursos financeiros e imóveis está sob a supervisão financeira da Câmara de Contas. De acordo com a Lei Federal de 11.01.1995 de janeiro de 4 No. XNUMX-FZ "Na Câmara de Contas da Federação Russa", a Câmara de Contas pode controlar todos os órgãos e instituições estaduais da Federação Russa, fundos federais não orçamentários, governos locais , empresas, organizações, bancos, seguradoras e outras instituições financeiras e de crédito, seus sindicatos, associações. No processo de execução do orçamento federal, a Câmara de Contas controla a integralidade e pontualidade dos recebimentos de caixa, o gasto real das dotações orçamentárias em comparação com os indicadores do orçamento federal aprovados pelo legislativo, identifica desvios e violações, analisa-os e faz propostas para sua eliminação. A Câmara de Contas apresenta trimestralmente à Assembleia Federal da Federação Russa, de acordo com o formulário estabelecido, um relatório operacional sobre a execução do orçamento federal, que fornece dados reais sobre a formação de receitas e despesas incorridas em comparação com os indicadores aprovados pela lei federal sobre o orçamento federal para o ano corrente para o período passado, trimestre. A forma do relatório é aprovada pela Duma do Estado em acordo com o Conselho da Federação. A fim de garantir a coleta e o processamento oportunos das informações necessárias para que a Câmara de Contas elabore um relatório sobre a execução do orçamento federal, a Federação Russa introduz relatórios financeiros obrigatórios para todos os órgãos executivos federais, empresas, instituições e organizações. A decisão sobre o momento específico da introdução e formas desses relatórios é tomada pelo Governo da Federação Russa sob proposta da Câmara de Contas. Os dados de controle operacional são usados no planejamento de auditorias e inspeções. A Câmara de Contas exerce o controle sobre: 1) gestão e serviço da dívida interna e externa do estado da Federação Russa; 2) a legalidade, racionalidade e eficiência do uso de créditos e empréstimos estrangeiros recebidos pelo governo da Federação Russa de estados e organizações financeiras estrangeiras; 3) a eficiência da colocação de recursos financeiros centralizados emitidos com base no retorno; 4) concessão de empréstimos estatais, bem como fundos gratuitos para estados estrangeiros e organizações internacionais. A Câmara de Contas controla a formação e a eficiência do uso de fundos de fundos federais não orçamentários e fundos cambiais administrados pelo Governo da Federação Russa. A Câmara de Contas exerce o controle sobre os recebimentos ao orçamento federal dos recursos recebidos: 1) da alienação de propriedade estatal (incluindo sua privatização, venda); 2) da gestão de objetos de propriedade federal. A Câmara de Contas da Federação Russa realiza inspeções das atividades financeiras e econômicas do Banco Central da Federação Russa, suas divisões estruturais e instituições. Essas verificações são realizadas de acordo com as decisões da Duma do Estado, tomadas apenas com base em propostas do Conselho Nacional de Bancos. A Câmara de Contas realiza um exame e emite pareceres sobre: 1) o projeto de orçamento federal, a validade de suas receitas e despesas, o tamanho da dívida interna e externa do estado e o déficit orçamentário federal; 2) problemas de política orçamentária e financeira e melhoria do processo orçamentário na Federação Russa; 3) os projectos de actos legislativos e regulamentares sobre questões orçamentais e financeiras submetidos à apreciação da Duma do Estado; 4) projetos de tratados internacionais da Federação Russa, com consequências legais para o orçamento federal; 5) projetos de programas financiados com recursos do orçamento federal. Sobre outras matérias da sua competência, a Câmara de Contas elabora e apresenta pareceres ou respostas escritas com base em: 1) solicitações do Presidente da Federação Russa; 2) instruções do Conselho da Federação ou da Duma do Estado, formalizadas pelas resoluções pertinentes; 3) solicitações de comitês e comissões do Conselho da Federação e da Duma do Estado; 4) solicitações de deputados (membros) do Conselho da Federação e deputados da Duma do Estado; 5) solicitações do Governo da Federação Russa; 6) solicitações de autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa. A Câmara de Contas analisa sistematicamente os resultados das medidas de controle em andamento, sintetiza e investiga as causas e consequências dos desvios e infrações identificados no processo de geração de receitas e de gastos com recursos do orçamento federal. Com base nos dados obtidos, a Câmara de Contas desenvolve propostas para melhorar a legislação orçamentária e desenvolver o sistema orçamentário e financeiro da Federação Russa e as submete à consideração da Duma do Estado. Interação da Câmara de Contas com outros órgãos de controle da Federação Russa Os órgãos de controle do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa, o Serviço Federal de Segurança da Federação Russa, o Serviço de Inteligência Estrangeira da Federação Russa, as agências de aplicação da lei, os órgãos de controle das entidades constituintes da Rússia Federação Russa, o Banco Central da Federação Russa e seu departamento de controle e auditoria, o Ministério das Finanças da Federação Russa e seu departamento de controle e auditoria, autoridades fiscais e outros órgãos de controle estadual, órgãos de controle interno são obrigados a auxiliar as atividades do Câmara de Contas, fornecer informações sobre os resultados das auditorias e inspeções a seu pedido. No exercício das atividades de controlo e auditoria da sua competência, a Câmara de Contas tem o direito de envolver os órgãos de controlo do Estado e seus representantes, bem como em regime contratual - serviços de auditoria não estatais, especialistas individuais. O Presidente da Câmara de Contas, o Vice-Presidente da Câmara de Contas e os auditores da Câmara de Contas não podem ser detidos, presos ou processados sem o consentimento da Câmara da Assembleia Federal da Federação Russa que os nomeou para o cargo na Câmara de Contas Câmara de Contas. O inspetor da Câmara de Contas no exercício de suas funções oficiais não pode ser responsabilizado criminalmente sem o consentimento do Colegiado da Câmara de Contas. As atividades da Câmara de Contas não podem ser suspensas em razão da dissolução da Duma do Estado. Os recursos para manutenção da Câmara de Contas estão previstos no orçamento federal em rubrica à parte. Os salários oficiais dos inspetores da Câmara de Contas são 20% superiores aos salários correspondentes dos funcionários do Gabinete do Governo da Federação Russa. A Câmara de Contas mantém relações com as câmaras de contabilidade e controle e órgãos de fiscalização parlamentar de Estados estrangeiros e suas associações internacionais, celebrando acordos de cooperação com eles. A Câmara de Contas presta regularmente informação sobre as suas atividades aos meios de comunicação social, publica um boletim mensal. O relatório anual sobre o trabalho da Câmara de Contas é submetido ao Conselho da Federação e à Duma do Estado e está sujeito a publicação obrigatória. Materiais baseados nos resultados de inspeções relacionadas à preservação de segredos de estado são apresentados às câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa em reuniões fechadas. Registaram-se as alterações positivas previstas na proposta de lei relacionadas com a criação de um quadro jurídico para a implementação do planeamento orçamental de médio prazo a todos os níveis do sistema orçamental, agilizando o processo orçamental em termos de elaboração, revisão e aprovação dos orçamentos do sistema de orçamento. Violando o Código Orçamentário da Federação Russa, certos principais gerentes de fundos orçamentários federais celebram contratos estaduais para o fornecimento de bens, a execução do trabalho, a prestação de serviços para as necessidades do estado federal sem realizar licitações. A Câmara de Contas apurou fatos de descumprimento da Lei Federal de 21.11.1996 de novembro de 129 (nº XNUMX-FZ) "Sobre Contabilidade", violações do procedimento contábil e elaboração de demonstrações financeiras, distorção de dados contábeis e relatórios nas principais gestores de recursos orçamentários federais e instituições a eles subordinadas. A Câmara de Contas também estabeleceu fatos de violações do Código Civil da Federação Russa, do Código Tributário da Federação Russa, do Código Aduaneiro da Federação Russa, das leis federais "Sobre Ciência e Política Científica e Técnica Estadual", "Sobre Licenciamento de Certos Tipos de Atividades", "Sobre Perícia Ambiental", "Sobre Proteção Ambiental" e etc. A Câmara de Contas chamou a atenção da Duma do Estado e do Conselho da Federação para a necessidade de realizar alterações e acréscimos na RF BC nos termos de: 1) especificar as normas que determinam a estrutura e o conteúdo do projeto de lei federal sobre a execução do orçamento federal para o exercício financeiro de referência, bem como os documentos e materiais apresentados à Duma Estadual simultaneamente ao relatório sobre a execução do orçamento federal orçamento; 2) apresentar, simultaneamente ao relatório sobre a execução do orçamento federal, relatórios sobre os resultados das atividades dos ministérios federais, serviços federais e agências federais, administrados pelo Presidente da Federação Russa ou pelo Governo da Federação Russa, para o exercício financeiro do relatório, bem como estabelecer um procedimento para revisão de dados em comitês e comissões dos relatórios da Duma do Estado; 3) apresentar, simultaneamente com o relatório sobre a execução do orçamento federal para o ano fiscal do relatório, um relatório completo do Ministério das Finanças da Rússia sobre todas as violações da legislação orçamentária da Federação Russa para o período do relatório, levando em consideração informações do Tesouro Federal e Rosfinnadzor; 4) apresentação simultânea ao projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício da lista de objetos e canteiros de obras do programa federal de investimentos direcionados; 5) apresentar à Duma do Estado, simultaneamente ao relatório sobre a execução do orçamento federal, um relatório sobre a implementação do programa federal de investimentos direcionados. Para melhorar a validade dos indicadores do orçamento federal para o próximo exercício financeiro, a eficácia de sua execução e para o planejamento cientificamente fundamentado das despesas orçamentárias federais, a Câmara de Contas propôs: 1) definir critérios claros para avaliar o grau de eficácia no alcance de determinados objetivos e na resolução das tarefas estabelecidas; 2) desenvolver uma metodologia de avaliação do desempenho dos sujeitos de planejamento orçamentário e dos serviços e órgãos sob sua jurisdição. A prática consolidada do controle financeiro estadual, a experiência acumulada pela Câmara de Contas na organização e controle da formação e execução do orçamento federal, os orçamentos dos recursos extra-orçamentários estaduais, a utilização do patrimônio federal e sua gestão, nos permitem concluir que é necessário determinar o status jurídico do controle financeiro externo e interno, criar fundamentos jurídicos e metodológicos unificados de um sistema integral. De fato, propõe-se um sistema de dois níveis: órgãos federais de controle financeiro estadual, que incluem o Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária (com poderes amplos e bastante detalhados) e a Câmara de Contas (com poderes reduzidos em relação aos atuais) , e órgãos de controle interno, que incluem as subdivisões estruturais das autoridades executivas que realizam auditoria interna. Segundo os membros da Câmara de Contas, nesse sistema, a Rosfinnadzor torna-se o segundo órgão de controle financeiro do Estado, substituindo ou operando no mesmo campo jurídico da Câmara de Contas. Tais subdivisões devem (podem) ser criadas dentro de cada destinatário de recursos orçamentários federais para exercer controle financeiro intradepartamental e outros, mas não devem ser definidas como órgãos de controle financeiro interno. Uma delimitação pouco clara dos poderes dos órgãos de controlo externos, internos e intradepartamentais conduzirá inevitavelmente, na prática, a um conflito de interesses e criará a base para suspeitas de parcialidade, abuso ou mesmo corrupção; 3) introduzir alterações e acréscimos ao Código Orçamentário da Federação Russa que determinem o status jurídico dos órgãos que exercem controle sobre a execução dos orçamentos nos níveis correspondentes do sistema orçamentário da Federação Russa, estabelecendo o seguinte: a) órgãos de controle financeiro externo estadual e municipal exercem controle externo sobre a execução dos orçamentos pertinentes e orçamentos de fundos não orçamentários estaduais, realizam análises especializadas de projetos, programas direcionados federais e regionais; b) órgãos de controle financeiro interno estadual e municipal exercem controle financeiro interno e intradepartamental no sistema de órgãos do poder executivo que exercem poderes de controle em toda a Federação Russa e têm suas próprias divisões nos distritos federais. Uma das atribuições da Câmara de Contas é a perícia financeira de projetos de leis federais, bem como de atos normativos de órgãos do governo federal que prevejam despesas cobertas pelo orçamento federal ou afetem a formação e execução do orçamento federal e os orçamentos de fundos não orçamentais estatais. No entanto, em atos legislativos, regulamentos das câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa, atos legais regulamentares do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa, o mecanismo para implementar as tarefas da Câmara de Contas não é fixo . Com isso, via de regra, apenas os projetos de lei federais sobre o orçamento federal e os orçamentos de recursos extra-orçamentários estaduais são encaminhados à Câmara de Contas. Outros projetos de leis federais, outros atos normativos, tratados internacionais, programas federais, documentos que afetem as questões do orçamento federal e das finanças públicas em geral são enviados periodicamente à Câmara de Contas. O Código da Federação Russa sobre Infrações Administrativas (CAO RF) em termos de responsabilidade por infrações financeiras precisa ser melhorado. Vários artigos deste Código prevêem o direito dos inspectores da Câmara de Contas elaborar protocolos sobre contra-ordenações, mas o mecanismo de revisão desses protocolos é imperfeito. A esse respeito, as normas do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa sobre infrações administrativas em sua forma atual não são aplicadas pelos funcionários da Câmara de Contas. Os resultados do trabalho de investigação sobre as questões do controlo financeiro externo do Estado no sistema de orçamentação de médio prazo, centrado nos resultados, melhorando os métodos de controlo fiscal no contexto da reforma fiscal em curso, desenvolvendo abordagens de redes funcionais para construir modelos funcionais de interação de informações entre os órgãos de controle e contabilidade das entidades constituintes da Federação Russa no processo de suas principais atividades, estado atual e direções de desenvolvimento do sistema de informação e telecomunicações da Câmara de Contas, o desenvolvimento de materiais educacionais e metodológicos para melhorar as competências dos especialistas dos órgãos de controlo e contabilidade receberam uma avaliação positiva e foram recomendadas para utilização nos trabalhos práticos da Câmara de Contas. De acordo com o Regulamento, o Instituto de Pesquisa de Joint Ventures, como organização básica, é responsável pelo estudo dos processos de integração nos estados membros da CEI na área de finanças, economia e direito, coordenação do desenvolvimento e implementação de programas de pesquisa em cooperação com instituições de investigação dos estados membros da CEI. Foram tomadas medidas para implementar o plano de atividades conjuntas no âmbito do Acordo de Cooperação entre a Câmara de Contas da Federação Russa e o Comitê de Contas para Controle da Execução do Orçamento Republicano da República do Cazaquistão. Em 2000, com o objetivo de formular uma política de base científica no domínio do controlo financeiro, foi criado um Conselho Consultivo de Peritos público, sob a alçada do Presidente da Câmara de Contas (doravante designado por Conselho). A sua principal tarefa é aumentar a eficiência das atividades periciais e analíticas da Câmara de Contas. Membros do Conselho da Federação, deputados da Duma do Estado e funcionários do aparelho das câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa, cientistas e especialistas líderes do país em vários campos da economia e do direito trabalham no Conselho de forma voluntária . O Conselho também participou das atividades internacionais da Câmara de Contas. Um componente importante do trabalho diário do Conselho era a publicação. Juntamente com a editora "Controle financeiro" em 2005, o Conselho publicou livros sobre os problemas do controle financeiro do Estado. Melhorar a actividade da Câmara de Contas em condições modernas visa resolver a tarefa mais importante do controlo financeiro externo do Estado - aumentar a eficiência do governo, nomeadamente fornecendo ao público informação objectiva sobre a qualidade do trabalho das instituições do Estado. As reformas em grande escala da administração pública e do processo orçamental em curso na Federação Russa, a necessidade de controlar o progresso da implementação de projectos nacionais prioritários “Habitação acessível e confortável para cidadãos russos”, “Educação”, “Saúde” , “Desenvolvimento do complexo agroindustrial” exigem uma modernização adequada do sistema de controlo financeiro público externo como uma das condições mais importantes para garantir garantias de eficácia e eficiência das reformas em curso. Foram desenvolvidas diretrizes sobre as questões de realizar uma auditoria da eficácia dos gastos públicos na implementação de garantias estatais para a prestação de assistência médica gratuita à população da Federação Russa, recomendações metodológicas para a realização de uma auditoria da eficácia do uso de fundos públicos alocados para treinamento de combate das Forças Armadas da Federação Russa. Está prevista a atenção especial às inspeções sobre a eficácia das atividades das organizações estatais, a adequação dos fundos de gastos para a compra de bens e a prestação de serviços, em particular, grandes quantias de fundos orçamentários para pagar serviços de consultoria e outros obras, bem como inspeções no domínio da garantia de concorrência leal na celebração de contratos governamentais. O trabalho conjunto da Câmara de Contas, o Departamento de Controle do Presidente da Federação Russa e as unidades de controle do aparelho dos representantes plenipotenciários do Presidente da Federação Russa nos distritos federais está planejado para verificar a implementação pelas autoridades executivas federais e autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa da legislação federal em termos de garantir os poderes dos governos locais. Entre outras importantes actividades de controlo e análise pericial previstas para 2006, é de salientar a verificação da eficácia do trabalho das autoridades fiscais e aduaneiras no cumprimento da legislação fiscal e aduaneira, a avaliação da eficácia dos sistemas de controlo da cobrança de impostos e outros pagamentos, detecção de evasão de seu pagamento, análise do cumprimento da legislação da Federação Russa e acordos internacionais no campo da proteção ambiental, controle de investimentos de capital estatal e projetos no campo de altas tecnologias. A Câmara de Contas considera que uma das tarefas mais importantes da política estatal no campo da gestão do setor público da economia é garantir um aumento na eficiência da gestão da propriedade estatal e da privatização na Federação Russa. Nesse sentido, a Câmara de Contas não apenas exercerá o controle operacional externo sobre a execução do orçamento federal, mas também participará da auditoria operacional das atividades relacionadas à alienação de bens da União. Uma das tarefas importantes das próximas atividades da Câmara de Contas será analisar a eficácia e a legalidade das medidas de privatização já concluídas e planejadas para garantir os interesses do Estado como proprietário dos imóveis federais. A Câmara de Contas continuará a trabalhar na coordenação das atividades dos órgãos de controle e contabilidade nas entidades constituintes da Federação Russa na solução dos problemas de garantir o uso eficiente e racional dos recursos financeiros em cada nível do sistema orçamentário, melhorando a qualidade do gestão financeira nos níveis regional e municipal, alcançando a transparência das atividades e garantindo a responsabilidade das autoridades públicas súditos da Federação Russa e governos locais. Uma das atividades mais importantes da Câmara de Contas será a ampliação e melhoria da interação com o poder executivo e os órgãos de aplicação da lei no âmbito dos acordos de cooperação celebrados no domínio da identificação de factos de uso indevido e furto de fundos e bens públicos, combate à corrupção e crimes econômicos, e auxiliando na identificação de canais de financiamento de organizações terroristas, etc. Com base na experiência mundial e padrões internacionais, a Câmara de Contas continuará trabalhando para garantir sua abertura de informações à sociedade e organizar "feedback" com os cidadãos, inclusive na área de assegurar o controle sobre as áreas mais problemáticas do setor público da economia e as atividades dos órgãos do poder executivo para alcançar objetivos socialmente significativos. Para o efeito, por despacho do Presidente da Câmara de Contas, foi criada a Recepção Pública da Câmara de Contas para o acolhimento de cidadãos, funcionários e outras pessoas, e o Regulamento sobre o procedimento de funcionamento da Recepção Pública foram aprovados. De particular importância para a Câmara de Contas serão os desenvolvimentos científicos levados a cabo pelo Instituto de Investigação do Estado para Análise de Sistemas da Câmara de Contas sobre as questões mais importantes da política económica e financeira, melhorando a legislação fiscal e orçamental, aumentando a eficiência do financiamento externo do Estado controle e sua padronização. O controle financeiro municipal é as relações econômicas relativas à formação e uso efetivo de bens municipais em dinheiro e em espécie, manifestada no regulamentado por normas legais das atividades dos sujeitos de relações jurídicas patrimoniais para controlar o recebimento, movimentação e despesa de fundos municipais e propriedade. Objetivos e principais tarefas do controle financeiro municipal O objetivo do controle financeiro municipal é identificar desvios dos padrões aceitos e violações dos princípios da legalidade, eficiência e economia no dispêndio de recursos e recursos materiais, fundamentando a tomada de medidas corretivas, em alguns casos - para levar os perpetradores à justiça , obtendo indenização pelos danos causados e implementando medidas para prevenir ou reduzir tais violações no futuro. As principais tarefas do controle financeiro municipal são: 1) controle sobre a integralidade e pontualidade da formação e execução do orçamento da cidade para receitas e despesas, a confiabilidade das demonstrações financeiras; 2) controle do cumprimento dos atos legislativos e regulamentares, normas e normas para a formação, distribuição e utilização dos recursos financeiros municipais, cumprimento da disciplina financeira; 3) controle sobre a viabilidade econômica, uso lícito, direcionado e eficiente dos recursos financeiros e materiais municipais, incluindo imóveis municipais, privatização de imóveis municipais; 4) controle sobre a concessão e utilização de benefícios fiscais, crédito e recursos captados com garantias do município, além de outras formas de apoio municipal; 5) controle sobre o cumprimento pelos beneficiários de empréstimos orçamentários, investimentos orçamentários e garantias municipais das condições de alocação, recebimento, destinação e retorno dos recursos orçamentários; 6) controle do estado da dívida interna municipal; 7) controle dos atos normativos legais dos órgãos de governo local que afetam as receitas e despesas do orçamento municipal, relacionadas à gestão e alienação de outros tipos de imóveis municipais; 8) controle sobre a integralidade e pontualidade da implementação das medidas para eliminar as violações identificadas, a implementação das decisões tomadas pelos governos locais com base nos resultados das auditorias e inspeções, a preparação de propostas destinadas geralmente a melhorar o processo orçamentário e a gestão do patrimônio municipal . Na resolução dessas tarefas, é realizado o controle formal (controle de cumprimento) e (ou) controle sobre a eficiência dos gastos, utilizando fundos e bens municipais. O controle sobre a eficiência dos gastos, uso de fundos municipais e bens tem como objetivo verificar com que eficiência e economia os governos locais e os destinatários dos fundos municipais gastam, usam os fundos municipais e os bens recebidos para desempenhar as funções e tarefas atribuídas. Os sujeitos desse controle também são os sistemas administrativos e organizacionais dos governos locais e destinatários de fundos municipais. O monitoramento de desempenho inclui: 1) verificar a economia do uso dos recursos municipais, alcançando os resultados desejados com o menor valor de recursos; 2) verificar a produtividade do uso de mão-de-obra, recursos financeiros e outros no processo produtivo e outras atividades, obtendo o melhor resultado com determinado montante de recursos; 3) verificação da eficácia das atividades no cumprimento das tarefas atribuídas à organização auditada, alcançando resultados reais em comparação com os indicadores previstos, tendo em conta a quantidade de recursos alocados para tal. Princípios básicos, formas, sujeitos e objetos do controle financeiro municipal Os principais princípios para a implementação do controle financeiro municipal: legalidade, independência, objetividade, responsabilidade, publicidade, consistência. O princípio da legalidade significa a observância constante e exata das normas e regras estabelecidas pela legislação, atos jurídicos do governo autônomo local por todos os sujeitos do controle financeiro municipal. O princípio da independência significa que os sujeitos do controle financeiro municipal são independentes em termos da implementação das atividades de controle das autoridades estaduais, governos locais e seus funcionários, organizações políticas e outras organizações públicas. Não são permitidos impacto e influência sobre eles para alterar as opiniões e conclusões formuladas com base nos resultados das atividades de controle. O princípio da objetividade significa que o controle financeiro municipal é realizado usando dados documentais oficiais e dados documentados durante as atividades de controle na forma prescrita por lei e atos legais do governo autônomo local, aplicando métodos que forneçam informações abrangentes e confiáveis. O princípio da responsabilidade significa que as medidas de responsabilidade legal são aplicadas aos infratores da legislação financeira. A isenção de responsabilidade legal de uma pessoa que cometeu uma infração financeira é permitida com base nos fundamentos previstos na lei e na forma prescrita por lei. A ocultação de violações financeiras não é permitida. Os funcionários que exercem o controle são responsáveis por atos ilícitos cometidos por eles no campo do controle financeiro de acordo com a lei. O princípio da publicidade significa abertura e acessibilidade para a sociedade e os meios de comunicação de informações sobre os resultados das atividades de controle (controle e auditoria e pericial e analítica) no âmbito do controle financeiro municipal, sob reserva da preservação dos segredos de Estado, comerciais e outros protegidos. por lei. O princípio da consistência significa a unidade dos fundamentos legais das atividades de controle realizadas no âmbito do controle financeiro municipal, a organização da interação entre os sujeitos do controle financeiro municipal. As formas de controle financeiro municipal são: 1) controle financeiro preliminar - controle no processo de apreciação de projetos de orçamentos municipais, atos normativos normativos sobre questões orçamentárias e patrimoniais, controle até o momento da realização das despesas; 2) controle financeiro corrente - controle sobre o recebimento de receitas e despesas de recursos orçamentários municipais, incluindo recursos provenientes do uso de imóveis municipais, movimentação de imóveis municipais, uso de recursos captados (créditos, empréstimos, garantias) e o serviço de dívida municipal imediatamente no momento da despesa após confirmação das obrigações financeiras; 3) controle financeiro posterior - controle exercido pelos órgãos de controle financeiro municipal com base nos resultados das transações comerciais com recursos orçamentários municipais, incluindo recursos provenientes do uso de imóveis municipais, e imóveis municipais por pessoas jurídicas e físicas. Distinguir entre controle interno e externo. O controle financeiro municipal interno é realizado no âmbito do órgão executivo e administrativo - a administração da cidade. Os sujeitos do controle interno são o chefe da administração municipal, o comitê de finanças, os administradores-chefes, os administradores de fundos orçamentários, suas divisões e funcionários de acordo com sua competência. Os sujeitos do controlo externo são também os mecanismos de implementação do controlo interno, o sistema de organização e gestão, visando a melhoria da eficiência na utilização dos recursos municipais (dinheiro e património). Tanto o controle externo quanto o interno podem ser realizados com o envolvimento de organizações e pessoas especializadas: especialistas, auditores, etc. São objetos do controle financeiro municipal os principais gestores, gestores e destinatários dos recursos orçamentários municipais, empresas, instituições e organizações municipais, cujas ações do capital autorizado sejam de propriedade municipal, demais participantes do processo orçamentário na cidade, e organizações sem fins lucrativos, independentemente do tipo de atividade, organizacional - formas jurídicas e formas de propriedade, caso adquiram e (ou) exerçam direitos e obrigações patrimoniais e pessoais não patrimoniais em nome do município. Métodos para a implementação do controle financeiro municipal Os métodos de controle financeiro municipal são entendidos como formas, formas, métodos de atingir os objetivos do controle financeiro. Os métodos de controle financeiro municipal são verificação, revisão, auditoria, exame, medição de controle, análise, exame, etc. Auditoria abrangente (verificação) das atividades financeiras e econômicas (executivas e administrativas) no campo das finanças municipais - um sistema de ações de controle para verificação documental e factual da legalidade e validade, eficácia e natureza proposital das operações realizadas por uma organização controlada, a exatidão de sua reflexão na contabilidade e relatórios, bem como a legalidade das ações do chefe e do contador-chefe (contador) e outras pessoas que, de acordo com a legislação e os regulamentos da Federação Russa, são responsáveis por sua implementação . A revisão (auditoria) das atividades financeiras e econômicas (executivas e administrativas) no campo das finanças municipais é uma única ação de controle ou estudo da situação em determinada área das atividades financeiras, econômicas ou executivas e administrativas do auditado organização. Auditoria - análise da confiabilidade das demonstrações financeiras, da realidade e completude das projeções orçamentárias, das atividades dos órgãos executores do orçamento, das atividades financeiras dos sujeitos da estrutura departamental de despesas para a execução do orçamento municipal, a fim de determinar cumprimento dos requisitos dos actos legislativos e outros actos jurídicos, das condições prescritas e das regras estabelecidas, bem como para efeitos de desenvolvimento de propostas de melhoria desta actividade. Análise - o estudo do tema do controle pela sua divisão prática em componentes de acordo com os signos, propriedades para estudar as causas e consequências dos desvios e infrações identificados no processo de geração de receitas e gastos de recursos orçamentários e uso de propriedade municipal. Fiscalização - familiarização com o estado de uma determinada área ou questão das atividades financeiras e econômicas ou executivas e administrativas de uma organização controlada. Medição de controle - verificação da confiabilidade da elaboração de atos para colocar objetos em operação após a conclusão de sua construção ou grandes reparos, a segurança dos itens de estoque. Perícia é um estudo competente de quaisquer questões que requeiram conhecimentos especiais e a apresentação de uma opinião fundamentada. Poderes dos órgãos de controle financeiro municipal na execução de medidas de controle De acordo com os objetivos e principais atribuições do controlo financeiro municipal, os sujeitos do controlo financeiro municipal, da sua competência, têm as seguintes competências: 1) verificar os documentos constitutivos, cadastrais, de planejamento, relatórios, contábeis e outros, a fim de estabelecer a legalidade e exatidão das operações realizadas; 2) verificar a real conformidade das operações realizadas com os dados dos documentos primários, incluindo os fatos de recebimento e emissão dos fundos e bens materiais neles indicados, do trabalho efetivamente executado (serviços prestados); 3) realizar inventários totais e parciais dos bens monetários e de inventário, lacrar, se necessário, caixas e caixas, depósitos de materiais, almoxarifados, arquivos, inspecionar instalações de serviço e produção, território, equipamentos, edifícios; 4) realizar verificações cruzadas de receitas e despesas de recursos orçamentários municipais, receitas de bens de propriedade municipal, comparação de registros, documentos e dados disponíveis na organização auditada com os registros, documentos e dados correspondentes localizados nas organizações de onde foram recebidos ou para os quais foram emitidos dinheiro, valores materiais e documentos; 5) organizar o procedimento para controle efetivo sobre a disponibilidade e movimentação de bens materiais e fundos, a correta formação de custos, a integralidade do lançamento de produtos, a confiabilidade do volume de trabalho realizado e serviços prestados, garantindo a segurança de fundos e materiais ativos através da realização de inventários, inspeções, controle de lançamentos de matérias-primas e materiais em produção, controle de análises de matérias-primas, materiais e produtos acabados, controle de medições de trabalhos executados, exames; 6) envolver, na forma prescrita, se necessário, especialistas de outras organizações na realização das atividades de controle; 7) verificar a precisão do reflexo das operações realizadas na contabilidade e nos relatórios, incluindo o cumprimento do procedimento contábil estabelecido, comparação de lançamentos nos registros contábeis com dados de documentos primários, comparação de indicadores de relatórios com dados contábeis, verificação de documentos primários; 8) verificar a utilização e segurança dos recursos orçamentários, rendimentos de imóveis de propriedade dos municípios; 9) receber explicações escritas dos funcionários e certidões necessárias, cópias de documentos sobre questões surgidas durante a condução das medidas de controle; 10) a fim de obter informações completas e confiáveis necessárias para exercer o controle financeiro sobre o uso direcionado, racional e eficiente dos recursos orçamentários alocados, receber de organizações auditadas (verificadas) materiais em papel (cópias de documentos), bem como acesso a programas de computador , por meio dos quais os sujeitos especificados realizam contabilidade e contabilidade tributária em formato eletrônico, incluindo bancos de dados criados no processo de uso dos programas especificados; 11) receber das instituições de crédito informações sobre operações com recursos orçamentários do município; 12) verificar, se necessário, a organização e o estado do controle interno (departamental); 13) exercer o controle sobre a execução das instruções e decisões tomadas em decorrência das auditorias (auditorias), informar aos órgãos superiores da administração sobre a não adoção de medidas para eliminar as deficiências e infrações identificadas pelas auditorias (auditorias); 14) de acordo com o procedimento estabelecido, apresentar propostas de melhoria do sistema de controle financeiro, revisando os regulamentos e regras existentes sobre o uso e garantindo a segurança dos recursos monetários e materiais de propriedade do município da cidade; 15) determinar, com base no programa da medida de controle, a necessidade e possibilidade de aplicação de determinadas ações de controle, métodos e métodos de obtenção de informações, procedimentos analíticos, volume de amostragem de dados da população testada; 16) enviar, de acordo com o procedimento estabelecido por esta decisão, materiais de fiscalização aos órgãos de aplicação da lei. Ao organizar e conduzir as medidas de controle, formalizar e implementar seus resultados, os funcionários dos órgãos de controle financeiro municipal são obrigados a se orientar pela legislação, atos legais das prefeituras. Responsabilidades dos chefes de organizações auditadas O chefe da organização inspecionada é obrigado a criar condições adequadas para que os inspetores realizem atividades de controle - fornecer as instalações necessárias, equipamentos de escritório, serviços de comunicação, material de escritório e fornecer serviços de digitação. A pedido do chefe do grupo de inspetores (inspetor), no caso de funcionários abusarem de seus poderes ou danos à propriedade, o chefe da organização auditada, de acordo com a legislação atual da Federação Russa, é obrigado a organizar um inventário de fundos e bens materiais. Se os funcionários da organização fiscalizada se recusarem a apresentar os documentos necessários ou surgirem outros obstáculos que não permitam a realização de atividades de controle, o chefe do grupo de inspetores (inspetor) e, se necessário, o chefe do órgão de fiscalização , comunicar esses factos ao organismo por conta de quem a atividade de controlo está a ser realizada. Eliminação de violações identificadas por medidas de controle Um relatório sobre a eliminação de violações e deficiências identificadas durante a auditoria (inspeção) é apresentado ao órgão ou funcionário que realizou a inspeção no prazo de um mês a contar da data de assinatura do ato (relatório) da medida de controle. A ordem para eliminar violações e deficiências identificadas durante a auditoria (inspeção) está sujeita à execução obrigatória pelos responsáveis das organizações auditadas na íntegra e em tempo hábil. Um relatório sobre a eliminação de violações e deficiências identificadas durante a auditoria (inspeção) é apresentado ao órgão de controle financeiro municipal no prazo de um mês a contar da data de assinatura do ato (relatório) da medida de controle. Medidas aplicadas em caso de violação da legislação orçamentária As violações da legislação orçamentária na formação, execução do orçamento municipal, elaboração de demonstrações financeiras implicam na aplicação de medidas previstas na legislação orçamentária. A preparação de materiais para a aplicação de medidas coercitivas e de responsabilização dos gestores pelos tipos de responsabilidade previstos em lei é realizada por órgãos ou funcionários que exercem o controle financeiro municipal e apuram infrações à legislação orçamentária. Medidas aplicadas aos infratores da legislação orçamentária pelo chefe do órgão financeiro executor do orçamento As violações da legislação orçamentária na execução do orçamento municipal implicam na aplicação de medidas como: 1) baixa indiscutível dos recursos orçamentários da cidade utilizados não para o fim a que se destinam; 2) baixa indiscutível dos recursos orçamentários municipais passíveis de devolução, cujo prazo de devolução ao orçamento municipal expirou; 3) baixa indiscutível do valor dos juros (taxa) pela utilização de recursos orçamentários municipais concedidos em caráter reembolsável, cujo prazo de pagamento tenha chegado; 4) cobrança de forma indiscutível de multa pela devolução intempestiva de recursos orçamentários municipais fornecidos em caráter reembolsável, transferência intempestiva de juros (taxa) pelo uso de recursos orçamentários municipais fornecidos em caráter reembolsável; 5) cobrança de forma indiscutível de uma multa de instituições de crédito por atraso na execução de documentos de pagamento para a transferência de fundos a serem creditados no orçamento da cidade (exceto para casos decorrentes de acordo com a legislação tributária da Federação Russa) e fundos do orçamento municipal a serem creditados nas contas dos beneficiários dos fundos orçamentários das cidades; 6) bloqueio de gastos orçamentários; 7) alertar os chefes de divisões estruturais da administração municipal e destinatários de recursos orçamentários municipais sobre a execução inadequada do processo orçamentário. Por uso indevido de fundos orçamentários e outras violações da legislação orçamentária, os chefes (funcionários) dos principais gerentes, gerentes e destinatários de fundos orçamentários da cidade estão sujeitos a responsabilidade disciplinar e financeira de acordo com a legislação atual da Federação Russa. A preparação de materiais para atração de gestores para os tipos de responsabilidade especificados nesta alínea é realizada pelos órgãos de controle municipal que constataram infrações à legislação orçamentária. O procedimento de aplicação de medidas coercitivas aos infratores da legislação orçamentária pelo chefe do órgão financeiro que executa o orçamento A aplicação das medidas acima é realizada com base na ordem do chefe do órgão que executa o orçamento da cidade - o presidente do comitê de finanças da administração da cidade ou seu vice (de acordo com sua autoridade). A ordem é emitida com base em: 1) apresentação assinada por funcionário do órgão de controle financeiro municipal, ou parecer de funcionário do comitê de finanças da administração autorizado a praticar essas ações; 2) conclusões de um funcionário do comitê de finanças da administração municipal sobre o término do prazo para devolução dos fundos do orçamento da cidade, juros (taxas) pelo uso dos fundos do orçamento da cidade; 3) um ato de verificação (auditoria) do destinatário dos recursos orçamentários da cidade. A apresentação (conclusão) é lavrada no prazo de dois meses após a assinatura do ato de verificação (auditoria) pelo órgão de controle financeiro municipal, que apurou infrações à legislação orçamentária. O despacho é expedido no prazo de dez dias a contar da data de assinatura da conclusão de um funcionário da comissão de finanças da administração municipal ou da recepção pela comissão de finanças da administração municipal do órgão de controlo financeiro municipal da apresentação e do acto de verificação (auditoria ). O bloqueio de despesas orçamentárias, para as quais foram revelados os fatos de uso indevido dos recursos orçamentários municipais, para os principais administradores, administradores ou destinatários dos recursos orçamentários municipais, cujo financiamento é realizado por meio de contas pessoais abertas junto à comissão de finanças da da administração municipal, é realizado reduzindo os limites das obrigações orçamentárias do ano corrente. Se o bloqueio das despesas orçamentais não puder ser efectuado dentro do prazo de validade dos limites das obrigações orçamentais do ano em curso, é efectuado a expensas dos rendimentos do destinatário do orçamento para o exercício em curso provenientes de negócios ou outras actividades geradoras de rendimentos , e na ausência de tais rendimentos - no próximo exercício financeiro. O cancelamento do bloqueio das despesas orçamentárias municipais, para o qual são revelados os fatos de uso indevido de recursos orçamentários municipais, é realizado pelo presidente do comitê de finanças da administração municipal mediante conclusão do órgão de controle financeiro municipal que apurou infrações orçamentárias legislação, ou um funcionário do comitê de finanças da administração autorizado a praticar essas ações. No caso de beneficiário de recursos orçamentários municipais que não seja instituição orçamentária (instituição de crédito), a aplicação das medidas coercitivas previstas pela RF BC é realizada na forma prevista em lei. As ações para anular fundos de forma indiscutível (bloqueio de despesas orçamentárias) podem ser apeladas por um destinatário do orçamento em um processo judicial. Autor: Novikova M.V. << Voltar: Características do orçamento do Estado da União >> Encaminhar: Fundo estadual fora do orçamento
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