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RESUMO DA AULA, CRIBS
Finanças estaduais e municipais. A essência e a história do surgimento das finanças estaduais e municipais (notas de aula)
Diretório / Notas de aula, folhas de dicas Índice (expandir) PALESTRA Nº 1. A essência e a história do surgimento das finanças estaduais e municipais 1. A essência das finanças Financiar - trata-se de um sistema de relações monetárias gerado e regulado pelo Estado, associado à redistribuição do valor do produto interno bruto, bem como de parte da riqueza nacional. Com o advento do Estado veio o sistema financeiro. Já sob o sistema escravista, o Estado desempenhava uma série de funções socioeconômicas (como a manutenção do exército, a proteção da ordem pública, a construção de prédios, estradas etc.) em espécie. A fusão da forma monetária do imposto e as funções do próprio Estado deu origem à essência das finanças públicas. As finanças estaduais e municipais são um conjunto de relações monetárias redistributivas reguladas pelo estado para a formação e uso de receitas em dinheiro necessárias para cumprir importantes tarefas estratégicas. As receitas monetárias centralizadas (fundos) incluem orçamentos de todos os níveis (estadual, regional, local), bem como fundos extra-orçamentários (fundos federais e territoriais de seguro médico obrigatório, Fundo de Pensões, Fundo de Seguro Social). É geralmente aceito que as finanças estaduais e municipais desempenham quatro funções: 1) planejamento - alcançar o máximo de equilíbrio e proporcionalidade dos recursos financeiros; 2) organização - a necessidade de determinar o procedimento de elaboração, aprovação, execução do orçamento, escolha das instituições de crédito autorizadas, delimitação dos poderes do executivo e legislativo no processo orçamentário; 3) estimulação; 4) controle - a necessidade de exercer controle na elaboração, aprovação, execução do orçamento. As finanças e o sistema financeiro foram formados no momento da conexão do estado e dos impostos. Os impostos tributários deixaram de existir em espécie e por algum tempo passaram a ser cobrados apenas em termos monetários. 2. A história do surgimento das finanças estaduais e municipais O surgimento das relações financeiras está associado ao processo de separação do tesouro do Estado da propriedade do monarca. Desde então, o termo "finanças" tem sido usado. Na Idade Média, este termo significava renda. Em países europeus mais próximos do século XVIII. as finanças incluíam a totalidade das receitas, despesas, dívida do Estado. Inicialmente, as finanças eram consideradas como fundos monetários. Um pouco mais tarde, o conceito de "finanças" passou a incluir as finanças locais. Graças ao desenvolvimento da ciência das finanças, o estado começou a abordar a formação das finanças de forma mais significativa. As finanças foram consideradas como uma combinação de arrecadação de impostos, propriedade, orçamento e gastos com propósitos mais amplos. Na prática mundial, existem duas teorias sobre a origem das finanças: a clássica e a neoclássica. A teoria clássica implica o domínio do Estado sobre as finanças. Os neoclássicos apresentam uma visão diferente do sistema financeiro. Eles se afastam completamente do domínio do Estado em todas as áreas, incluindo a alocação de finanças como uma categoria independente. A teoria clássica apresenta reflexões sobre a política tributária do Estado. A este respeito, Adam Smith tornou-se famoso. O seu mérito reside no desenvolvimento de regras relativas à relação do contribuinte com o sistema tributário. Nas relações tributárias modernas, essas regras também se refletem, por exemplo, no Código Tributário da Federação Russa. A. As regras de Smith dizem: 1) os impostos não devem prejudicar a indústria e a liberdade humana; 2) os impostos devem ser justos e iguais; 3) os impostos devem ter boas razões; 4) não deve haver muitos caixas e muitos cobradores de impostos. A teoria neoclássica recebeu seu alvorecer em meados do século XX. Uma nova etapa no desenvolvimento das finanças apareceu. A abordagem neoclássica é aplicada à formação das relações financeiras nacionais e internacionais. A teoria é baseada em quatro princípios: 1) a força econômica do Estado e, portanto, a estabilidade de seu sistema financeiro, é em grande parte determinada pelo poder econômico do setor privado, que se baseia em grandes organizações; 2) intervenção mínima do governo no setor privado; 3) as principais fontes disponíveis de desenvolvimento financeiro das grandes corporações são os lucros e o mercado de capitais; 4) devido à internacionalização dos mercados de trabalho, capitais e bens, o curso geral de desenvolvimento dos sistemas financeiros dos diferentes países é o desejo de integração. Este termo começou a ser usado na Rússia a partir do século XVIII. e a sua interpretação foi a seguinte: “Finanças é tudo o que diz respeito às receitas e despesas do Estado” (V.I. Dal). 1802 foi marcado pela criação de ministérios, incluindo o Ministério da Fazenda. Era responsável pelo sistema de controle de renda, relações exteriores, assuntos alfandegários, impostos e taxas, etc. O Ministério da Fazenda era composto por colegiados financeiros e econômicos. No entanto, algumas questões financeiras e económicas permaneceram sob a jurisdição de outras instituições: o Ministério do Comércio, o Ministério da Administração Interna, o Tesouro do Estado. De acordo com as funções e poderes do Ministério da Fazenda dos séculos XVIII-XIX. é o protótipo do corpo financeiro moderno. O trabalho do "antigo" ministério consistia em resolver questões de empréstimos do Estado, determinar as fontes de receitas para o tesouro do Estado, gerir a cunhagem de moedas metálicas e emitir papel-moeda. Além disso, a competência desse órgão incluía o controle sobre a retirada e o recebimento de tributos. A estrutura do Ministério das Finanças foi revisada por M. M. Speransky: Ministro -> Departamentos -> Filiais -> Mesas O Ministério era chefiado pelo Ministro das Finanças, sob o qual se formavam um conselho e um gabinete. O próprio Ministério consistia em departamentos, filiais, mesas. A subordinação estava prevista na tomada de decisões e nas interações com autoridades superiores: os escriturários subordinados aos chefes de departamento e os chefes de departamento subordinados aos diretores de departamento, que por sua vez estavam diretamente subordinados ao ministro. O imperador nomeou um ministro que estava subordinado apenas a ele. Assim, o princípio da unidade de comando estava na gestão dos ministérios. A estrutura dos ministérios foi construída segundo a analogia francesa. O Ministério das Finanças desempenhou um papel importante na revisão dos relatórios financeiros "anuais" de outros ministérios. Além disso, esses relatórios foram promovidos ao Conselho de Estado e ao próprio rei, juntamente com as propostas desenvolvidas. Ao elaborar o orçamento, o Ministério das Finanças teve que considerar as estimativas de cada ministério, que foram apresentadas até 15 de novembro. No futuro, as estimativas foram reduzidas a uma lista de itens de receitas e despesas. Nessa forma, o orçamento era submetido à consideração do Conselho de Estado e depois à aprovação do soberano. Atualmente, a consideração e aprovação do orçamento segue o mesmo caminho: dos ministérios ao presidente. Naqueles dias, a distribuição de despesas e fontes de receitas na elaboração do orçamento eram da mais estrita confidencialidade. Nesta fase do desenvolvimento das relações orçamentais, este processo é bastante transparente e aberto. Novas regras para a compilação, execução e aprovação da pintura do estado foram adotadas em 1862. As pinturas do estado passaram a ser publicadas. Os princípios fundamentais para a compilação e o gasto do tesouro proclamavam a unidade orçamentária, uma única execução de caixa, ou seja, as despesas eram feitas a partir das caixas do Tesouro do Estado, onde eram acumuladas todas as receitas do Estado. Quando havia escassez, buscavam-se fontes adicionais de renda. Isso poderia ser um aumento de impostos e impostos, a venda de propriedades estatais e camponeses. Para tratar das questões de cobertura do déficit orçamentário, foi criado um Comitê Financeiro interdepartamental no âmbito do Ministério das Finanças. Na estrutura do Ministério havia uma comissão para pagamento de dívidas. Sua competência incluía o exame e a resolução de questões para redução da dívida pública interna e externa. O Ministério das Finanças era composto por seis departamentos. Estes incluíam: o Departamento de Assuntos de Mineração e Sal, o Departamento de Impostos e Impostos Diversos, o Departamento de Propriedade do Estado, o Departamento de Manufaturas, o Departamento de Comércio Interno e o Tesouro do Estado. O Departamento de Impostos e Taxas Diversos foi responsável pela arrecadação de impostos diretos e indiretos, e pela realização de censos da população tributada. O Departamento de Propriedade do Estado administrava a propriedade do Estado e os camponeses do Estado. As fábricas de mineração, o negócio do sal e a Casa da Moeda estavam a cargo do Departamento de Mineração e Negócio do Sal, que incluía o Instituto de Mineração e o Comitê Científico de Mineração. O controle sobre o recebimento e o gasto de todos os recursos públicos era feito pela Expedição Estadual de Contas do Senado, pela Secretaria de Apuração de Contas Antigas da antiga Mesa Revisora e pela Expedição de Contabilidade da Secretaria de Comunicações da Água. Todos os órgãos estruturais foram posteriormente fundidos na Direcção Geral de Auditoria das Contas Públicas. O aparato do departamento consistia no controlador do estado e dois departamentos (relatórios civil, militar e marítimo). O controle financeiro era de natureza formal e limitava-se à verificação de documentos, relatórios e livros em São Petersburgo; A Direcção Principal não tinha órgãos locais independentes. Esse órgão tornou-se parcialmente o protótipo da moderna Câmara de Contas, que, sob a lei russa, tem amplos poderes. Muito pior foi o caso das relações monetárias. Sob o sistema feudal, os empréstimos eram pouco desenvolvidos. Quase todos os bancos do país emitiram empréstimos apenas para proprietários de terras sob servos. Em 1847, foi criado o Banco Comercial do Estado para a classe mercantil. Assim, este banco emitiu empréstimos exclusivamente para os comerciantes. O Banco de Atribuição estava envolvido em emitir notas e trocá-las por moedas. Os servos não eram elegíveis para empréstimos. O único banco para os camponeses médios era o banco de terras. Todos esses bancos estavam sob o Ministério da Fazenda. Mais tarde, foi organizado o Conselho de Estabelecimentos de Crédito do Estado para controlar o volume de negócios no setor bancário. Este órgão fazia parte do ministério em questão. O Banco do Estado foi formado com base nos Bancos Comerciais e de Crédito. Assim, todos os saldos dos bancos extintos foram transferidos para o banco recém-formado. A principal atividade do banco é o armazenamento de depósitos a juros, a emissão de empréstimos e empréstimos garantidos por títulos e metais preciosos, a compra e venda de ouro, contabilizando transações de letras. Mais tarde, o Banco do Estado emitiu títulos. Em 1882, foi formado o Banco da Terra Camponesa. A base de sua atividade era a mediação na aquisição de terras dos nobres e vendê-las ao kulak. Como você sabe, o banco solicitou juros altos. Nem todos os setores do campesinato podiam comprar terras com um empréstimo. Paralelamente, foi criado outro banco, que atendia apenas a nobres e latifundiários. Este banco foi chamado de Noble Land Bank. A principal operação do banco era a emissão de empréstimos garantidos por terras aos nobres. O colapso do sistema financeiro na Rússia começou com o advento de E.F. Kankrin. Sob sua liderança em 1839-1843. a reforma monetária foi realizada. Como parte do Ministério da Fazenda, foi estabelecida uma expedição de notas de crédito estaduais, cuja função era a emissão de notas de crédito. Pouco depois foi dissolvida. O erro fatal do ministro foi a relutância em desenvolver o crédito à indústria e a construção de ferrovias. Além disso, a formação de uma classe média de camponeses e filisteus foi dificultada de todas as maneiras possíveis. Após a guerra, o tesouro do estado ficou empobrecido. Havia uma pergunta sobre a construção de ferrovias, que exigia enormes fundos. Foi impossível fazer isso devido ao orçamento. Assim, o governo concedeu grandes empréstimos às companhias ferroviárias, garantindo os rendimentos dos juros. O déficit orçamentário foi coberto artificialmente pela emissão de notas de crédito e empréstimos. O sistema financeiro sofreu seu colapso final durante o período da guerra (durante a Guerra da Crimeia). Durante o reinado de Alexandre II, foram delineadas mudanças no desenvolvimento socioeconômico do país. A indústria e o comércio tornaram-se importantes porque asseguravam o preenchimento do orçamento do Estado. Momentos significativos na história russa foram a Reforma Camponesa de 1861 e a operação de resgate. Isso implicou a expansão do aparelho estatal e um aumento do papel do Ministério da Fazenda. O "Regulamento de Resgate" (19 de fevereiro de 1861) afirmava que a gestão das operações de resgate era confiada à tesouraria de São Petersburgo. Com o crescimento do número de casos de resgate, formou-se na estrutura do ministério a Instituição Principal de Resgate. Dentro do Ministério das Finanças, dois departamentos foram posteriormente separados: o Departamento de honorários não salariais e o Departamento de honorários salariais. A criação de departamentos está associada à imposição de determinados bens com impostos especiais de consumo. Em especial, dizia respeito à produção de bebidas alcoólicas. O Departamento de Taxas Fixas era responsável pelos impostos especiais de consumo (bebidas, açúcar de beterraba) e deveres (passaporte, judicial). Naquela época, os impostos especiais de consumo eram considerados as principais fontes de receita para o orçamento do Estado. O Departamento de Vencimentos era responsável pelo sistema de cobranças diretas e contribuições em espécie. Criado no início do século XX. O Ministério do Comércio e Indústria assumiu algumas das funções do Ministério das Finanças. Posteriormente, reforçou-se o papel do Ministério na gestão do negócio de crédito e das operações de crédito externo. A política agrária de Stolypin intensificou as atividades do Banco dos Camponeses, que estava sob a jurisdição do Ministério. Ele recebeu o direito de conceder empréstimos aos camponeses na garantia de terras de loteamento ao se mudar para novas terras. Instituições locais do Ministério das Finanças No terreno, os principais órgãos financeiros eram o Tesouro (na província) e as tesourarias do condado. Inicialmente, a tesouraria era chefiada pelo vice-governador e, em seguida, decidiu-se nomear o presidente da tesouraria. Assim, as funções de controle das finanças locais foram transferidas para o chefe da câmara. As câmaras locais resolveram casos relativos a licitações de contratos. Isso economizou o dinheiro do tesouro soberano e possibilitou o desenvolvimento da indústria doméstica. Por volta de 1811, 1815, 1833, 1850, 1857. foram realizadas auditorias, cujas informações ficaram armazenadas no departamento econômico do Tesouro. Também controlava a propriedade do Estado e assuntos relacionados aos camponeses do Estado. O sistema de órgãos de tesouraria era caracterizado pela divisão administrativa do Estado. As tesourarias distritais eram geridas pelo departamento do Tesouro, e o departamento de controlo realizava o controlo financeiro interno: revisão dos livros e relatórios anuais das tesourarias. Em 1838, foi formado o Ministério da Propriedade do Estado local, que tratava da gestão da propriedade do Estado e dos camponeses do Estado. Portanto, o Tesouro perdeu a autoridade para conduzir esses casos. As tesourarias do condado estavam subordinadas à Câmara do Tesouro da província. O tesouro local era responsável por emitir dinheiro e manter taxas. Por sugestão das autoridades locais, as tesourarias do condado emitiram passaportes e venderam papel selado. O órgão executivo - o Ministério das Finanças local incluiu as seguintes instituições: 1) distritos alfandegários; 2) guardas alfandegários; 3) placas de mineração; 4) oficinas de sal; 5) comitê de fabricação; 6) assessoria comercial. Autor: Novikova M.V. >> Encaminhar: O sistema de orçamento da Federação Russa
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