PALESTRA Nº 7. Características do orçamento do Estado da União

Nas condições modernas, para evitar o desenvolvimento de um mundo unipolar, formam-se confederações. Os estados soberanos são formados dentro da confederação. Por exemplo, a União Europeia foi formada com base em 27 estados. Como em qualquer outro estado, o funcionamento da Confederação é apoiado pela parte financeira. A receita do orçamento confederal consiste em contribuições dos membros do sindicato. A decisão de gastar estes fundos é tomada em conjunto por todos os países participantes.

Desde 2007, foi adotado um orçamento de longo prazo (até 2013).

O Parlamento Europeu votou a favor da aprovação do orçamento de longo prazo da UE para 2007-2013. O montante total incluído no plano de despesas a longo prazo será de 864,4 mil milhões de euros. Em termos de despesas, foi decidido aumentar em 1,5 mil milhões o fundo de emergência europeu para fazer face a catástrofes naturais e emergências e adicionar 500 milhões de euros para pensões dos cidadãos da UE. As despesas serão destinadas à reposição das reservas do Banco Europeu de Investimento. O dinheiro alocado irá prestar assistência às pequenas e médias empresas. A maior parte do orçamento, 56,3 mil milhões de euros, cobre o setor agrícola.

As despesas com investigação e inovação e com a Fundação Galileo (navegação por satélite) aumentaram. As despesas com assistência às regiões pobres, educação, formação profissional, inovação, investigação e desenvolvimento e outras medidas destinadas a acelerar o crescimento económico estão fixadas em 54,9 mil milhões de euros, um aumento de 15,4% em relação aos níveis de 2006.

Isto implica a atribuição de 481 milhões de euros ao combate à evasão fiscal. No orçamento anterior, apenas 224 milhões de euros foram atribuídos ao combate à evasão fiscal.

Existem todos os pré-requisitos para a criação do Estado da União entre a Federação Russa e a República da Bielorrússia. As relações russo-bielorrussas estão consagradas no Tratado da União da Bielorrússia e da Rússia de 2.04.1997 de abril de 23.05.1997, na Carta da União da Bielorrússia e na Rússia de 8.12.1999 de maio de XNUMX, no Acordo entre a Federação Russa e a República da Bielorrússia sobre a criação de condições iguais para entidades empresariais, o Tratado sobre o estabelecimento do Estado da União Bielorrússia e Rússia datado de XNUMX de dezembro de XNUMX

Uma condição necessária para a fusão dos dois estados é a convergência de indicadores socioeconômicos, tais como:

1) PIB per capita;

2) taxas de inflação;

3) a taxa de desvalorização das taxas de câmbio dos rublos russos e bielorrussos;

4) taxas de refinanciamento de depósitos e empréstimos a prazo;

5) carga tributária sobre a economia;

6) déficit orçamentário do Estado e dívida pública (externa e interna);

7) balança comercial;

8) o padrão de vida da população.

Há problemas de problemas econômicos e sociais gerais em ambos os estados. Em primeiro lugar, trata-se de reduzir a pobreza entre a população dos povos irmãos, estimular o crescimento do emprego da população apta, a estabilidade na provisão de garantias e padrões sociais e a disponibilidade de benefícios sociais. O problema número um é a situação demográfica em nossos estados. Ainda há um declínio natural da população.

A questão da reestruturação da dívida externa da Rússia para com os credores dos Clubes de Paris e Londres é aguda.

Uma deficiência do sistema de gestão financeira existente na Federação é a dependência do orçamento dos preços mundiais do petróleo. Por outro lado, este fator revelou-se positivo, pois houve um estímulo ao investimento e à procura dos consumidores, um aumento da produção de bens.

A expansão do comércio exterior desempenha um grande papel no fortalecimento do potencial econômico dos dois estados. Por isso, aposta-se na formação de um único espaço aduaneiro, de investimento, científico e técnico.

Nos períodos previstos, está prevista a unificação dos atos normativos na área de regulação do comércio exterior, para negociar a adesão à Organização Mundial do Comércio. O resultado da formação de uma política aduaneira unificada será a criação da Pauta Aduaneira Comum do Estado da União, independentemente de qual dos países participantes as mercadorias sejam importadas. A tarifa é projetada para proteger o estado da união dos efeitos adversos de produtos competitivos de outros países.

Nesse sentido, as exportações dos países amigos devem aumentar. Com base nos laços de cooperação entre produtores bielorrussos e russos, as exportações para países terceiros aumentarão gradualmente no futuro próximo. No âmbito da Comunidade Económica da Eurásia, deve ser formada uma pauta aduaneira comum, devem ser alcançados acordos sobre a não utilização de medidas de protecção, anti-dumping e compensatórias no comércio mútuo.

As principais orientações no campo da formação do Estado da União são as seguintes.

1. Acelerar a transformação econômica.

2. Ampliação das relações comerciais e econômicas.

3. Desenvolvimento das relações inter-regionais.

A cooperação regional entre a Bielorrússia e a Rússia deve basear-se no desenvolvimento de laços inovadores e científicos e técnicos, no investimento em instalações industriais e na eliminação de restrições à circulação de mercadorias através da fronteira.

A cooperação entre a Rússia e a Bielorrússia é realizada ao nível das autoridades regionais e das entidades empresariais. Cerca de 70 regiões da Federação Russa têm relações contratuais de cooperação com as regiões da República da Bielorrússia. A forma mais desenvolvida de cooperação inter-regional é a participação de empresas e instituições das regiões e da cidade de Minsk na implementação de programas sindicais.

Os principais parceiros do lado russo são as regiões de Moscou, Tula, Lipetsk, Kursk, Ryazan, Saratov, Rostov e Kaliningrado.

Moscou é um parceiro estratégico da região de Brest.

Em Moscou, está prevista a construção de um shopping center "Brest" com o envolvimento de organizações de construção de Brest.

Está prevista a criação de uma joint venture com a participação da Brestmyasomolprom e a formação do grupo econômico agroindustrial Bug-Moscou para a produção, processamento e comercialização de carnes, laticínios e frutas e produtos hortícolas.

As relações inter-regionais das regiões de Brest e Kaliningrado estão crescendo. Estamos falando da criação de joint ventures nas indústrias têxtil, moveleira, farmacêutica, madeireira e pesqueira.

Várias formas de cooperação inter-regional de territórios adjacentes estão sendo fortalecidas e aprimoradas.

A Bielorrússia exporta produtos petrolíferos, fibra de vidro, produtos da indústria ligeira e alimentar e eletrodomésticos para regiões russas. Os exportadores mais importantes são OJSC Naftan, OJSC Steklovolokno-Polotsk, OJSC Polymer, RUPP Vityaz. A Bielorrússia importa matérias-primas de hidrocarbonetos, têxteis, metais, papel e matérias-primas químicas, bem como equipamentos para a reconstrução de grandes empresas.

Foi preparado um acordo de cooperação entre a Assembleia Legislativa do Território de Krasnodar e o Conselho dos Deputados da Região de Gomel. Sob este acordo, o trabalho será realizado para unificar a legislação bielorrussa-russa.

Muita atenção no desenvolvimento de relações externas com as regiões da Rússia é dada ao estabelecimento de relações comerciais, realização conjunta de exposições, feiras, uso eficiente de recursos naturais e potencial de trabalho, atividades conjuntas na construção de equipamentos sociais e culturais , e a reconstrução de edifícios residenciais.

4. Aproximar a legislação dos países amigos aos parâmetros do direito internacional para o desenvolvimento equilibrado do Estado da União.

5. Realização coordenada de políticas orçamentárias, fiscais, monetárias e outras.

Foi elaborado um projeto de lei "Sobre a ratificação do Protocolo ao Acordo entre o Governo da Federação Russa e o Governo da República da Bielorrússia sobre a prevenção da dupla tributação e a prevenção da evasão fiscal em relação aos impostos sobre o rendimento e a propriedade ." O Código Tributário da Federação Russa apresenta taxas de imposto sobre a renda pessoal: 13% para residentes, 30% para não residentes. Residente é uma pessoa que está no território da Rússia há mais de seis meses.

De acordo com o protocolo introduzido, os cidadãos da Bielorrússia são reconhecidos como residentes a partir da data de entrada em vigor do contrato de trabalho. Este contrato com o empregador deve ser celebrado por pelo menos estes 6 meses – esta é mais uma condição para o pagamento do imposto de 13%. Se um cidadão da Bielorrússia celebrou vários contratos de trabalho com duração inferior a seis meses, é considerado residente fiscal da Rússia a partir da data de início do trabalho ao abrigo do primeiro contrato de trabalho, segundo o qual a duração do trabalho em na Federação Russa, tendo em conta o trabalho ao abrigo de contratos de trabalho anteriores, será de pelo menos 183 dias. Além disso, o período fiscal inclui a sua presença no território da Federação Russa, não relacionada ao trabalho.

Para os cidadãos da Rússia que estão empregados ou simplesmente localizados no território da Bielorrússia, a cobrança do imposto de renda pessoal não depende do status de residência.

Para unificar a política tributária dos estados membros do Estado da União, estão previstos:

1) desenvolvimento de propostas para melhoria da tributação;

2) fortalecimento do controle tributário no campo da atividade econômica estrangeira;

3) redução de benefícios fiscais;

4) desenvolvimento de tecnologia para troca de informações entre os serviços fiscais dos estados membros do Estado da União no domínio do controle da movimentação efetiva de bens, obras, serviços;

5) impedir o desenvolvimento da esfera empresarial paralela;

6) manutenção de altas taxas de crescimento dos investimentos em capital fixo e seu posterior aumento;

7) redução da inflação;

8) vincular a taxa de câmbio do rublo bielorrusso ao russo, bem como a introdução de uma moeda única do Estado da União;

9) a formação de indústrias eficientes de alta tecnologia para a produção de produtos competitivos, a criação de zonas econômicas livres;

10) desenvolvimento e implementação de projetos e programas conjuntos interestaduais e sindicais e seu apoio financeiro. Em qualquer estado, e mais ainda na União, um papel importante é atribuído aos programas interestaduais.

Recentemente, programas de cooperação industrial e técnico-militar foram reconhecidos como programas prioritários no caminho da unificação.

A maior parte dos custos para a implementação dos programas são gastos na garantia da segurança da fronteira estadual do Estado da União (70%).

A implementação de programas conjuntos científicos, técnicos e de produção possibilitou a criação de mais de 10 empregos adicionais na Rússia e na Bielorrússia.

Está prevista a criação de projetos conjuntos para o desenvolvimento de tecnologias modernas intensivas em ciência, instalações espaciais e a criação de tecnologias de supercomputadores e novos medicamentos altamente eficazes.

Como resultado da implementação do programa da União, foi criado um supercomputador único “SKIF K-1000” com capacidade de até 2 trilhões. operações por segundo (classificado entre os 100 computadores mais poderosos do mundo), o que é aproximadamente 5 vezes mais produtivo que o modelo anterior SKIF K-500. Foram fabricados 16 supercomputadores, dos quais 6 estão localizados na Bielo-Rússia e 10 na Rússia.

O projeto em larga escala foi desenvolvido pela Academia Nacional de Ciências da Bielorrússia e pela Agência Aeroespacial Russa.

Ele foi projetado para quatro anos e é uma continuação da cooperação bielorrussa-russa no campo das tecnologias espaciais. A estação para receber informações espaciais do satélite Meteor-ZM deve ser atualizada para estabelecer também a recepção de informações espaciais de outros satélites.

Está prevista a produção de medicamentos no âmbito do programa da União “Criação de medicamentos altamente eficazes e biologicamente seguros de nova geração à base de proteínas humanas obtidas a partir do leite de animais transgénicos” - “BelRosTransgen”. O objetivo do programa é criar uma base científica e tecnológica para organizar na Bielorrússia e na Rússia a bioprodução de medicamentos altamente eficazes e biologicamente seguros baseados na utilização de cabras transgénicas que produzem proteínas medicinais humanas com leite.

6. Desenvolvimento de infraestrutura de comércio exterior.

Uma das direções para resolver o problema do saldo negativo do faturamento do comércio exterior é o maior desenvolvimento da exportação de serviços. Para o efeito, é necessário expandir a rede de serviços fronteiriços e pontos de serviço nas principais rotas de transporte do país, proporcionar condições para o trânsito de mercadorias bielorrussas pelo território dos estados vizinhos utilizando portos e outras infraestruturas, criar um investimento favorável para atrair capital nacional e estrangeiro para o setor de serviços.

Para aumentar a produção de produtos orientados para a exportação, o desenvolvimento de zonas económicas francas desempenha um papel significativo. O principal objectivo destas zonas é a produção de produtos de alta tecnologia e intensivos em conhecimento, a criação de indústrias de substituição de importações (engenharia de precisão, electrónica, telecomunicações, indústrias químicas e petroquímicas, processamento de produtos agrícolas), a produção de novos edifícios materiais, suprimentos e equipamentos médicos, produtos de marcenaria para exportação, desenvolvimento de tipos modernos de serviços.

Prevê-se que as exportações para a Federação Russa aumentem em 2007 53,9% em comparação com 2003 e as importações 91%. Tal como antes, o papel principal nas exportações russas pertencerá aos combustíveis e aos produtos energéticos. Ao mesmo tempo, a sua estrutura mudará para as indústrias transformadoras. Nas importações, a liderança continuará sendo a compra de produtos mecânicos. A participação dos produtos alimentares no volume das importações será bastante elevada.

7. Desenvolvimento dos mercados de commodities, commodities, financeiros e de trabalho, sua integração e fortalecimento.

8. Introdução de tarifas razoáveis ​​para o combustível russo.

Em conexão com o aumento dos preços do gás vendido à Bielorrússia, a aproximação dos dois estados é lenta. Lembre-se de que o preço do gás para a Bielorrússia excede o preço do combustível de gás para a Ucrânia.

Segundo o governo da Federação Russa, não há influência política no cálculo dos preços do gás. São tomados os preços médios europeus ponderados do ano passado, multiplicados por coeficientes que levam em consideração os preços do óleo combustível ou outros componentes de hidrocarbonetos, e o custo do transporte da fronteira russa até um ponto específico é subtraído. Assim, para cada país o preço do gás é diferente.

Nosso governo promete unificar o preço do recurso de gás;

9. Assegurar o equilíbrio dos orçamentos nacionais, aumentar o conteúdo financeiro do orçamento da união, aumentar a eficiência do gasto dos fundos orçamentários.

A classificação orçamentária do Estado da União e o mecanismo de execução do orçamento da União por meio dos tesouros nacionais entraram em vigor. De acordo com o mecanismo para a implementação de programas conjuntos, está a ser feita uma transição do fornecimento de fundos orçamentais de forma reembolsável e reembolsável para o reembolso de parte dos custos de pagamento de juros de empréstimos recebidos de organizações de crédito russas e bielorrussas.

No que respeita à preparação e execução do orçamento unificado da União, a classificação orçamental das despesas é fixada pela Resolução do Conselho de Ministros do Estado da União de 25.01.2002 de Janeiro de 4 n.º XNUMX.

Aloque a seguinte classificação de despesas orçamentárias.

1. A classificação funcional das despesas do orçamento do Estado da União é um agrupamento das despesas do orçamento do Estado da União e reflecte a orientação dos fundos orçamentais para a execução das principais funções do Estado da União.

A classificação funcional é dividida em vários níveis: seções, subseções, artigos de destino, tipos.

Classificação funcional das despesas orçamentárias do Estado da União:

1) órgãos do Estado da União;

2) funcionamento do Conselho Superior de Estado do Estado da União;

3) o funcionamento dos órgãos legislativos (representativos) do Estado da União;

4) funcionamento dos órgãos executivos do Estado da União;

5) outras despesas dos órgãos do Estado da União;

6) atividades internacionais;

7) cooperação internacional;

8) implementação de acordos interestaduais no âmbito do Estado da União;

9) Relações internacionais culturais, científicas e de informação;

10) cooperação técnico-militar;

11) provisão de mobilização e treinamento não militar;

12) assegurar as atividades das indústrias de cooperação técnico-militar do Estado da União;

13) outras despesas no âmbito da cooperação técnico-militar;

14) aplicação da lei e garantia da segurança do estado da união;

15) órgãos de assuntos internos;

16) órgãos de segurança do Estado;

17) órgãos do serviço de fronteira;

18) autoridades aduaneiras;

19) outras despesas na área de aplicação da lei e segurança do Estado da União;

20) promoção do progresso científico e tecnológico;

21) pesquisa fundamental;

22) desenvolvimento de tecnologias promissoras e áreas prioritárias de progresso científico e tecnológico;

23) indústria, energia e construção;

24) complexo de combustível e energia;

25) conversão da indústria de defesa;

26) outras indústrias;

27) construção, arquitetura;

28) padronização e metrologia;

29) reprodução da base de material e matéria-prima;

30) agricultura e pesca;

31) produção agrícola;

32) aquisição, processamento e armazenamento de produtos agrícolas;

33) indústria pesqueira;

34) outras atividades no campo da agricultura;

35) proteção do meio ambiente natural e dos recursos naturais;

36) recursos hídricos;

37) recursos florestais;

38) proteção da flora e fauna;

40) hidrometeorologia;

41) cartografia e geodésia;

42) outras despesas na área do meio ambiente e recursos naturais;

43) transporte, comunicações e informática;

44) transporte rodoviário;

45) transporte ferroviário;

46) transporte aéreo;

47) transporte aquaviário;

48) outros modos de transporte;

49) comunicação;

50) informática (suporte à informação);

51) prevenção e eliminação das consequências de emergências e desastres naturais;

52) atividades conjuntas para superar as consequências do desastre de Chernobyl;

53) outras medidas para prevenir e eliminar as consequências de situações de emergência;

54) defesa civil;

55) educação;

56) reciclagem e treinamento avançado;

57) formação profissional superior;

58) outras despesas na área da educação;

59) cultura, arte e cinematografia;

60) outros eventos no campo da cultura, arte e cinematografia;

61) mídia de massa;

62) transmissão de televisão e rádio;

63) periódicos e editoras;

64) outros meios de comunicação de massa;

65) saúde;

66) vigilância sanitária e epidemiológica;

67) cultura física e esportes;

68) política social;

69) outras atividades no campo da política social;

70) preparação da mobilização das economias;

71) exploração e uso do espaço sideral;

72) trabalhos de investigação e desenvolvimento no domínio das actividades espaciais;

73) instalações rodoviárias;

74) outras despesas;

75) fundos de reserva;

76) empréstimos orçamentários;

77) outras despesas não relacionadas a outras subseções.

2. A classificação econômica das despesas orçamentárias do Estado da União (Tabela 11) é um agrupamento das despesas orçamentárias de acordo com seu conteúdo econômico. A classificação econômica das despesas é dividida em grupos, subgrupos, artigos, subitens, elementos de despesa.

3. Classificação departamental das despesas do orçamento do Estado da União, refletindo a distribuição das dotações orçamentárias entre os departamentos do Estado da União.

Tabela 10

O orçamento do Estado da União é baseado na classificação das receitas

A originalidade na parte das receitas do orçamento do Estado da União é a ausência de receitas fiscais. Provavelmente, o maior preenchimento do orçamento da União será proporcionado pelas receitas de juros sobre a destinação dos recursos orçamentários, repasses dos próprios orçamentos federais dos estados.

A reposição das receitas e a distribuição das despesas são realizadas por meio dos órgãos da Fazenda Federal.

A lista é elaborada pelo Comitê Permanente em acordo com o Ministério das Finanças da Federação Russa e o Ministério das Finanças da República da Bielorrússia dentro do orçamento do Estado da União e é aprovada pelo Secretário de Estado do Estado da União.

A lista aprovada de receitas e despesas do orçamento do Estado da União na parte executada no território da Federação Russa e da República da Bielorrússia é enviada ao Ministério das Finanças da Federação Russa (em rublos russos) e ao Ministério da Finanças da República da Bielorrússia (em rublos bielorrussos e russos).

O procedimento de preparação, coordenação e alteração da repartição das receitas e despesas do orçamento do Estado da União é acordado com os Ministérios das Finanças nacionais e aprovado pela Comissão Permanente. O controle sobre a execução do orçamento é exercido pelo Conselho de Ministros do Estado da União. Este órgão monitoriza a utilização orientada dos fundos orçamentais.

Autor: Novikova M.V.

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