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RESUMO DA AULA, CRIBS
Lei Municipal. Folha de dicas: resumidamente, o mais importante
Diretório / Notas de aula, folhas de dicas Índice analítico
1. O conceito de direito municipal O autogoverno local como expressão do poder do povo é um dos fundamentos do sistema constitucional da Federação Russa. O âmbito da regulamentação legal municipal inclui as relações públicas de gestão no processo da sua implementação prática e quotidiana ao nível do município (doravante - MO). Município - trata-se de um assentamento urbano, um rural, vários assentamentos unidos por um território comum, parte de um assentamento, outro território povoado em que se realiza o governo autônomo local (LSG), há imóveis municipais, um orçamento local e eleitos órgãos da LSG. Em nome da Região de Moscou como uma unidade administrativa-territorial especial, de acordo com o art. 125 do Código Civil da Federação Russa, os órgãos de governo autônomo local agem como eles, por suas ações, podem adquirir e exercer direitos e obrigações dentro de sua competência estabelecidos por atos que definem o status desses órgãos. Lei Municipal - complexo ramo do direito, regula as relações de gestão em termos de jurisdição e no âmbito de competências dos órgãos da LSG e, como ramo complexo do direito, está intimamente interligado com outros ramos do direito. As relações públicas regulamentadas por normas municipais surgem na implementação de questões de importância local em assentamentos, distritos municipais, distritos urbanos e municípios intramunicipais em Moscou e São Petersburgo. Círculo de relacionamento, regulamentado por lei no âmbito da disciplina "Direito Municipal", mais amplo do que o conceito de "direito do governo municipal", que reflete o conteúdo da regulação das relações gerenciais implementadas pelos órgãos de governo local apenas em relação aos sujeitos de direito que não estão incluídos no sistema de governo autônomo local localizado no território do município. Objeto a lei municipal é idêntica em conteúdo ao seu objeto, ou seja, são as mesmas relações gerenciais; o comportamento dos sujeitos de direito municipal no processo de implementação das relações gerenciais no campo da LSG. Pelos participantes (sujeitos) das relações jurídicas municipais são, por um lado (direito público), o órgão LSG e o funcionário autorizado do Ministério da Defesa, por outro lado, pessoas físicas e jurídicas que residam ou operem com base nas regras locais de direito e legislação em geral. As normas do poder municipal interagem com as normas de outros ramos do direito: por exemplo, as normas do direito municipal podem ser encontradas na Lei Federal e na Constituição da Federação Russa, que são diferentes em conteúdo e orientação. O direito municipal como ramo complexo do direito em sua totalidade de normas jurídicas que regulam suas relações específicas nas atividades da LSG não possui, mas utiliza as normas jurídicas de outros ramos do direito. De particular importância para o direito municipal é o direito administrativo. As normas deste último não apenas regulam o status legal dos órgãos do LSG e seus funcionários, mas também regulam as relações gerenciais realizadas no MO e desempenham funções de aplicação da lei. Métodos de influência direito municipal são: métodos gerais de persuasão e coerção, métodos econômicos e sociopsicológicos, métodos de coordenação e contratos administrativos, etc. 2. Fontes, indústria MP Em fontes MP várias formas de sua expressão legislativa e outras formas jurídicas são compreendidas. Esses atos legislativos e outros atos legais regulam, regulam e protegem as relações públicas gerenciais no processo de gestão. atividades dos órgãos LSG e seus funcionários. Fontes MP: - A Constituição da Federação Russa, a FKZ, a Lei Federal e as constituições das repúblicas da Rússia, as cartas e leis das entidades constituintes da Federação Russa; - resoluções das câmaras da Assembleia Federal, resoluções das autoridades representativas das entidades constituintes da Federação Russa, resoluções e ordens do Governo da Federação Russa, atos semelhantes no nível das entidades constituintes da Federação Russa; - atos de autoridades executivas federais (doravante - autoridades executivas federais) e órgãos semelhantes das entidades constituintes da Federação Russa; - alvará do município; - decisões dos órgãos representativos e executivos da LSG e seus funcionários autorizados. Atos dos órgãos superiores e centrais da URSS são fontes de MP, se os atos da Federação Russa não tiverem sido adotados para regular essas relações e se não contrariarem a legislação da Federação Russa. Por exemplo, o Decreto do Presidium do Conselho Supremo da URSS de 12 de abril de 1968 "Sobre o Procedimento para Considerar Propostas, Solicitações e Reclamações de Cidadãos". As fontes de MP são praticamente não sistematizadas e não codificadas, o que cria problemas para a sua aplicação atempada e de qualidade no quadro da legalidade e eficácia das relações reguladoras no domínio das atividades de gestão dos órgãos LSG. indústria MP - este é um conjunto de normas constitucionais, FKZ, FZ, leis das entidades constituintes da Federação Russa, decretos do Presidente da Federação Russa, decretos do Governo da Federação Russa sobre a formação e desenvolvimento do LSG. As leis básicas sobre o governo autônomo local são a Lei Federal "Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa" (2003), a Lei Federal "Sobre a garantia dos direitos constitucionais dos cidadãos de eleger e ser eleito para o governo local órgãos de governo autônomo" (1996), a Lei Federal "Sobre os fundamentos financeiros do governo autônomo local na Federação Russa" (1997), a Lei Federal "Sobre os fundamentos do serviço municipal na Federação Russa" (1998), o Decreto do Presidente da Federação Russa "Sobre a aprovação das principais disposições da política estatal no campo do desenvolvimento do governo autônomo local na Federação Russa" (1999), etc. Pode-se argumentar que o legislativo o foi formada a base de atos normativos legais que regulam as relações no campo de atuação dos órgãos LSG. MP como disciplina é um conjunto de tópicos inter-relacionados e interdependentes que formam uma unidade integral do curso no processo de aprendizagem da ciência e no campo da TA. Curso Objetivo consiste na assimilação pelos alunos dos conceitos jurídicos básicos, categorias, dispositivos e instituições jurídicas no atual estágio de desenvolvimento da legislação que regula as relações gerenciais nas atividades dos órgãos LSG. 3. O conceito e sistema de LSG Na Constituição da Federação Russa de 1993, art. 12, cap. 1 autogoverno local foi pela primeira vez definido como a base da ordem constitucional da Rússia. Este requisito é tido em conta pela Carta Europeia de Autonomia Local. O LSG é reconhecido, garantido e implementado em todo o território da Federação Russa. As garantias legais para a implementação do LSG são de particular importância. A legislação prevê a responsabilidade legal para limitar os direitos do governo autônomo local. Autogoverno local (LSG) - uma forma de exercício pelo povo de seu poder, que garante, dentro dos limites estabelecidos pela Constituição da Federação Russa, a Lei Federal e, nos casos estabelecidos pela Lei Federal, pelas leis das entidades constituintes da Rússia Federação, a decisão independente da população diretamente e (ou) por meio de órgãos de autogoverno local de questões de importância local, com base nos interesses da população, levando em consideração as tradições históricas e outras locais. O princípio principal em LSG é tomar decisões independentes sob sua própria responsabilidade. Independência e responsabilidade estão na mesma relação que liberdade e disciplina. O filósofo russo I. A. Ilyin disse: “A disciplina sem liberdade é morta e humilhante, e a liberdade sem disciplina é tentação e destruição”. No autogoverno local, este problema é um dos mais urgentes. Em arte. 12 da Constituição da Federação Russa afirma que Os órgãos LSG não estão incluídos no sistema de autoridades estaduais, contudo eles estão incluídos no sistema de autoridades públicas. Pela primeira vez o conceito de autoridade pública foi formulado pela decisão do Tribunal Constitucional da Rússia de 15.01.98 nº 3-P. A complexidade, complexidade e volume das normas da legislação administrativa, que é mais utilizada na organização e funcionamento das autarquias locais, afecta negativamente a eficácia das actividades das autarquias locais (pela falta de consolidação legislativa dos procedimentos administrativos), o que cria pré-requisitos para corrupção e diversos delitos oficiais, uma vez que o controle pelos cidadãos praticamente não está estabelecido, e os métodos estatais de controle podem ser realizados de acordo com o art. 132 da Constituição da Federação Russa somente se os fundos estatais materiais e financeiros forem transferidos para eles por lei. sistema de direito municipal inclui os conceitos básicos, categorias e princípios da ciência do direito municipal; fundamentos teóricos e metodológicos do direito municipal; bases da regulação jurídica da LSG de sua relação jurídica com o poder público; regulamentação legal da base financeira e econômica da LSG; fundamentos organizacionais e legais da LSG; características das atividades LSG em cidades e assentamentos rurais. Sistema LSU inclui os principais elementos da organização da gestão para a implementação de funções, tarefas e objetivos de importância local. Este sistema inclui assuntos e objetos de gestão, links diretos (na forma de decisões e ordens das autoridades LSG e seus funcionários autorizados), feedback (na forma de relatórios, relatórios, controle e verificação de execução, pesquisas, questionários, etc.) .) e fatores o impacto do ambiente externo (ou seja, as condições ambientais de funcionamento do órgão LSG). 4. Essência e problemas da organização LSG A essência do conceito de LSG é determinado pela sua nomeação na sociedade, que se manifesta na natureza e no âmbito das suas atividades jurídicas e organizacionais, ou seja, na execução de diversas funções e tarefas para assegurar a vida da comunidade local nos assuntos de sua jurisdição e no âmbito de competência. É necessário identificar e compreender o problema mais urgente no campo do LSG. Este problema é a discrepância entre o desejado e o real na organização e atividades do LSG. Relevância determinado por dois fatores: 1) alta prioridade; 2) a presença de um bom arcabouço legal, pessoal, financeiro, logístico, econômico, informacional, temporário e outros recursos administrativos. Após a identificação do problema real, ocorre o processo de compreensão e formação do objetivo de sua resolução até certo ponto e por um tempo específico. Após a formação do objetivo e sua consolidação legal, são determinadas as funções (tipos de atividade), o desenvolvimento da estrutura organizacional e de pessoal, a seleção de pessoal qualificado, a atribuição de poderes para resolver as tarefas definidas para alcançar os objetivos e resolver parcialmente o problema real são realizados. Na prática, não há resolução completa dos problemas, pois mudam as condições, os fatores de influência e as informações oportunas e confiáveis sobre o objeto e os sujeitos da gestão e do ambiente externo. O tema da gestão do órgão de governo autônomo local ao formular uma meta, deve sempre levar em conta os recursos à sua disposição (financeiros, humanos, logísticos, temporários). Tarefa - trata-se de uma lista de medidas, atividades, ações e operações que devem ser realizadas pelos executores na implementação de suas funções funcionais para alcançar um resultado específico que os aproxime da meta formulada. 5. Funções e estrutura do LSG Função MSU - este é um tipo especial de atividade organizacional do órgão LSG e seus funcionários autorizados nos assuntos de sua jurisdição e de sua competência, garantindo a subsistência da população do MO. Existem várias classificações de funções de gestão. Por exemplo, por áreas de atuação (internas e externas), por entidades gestoras, por competência (geral, setorial e intersetorial), por conteúdo (funções gerais ou principais, especiais), etc. As funções de gestão em sistemas socioeconómicos (os órgãos LSG também pertencem a esses sistemas) são de natureza objetiva e são implementadas através da adoção de atos de gestão (decisões) por determinados órgãos e funcionários autorizados na forma de tarefas sempre subjetivas, ou seja, o resultado de sua decisão depende do nível de educação, experiência de trabalho e qualidades pessoais do sujeito de gestão. As principais funções da organização das atividades da LSG: 1) prever mudanças no desenvolvimento de quaisquer eventos ou processos com base nas informações recebidas sobre o passado e o presente, levando em consideração todas as condições e fatores de influência; 2) planejamento - determinar rumos, formular metas, estabelecer metas, determinar uma lista de medidas para solucionar problemas, escolher indicadores quantitativos e qualitativos específicos na organização das atividades; 3) desenvolvimento, justificativa e adoção de decisões e organização de sua execução; 4) gestão e coordenação das ações do poder executivo, da administração estadual, de seus funcionários, a fim de melhorar sua interação; 5) regulamentação legal das atividades executivas e administrativas; 6) controle para identificar e eliminar desvios na execução das decisões estaduais, no cumprimento de normas e regulamentos e na atuação contra os infratores; 7) contabilização de recursos humanos, materiais e financeiros; 8) suporte de informação e trabalho informativo e analítico; 9) pessoal, logística, financiamento, etc. As funções listadas são as principais para os órgãos LSG e, em essência, caracterizam o conteúdo de suas atividades. A regulação das relações relacionadas com a implementação destas funções da LSG é objeto de regulação das normas de direito administrativo. Ao implementar funções do órgão do LSG, os eleitos e demais funcionários formulam metas, definem tarefas para seus subordinados e garantem sua solução. Os poderes dos órgãos e funcionários da LSG estão consagrados na legislação sobre autonomia local e na carta específica do MO, bem como em outros atos jurídicos da LSG. Estrutura dos órgãos LSG e os seus poderes são determinados de acordo com a legislação pela população de forma independente e pelo órgão representativo do governo autônomo local são fixados no estatuto do MO. Por exemplo, um dos primeiros em Moscou foi a adoção do foral do município intramunicipal de Golyanovo pela decisão da assembleia municipal de 02.12.03 nº 14-1, onde no art. 13 do estatuto fixa a seguinte estrutura dos órgãos do LSG: 1) o órgão representativo do LSG - a assembleia municipal do MO; 2) órgão executivo e administrativo - o município da região de Moscou; 3) o mais alto funcionário do MO - o chefe do MO; 4) o chefe do município. 6. Autogoverno público territorial Autogoverno público territorial - auto-organização dos cidadãos em seu local de residência em uma parte do território do município (territórios de assentamentos que não sejam municípios, microdistritos, bairros, ruas, terreiros e outros territórios) para autônomos e sob sua própria responsabilidade implementar suas iniciativas próprias em assuntos de importância local diretamente pela população ou através de órgãos por ela criados de autogoverno público territorial. De acordo com a Carta da Região de Moscou, esses órgãos podem ser pessoas jurídicas. Limites do território de uma área residencial em que se exerce o autogoverno público territorial, são estabelecidos pelos órgãos representativos competentes da LSG com base em propostas de moradores deste território, com base em sinais históricos, culturais, socioeconômicos e outros de integridade de um determinado território, tendo em conta os limites da habitação e dos serviços comunitários. Ordem de organização e implementação o autogoverno público territorial é determinado pela carta da região de Moscou, de acordo com as leis da entidade constituinte da Federação Russa e os atos legais reguladores dos órgãos LSG. O autogoverno público territorial é realizado nos seguintes princípios: 1) ampla participação dos cidadãos e suas associações no desenvolvimento, adoção e implementação de decisões sobre o desenvolvimento de um determinado território; 2) a independência, que prevê a criação de órgãos de autonomia pública territorial, bem como a determinação e provisão da base financeira e económica das suas actividades; 3) eleição dos órgãos de autogoverno público territorial, seu controle e prestação de contas à população; 4) natureza aberta e pública de suas atividades; 5) legalidade; 6) combinações de interesses locais, os interesses de um determinado território com os interesses do município, região e estado. Implementação dos princípios de independência и auto-suficiência em diferentes momentos e em diferentes condições, foi realizado à sua maneira, desde o dispositivo mais descentralizado (condução praticamente independente dos negócios sob sua responsabilidade para com a população) até questões reguladas pela Lei Federal, em termos de estreita relação e interdependência do Ministério da Defesa com as autoridades estaduais na prestação de assistência jurídica, financeira e material e técnica e, consequentemente, na execução das funções de controle estatal. Agora apoio estadual para LSG é uma das principais condições para garantir a independência do LSG na Federação Russa. Em nosso país, tradicionalmente, a partir do século XVI, o LSG foi formado principalmente com o apoio do Estado. Trata-se, em primeiro lugar, da regulamentação legal, do financiamento das suas actividades através da concessão de subvenções e subsídios. Em geral, o apoio estatal ao LSG é realizado criando as condições necessárias para a formação e desenvolvimento do LSG e auxiliando a população no exercício do direito constitucional ao LSG da Federação Russa e seus súditos fornecem aos órgãos LSG importantes recursos legais, organizacionais e assistência material e financeira. 7. A teoria da "comunidade livre" A teoria da "comunidade livre" foi baseada em princípios da comunidade russa. 1. O princípio da família, mas sem um "pai" específico à frente da comunidade. A autoridade suprema de tal "pai" era exercida pela assembléia geral como órgão principal para administrar todos os assuntos da comunidade. As atividades da comunidade eram regulamentadas por códigos, cartas, etc. 2. Nenhum membro da comunidade poderá ser excluído dela em nenhuma circunstância. No entanto, ele poderia sair voluntariamente, mas sem participação. Isso garantiu justiça para cada membro da comunidade, mas o interesse público sempre foi superior ao pessoal. Isto foi realizado principalmente por uma medida econômica - a indivisibilidade da parte comum da propriedade. 3. A decisão na comunidade foi tomada apenas por unanimidade, todos tiveram que ser ouvidos e certificar-se de que a decisão foi tomada corretamente. 4. A liberdade de expressão foi entendida como o outro lado do dever dos outros de ouvir o orador. 5. Os membros da comunidade, antes de tudo, cuidavam dos interesses comuns, e não dos pessoais, já que a comunidade russa manteve os interesses públicos por séculos. 6. Justiça na distribuição dos meios de sua existência - terra. A terra era distribuída entre os machos, mas a semeadura e a colheita eram comuns. A terra era de quem a cultivava. As condições climáticas e geográficas não permitiam à Rússia cultivar a terra e colher sozinha. Portanto, na Rússia camponesa, o princípio da assistência mútua e do consentimento era mais aceitável do que a competição para fornecer as bases para a vida da sociedade. 7. A responsabilidade coletiva por obrigações externas (pagamento de impostos, fornecimento de recrutas ao exército, etc.), assistência mútua, auto-sacrifício eram inerentes aos membros da comunidade. Cada comunidade assumia a plena proteção social dos idosos e a educação dos filhos sem os pais. Os órfãos eram de particular interesse, pois a comunidade os criava no espírito da prioridade dos interesses comunitários. 8. O costume de lançar sortes, se se tratasse de obrigações adicionais de um membro da comunidade, era o principal. Voluntários também foram incentivados. A decisão final foi para o mundo (comunidade), que priorizou o interesse público. 9. Fazendas, casas, casas de oração e outros objetos foram construídos pelo mundo inteiro, a semeadura e a colheita também foram realizadas em conjunto. 10. A justiça sempre esteve acima da conveniência. A legitimidade baseava-se na moral, nos costumes e nas tradições. 11. Apenas o que foi feito pelas próprias mãos era considerado propriedade pessoal. 12. Assistência mútua (não caridade). A comunidade era obrigada a apoiar os mais fracos. Assim chamado "Socorro" expresso em três formas: 1) se convidado, então era preciso ir, sem contar com recompensa, é melhor ir sozinho, sem esperar pedido (por exemplo, em caso de problema); 2) uma pessoa pedia ajuda se ela mesma não conseguisse fazer o trabalho. Nesse caso, ele era obrigado a pagar, com mais frequência - para combinar um jantar com um drink; 3) falar em ajuda (como forma de emprego, por exemplo, na colheita). As condições de pagamento foram previamente acordadas. 8. Sistema LSG na Alemanha Sistema LSG na Alemanha - gestão comunitária. O modelo comunal da Alemanha se distingue principalmente pelo fato de que um distrito (ou uma cidade em escala distrital) é tomado como base do LSG, o que elimina o problema da formação do LSG nas grandes cidades, incluindo cidades de importância federal. O distrito, ao mesmo tempo, atua não apenas como uma unidade comunal independente, mas também como um centro que une comunidades autônomas territoriais separadas, um representante de seus interesses fora. Ao mesmo tempo, o distrito é também um elo de base das autoridades estaduais. recurso organizacional - uma tendência constante para a unificação de OMs individuais no âmbito de um único estado. Ao mesmo tempo, na Alemanha, continua a formação de grandes centros industriais e a formação de megacidades urbanas como resultado da absorção de assentamentos próximos e do recrutamento de moradores de vilarejos e pequenas cidades vizinhas para trabalhar nas cidades. Ao mesmo tempo, está sendo criada uma economia efetivamente desenvolvida da infraestrutura municipal da cidade ou união distrital. O sistema de órgãos municipais da Alemanha consiste em conselhos municipais (distrito, cidade e comunidade), incluindo um órgão representativo (eleito) do LSG e da administração local. O número mínimo de um município que pode ter o direito de eleger um órgão representativo de governo autônomo é de 200 pessoas. Característica da gestão comunitária A Alemanha é também a presença de quatro tipos de administração municipal. 1. "Conselho da Alemanha do Sul" (Baden-Württemberg Baviera) - o burgomestre é o chefe da administração e ao mesmo tempo o presidente do conselho comunitário, eleito diretamente pela população. 2. “O magistrado errado” (Schleswig-Holstein, Hesse, Bremen) - existem dois órgãos colegiados: representativo na pessoa da assembleia de deputados da comunidade e executivo e administrativo na pessoa do magistrado - com os seus claramente separados atividades organizacionais e funcionais. 3. "Burgomaster" (Renânia-Palatinado, Sarre) - o chefe do órgão executivo e administrativo, o burgomestre, é eleito pelo conselho e preside simultaneamente às suas reuniões. 4. "Conselho da Alemanha do Norte" (North Rhine-Westphalia) - o chefe da administração local, eleito pela população da comunidade - o diretor, que desempenha suas funções sob o controle do conselho e do comitê de gestão. A Carta Europeia de Autonomia Local, proclamando o princípio da ampla autonomia como base para a existência auto-suficiente dos órgãos LSG, considera-o nos seguintes principais aspectos agregados: a) o nível e âmbito da sua competência; b) o procedimento legal para o exercício dos poderes; c) responsabilidade pessoal pelos resultados da execução das funções e atribuições do poder local e os meios utilizados para tal. A Carta Europeia da Autonomia Local no seu conjunto decorre do facto de que a autonomia deve responder às necessidades locais e interesses corporativos da população do município, devendo as autarquias locais ter o direito de escolher livremente as decisões, os métodos , meios da sua implementação no âmbito das suas competências e sob a sua responsabilidade pessoal. 9. O conceito e tipos de princípios constitucionais e legais das atividades dos órgãos LSG Os órgãos LSG em suas atividades para desempenhar as funções que lhes são atribuídas e resolver problemas são guiados por uma série de princípios. Um princípio é geralmente entendido como uma ideia fundamental, posição e abordagem baseada em padrões objetivos no desenvolvimento de processos e fenômenos na natureza e na sociedade. Os órgãos LSG que exercem as suas competências, nas suas atividades assentam em dois grupos de princípios: jurídicos e organizativos. К jurídico princípios devem ser atribuídos: independência, democracia, justiça social, democracia, estado de direito, delimitação por sujeitos de jurisdição, legalidade, prioridade dos direitos humanos e civis, legitimidade, publicidade. princípio da democracia, consagrado no art. 3, 12, 130-133 da Constituição da Federação Russa, significa que o povo é o detentor da soberania e a única fonte de poder, exercendo seu poder diretamente e por meio de autoridades estatais e governos locais. O controle sobre as atividades dos órgãos LSG deve ser realizado tanto por autoridades representativas, executivas e judiciais quanto diretamente pela população da região de Moscou. Ao mesmo tempo, são utilizadas várias formas de controle sobre o trabalho dos órgãos representativos, executivos e seus funcionários. O PRINCÍPIO DA JUSTIÇA SOCIAL Está consagrado na política social do Estado, que visa criar condições que assegurem uma vida digna e o livre desenvolvimento da pessoa. No entanto, esta função mais urgente do Estado continua a ser a mais intratável no futuro próximo. O PRINCÍPIO DA DEMOCRACIA realizada em duas formas principais: direta - em referendos, eleições livres, reuniões, conferências, reuniões de cidadãos, apresentação de petições (apelos coletivos de cidadãos para melhorar a legislação), etc.; representativo - por meio de órgãos eleitos do poder estadual e órgãos de governo autônomo locais. Princípio do Estado de Direito (Art. 4, 15 da Constituição da Federação Russa) significa um sistema jurídico hierárquico de acordo com o significado jurídico dos atos jurídicos normativos. A Constituição da Federação Russa, a Constituição da Federação Russa, tem a maior força jurídica. Os atos jurídicos regulamentares devem ser adotados com base e nos termos da lei. As cartas dos municípios e outros atos jurídicos do LSG não devem contradizer a legislação atual da Federação Russa. O princípio da delimitação de sujeitos de jurisdição, independência funcional Os órgãos LSG estão consagrados no art. 12, 130-133 da Constituição da Federação Russa, Lei Federal "Sobre os princípios gerais do governo autônomo local na Federação Russa". O princípio da prioridade dos direitos humanos e civis o mais relevante na lei. Para o Estado de Direito, deve ser característico que os direitos do indivíduo sejam o valor mais alto, e todos os órgãos estatais, e principalmente as autoridades executivas e os órgãos de governo autônomo local, sejam responsáveis pela não observância desses direitos. Os direitos de uma pessoa e de um cidadão devem ser protegidos de forma realista e confiável contra qualquer arbitrariedade das autoridades estatais, órgãos de governo autônomo local e seus funcionários. 10. O princípio da legalidade, legitimidade e publicidade nas atividades da LSG O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE (Artigo 15 da Constituição da Federação Russa), em contraste com o estado de direito, significa que as autoridades públicas, incluindo executivo, governo autônomo local, funcionários, cidadãos e suas associações são iguais perante a lei e são obrigados a cumprir isto. O PRINCÍPIO DA LEGITIMIDADE está intimamente relacionado com o princípio da democracia, ou seja, fornecer confiança e apoio do povo às autoridades estaduais e órgãos de governo autônomo locais, de acordo com o art. 32, 33, 130, 131 da Constituição da Federação Russa. Sem a implementação deste princípio, quaisquer órgãos do poder estatal e do governo autônomo local funcionarão de forma ineficiente, resolvendo principalmente os problemas de um círculo restrito de pessoas. Um exemplo claro da legitimidade (confiança) insatisfatória dos eleitores na instituição de conselheiros em Moscou são as eleições de 19 de dezembro de 1999, quando cerca de 45% das cédulas para eleição de conselheiros se revelaram inválidas, uma vez que não havia marcas neles para um candidato específico (candidatos), não contra todos. O princípio da publicidade implica não apenas a abertura da informação e, sobretudo, da legislação, mas também a disponibilidade e responsabilização dos órgãos e funcionários do LSG sobre questões que afetam os direitos, liberdades e interesses legítimos dos cidadãos. Quaisquer atos jurídicos de órgãos LSG, funcionários autorizados, que afetem os direitos, liberdades e deveres de uma pessoa e de um cidadão, não podem ser aplicados se não forem publicados oficialmente para exibição pública. Publicidade - um importante princípio de atividade dos órgãos LSG. É de particular importância para a realização dos direitos, liberdades e interesses legítimos dos cidadãos, incluindo o direito à LSG. Os órgãos do LSG são obrigados a prestar muita atenção à implementação desse princípio, que se manifesta como o direito à informação por meio da liberdade de imprensa e de expressão, liberdade de reunião, acesso a materiais e documentos, ausência de censura nas atividades dos meios de comunicação , relatórios de funcionários do governo local para a população, etc. A natureza da comunidade local como entidade territorial corporativa implica um certo nível de confiança, comunicação interpessoal e troca de informações. A falta de conscientização da população sobre a atuação dos governos locais gera muitos questionamentos e situações que impedem o funcionamento das normas da lei municipal, distorce o caráter democrático das relações no MO. A implementação do princípio da publicidade na organização e atividades do governo autônomo local pode ter natureza limitada. Restrições ou negação de acesso às informações podem estar relacionadas a: - segredo de estado; - interesses econômicos (comerciais) do governo autônomo local, pessoas físicas e jurídicas; - contencioso ou investigação preliminar, salvo autorização das autoridades competentes para a familiarização e recebimento desses documentos; - vida privada secreta, assuntos pessoais de uma pessoa, história de sua doença, etc.; - outro segredo protegido por lei. 11. Princípios organizacionais da atividade LSG Princípios organizacionais: planejamento, objetividade, diferenciação e fixação de funções, caráter científico, racionalidade, responsabilidade, combinação de unidade de comando com colegialidade, dupla subordinação, etc. O princípio do planejamento nas atividades dos órgãos LSG no contexto da transição para uma economia de mercado se expressa no desenvolvimento de vários programas para o desenvolvimento da economia, previsão dos resultados dos programas de desenvolvimento regional, cálculos para o uso mais eficiente de mão de obra, material e recursos financeiros, determinando metas e objetivos prioritários nas atividades dos órgãos LSG. Princípio da diferenciação (separações) e fixando as funções e poderes órgãos representativos e executivos da LSG, cada um dos funcionários, é extremamente importante para a correta seleção e colocação dos funcionários municipais de acordo com a sua formação profissional e experiência de trabalho, bem como para o desenvolvimento de estruturas de gestão organizacional de acordo com as funções objetivas. Princípio científico na gestão social se expressa na aplicação de métodos científicos e meios de coletar, processar, resumir e analisar informações sobre o estado do objeto de gestão, seu processamento por meio de métodos quantitativos informatizados, bem como na identificação de problemas urgentes, formando metas prioritárias. , estabelecendo metas, determinando métodos eficazes e meios de sua solução. Isso é facilitado pela consolidação legal racional dos deveres funcionais dos funcionários. melhorar a estrutura de serviços e divisões da LSG e a organização científica do seu trabalho. O Princípio da Racionalidade reside no fato de que as metas e objetivos da gestão devem ser alcançados com o menor custo financeiro, de recursos (forças e meios) e de tempo. A gestão deve ser ótima. Os critérios de eficiência podem ser tempo para resolver problemas, custos, prazos de retorno, custos negativos mínimos, etc. A racionalidade da gestão baseia-se no desenvolvimento de soluções baseadas em evidências, sua comparação e seleção da melhor. Em estreita ligação com o princípio da racionalidade está princípio de responsabilidade autoridades executivas pelos resultados do trabalho em geral. Isso é assegurado pela consolidação normativa e legal de poderes, atribuições, funções, estrutura, formas e métodos de trabalho. Pelo exercício impróprio de funções oficiais, os sujeitos podem estar sujeitos a responsabilidade disciplinar, e os funcionários estão sujeitos a responsabilidade administrativa por infrações relacionadas com o incumprimento de regras estabelecidas no domínio da proteção da ordem de gestão, ordem pública, natureza, saúde pública e outros. regras, cuja implementação faz parte de suas atribuições oficiais. O princípio de combinar unidade de comando com colegialidade reside no facto de nos órgãos do LSG as principais questões da política local serem decididas por órgãos colegiados - órgãos representativos na forma de tomada de decisão, e questões de gestão operacional corrente - através da unidade de comando, por exemplo, a adoção de uma ordem pelo chefe da administração da região de Moscou. 12. Formas e métodos de interação entre autoridades públicas e órgãos LSG. Limitações à independência do LSG Interação - esta é uma atividade coordenada de órgãos e divisões organizacionalmente não subordinados para resolver seus problemas e atingir metas. Formas de interação autoridades públicas e órgãos LSG são: - adoção pelas autoridades públicas de leis e outros atos normativos legais sobre questões de LSG; - capacitar os órgãos LSG com poderes adicionais para tratar de questões de importância local; - delegação mútua de poderes por autoridades públicas e órgãos LSG; - celebração de acordos e contratos entre órgãos estatais e órgãos LSG; - criação de órgãos coordenadores, consultivos, consultivos e outros de trabalho, temporários e permanentes. Disputas e conflitos entre autoridades estaduais e órgãos LSG, funcionários de autoridades estaduais e funcionários de órgãos LSG são resolvidos por meio de procedimentos de conciliação, comissões de paridade ou em tribunal. As autoridades estatais da Federação Russa prestam apoio à formação e desenvolvimento do LSG. A autonomia do governo autônomo local tem o seguinte restrições. 1. O governo autônomo local deve "se encaixar" no sistema geral de ordem pública, administração estatal e governo autônomo público na Federação Russa e seus súditos. 2. Limitador de natureza objetiva - a limitação das suas competências a questões de importância local, território local. O autogoverno local tem um caráter especial que o distingue da administração pública, que atua no interesse de toda a sociedade, de todos os territórios, e da atuação de determinadas pessoas físicas e jurídicas. A comunidade local tem o status de empresa pública local (local) (empresa comunal). Essa é a peculiaridade do direito municipal em comparação com o direito constitucional e civil. Isso tem seus prós e contras, mas o direito de escolha cabe à população da região de Moscou. 3. O governo autônomo local opera no quadro de restrições objetivas como a falta de recursos financeiros, a natureza corporativa dos interesses de parte ou de toda a comunidade local, bem como fatores subjetivos, como o nível de desenvolvimento do legislador e consciência jurídica, cultura jurídica e atividade da população do MO. Um dos fatores mais importantes que limitam a independência do governo autônomo local é o controle pelo Estado, consagrado na legislação, regulamentação legal e o estabelecimento de responsabilidade dos órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local por violação de leis, o exercício da fiscalização do Ministério Público, registo de cartas de municípios. 13. Fundamentos constitucionais da democracia direta na LSG. Formas de democracia direta LSG Fundamentos da Democracia leis municipais estão consagradas na Constituição da Federação Russa. A democracia é entendida e consagrada na lei como o poder do povo. Em arte. 3 da Constituição da Federação Russa está escrito: "1. O detentor da soberania e a única fonte de poder na Federação Russa é seu povo multinacional. 2. As pessoas exercem seu poder diretamente, bem como através de órgãos governamentais e governos locais. 3. A mais alta expressão direta do poder do povo é o referendo e as eleições livres. 4. Ninguém pode se apropriar do poder na Federação Russa. A tomada do poder ou a apropriação do poder é punível de acordo com a lei federal." O poder do Estado na Federação Russa é exercido com base na divisão em legislativo, executivo e judicial. As autoridades legislativas, executivas e judiciárias são independentes. A base para o exercício pelos cidadãos da Federação Russa do direito à autonomia local é reuniões (encontros) de cidadãos. Os cidadãos da Federação Russa que atingiram a idade de 18 anos têm o direito de participar de reuniões (encontros) de acordo com a legislação. No entanto, ao analisar os estatutos da região de Moscou, verificou-se que eles geralmente contêm outro limite de idade - os residentes que atingiram a idade de 16 anos podem participar de uma reunião (reunião). O encontro é considerado elegível se nele participar a maioria dos moradores de apartamentos, casas, varandas, ruas ou a maioria dos cidadãos da aldeia. A decisão também é tomada por maioria de votos dos presentes. Reuniões (encontros) de cidadãos em seções do território da cidade são convocadas conforme necessário. A iniciativa de realizar uma reunião pode partir directamente da população, dos deputados eleitos no território da cidade (distrito), do chefe do governo autónomo da cidade, dos chefes das administrações distritais, dos órgãos de governo autónomo público territorial. Uma reunião (encontro) para resolver a questão da criação de um órgão de autarquia pública territorial, realizando eleições para este órgão, bem como para ouvir um relatório extraordinário de um deputado de um órgão representativo municipal (distrital) de autarquia local também pode ser convocada por um grupo de iniciativa de cidadãos de entre os residentes permanentes deste território, constituído, em regra, por não menos de 10% do número de pessoas que vivem neste troço da área urbana. Os assuntos da ordem do dia de uma reunião (encontro) são determinados pelo(s) iniciador(es) da convocação e aprovados na reunião por maioria de votos dos cidadãos presentes. Um presidente e um secretário são eleitos para conduzir a reunião. A tomada de decisão sobre a realização de uma conferência de eleitores em toda a cidade, sobre a representação na conferência e as questões submetidas à consideração é realizada pelo conselho da cidade. 14. Poderes da assembleia geral (reunião) de cidadãos A assembleia geral (reunião) de cidadãos no local de residência os seguintes poderes: - discute questões da vida urbana que são de significativa importância para a população desses territórios, projetos de decisões dos órgãos de governo municipal (locais) submetidos à sua consideração, expressa sua opinião sobre eles e faz propostas à Câmara Municipal, à administração municipal e seus funcionários; - considera mensagens, relatórios e relatórios sobre o trabalho dos deputados da Câmara Municipal, altos funcionários da administração municipal e suas divisões territoriais; - delibera sobre a aceitação voluntária pelos moradores dos deveres públicos de participação na melhoria, proteção da ordem pública, preservação do parque habitacional, proteção da natureza, monumentos históricos e culturais e assistência a pessoas necessitadas; - delibera sobre a criação e eleição de órgãos de governo autónomo público territorial, sobre a aprovação dos regulamentos (cartas) desses órgãos, a aprovação do programa das suas actividades, a utilização dos bens e fundos à disposição do órgãos de governo autônomo público, ouve e aprova os relatórios desses órgãos; - resolve questões de contribuições voluntárias e doações de cidadãos para necessidades públicas; - considera outras questões da vida dos respectivos territórios. Soluções para dúvidasrelacionados com a organização e atividades de órgãos de governo autônomo público territorial, são aceitos relatórios de deputados da Câmara Municipal e funcionários da administração municipal e seus órgãos, a disposição de bens e fundos, são aceitos reuniões (encontros, conferências) com a participação de pelo menos metade dos residentes permanentes deste território, que têm direito a voto, e na realização de conferências em toda a cidade - pelo menos metade dos representantes que lhes são delegados - por maioria de votos dos presentes. As decisões adoptadas em reuniões (encontros, conferências) da sua competência sobre a organização e actividade dos órgãos de governo autónomo público territorial têm para este último força vinculante. 15. Outras formas de participação da população na implementação do autogoverno urbano Para outras formas de participação pública na implementação do governo autônomo da cidade incluem: 1) iniciativa popular de legislar; 2) comícios, manifestações; 3) inquéritos populacionais; 4) recursos e petições dos cidadãos; 5) participação dos moradores no trabalho dos órgãos de governo autônomo da cidade e obtenção de informações sobre o trabalho desses órgãos; 6) participação e exercício do poder judiciário; 7) outras formas não proibidas pela legislação vigente. Às formas de democracia direta de acordo com o art. 3 da Constituição da Federação Russa incluem referendos, incluindo referendos locais. Por exemplo, os moradores de Moscou que têm direito de voto exercem a iniciativa cívica apresentando petições à Duma da Cidade com propostas para a adoção de atos legislativos da cidade, a abolição ou alteração de atos jurídicos anteriormente adotados da cidade, incluindo a realização de uma câmara municipal. referendo, assinado por pelo menos 10 mil cidadãos. Um grupo de iniciativa de pelo menos 50 pessoas registra uma iniciativa civil para incluir uma petição na agenda das reuniões da Duma e recebe uma folha de assinatura oficial. O direito de iniciativa de regulamentação local é adquirido grupos de iniciativa de moradores da cidade, tendo o direito de votar. A ordem e o procedimento de recolha de assinaturas no âmbito da iniciativa popular são regulados de acordo com a legislação regional sobre eleições no que diz respeito ao procedimento e procedimento de recolha de assinaturas no procedimento de petição de nomeação de candidatos. O número de assinaturas necessárias para apresentar uma iniciativa popular é fixado em pelo menos 1% do número de eleitores que participaram nas últimas eleições. Os projetos de atos jurídicos de natureza normativa, submetidos aos órgãos de governo autônomo municipais na forma de iniciativa popular, estão sujeitos à apreciação obrigatória em reunião aberta com a participação de representantes de grupos de cidadãos, e em decorrência de sua apreciação, para publicação oficial (promulgação). Os moradores da cidade têm o direito, de acordo com o procedimento estabelecido por lei, de realizar comícios e manifestações, marchas e piquetes. O conteúdo das resoluções de comícios, manifestações, procissões e piquetes tem valor consultivo ou recomendado. A fim de estudar a opinião pública ao preparar decisões importantes que afetam os interesses da população da cidade, os órgãos de governo autônomo da cidade têm o direito de conduzir pesquisas de moradores. Os resultados das pesquisas também são de natureza consultiva ou recomendatória. Juntamente com essas formas de participação da população na implementação do governo autônomo local, os cidadãos têm o direito de participar da implementação do governo autônomo em outras formas que não contrariem a legislação vigente (por exemplo, o exercício do poder judicial na forma de pessoas e jurados). 16. Questões de importância local de um assentamento rural Assentamento rural - um ou mais assentamentos rurais unidos por um território comum (assentamentos, aldeias, aldeias, aldeias, etc.), em que o LSG é realizado pela população diretamente e (ou) através de órgãos eleitos e outros LSG. К problemas locais áreas rurais incluem: 1) formação, aprovação, execução do orçamento da liquidação e controle da execução deste orçamento; 2) estabelecer, alterar e abolir os impostos e taxas locais do assentamento; 3) posse, uso e alienação de bens de propriedade do município do assentamento; 4) organização dentro dos limites do assentamento de eletricidade, calor, gás e abastecimento de água à população, escoamento de água, fornecimento de combustível à população; 5) manutenção e construção de vias públicas, pontes e outras estruturas de engenharia de transporte dentro dos limites dos assentamentos, com exceção de vias públicas, pontes e outras estruturas de engenharia de transporte de importância federal e regional; 6) proporcionar aos cidadãos pobres residentes em assentamentos e necessitados de melhores condições de moradia moradias de acordo com a legislação habitacional, organizando a construção e manutenção do parque habitacional municipal; 7) criação de condições para a prestação de serviços de transporte à população e organização de serviços de transporte para a população dentro dos limites do assentamento; 8) participação na prevenção e eliminação das consequências de situações de emergência dentro dos limites do assentamento; 9) garantir medidas primárias de segurança contra incêndio dentro dos limites dos assentamentos; 10) criação de condições para a prestação de serviços de comunicação, alimentação pública, comércio e consumo aos moradores do assentamento; 11) organização dos serviços de biblioteca para a população; 12) criar condições para organizar o lazer e fornecer aos moradores do assentamento os serviços de organizações culturais; 13) proteção e preservação de patrimônios culturais (monumentos de história e cultura) de importância local (municipal) localizados dentro dos limites do assentamento; 14) proporcionar condições para o desenvolvimento da cultura física e do esporte de massa no território do assentamento; 15) criação de condições para recreação em massa dos habitantes do assentamento e organização de arranjo de locais para recreação em massa da população; 16) assistência no estabelecimento, de acordo com a lei federal, de tutela e tutela sobre os necessitados; 17) organização da coleta e remoção de lixo doméstico e lixo; 18) organização de melhoramento e jardinagem do território do assentamento, etc. 978-5-369-00541-5 Os órgãos LSG de um acordo têm o direito de resolver outras questões que não são da competência dos órgãos LSG de outros MOs, autoridades estaduais e não estão excluídos de sua competência pela Lei Federal e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, somente se eles tiverem seus próprios recursos materiais e financeiros (com exceção de subvenções e subsídios fornecidos pelo orçamento federal e pelo orçamento do sujeito da Federação Russa). 17. Questões de relevância local do distrito urbano Distrito urbano - um assentamento urbano que não faça parte de um município e cujos órgãos de LSG exerçam a competência para resolver questões de importância local de acordo com a Lei Federal. К problemas locais distrito urbano incluem: 1) formação, aprovação, execução do orçamento da comarca e controle da execução deste orçamento; 2) estabelecimento, alteração e abolição dos impostos e taxas locais do distrito urbano; 3) posse, uso e disposição de bens que sejam de propriedade municipal da comarca; 4) organização dentro dos limites do distrito urbano do abastecimento de eletricidade, aquecimento, gás e água à população, escoamento de água, abastecimento de combustível à população; 5) manutenção e construção de vias públicas, pontes e outras estruturas de engenharia de transporte dentro dos limites do distrito urbano, com exceção de vias públicas, pontes e outras estruturas de engenharia de transporte de importância federal e regional; 6) dotar os cidadãos de baixos rendimentos e necessitados de melhores condições de habitação com alojamento de acordo com a legislação habitacional, organizar a construção e manutenção do parque habitacional municipal, criar condições para a construção de habitações; 7) criação de condições para a prestação de serviços de transporte à população e organização de serviços de transporte para a população dentro dos limites do distrito urbano; 8) participação na prevenção e liquidação das consequências das situações de emergência nos limites do distrito da cidade; 9) organizar a proteção da ordem pública no território da comarca pela polícia municipal; 10) provisão de medidas primárias de segurança contra incêndio; 11) organização de medidas de proteção ambiental; 12) organização e implementação do controle ambiental das instalações industriais e sociais no território do distrito municipal, com exceção das instalações cujo controle ambiental seja realizado pelo poder executivo federal; 13) organizar a oferta do ensino básico geral geral, básico geral, geral secundário (completo) nos programas de ensino básico geral, com exceção dos poderes de apoio financeiro ao processo educativo, atribuídos aos poderes das autoridades estaduais do entidades constituintes da Federação Russa; organizar a oferta de educação complementar e educação pré-escolar pública gratuita no distrito da cidade, bem como organizar a recreação infantil durante as férias; 14) organizar a prestação de cuidados médicos de emergência no território do distrito da cidade (com exceção de sanitários e de aviação), cuidados primários de saúde, etc. As autarquias locais do distrito urbano têm o direito de resolver outras questões que não sejam da competência das autarquias locais de outros municípios, autoridades estaduais e não sejam excluídas de sua competência pela Lei Federal e pelas leis do súditos da Federação Russa, apenas se tiverem recursos próprios. 18. Principais poderes dos órgãos LSG Os principais poderes dos órgãos LSGs são: 1) a adoção do estatuto do município e a introdução de alterações e aditamentos ao mesmo, a publicação de atos jurídicos municipais; 2) o estabelecimento dos símbolos oficiais da região de Moscou; 3) a criação de empresas e instituições municipais, o financiamento de instituições municipais, a formação e a colocação de uma ordem municipal; 4) fixar tarifas para serviços prestados por empresas e instituições municipais, salvo disposição em contrário da Lei Federal; 5) apoio organizativo e logístico para a preparação e realização de eleições autárquicas, referendo local, votação de revogação de deputado, membro de órgão eleito de autarquia local, votação de questões de alteração dos limites do município , transformando o município; 6) a adoção e organização da implementação de planos e programas para o desenvolvimento socioeconômico integrado da região de Moscou, bem como a organização da coleta de indicadores estatísticos que caracterizam o estado da economia e da esfera social da região de Moscou, e o fornecimento desses dados às autoridades estaduais da maneira estabelecida pelo governo da Federação Russa; 7) estabelecimento de um meio de comunicação impresso para a publicação de atos jurídicos municipais, outras informações oficiais; 8) implementação das relações econômicas internacionais e externas de acordo com a Lei Federal; 9) outros poderes de acordo com a legislação da Federação Russa, as cartas da Região de Moscou. Órgãos LSG de assentamentos e órgãos de governo autônomo local de distritos urbanos tem o direito de acordo com os estatutos da região de Moscou decidir sobre envolvimento dos cidadãos na realização de forma voluntária de trabalhos socialmente significativos para o assentamento e distrito urbano (incluindo plantão) para resolver questões de importância local dos assentamentos e distritos urbanos. К trabalho socialmente significativo só podem ser classificadas as obras que não requerem formação profissional especial. Os moradores adultos sãos de assentamentos e distritos urbanos podem ser envolvidos no desempenho de trabalho socialmente significativo em seu tempo livre de seu trabalho principal ou estudo de forma gratuita, não mais do que uma vez a cada três meses. Ao mesmo tempo, a duração do trabalho socialmente significativo não pode ser superior a quatro horas consecutivas. Os poderes dos órgãos LSG acima são exercidos por órgãos LSG de assentamentos, órgãos LSG de distritos urbanos e órgãos LSG de distritos municipais de forma independente. Não é permitida a subordinação da autarquia local da OM à autarquia local ou ao funcionário da autarquia local de outra OM. 19. Organização e relacionamento dos órgãos de governo autônomo público territorial com órgãos do LSG A organização e a relação dos órgãos de governo autônomo público territorial (doravante denominados TPSU) com os órgãos de governo autônomo local são determinadas pelos estatutos do MO, bem como pelas resoluções do órgão representativo do governo autônomo local. Outras questões da organização e atividades do TPSU são regulamentadas, juntamente com os estatutos da Região de Moscou, pelos atos jurídicos regulamentares do LSG, bem como pela Constituição da Federação Russa, que declara e garante o direito do autogoverno local para a população, inclusive na forma de democracia direta, bem como a legislação da Rússia e as leis das entidades constituintes da Federação Russa. Os órgãos LSG fornecem as condições necessárias ao exercício das suas competências pelos órgãos do TPSU, contribuir para a formação da sua base económico-financeira, prestar a assistência metodológica e consultiva necessária. As autarquias locais podem, de comum acordo com as autarquias locais, conferir-lhes poderes para realizar tarefas socioeconómicas e humanitárias com a transferência de fundos apropriados, incluindo a propriedade, de instalações da economia local. Eleições dos órgãos do TPSU pode ser realizada em assembleias gerais (ajuntamentos) de cidadãos, conferências ou com base no sufrágio direto igualitário universal por voto secreto na assembleia de voto por um período determinado pelo regulamento de autonomia pública territorial (geralmente pelo menos dois anos) . Os escolhidos para o corpo TOSU são considerados cidadãos que obtiveram a maioria dos votos em relação aos outros candidatos ou mais de metade dos votos dos eleitores que participaram na votação. Participam na votação os cidadãos com sufrágio ativo (18 anos) e residentes no determinado território. A implementação dos direitos passivos é regulamentada de forma semelhante (em alguns sujeitos a partir dos 18 anos, em outros - a partir dos 21 anos). Órgãos da TPSU de acordo com a carta e a prática estabelecida pelo menos uma vez por ano relatório de volta sobre suas atividades em uma reunião (encontro) de cidadãos ou uma conferência de moradores. Por iniciativa dos moradores, os relatórios também podem ser realizados em caráter extraordinário, são ouvidos relatórios de membros individuais do corpo de governo autônomo público territorial, suas comissões, grupos. Além disso, os órgãos de governo autônomo público territorial podem fornecer informações relevantes sobre suas atividades aos meios de comunicação. 20. Competência do órgão de autonomia pública territorial A competência do órgão TOSU determinado por uma assembleia geral (reunião) de cidadãos, uma conferência de cidadãos, que elegeram um órgão de governo autônomo público territorial, bem como as obrigações e poderes voluntariamente assumidos transferidos por órgãos de governo autônomo local. Normalmente, as autoridades TOSU aceitam cometer voluntariamente na protecção do ambiente, preservação e funcionamento de fundos residenciais e não residenciais, equipamentos sociais, organização de actividades de lazer para a população, educação de crianças e jovens, protecção da ordem pública, protecção dos direitos dos consumidores de bens e serviços, promoção da caridade e da circulação de misericórdia, realizar pesquisas sociológicas, exercer controle sobre a esfera de atendimento à população e as atividades do conjunto habitacional e comunal. A regulamentação do TPSU pode ser estabelecida tanto por órgãos de governo autônomos públicos territoriais quanto por órgãos de governo autônomo local. Por exemplo, em Moscou, a Duma da Cidade de Moscou adotou a Lei "Sobre o Autogoverno Público Territorial". O corpo TOS pode com base na decisão dos cidadãos do respectivo território de serem dotados de direitos de pessoa colectiva. Os direitos de uma pessoa jurídica a partir do momento do registro estadual do órgão do TPSU permitem: 1) criar empresas e organizações na forma prevista em lei para realizar atividades econômicas para o desenvolvimento socioeconômico do território relevante, para atender às necessidades da população em bens e serviços; 2) estabelecer, de acordo com o procedimento estabelecido, associações públicas, organizações sem fins lucrativos, clubes de interesse, centros de lazer, outras instituições e organizações para atender às necessidades socioculturais da população; 3) arrendar instalações, edifícios, estruturas em seu balanço; 4) atuar como cliente para a realização de obras de beneficiação do território, construção, exploração e reparação de fundos residenciais e não residenciais, equipamentos sociais com recurso aos fundos orçamentais locais previstos para a sua execução e recursos financeiros próprios; 5) utilizar os recursos financeiros à sua disposição (exceto os orçamentários) para aumentar as normas de gastos na esfera social; 6) cooperar de forma voluntária com recursos da população, empresas, instituições, organizações para financiar programas sociais direcionados; criar fundos de iniciativas locais; 7) participar com recursos próprios na criação e funcionamento de instituições financeiras e de crédito em regime de sociedade por ações ou ações; 8) exercer outras atividades não proibidas por lei, a fim de atender plenamente às necessidades da população do respectivo território. As decisões dos órgãos da TSU não devem contrariar a lei, os atos legais regulamentares do governo autônomo local. As decisões tomadas por eles dentro de sua própria autoridade são obrigatórias para todas as empresas, organizações, instituições, independentemente de sua forma organizacional e jurídica, bem como para os funcionários do território determinado. Ao mesmo tempo, os órgãos da TPSU são legalmente responsáveis pela legalidade de suas decisões e atividades. 21. O conceito e composição do mecanismo das relações jurídicas municipais. Democracia das relações jurídicas municipais Relações jurídicas municipais - relações públicas específicas que se expressam no processo de implementação de atividades de gestão realizadas por sujeitos de direito municipal (ou seja, seu comportamento), reguladas tanto por suas próprias normas legais municipais quanto administrativas, e dotadas de medidas coercitivas de ordem pública e uma natureza pública. O mecanismo de influência legal municipal - conjunto de elementos inter-relacionados e interdependentes que regulam as relações gerenciais nas atividades das autarquias locais na quantidade e forma especificadas na legislação, providas de medidas de persuasão, incentivos e coerção pública ou estatal. A composição do movimento impacto jurídico municipal: 1) normas legais e administrativo-legais municipais que regem os princípios de atuação, funções, metas e objetivos da LSG; 2) atos de interpretação de normas legais e administrativo-legais municipais; 3) atos de aplicação de normas legais e administrativo-legais municipais; relações jurídicas municipais; 4) conhecimento jurídico dos sujeitos de direito das relações jurídicas municipais; 5) controle judicial e estatal e supervisão do Ministério Público sobre a legalidade das atividades dos órgãos LSG. Democracia relações jurídicas municipais se manifesta na implementação prática e garantida pelo Estado dos seguintes direitos. 1. Os cidadãos da Federação Russa exercem seu direito de autogoverno local em assentamentos urbanos, rurais e outros municípios, de acordo com as garantias federais dos direitos eleitorais dos cidadãos por meio de referendo, eleições, outras formas de expressão direta de vontade, bem como como por meio de órgãos eleitos e outros órgãos de governo autônomo local. 2. Os cidadãos da Federação Russa têm direitos iguais para exercer o autogoverno local, tanto diretamente quanto por meio de seus representantes, sem qualquer discriminação. 3. Os cidadãos da Federação Russa têm o direito de eleger e ser eleitos para órgãos locais de governo autônomo. 4. Os cidadãos da Federação Russa têm igual acesso ao serviço municipal. 5. Os cidadãos da Federação Russa têm o direito de se candidatar a órgãos LSG e oficiais LSG. 6. Os órgãos e funcionários do governo autônomo local são obrigados a proporcionar a todos a oportunidade de se familiarizar com documentos e materiais que afetem diretamente os direitos e liberdades de uma pessoa e cidadão, bem como a oportunidade de os cidadãos receberem outros, e informações confiáveis sobre as atividades dos órgãos de governo autônomo local. 7. A população, de acordo com a Carta da Região de Moscou, tem direito à iniciativa legislativa em assuntos de importância local. Os projetos de atos jurídicos sobre questões de importância local apresentados pela população aos órgãos do LSG estão sujeitos a apreciação obrigatória em reunião aberta com a participação de representantes da população, e os resultados da apreciação estão sujeitos a publicação oficial (promulgação). Os cidadãos têm o direito aplicar com perguntas individuais e coletivas a órgãos LSG e funcionários LSG. Os órgãos e funcionários do LSG são obrigados a responder sobre os méritos dos recursos dos cidadãos no prazo de um mês. 22. O princípio da publicidade na LSG Órgãos e funcionários da LSG são obrigados a fornecer a todos a oportunidade de se familiarizar com documentos e materiais que afetem diretamente os direitos e liberdades do homem e do cidadão, bem como a oportunidade de os cidadãos receberem outras informações completas e confiáveis sobre as atividades dos governos locais, salvo disposição legal em contrário. Este princípio é implementado por um lado, no exercício dos direitos da população da Região de Moscovo de acesso à informação sobre as suas actividades quotidianas e, por outro lado, na criação das condições necessárias à vontade dos cidadãos a nível local. Estas condições são de particular importância para a realização de um referendo local ou de eleições municipais. As autoridades estatais russas fornecem regulamentação legislativa das relações de informação. Tudo isso implica a consolidação legislativa dos direitos das pessoas físicas e jurídicas localizadas no território do município de pesquisar, receber, usar e divulgar livremente informações e certas garantias para o exercício desse direito, salvo casos específicos estabelecidos por lei. O Estado também estabelece o regime jurídico das relações para trabalhar com a informação, fornece as condições necessárias para que a informação esteja disponível, estabelece formas legais de proteção da informação e garantias de segurança da informação, bem como proteção de direitos autorais e outros direitos conexos no campo da informação relações. Numerar condições necessárias para o acesso à informação da população da região de Moscou, incluem: cumprimento do regime legal de trabalho com informações de todos os tipos; apoio financeiro na criação e divulgação de informação em áreas socialmente significativas; realização de pesquisas fundamentais sobre a criação de tecnologias de informação avançadas; compatibilidade tecnológica, de software, legal e organizacional de redes de comunicação e sistemas de informação, etc. Define legislativamente os tipos de informações que são de uso limitado, por exemplo, relacionadas a segredos de Estado ou comerciais. Em outros casos, a legislação da Federação Russa procede das normas do direito internacional, que não permitem restrição de acesso a informações da seguinte natureza: - sobre emergências que ameaçam a segurança e a saúde dos cidadãos, desastres naturais, catástrofes e suas consequências; - sobre o estado da ecologia, saúde, saneamento, demografia, educação, cultura, agricultura e aplicação da lei; - sobre os atos legislativos relativos aos direitos, liberdades e interesses do homem e do cidadão; - sobre os fatos de violação da lei por órgãos e funcionários da LSG; - sobre os privilégios e benefícios concedidos pelos órgãos estatais e órgãos LSG aos cidadãos, funcionários, empresas, instituições e organizações; - sobre as perseguições e repressões políticas que ocorreram contra alguém, etc. 23. Regulamentação legal da LSG. Os poderes das autoridades executivas federais (FOIV) no campo da autonomia local A base da regulamentação legal A LSG elabora vários artigos da Constituição da Federação Russa e, em primeiro lugar, o art. 12, 130-132, definindo o status legal da LSG. Além das normas constitucionais, as relações no campo da LSG são regulamentadas pela Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Governo Autônomo Local" (2003); "Sobre o serviço municipal na Federação Russa" (2007) e as leis das entidades constituintes da Federação Russa adotadas com base nelas. Os fundamentos legais do serviço municipal na Federação Russa são a Constituição da Federação Russa, bem como as Leis Federais indicadas e outras Leis Federais, outros atos legais regulatórios da Federação Russa, constituições (cartas), leis e outras leis regulatórias atos das entidades constituintes da Federação Russa, cartas da região de Moscou, decisões tomadas em reuniões de cidadãos e outros atos jurídicos municipais. Os funcionários municipais estão sujeitos à legislação trabalhista com os recursos previstos pela Lei Federal "Sobre o serviço municipal na Federação Russa". Já existe uma base legislativa para atos normativos normativos que regulam as relações no campo de atuação dos órgãos LSG. Dado que o problema demográfico é particularmente agudo para os assentamentos urbanos e rurais, em 2007 foi feita uma mudança para abolir os assentamentos urbanos e rurais. A abolição dos assentamentos rurais é permitida em áreas com baixa densidade da população rural e em áreas de difícil acesso, se a população do assentamento rural for inferior a 100 pessoas e a decisão de abolir o assentamento será tomada em um ajuntamento de cidadãos residentes permanentes no assentamento rural. A abolição dos assentamentos é realizada pela lei da entidade constituinte da Federação Russa por iniciativa da população, órgãos de governo autônomo local, autoridades estaduais da entidade constituinte da Federação Russa ou autoridades estaduais federais. Atos legais regulatórios do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa podem prever a alocação de subsídios ao MI às custas do orçamento da entidade constituinte para facilitar a obtenção (e incentivar a obtenção) dos melhores valores de indicadores de desempenho. A nova lei de base sobre a autonomia local reduziu significativamente o número de poderes dos órgãos do Estado em relação aos órgãos de autonomia local, o que deverá aumentar o nível de autonomia da autonomia local. Poderes das autoridades executivas federais no domínio da autonomia local: - determinação dos princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa, estabelecidos por lei; - regulamento legal sobre os assuntos da jurisdição da Federação Russa e dentro dos poderes da Federação Russa sobre os assuntos de jurisdição conjunta da Federação Russa e seus assuntos dos direitos, deveres e responsabilidades das autoridades executivas federais e seus funcionários, autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa e seus funcionários no campo do governo autônomo local; - regulamentação legal dos direitos, deveres e responsabilidades dos cidadãos, órgãos e funcionários da autarquia local na resolução de questões de importância local; - regulamentação legal dos direitos, deveres e responsabilidades dos órgãos de governo autônomo local e funcionários no exercício de certos poderes estaduais com os quais os órgãos de governo autônomo local são dotados da Lei Federal na forma estabelecida por esta Lei Federal básica sobre autonomia local -governo; - o exercício dos poderes executivos, administrativos e de controle das autoridades executivas federais em relação aos órgãos MO e LSG é permitido apenas nos casos e da maneira estabelecida pela Constituição da Federação Russa e outros atos legislativos; - A Lei Federal e (ou) outros atos legais normativos da Federação Russa que regulam questões de autonomia local não devem contradizer a Constituição da Federação Russa e a lei básica sobre autonomia local. 24. Poderes das autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa no campo da LSG Poderes das autoridades estatais dos súditos da Federação Russa na área de LSG: - regulamentação legal da organização do governo autônomo local nas entidades constituintes da Federação Russa nos casos e da maneira estabelecida pela Lei Federal básica sobre o governo autônomo local; - regulamentação legal dos direitos, deveres e responsabilidades das autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa e seus funcionários no campo do governo autônomo local nos casos e da maneira estabelecida pela Lei Federal; - regulamentação legal dos direitos, deveres e responsabilidades dos órgãos e funcionários do LSG nos assuntos da jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa, bem como dentro dos poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa - regulamentação legal do direitos, deveres e responsabilidades dos órgãos e funcionários do LSG no exercício de certos poderes estatais pelos quais os órgãos Os governos autônomos locais são dotados das leis das entidades constituintes da Federação Russa na forma prescrita pela Lei Federal básica sobre autonomia local - governo. O exercício de poderes executivos, administrativos e de controle pelas autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa em relação ao Ministério da Defesa e ao governo autônomo local é permitido apenas nos casos e na forma estabelecida pela Constituição da Federação Russa, FKZ, Lei Federal e as leis das entidades constituintes da Federação Russa adotadas de acordo com elas. Em caso de conflito com a constituição (carta) de uma lei, outro ato legal regulador de uma entidade constituinte da Federação Russa que regula a organização do governo autônomo local e estabelece os direitos, deveres e responsabilidades dos órgãos e funcionários do governo autônomo local, a Constituição do Federação Russa, a Lei Federal, a Lei Federal básica sobre governo autônomo local e outras Leis Federais, a Constituição da Federação Russa, a Lei Federal, a Lei Federal básica sobre MSU. 25. Administração local: conceito, marco legal, princípios e procedimento para a formação e organização de suas atividades A administração local (o órgão executivo e administrativo do MO) é dotada pela carta do MO com autoridade para resolver questões de importância local e exercer certos poderes estaduais transferidos para órgãos do LSG por leis federais e leis das entidades constituintes do A Federação Russa. No caso de órgãos LSG serem investidos de poderes estatais por lei, suas atividades são controladas por órgãos estatais (parte 2 do artigo 132 da Constituição da Federação Russa), ou seja, neste caso, os órgãos executivos e administrativos são o terceiro elo do sistema de poder executivo na Rússia. A administração local é conduzida chefe da administração local sobre os princípios da unidade. O chefe da administração local é o chefe do município ou uma pessoa nomeada para o cargo de chefe da administração local ao abrigo de um contrato celebrado com base nos resultados de um concurso para o preenchimento do cargo especificado. A administração local tem os direitos de uma pessoa jurídica. A estrutura da administração local é aprovada pelo órgão representativo do OM sob proposta do chefe da administração local. A estrutura da administração local pode incluir órgãos sectoriais (funcionais) e territoriais da administração local. O chefe da administração local não pode exercer atividades empresariais, bem como outras remuneradas, com exceção de atividades pedagógicas, científicas e outras atividades criativas. Poderes do chefe da administração local, realizadas com base em contrato, são rescindidas antecipadamente em caso de: 1) falecimento; 2) demissões por vontade própria; 3) rescisão do contrato de acordo com a Lei Federal de LSG; 4) destituição do cargo de acordo com a Lei Federal de LSG; 5) reconhecimento pelo tribunal como incapaz ou parcialmente incapacitado; 6) reconhecimento pelo tribunal como desaparecido ou declarado morto; 7) a entrada em vigor do veredicto de culpa do tribunal contra ele; 8) viajar para fora da Federação Russa para residência permanente; 9) extinção da cidadania da Federação Russa, extinção da cidadania de um estado estrangeiro - parte de um tratado internacional da Federação Russa, segundo o qual um cidadão estrangeiro tem o direito de ser eleito para órgãos do LSG, aquisição da cidadania de um estado estrangeiro ou obtenção de autorização de residência ou outro documento que confirme o direito à residência permanente de um cidadão da Federação Russa no território de um estado estrangeiro que não seja parte de um tratado internacional da Federação Russa, segundo o qual um cidadão de a Federação Russa que tem cidadania de um estado estrangeiro tem o direito de ser eleita para órgãos de governo autônomo locais. 26. O procedimento para conferir aos órgãos LSG certos poderes estatais O procedimento para conferir aos órgãos de governo autônomo local certos poderes estatais consagrado na legislação. 1. Os poderes dos órgãos de governo autônomo local estabelecidos pela Lei Federal e pelas leis dos súditos da Federação Russa, em questões que não são classificadas pela Lei Federal básica sobre governo autônomo local como questões de importância local, são poderes estatais separados, transferidos para implementação aos órgãos LSG. 2. Capacitação de órgãos LSG com poderes estaduais separados da Federação Russa realizado pela Lei Federal, poderes estatais separados das entidades constituintes da Federação Russa - as leis das entidades constituintes da Federação Russa. Não é permitida a atribuição de órgãos de governo autônomo locais com poderes estatais separados por outros atos jurídicos regulatórios. 3. Os poderes estaduais separados transferidos para implementação aos órgãos LSG são exercidos por órgãos LSG de distritos municipais e órgãos LSG de distritos urbanos, a menos que estabelecido de outra forma pela Lei Federal ou pela lei de uma entidade constituinte da Federação Russa. 4. Os órgãos LSG podem ser investidos de poderes estatais separados por um período ilimitado ou, se esses poderes tiverem um determinado período de validade, pelo período de validade desses poderes. 5. A provisão financeira de certos poderes estatais transferidos para os órgãos LSG é realizada apenas à custa de subvenções concedidas aos orçamentos locais dos orçamentos relevantes. 6. A Lei Federal, a lei da entidade constituinte da Federação Russa, que prevê a aquisição de órgãos de governo autônomo local com poderes estaduais separados, deve conter: 1) o tipo ou nome do MO, o governo autônomo local órgãos dos quais estão investidos de poderes apropriados; 2) uma lista dos direitos e obrigações das autarquias locais, bem como dos direitos e obrigações das autoridades públicas no exercício das competências pertinentes; 3) um método (metodologia) para calcular padrões para determinar o valor total das subvenções fornecidas aos orçamentos locais do orçamento federal, o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa para o exercício dos poderes relevantes; 4) relação dos recursos materiais a serem transferidos para uso e (ou) gestão ou propriedade municipal, necessários à implementação dos poderes estaduais transferidos; 5) o procedimento de apresentação de relatórios pelos órgãos autárquicos locais sobre a implementação dos poderes que lhes foram delegados; 6) o procedimento para exercer controle sobre o exercício de certos poderes estatais pelas autoridades estatais; 7) as condições e o procedimento para cessar o exercício pelos órgãos LSG de certos poderes estatais transferidos para eles. As disposições da Lei Federal, as leis das entidades constituintes da Federação Russa, que preveem a atribuição de órgãos de governo autônomo local com certos poderes estaduais, são postas em vigor anualmente de acordo com a Lei Federal sobre o orçamento federal para no próximo exercício financeiro, a lei da entidade constituinte da Federação Russa sobre o orçamento da entidade constituinte da Federação Russa para o próximo exercício financeiro, desde que a Lei Federal sobre o orçamento federal para o exercício financeiro correspondente ou a lei de a entidade constituinte da Federação Russa no orçamento da entidade constituinte da Federação Russa para o exercício financeiro correspondente prevê a concessão de subvenções para o exercício desses poderes. 27. Possíveis poderes estatais exercidos por órgãos LSG Os poderes dos órgãos LSG sobre questões não classificadas como questões de importância local são poderes estatais separados, transferidos para implementação aos órgãos LSG. A aquisição de órgãos de governo autônomo local com certos poderes estatais da Federação Russa é realizada Leis federais, poderes estatais separados das entidades constituintes da Federação Russa - as leis das entidades constituintes da Federação Russa. Não é permitida a atribuição de órgãos de governo autônomo locais com poderes estatais separados por outros atos jurídicos regulatórios. Os poderes estaduais separados transferidos para implementação aos órgãos LSG são exercidos pelos órgãos LSG dos distritos municipais e distritos da cidade, a menos que estabelecido de outra forma por lei federal ou pela lei de uma entidade constituinte da Federação Russa. Os órgãos LSG podem ser investidos de poderes estaduais separados para tempo ilimitado ou, se tais poderes forem de duração definida, por duração desses poderes. Ajuda financeira certos poderes estatais transferidos para órgãos LSG são realizados apenas à custa de subvenções fornecidas aos orçamentos locais dos orçamentos relevantes. As autarquias locais têm o direito de utilizar adicionalmente os seus próprios recursos materiais e financeiros para a implementação de determinados poderes do Estado que lhes são transferidos nos casos e na forma prevista no estatuto do município. Em relação ao exercício por órgãos LSG de certos poderes estatais, as autoridades executivas federais e as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, nos casos estabelecidos pela Lei Federal e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, dentro de sua competência, têm o direito de emitir atos legais regulamentares obrigatórios e exercer controle sobre sua execução. Os órgãos LSG são responsáveis pela implementação de determinados poderes do Estado dentro dos limites dos recursos materiais e recursos financeiros alocados para esses fins. Controle do estado para a implementação por órgãos LSG de certos poderes estatais. 1. As autoridades estatais exercem controlo sobre o exercício pelos órgãos LSG de determinados poderes estatais, bem como sobre a utilização dos recursos materiais e financeiros disponibilizados para o efeito. 2. Os órgãos e funcionários do LSG são obrigados a fornecer aos órgãos estatais autorizados documentos relativos ao exercício de determinados poderes do Estado. 3. Em caso de detecção de violações dos requisitos das leis sobre a implementação de certos poderes do estado por órgãos ou funcionários do governo autônomo local, os órgãos estaduais autorizados têm o direito de emitir instruções por escrito para eliminar tais violações, que são vinculativas para o próprio local - órgãos governamentais e funcionários. Estas ordens podem ser contestadas em tribunal. 28. Sistema LSG. Órgão representativo da região de Moscou Sistema LSU - trata-se de um conjunto de órgãos sociais e funcionários da OM, eleitos ou nomeados com base nos estatutos da OM, que tomam de forma independente e sob a sua responsabilidade decisões sobre assuntos de importância local e da sua competência. Para o sistema MSU de acordo com a Lei Federal sobre LSG входят os seguintes órgãos e funcionários: um órgão representativo composto por deputados eleitos pela população da região de Moscou; chefe do MO; administração da LSG (órgão executivo e administrativo); chefe de administração da MSU. O órgão representativo do MO pode exercer os seus poderes se for eleito pelo menos 2/3 do número de deputados estabelecido. O órgão representativo do acordo é composto por deputados eleitos em eleições municipais pela população que vive no território da região de Moscou. O órgão representativo do assentamento não é formado se o número de moradores do assentamento com direito a voto for inferior a 100 pessoas. Neste caso, os poderes do órgão representativo são exercidos pela reunião dos cidadãos. O órgão representativo do município pode: 1) composto pelos chefes dos assentamentos que integram o município, e pelos deputados dos órgãos representativos dos referidos assentamentos, eleitos pelos órgãos representativos dos assentamentos a partir de sua composição de acordo com a norma de representação, que é igual independentemente da população do assentamento, na forma determinada em lei; 2) ser eleito nas eleições autárquicas por sufrágio universal, igual e directo por escrutínio secreto. Ao mesmo tempo, o número de deputados eleitos de um mesmo assentamento não pode ultrapassar 2/5 do número estabelecido do órgão representativo do município. Ato normativo normativo adotado pelo órgão representativo do Ministério da Defesa, enviado ao chefe do Ministério da Defesa para assinatura e publicação. O chefe do MO, que é o chefe da administração local, tem o direito de rejeitar o acto normativo adoptado pelo órgão representativo do MO. Nesse caso, o ato normativo especificado deverá ser devolvido ao órgão representativo do Ministério da Defesa no prazo de 10 dias com justificativa fundamentada para sua rejeição ou com propostas de alteração e adendos ao mesmo. Se o chefe do Ministério da Defesa rejeitar o ato normativo legal, ele é novamente considerado pelo órgão representativo do Ministério da Defesa. Se, mediante reconsideração, o ato jurídico normativo especificado for aprovado na versão anteriormente adotada por uma maioria de pelo menos 2/3 do número estabelecido de deputados do órgão representativo da Região de Moscou, está sujeito à assinatura do chefe do a Região de Moscou dentro de sete dias e promulgação. A organização das atividades do órgão representativo da OM de acordo com o estatuto da OM é realizada pelo chefe da OM e, se o funcionário indicado for o chefe da administração local, pelo presidente do órgão representativo da OM o MO. 29. O status de deputado, membro de um órgão eleito da LSG, funcionário eleito da LSG. Competência do órgão representativo do Ministério da Defesa Um deputado, um membro de um órgão eleito da LSG, um funcionário eleito da LSG devem dispor de condições para o exercício desimpedido dos seus poderes. Mandato Deputado, membro do órgão eleito da autarquia local do eleito da autarquia local é estabelecido pelo estatuto do MO e não pode ser inferior a dois e superior a cinco anos. Os deputados do órgão representativo do Ministério da Defesa exercem suas atribuições, em regra, de forma não permanente. На base permanente não mais de 10% dos deputados do número estabelecido do órgão representativo da região de Moscou podem trabalhar. Os poderes do órgão representativo do Ministério da Defesa, independentemente do procedimento de sua constituição, poderão ser extintos antecipadamente em caso de sua dissolução na forma e pelos fundamentos previstos na lei básica de autonomia local. Os poderes do órgão representativo do Ministério da Defesa também podem ser extintos quando: 1) adoção pelo referido órgão de decisão de autodissolução; 2) entrada em vigor da decisão judicial; 3) Transformações MO. A cessação antecipada dos poderes de um órgão representativo de uma formação municipal implica a cessação antecipada dos poderes dos seus suplentes. A competência exclusiva do órgão representativo do Ministério da Defesa é1) adoção da Carta da Região de Moscou e introdução de emendas e adições a ela; 2) aprovação do orçamento local e relatório sobre sua execução; 3) estabelecimento, alteração e cancelamento de impostos e taxas locais de acordo com a legislação da Federação Russa sobre impostos e taxas; 4) adoção de planos e programas para o desenvolvimento do Ministério da Defesa, aprovação de relatórios sobre sua implementação; 5) determinação do procedimento de gestão e alienação de bens de propriedade municipal; 6) determinar o procedimento para a tomada de decisões sobre a criação, reorganização e liquidação de empresas e instituições municipais, bem como sobre o estabelecimento de tarifas para os serviços de empresas e instituições municipais; 7) determinação do procedimento para participação do OM em organizações de cooperação intermunicipal; 8) determinação do procedimento para o suporte material, técnico e organizacional das atividades dos órgãos LSG; 9) controle sobre a execução pelos órgãos LSG e funcionários de poderes para resolver questões de importância local. Outros poderes Os órgãos representativos do Ministério da Defesa são determinados pela Lei Federal e pelas constituições (cartas) adotadas de acordo com elas, pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa e pelas cartas do Ministério da Defesa. Podem ser submetidos à apreciação do órgão representativo do Ministério da Defesa atos normativos legais do órgão representativo do Ministério da Defesa, que disponham sobre a fixação, alteração e abolição de impostos e taxas locais, a execução de despesas do orçamento local. apenas por iniciativa do chefe da administração local ou na presença do parecer do chefe da administração local. 30. Atos jurídicos da LSG, sua classificação Ato jurídico da LSG - este é um ato oficial escrito que tem consequências legais, adotado diretamente pela população da região de Moscou, o órgão LSG ou seu funcionário em termos de jurisdição e no âmbito de autoridade, em uma determinada ordem e estabelecendo regras geralmente vinculativas sobre questões de importância local de acordo com a legislação e a carta da região de Moscou. Tipos de atos jurídicos da LSG: Carta da Região de Moscou - o principal ato normativo e constitutivo legal que determina o estatuto do MO. Regulamentos do órgão representativo da LSG - um ato jurídico processual que regulamente o procedimento para o trabalho do órgão representativo da LSG, a introdução e consideração de questões em suas sessões, a formação de comissões, etc. Regulação - um ato normativo que tenha uma prescrição geralmente obrigatória em vigor no território da Região de Moscou até seu cancelamento oficial. Posição - um ato que sistematiza as normas de natureza de status (em um órgão LSG específico). Disposição - um ato de natureza operacional específica. Encomendas e instruções - atos de natureza operacional e administrativa. São classificados atos legais pelos seguintes motivos: - atos legais normativos de longa duração, dirigidos a uma ampla gama de pessoas, - estatutos da região de Moscou, regulamentos dos órgãos representativos da LSG, resoluções dos órgãos representativos da LSG sobre impostos e taxas locais, etc.; - atos jurídicos individuais de natureza única ou aplicação dirigida a uma pessoa física ou jurídica específica, por exemplo: um contrato de aluguel de habitação municipal, uma ordem do chefe da administração da região de Moscou sobre a demissão de um funcionário municipal, etc. Por conteúdo Os atos jurídicos do governo autônomo local podem ser classificados, dependendo dos assuntos do governo autônomo local, da seguinte forma: - actos jurídicos sobre questões de política social; - actos jurídicos em matéria de actividade económica; - atos jurídicos sobre as atividades da LSG na esfera sociocultural; - actos jurídicos de protecção da ordem pública, etc. Por ordem de entrada em vigor dos atos jurídicos LSG em vigor legal distinguir: - atos jurídicos de publicação obrigatória; - atos legais regulamentares de órgãos LSG e funcionários LSG que afetam os direitos, liberdades e deveres de uma pessoa e um cidadão; entrar em vigor somente após sua publicação oficial (promulgação); - atos jurídicos que não exigem publicação oficial (promulgação) - em regra, atos de uso oficial. 31. Propriedades de um ato jurídico LSG O ato jurídico do governo autônomo local como um documento escrito que regula as relações nas atividades de gestão dos órgãos do governo autônomo local difere principalmente uma forma especial de expressão da instrução nele contida. Nesse caso, esse formulário é uma norma especial da lei municipal A lei federal "Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa" define a essência da norma da lei municipal como uma regra geral obrigatória sobre os assuntos de jurisdição da OM, prevista na carta da OM. A obrigatoriedade das normas de direito municipal é assegurada pelo seguinte. Em primeiro lugar, as decisões tomadas por expressão directa da vontade dos cidadãos, as decisões dos órgãos de autarquia local e dos funcionários da autarquia local, adoptadas no âmbito das suas competências, vinculam todas as empresas, instituições e organizações situadas no território do município, independentemente da sua formas organizacionais e legais, bem como órgãos de governo autônomo local e cidadãos. R'Rѕ-RІS, RѕSЂS <C ... o ato jurídico da LSG é oficialmente reconhecido pelo estado e seus órgãos, ou seja. não requer aprovação adicional por parte das autoridades governamentais. Por isso, conforme previsto na lei, a não execução ou execução indevida de decisões tomadas por expressão direta da vontade dos cidadãos, decisões de órgãos de governo autônomo local e funcionários de governo autônomo local acarreta responsabilidade nos termos da lei. Assim, a força jurídica dos atos jurídicos da LSG, juntamente com outros atos jurídicos na Rússia, é assegurada. As necessidades da prática quotidiana, e principalmente ao nível do autogoverno local, exigem em cada caso específico a determinação do mecanismo de implementação das leis - executores específicos, formas, métodos, medidas, meios, prazos e uma lista de por- leis, a responsabilidade de determinadas pessoas, bem como um sistema de monitoramento e verificação da execução. É essencial definir o papel e o alcance da lei municipal como o principal método de regulação dessas novas relações que estão surgindo no setor municipal da economia. Não se trata de abandonar a regulamentação legal municipal dessas relações, mas de mudar suas formas e métodos. Por exemplo, um dos principais métodos de regulação no campo da atividade econômica é o método de coordenação de interação e coordenação, que não exclui o uso em certos casos do método de instruções autorizadas por parte dos órgãos LSG. 32. Assuntos de legislação e requisitos para atos jurídicos da LSG Atos de órgãos representativos do governo autônomo local com natureza regulatória e legal, aprovada por maioria de votos dos deputados. Outros atos jurídicos do órgão representativo da LSG são adotados na forma estabelecida pelo órgão representativo por conta própria, no entanto, sua adoção requer a maioria dos votos dos deputados que participaram da votação. A carta do OM ou a introdução de alterações e aditamentos ao mesmo, alterações na estrutura administrativo-territorial do OM, decisões sobre a destituição (ou desconfiança do chefe) do chefe da administração e outros funcionários do órgão executivo do LSG cuja nomeação seja acordada com o órgão representativo da LSG são considerados aceitos se por eles votaram menos 2/3 do número de deputados, eleito para o órgão representativo. Atos adotados por um órgão representativo que afetem os direitos, liberdades e deveres de uma pessoa e de um cidadão, não podem ser aplicadas se não forem publicadas (promulgadas) oficialmente. Um ato jurídico LSG é emitido em nome de um sujeito específico do órgão LSG, cujo direito de adotar um ato jurídico é determinado pela legislação ou pela carta do MO. Como resultado, surgem vários requisitos. Em particular, os sujeitos da legislação municipal devem emitir apenas os tipos de atos jurídicos que lhes são atribuídos. Também é importante que as decisões tomadas e os atos emitidos não ultrapassem a competência do respectivo objeto de legislar. O principal requisito para atos jurídicos da LSG consiste em sua conformidade com as normas da legislação russa. A falta da experiência necessária e de pessoal suficientemente treinado geralmente leva à adoção de regulamentos, cujo conteúdo às vezes viola grosseiramente a lei russa. Nestes casos, está previsto um procedimento para o seu cancelamento ou anulação. As decisões dos órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local podem ser canceladas pelos órgãos e funcionários que as tomaram ou declaradas inválidas por decisão judicial. Os atos jurídicos, se contrariarem a lei, também podem ser impugnados na forma de supervisão do Ministério Público. O tema principal da legislação é a população de MO. Deve-se notar que a legislação sobre autogoverno local quase sempre utiliza a forma tradicional de a população tomar uma decisão legal importante em um referendo local, ao mesmo tempo que introduz uma nova forma - uma iniciativa legislativa popular (por por exemplo, petições), cuja implementação também cria um novo tipo de atos jurídicos de autogoverno local - uma resolução do órgão representativo LSG, adotada na ordem da iniciativa legislativa popular. Juntamente com a população da região de Moscou, os próprios órgãos de governo autônomo local e funcionários autorizados dos órgãos de governo autônomo local também têm o direito de emitir atos relevantes. 33. Sistema de atos jurídicos municipais Sistema de atos jurídicos municipais - trata-se de um conjunto de atos normativos jurídicos, interligados e interdependentes, formando uma unidade integral do mecanismo de regulação jurídica de questões de importância local. O sistema de atos jurídicos municipais inclui: 1) a carta da Região de Moscou; atos jurídicos adotados em referendo local ou reunião de cidadãos; 2) atos normativos e outros atos jurídicos do órgão representativo do Ministério da Defesa; 3) atos jurídicos do chefe da autarquia municipal, de outras autarquias locais e dos funcionários da autarquia local, previstos no estatuto da autarquia. Carta da Região de Moscou e emitidos sob a forma de actos jurídicos soluções, adotadas em um referendo local ou reunião de cidadãos são atos de maior força jurídica no sistema de atos jurídicos municipais, têm efeito direto e são aplicados em todo o território da região de Moscou. Outros atos jurídicos municipais não devem contradizer o estatuto do município e os atos jurídicos adotados em referendo local ou reunião de cidadãos. Órgão representativo da região de Moscou adota atos jurídicos sobre questões referidas à sua competência pela legislação, a carta da Região de Moscou, para execução em seu território, e também toma decisões sobre a organização de suas atividades. Cabeça O Ministério da Defesa, dentro dos limites de suas atribuições estabelecidas pela Carta do Ministério da Defesa e decisões do órgão representativo do Ministério da Defesa, emite resoluções e despachos sobre a organização das atividades do órgão representativo do Ministério da Defesa. Defesa se o chefe do Ministério da Defesa for o presidente do órgão representativo do Ministério da Defesa, ou resoluções e despachos sobre questões de poderes do Estado delegados por lei no caso de o chefe do MO for o chefe da administração local (município). Presidente do órgão representativo da região de Moscou emite resoluções e despachos sobre a organização das atividades do órgão representativo do Ministério da Defesa. Chefe da administração local dentro dos limites de seus poderes estabelecidos pela legislação, a carta da Região de Moscou, os atos legais reguladores do órgão representativo da Região de Moscou, emite resoluções sobre questões de importância local e questões relacionadas ao exercício de certos poderes estatais transferidos para LSG órgãos por lei, bem como ordens sobre a organização do trabalho da administração local. Outros funcionários Os governos autônomos locais emitem instruções e ordens sobre questões submetidas à sua autoridade pela carta do MO. 34. Carta MO A Carta da Região de Moscou determina: 1) nome do MO; 2) lista de questões de importância local; 3) formas, procedimentos e garantias para a participação da população na resolução de questões de importância local, inclusive por meio da formação de órgãos LSG; 4) estrutura e procedimento para a formação de órgãos LSG; 5) nomes e poderes de órgãos eleitos e outros órgãos LSG, funcionários LSG; 6) tipos, procedimento de adoção (publicação), publicação oficial (promulgação) e entrada em vigor dos atos jurídicos municipais; 7) o mandato do órgão representativo do Ministério da Defesa, deputados, membros de outros órgãos eleitos da LSG, funcionários eleitos da LSG, bem como os fundamentos e procedimentos para a extinção dos poderes desses órgãos e pessoas; 8) tipos de responsabilidade dos órgãos e funcionários da LSG, os fundamentos para o início dessa responsabilidade e o procedimento para resolver questões relevantes, incluindo os fundamentos e o procedimento para destituição de funcionários eleitos da LSG pela população de cessação antecipada dos poderes dos órgãos eleitos e eleitos funcionários da LSG; 9) o procedimento para a formação, aprovação e execução do orçamento local, bem como o procedimento para monitorar sua implementação de acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa; 10) o procedimento para introduzir emendas e aditamentos à Carta da Região de Moscou. A carta do MO regula outras questões de organização do LSG de acordo com a lei. Carta da Região de Moscou adotada pelo órgão representativo MO, e em assentamentos com número de residentes com direito a voto inferior a 100 pessoas - pela população diretamente na reunião dos cidadãos. A Carta da Região de Moscou, o ato jurídico municipal sobre a introdução de alterações e adições à Carta da Região de Moscou são adotados por maioria de 2/3 dos votos do número estabelecido de deputados do órgão representativo da Moscou Região. Carta da Região de Moscou, ato jurídico municipal sobre alterações e adições à Carta da Região de Moscou sujeito a registro estadual nos órgãos de justiça na forma prescrita pela Lei Federal. Motivos para recusa do registro estadual da carta da Região de Moscou: 1) contradição com a Carta da Constituição da Federação Russa, a Lei Federal, as constituições (cartas) e as leis das entidades constituintes da Federação Russa adotadas de acordo com elas; 2) violação do procedimento estabelecido pela Lei Federal sobre LSG para a adoção da carta, o ato legal municipal sobre a introdução de alterações e adições à carta do MO. A Carta da Região de Moscou, o ato jurídico municipal sobre a introdução de alterações e adições à Carta da Região de Moscou estão sujeitos a publicação oficial (promulgação) após seu registro estadual e entram em vigor após sua publicação oficial (promulgação). As decisões sobre questões de importância local, tomadas diretamente pelos cidadãos da região de Moscou, são tomadas por expressão direta da vontade da população em um referendo local ou reunião de cidadãos. Se a implementação de uma decisão tomada por expressão direta da vontade da população da região de Moscou exigir adicionalmente a adoção (emissão) de um ato jurídico municipal, o órgão de governo autônomo local ou um funcionário do governo autônomo local, cuja competência inclui a adoção do presente ato, ficam obrigados, no prazo de 15 dias a contar da data de entrada em vigor da decisão adotada em referendo ou assembleia de cidadãos, determinar o prazo para a elaboração e (ou) adoção do Aja. 35. O conceito de serviço municipal, seus princípios básicos serviço municipal - actividade profissional dos cidadãos, que se exerce a título permanente nos cargos do serviço municipal, substituída pela celebração de contrato de trabalho (contrato). O empregador de um funcionário municipal é o Ministério da Defesa, em nome do qual os poderes do empregador são exercidos pelo representante do empregador (empregador). Esse representante pode ser o chefe de um órgão de governo autônomo local, o presidente de uma comissão eleitoral de um governo local ou outra pessoa autorizada a atuar como representante do empregador (empregador). Princípios básicos do serviço municipal: 1. Prioridade dos direitos e liberdades do homem e do cidadão. 2. Igualdade de acesso dos cidadãos que falam a língua oficial da Federação Russa ao serviço municipal e igualdade de condições para sua passagem, independentemente de sexo, raça, nacionalidade, origem, propriedade e status oficial, local de residência, atitude em relação à religião, crenças, filiação em associações públicas, bem como de outras circunstâncias não relacionadas com as qualidades profissionais e empresariais de um funcionário municipal. 3. Profissionalismo e competência dos funcionários municipais. 4. Estabilidade do serviço municipal. 5. Disponibilidade de informações sobre as atividades dos funcionários municipais. 6. Interação com associações públicas e cidadãos. 7. A unidade dos requisitos básicos para o serviço municipal, bem como tendo em conta as tradições históricas e outras tradições locais no decurso do serviço municipal. 8. Proteção legal e social dos funcionários municipais. 9. Responsabilidade dos funcionários municipais pelo incumprimento ou desempenho indevido das suas funções oficiais. 10. Não-partidarismo do serviço municipal. Relação o serviço municipal e o serviço público estadual da Federação Russa são garantidos por meio de: 1) a unidade dos requisitos básicos de qualificação para cargos de serviço; 2) a unidade de restrições e obrigações durante o serviço; 3) a unidade de requisitos para a formação, reciclagem e formação avançada dos trabalhadores; 4) levar em consideração o tempo de serviço de um serviço no cálculo do tempo de serviço de outro; 5) a correlação das principais condições de remuneração e garantias sociais dos empregados; 6) a correlação das principais condições da prestação previdenciária estatal dos cidadãos que serviram, bem como dos membros de suas famílias em caso de perda de um arrimo de família. base legal serviço municipal na Federação Russa são a Constituição da Federação Russa, a Lei Federal "Sobre o Serviço Municipal na Federação Russa", constituições (cartas), atos legais regulamentares da Federação Russa, leis e outros atos legais regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa, cartas da região de Moscou, decisões tomadas em reuniões de cidadãos e outros atos legais municipais. Os funcionários municipais estão sujeitos à legislação trabalhista com os recursos previstos pela Lei Federal "Sobre o serviço municipal na Federação Russa". 36. O conceito de serviço municipal (continuação) Cargo de serviço municipal - um cargo no órgão LSG no aparelho da comissão eleitoral do MO, que são constituídas de acordo com o estatuto do MO, com os termos de referência estabelecidos para assegurar a execução dos poderes do órgão LSG, a eleição comissão do MO ou da pessoa que substitui o cargo municipal. Essas posições são estabelecidas por atos legais municipais de acordo com cadastro de cargos de serviço municipal no assunto da Federação Russa, aprovado pela lei do assunto da Federação Russa. O registro é uma lista de cargos classificados por órgãos LSG, comissões eleitorais da região de Moscou, grupos e características funcionais de cargos, determinados levando em consideração tradições históricas e outras locais. Classificação dos cargos de serviço municipal inclui os seguintes grupos: 1) superior; 2) principal; 3) apresentadores; 4) idosos; 5) cargos subalternos no serviço municipal. Para atendimento municipal tem o direito para entrar cidadãos que atingiram a idade de 18 anos, que falam o idioma do estado da Federação Russa e atendem aos requisitos de qualificação, na ausência das circunstâncias especificadas na Lei Federal "Sobre serviço municipal na Federação Russa" como restrições relacionadas a serviço municipal. A admissão de cidadão ao serviço municipal é realizada em decorrência de nomeação para o cargo de serviço municipal nos termos de contrato de trabalho de acordo com a legislação trabalhista, levando em consideração as características previstas na Lei Federal "Em Serviço Municipal na Federação Russa". Ao preencher um cargo de serviço municipal na região de Moscou, a celebração de um contrato de trabalho pode ser precedida por um concurso durante o qual o nível profissional dos candidatos é avaliado. Um cidadão que ingresse no cargo de chefe da administração local com base nos resultados de um concurso para preencher o cargo especificado conclui um contrato. Além dos motivos de rescisão de um contrato de trabalho previstos no Código do Trabalho da Federação Russa, um contrato de trabalho com um funcionário municipal pode ser rescindido por iniciativa do representante do empregador (empregador) nos casos de: 1) atingir o limite de idade estabelecido para preenchimento de cargo no serviço municipal; 2) rescisão da cidadania da Federação Russa ou rescisão da cidadania de um estado estrangeiro - uma parte de um tratado internacional da Federação Russa, segundo o qual um cidadão da Federação Russa que tenha cidadania de um estado estrangeiro tem o direito de estar no serviço municipal; 3) descumprimento de restrições e proibições relacionadas ao serviço municipal. É permitida a prorrogação do período de permanência no serviço municipal dos funcionários municipais que tenham atingido o limite de idade estabelecido para o provimento de cargo no serviço municipal. Nesse caso, é permitida uma única prorrogação do prazo por não mais de um ano. 37. Estatuto legal dos funcionários municipais Situação legal de um funcionário municipal - este é um conjunto de seus direitos, deveres, restrições e proibições associadas ao serviço e responsabilidade pelo desempenho de suas funções. É determinado pela Constituição da Federação Russa, a Lei Federal, as cartas dos súditos da Federação Russa, a Região de Moscou e outros atos regulamentares da Federação Russa, assunto da Federação Russa e da Região de Moscou. Funcionários municipais é um cidadão que, de acordo com o procedimento determinado por atos legais municipais de acordo com a Lei Federal e as leis de uma entidade constituinte da Federação Russa, desempenha as funções de um cargo de serviço municipal por um subsídio monetário, pago em à custa do orçamento local. As pessoas que desempenham as funções de suporte técnico para as atividades dos órgãos de governo autônomo local das comissões eleitorais da região de Moscou não substituem os cargos do serviço municipal e não são funcionários municipais. Funcionário municipal tem direito a: - familiarização com os documentos que estabelecem os seus direitos e obrigações para o cargo ocupado do serviço municipal, os critérios de avaliação da qualidade do desempenho das funções oficiais e as condições de promoção; - assegurar as condições organizativas e técnicas necessárias ao exercício das funções oficiais; - salários e outros pagamentos de acordo com a legislação trabalhista, legislação sobre serviço municipal e acordo de trabalho (contrato); - descanso, proporcionado pelo estabelecimento da duração normal do tempo de trabalho (de serviço), a concessão de dias de folga e feriados não laborais, bem como férias anuais remuneradas; ao mesmo tempo, a licença anual de base remunerada de um funcionário municipal é de 30 dias corridos, e os funcionários municipais substituindo os cargos do serviço municipal de certos grupos de cargos no serviço municipal - uma duração maior, se isso for estabelecido por lei das entidades constituintes da Federação Russa; - obter, na forma prescrita, as informações e materiais necessários ao desempenho das funções oficiais; - participação por iniciativa própria no concurso para preenchimento de vaga no serviço municipal; - formação avançada de acordo com a lei municipal a expensas do orçamento local; - proteção dos seus dados pessoais; - familiarização com todos os materiais de seu arquivo pessoal, com revisões de atividades profissionais e outros documentos antes de inseri-los em seu arquivo pessoal; - Associação, incluindo o direito de criar sindicatos, para proteger os seus direitos, interesses socioeconómicos e profissionais; - apreciação de disputas trabalhistas individuais de acordo com a legislação trabalhista, proteção de seus direitos e interesses legítimos no serviço municipal, inclusive recorrendo ao tribunal de suas violações; - provisão de pensão de acordo com a legislação da Federação Russa. Um funcionário municipal (com exceção de um funcionário municipal que substitua o cargo de chefe da administração local por contrato) tem o direito, com aviso prévio por escrito ao representante do empregador (empregador), de realizar outras atividades remuneradas, a menos que isso implique um conflito de interesses e salvo disposição em contrário da Lei Federal "Sobre serviço municipal na Federação Russa". 38. Deveres de um funcionário municipal O funcionário municipal deve: - cumprir a Constituição da Federação Russa, FKZ, Lei Federal, outros atos legais regulamentares, constituições (cartas), leis e outros atos legais regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa, a carta da Região de Moscou e outras leis municipais actos e assegurar a sua execução; - desempenhar funções de acordo com a descrição do trabalho; - observar os direitos e interesses legítimos dos cidadãos e organizações no exercício das funções oficiais; - cumprir os regulamentos trabalhistas internos, descrição do trabalho, procedimento para trabalhar com informações oficiais estabelecidas no órgão de governo autônomo local, o aparelho da comissão eleitoral da região de Moscou; - manter o nível de qualificação necessário ao bom desempenho das funções oficiais; - não divulgar informações que constituam segredos de Estado e outros protegidos por Lei Federal, bem como informações de que tenha conhecimento em razão do exercício de funções oficiais, inclusive informações relativas à vida privada e à saúde de cidadãos ou que afetem sua honra e dignidade; - proteger os bens estaduais e municipais, inclusive os que lhe forem fornecidos para o exercício de funções oficiais; - apresentar, de acordo com o procedimento estabelecido, informações pessoais e de membros da sua família, nos termos da lei, bem como informações sobre rendimentos, bens e obrigações de natureza patrimonial; - informar o representante do empregador (empregador) sobre a retirada da cidadania da Federação Russa no dia da retirada da cidadania ou sobre a aquisição da cidadania de um estado estrangeiro no dia da aquisição da cidadania de um estado estrangeiro; - cumprir as restrições, cumprir as obrigações, não violar as proibições estabelecidas pela Lei Federal "Sobre o serviço municipal na Federação Russa" e outras leis federais; - informar o representante do empregador (empregador) sobre o interesse pessoal no desempenho de funções oficiais, que pode levar a um conflito de interesses, e tomar medidas para evitar tal conflito. Um funcionário municipal não tem o direito de executar uma atribuição ilegal que lhe foi dada. Ao receber uma ordem do chefe competente, que, na opinião do funcionário municipal, é ilegal, deve apresentar ao chefe que deu a ordem uma justificação escrita da ilegalidade da ordem. Se o gerente confirmar esta ordem por escrito, o funcionário municipal obrigado a recusar a partir de seu desempenho. No caso de execução de uma ordem ilegal, o funcionário municipal e o chefe que deu essa ordem são responsáveis de acordo com a legislação da Federação Russa. O cidadão admitido ao serviço municipal, bem como o funcionário municipal, anualmente até 30 de abril do ano seguinte ao ano de referência, fica obrigado a apresentar ao representante do empregador (empregador) informações sobre rendimentos, bens e passivos de natureza patrimonial. São informações de natureza confidencial, a menos que a Lei Federal se refira a informações que constituam segredos de Estado e outros protegidos por Lei Federal. 39. Restrições e proibições para funcionários municipais O cidadão não pode ser admitido no serviço municipal e o funcionário municipal não pode exercer o serviço municipal se: 1) for reconhecido como incompetente ou parcialmente incapacitado; 2) sua condenação a pena que exclui a possibilidade de exercício de funções oficiais; 3) recusa em tramitar procedimento de obtenção de acesso a informações que constituam segredos de Estado e outros segredos protegidos por Lei Federal; 4) presença de doença que impeça o ingresso no serviço municipal ou sua passagem; 5) relação estreita ou patrimonial com funcionário municipal, se o preenchimento de cargo de serviço municipal estiver relacionado com a subordinação ou controle direto de um deles sobre outro; 6) rescisão da cidadania da Federação Russa ou de um estado estrangeiro - parte de um tratado internacional da Federação Russa, segundo o qual um cidadão estrangeiro tem o direito de estar no serviço municipal; 7) a presença da cidadania de um estado estrangeiro que não seja parte do tratado internacional especificado da Federação Russa; 8) apresentação de documentos falsificados ou informações deliberadamente falsas no ingresso no serviço; 9) não fornecimento de informações estabelecidas pela Lei Federal "Sobre o serviço municipal na Federação Russa" ou apresentação de informações sabidamente falsas sobre rendimentos, bens e obrigações de natureza patrimonial; 10) atingir a idade de 65 anos. Funcionário municipal Entrada: 1) ser membro do órgão de administração de uma organização comercial; 2) para preencher o cargo de serviço municipal em caso de eleição ou nomeação para um cargo público da Federação Russa, uma entidade constituinte da Federação Russa ou um cargo de serviço público ou cargo municipal; eleição para cargo eletivo remunerado no órgão sindical; 3) exercer atividades empreendedoras; 4) ser procurador ou representante de terceiros no órgão LSG da comissão eleitoral da OM, em que substitua o cargo de serviço municipal ou que lhe sejam diretamente subordinados ou controlados; 5) receber em função do cargo ou do exercício de funções oficiais remuneração de pessoas físicas e jurídicas; 6) utilizar para fins alheios ao desempenho de funções oficiais, meios de apoio material, técnico, financeiro e outros, outros bens municipais; 7) divulgar ou utilizar para fins alheios ao serviço municipal, informação classificada como informação confidencial ou informação proprietária; 8) permitir declarações públicas, julgamentos e avaliações sobre as atividades do órgão LSG da comissão eleitoral do MO e seus dirigentes, se isso não fizer parte de suas atribuições oficiais; 9) usar as vantagens de sua posição oficial para a campanha pré-eleitoral, bem como para a campanha em questões de referendo; no interesse de partidos políticos, religiosos e outras associações públicas; 10) criar estruturas de partidos políticos, religiosos e outras associações públicas (com exceção de sindicatos, veteranos e outros órgãos de atuação pública amadora) em órgãos de governo local e outros órgãos municipais; 11) encerrar o exercício de funções oficiais para dirimir uma disputa trabalhista; 12) ser membro de órgãos de administração, conselhos de administração ou conselhos de supervisão, outros órgãos de organizações não governamentais sem fins lucrativos estrangeiras e suas divisões estruturais que operam no território da Federação Russa, etc. 40. Regulamentação legal das atividades financeiras e econômicas da LSG. De acordo com a Lei Federal "Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa" base econômica da LSG constituam imóveis municipais, das finanças locais, imóveis pertencentes ao Estado e transferidos para a gestão dos órgãos LSG, bem como, nos termos da lei, outros imóveis que sirvam para satisfazer as necessidades da população do OM. A base econômica do LSG são os recursos naturais (terra, seu subsolo, água, florestas, flora e fauna), propriedades municipais e outras, que servem como fonte de renda para os órgãos do LSG e atendem às necessidades da população do OM correspondente. Os órgãos LSG têm o direito de criar empresas, instituições e organizações de qualquer forma organizacional e legal de acordo com a legislação. O princípio da autossuficiência de fundos próprios como condição para a implementação do LSG é de grande importância na organização do LSG, o que também é confirmado pela experiência de países estrangeiros em que cada município possui propriedade, suas próprias fontes de renda em sob a forma de impostos locais ou uma parte claramente fixa dos impostos nacionais. Atualmente, fornecer a base financeira e econômica do governo autônomo local ainda não é suficiente. As oportunidades mais amplas para a formação da base financeira e econômica para as atividades dos órgãos LSG foram abertas pela adoção da Lei Federal "Sobre as bases financeiras do governo autônomo local na Federação Russa" e "Sobre as características da questão e circulação de títulos estaduais e municipais”. Esses atos legais normativos estabeleceram as bases da independência financeira e econômica do governo autônomo local. Um dos componentes importantes da base econômica do LSG é propriedade municipal. A propriedade municipal é a propriedade da população residente no respectivo território. De acordo com a lei propriedade municipal inclui fundos orçamentais locais, fundos municipais fora do orçamento, propriedade de entidades LSG, bem como terrenos municipais e outros recursos naturais pertencentes a municípios, empresas e organizações municipais, bancos municipais e outras organizações financeiras e de crédito, parque habitacional municipal e instalações não residenciais , instituições educativas municipais, cuidados de saúde, cultura e desporto, outros bens móveis e imóveis. A propriedade municipal pode incluir terrenos, lotes de mineração, objetos naturais (reservatórios, florestas, prados, etc.), títulos e outros ativos financeiros, instalações não residenciais, empresas, outros complexos imobiliários, instituições públicas de educação, cultura, saúde, como bem como os bens necessários para satisfazer as necessidades comunais, sociais e culturais da população do respectivo território. propriedade municipal para o chão é formado por transferência gratuita por autoridades estatais da Federação Russa e seus súditos de terras estatais localizadas dentro dos limites do território subordinado ao governo autônomo local da maneira prescrita pela legislação atual. 41. O objeto principal do direito de propriedade municipal, características de sua implementação O tema principal do direito imobiliário municipal A Constituição da Federação Russa determinou população MO, que possui, usa e aliena bens municipais. Esta disposição fundamental foi desenvolvida no Código Civil da Federação Russa: assentamentos urbanos e rurais e outros municípios foram declarados sujeitos de direitos de propriedade municipal. Assim, os sujeitos da propriedade municipal são os diversos entes municipais (jurídicos públicos) em geral, e não os seus órgãos sociais. Além disso, confirmou-se a orientação principal de uma delimitação clara dos imóveis estaduais e municipais. Em nome do município em causa - o proprietário - os seus poderes e de acordo com a sua competência, a gestão dos bens municipais pode ser exercida por um ou outro dos seus órgãos, bem como pelas suas instruções especiais e em seu nome - pessoas colectivas e cidadãos , o que não os torna proprietários do imóvel em questão. Os órgãos do Ministério da Defesa podem atuar na movimentação de imóveis como pessoas jurídicas independentes - instituições municipais que possuem direito real independente de gestão operacional dos bens que lhes são atribuídos. Parte desse imóvel – em dinheiro – eles serão responsáveis por suas obrigações. Ao exercerem os poderes de proprietário - MO - têm a oportunidade de, de uma forma ou de outra, alienar o imóvel deste proprietário, vindo. aposentar ou constituir a sua tesouraria, e é a propriedade da tesouraria, principalmente os fundos do orçamento correspondente, que constitui a base da responsabilidade patrimonial autónoma de tal proprietário municipal pelas suas dívidas. A propriedade municipal é dividida em duas partes: 1) bens que sejam de propriedade municipal e cedidos a empresas e instituições municipais para posse, uso e alienação; 2) fundos orçamentais locais e outros bens municipais não atribuídos a empresas e instituições municipais que integram a tesouraria municipal do respectivo assentamento urbano, rural ou outro OM. Do ponto de vista dos interesses da movimentação imobiliária, tal divisão do patrimônio municipal tem características próprias - principalmente para justificar a responsabilidade patrimonial separada do MO e das pessoas jurídicas por ele criadas pelas suas dívidas. Características da participação na circulação civil do MO: 1) as regras de constituição e liquidação de pessoa colectiva não podem ser aplicadas ao OM; 2) a composição do património da OM, com a qual responde pelas suas obrigações, não inclui bens que sejam cedidos às pessoas jurídicas por elas criadas com base no direito de gestão económica ou de gestão operacional, bem como imóveis que só podem ser de propriedade municipal; 3) a execução hipotecária de terras e outros recursos naturais de propriedade municipal só é permitida nos casos previstos em lei. 42. Características da privatização de imóveis municipais Privatização - alienação (transferência) de bens, principalmente imóveis, de propriedade municipal para propriedade privada de cidadãos ou pessoas colectivas, na forma e nas condições previstas em legislação especial. Produto da privatização objetos de propriedade municipal são recebidos integralmente ao orçamento local. Os seguintes estão sendo usados atualmente formas de privatização: 1) transferência gratuita de ações de sociedades anônimas de tipo aberto, criadas em processo de privatização, aos empregados dessas empresas e pessoas a elas equiparadas de acordo com os benefícios estabelecidos; 2) venda de ações de sociedades anônimas de tipo aberto criadas no processo de privatização (a funcionários de empresas e pessoas a eles equiparadas por subscrição fechada de acordo com benefícios estabelecidos, por competição de investimento, competição comercial, em leilão, em leilão especializado de venda de ações); 3) venda de empreendimentos que não sejam sociedades anônimas (em leilões, licitações comerciais e de investimento); 4) resgate de imóveis locados, venda de empreendimentos para parcerias de acordo com os benefícios estabelecidos. O Código Civil da Federação Russa estabelece o procedimento para a compra de terrenos para necessidades municipais, se não forem suficientes para o desenvolvimento de assentamentos. Os terrenos podem ser retirados de seus proprietários por decisão de órgãos federais e autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa. A decisão de retirada está sujeita a registro estadual. O preço de resgate, os termos e outros termos do resgate são determinados por acordo com o proprietário do site. Por acordo com o proprietário, pode ser-lhe entregue uma parcela em contrapartida, com o seu valor incluído no preço de resgate. Os direitos do proprietário em relação à propriedade que faz parte da propriedade municipal, em nome da região de Moscou, eles são realizados por órgãos locais de governo autônomo e, nos casos previstos pelas leis dos súditos da Federação Russa e pelas cartas da região de Moscou, diretamente pela população. As autarquias locais, nos termos da lei, têm o direito de transferir bens do património municipal para uso temporário ou permanente a pessoas singulares e colectivas, alugá-los, aliená-los de acordo com o procedimento estabelecido, bem como realizar outras operações com bens de propriedade municipal, determinar as condições nos contratos e acordos de uso dos objetos a serem privatizados ou transferidos para uso. As autarquias locais, nos termos da lei, podem, no interesse da população, estabelecer também as condições de utilização dos terrenos situados nos limites do município. O procedimento e as condições para a privatização da propriedade municipal são determinados pela população diretamente ou pelos órgãos representativos da LSG independentemente de acordo com as disposições da carta. As receitas da privatização de objetos de propriedade municipal vão integralmente para o orçamento local. Os órgãos LSG também têm o direito, de acordo com a lei, de criar empresas, instituições e organizações para a implementação de atividades econômicas, para resolver questões de sua reorganização e liquidação, com base nas necessidades da população. 43. Relações entre órgãos do LSG e organizações de propriedade municipal Os órgãos LSG determinam de forma independente os objetivos, condições e procedimentos para as atividades de empresas, instituições e organizações que são propriedade municipal, regulam preços e tarifas para seus produtos (serviços), aprovam seus estatutos, nomeiam e destituem os chefes dessas empresas, instituições e organizações, ouvir relatos sobre suas atividades. 1. Atua como proprietário em nome da população órgão representativo, a alienação e gestão dos bens do património municipal é efectuada pela administração local de acordo com as regras estabelecidas pelo estatuto de autarquia local e pela legislação em vigor. 2. De acordo com a distribuição de competência Os órgãos LSG têm o direito: a) transferir objetos de propriedade municipal para posse e uso (permanente ou temporário), alugá-los, vendê-los, aliená-los na forma e nos termos previstos na legislação e nos atos jurídicos do órgão representativo emitidos na competência; b) dispor de recursos orçamentários locais, extra-orçamentários e cambiais; c) estabelecer, em caso de alienação de empresas municipais, restrições por prazo determinado à re-perfilagem dessas empresas, bem como à alteração da gama dos seus produtos; d) exigir das autoridades competentes a transferência ou venda para a propriedade municipal de empreendimentos, suas divisões estruturais, bem como outros bens estatais, se forem de particular importância para assegurar as necessidades comunais, sociais e culturais da população de um determinado território, o funcionamento de seu complexo econômico; e) receber a reparação integral dos danos causados em caso de alienação de bens do património municipal para propriedade do Estado, etc. Os órgãos LSG têm prioridade em relação aos órgãos estatais o direito de adquirir na forma prescrita por lei, edifícios, estruturas e outros objetos localizados em seu território que podem ser usados para necessidades locais. 3. Os órgãos da administração local, no âmbito da sua competência, gerem os bens do património municipal, dispondo ainda dos fundos do correspondente orçamento local. 4. Os bens que são propriedade municipal e atribuídos a uma empresa municipal pertencem à empresa direito de gestão econômica. 5. O imóvel que seja propriedade municipal e cedido pelo proprietário a uma instituição financiada pelo orçamento municipal é na gestão desta instituição. 6. A lista de objetos do patrimônio municipal, cuja alienação é realizada com o consentimento do órgão representativo, bem como o valor da contribuição dos órgãos LSG para o patrimônio das empresas de fundos orçamentários, são estabelecidos pelo órgão competente órgão representativo. O apoio material e técnico dos órgãos LSG e empresas e organizações municipais é realizado com base nas relações econômicas diretas, no comércio atacadista e varejista. 44. O direito de gestão operacional dos órgãos LSG O direito de gestão operacional - é o direito de possuir, usar e dispor dos bens imóveis do proprietário dentro dos poderes estabelecidos por lei, de acordo com os objetivos de suas atividades, as exigências do proprietário e a finalidade do imóvel. Os órgãos LSG exercem o direito de gestão operacional em relação às empresas unitárias de acordo com os princípios: 1) indivisibilidade do patrimônio de uma empresa unitária; 2) interesse material dos empregados das empresas (seus incentivos econômicos); 3) criação de fundos dessas empresas na direção do Estado; os fundos não se tornam objeto de propriedade compartilhada ou de outra natureza dos funcionários, mas pertencem ao Estado até o momento do pagamento a pessoas específicas; 4) constituição de fundo autorizado, cujo montante não pode ser inferior ao mínimo fixado em lei especial. Na ausência de tal lei, permanece em vigor a regra geral sobre o procedimento de registro estadual de entidades empresariais, segundo a qual o tamanho do fundo de capital autorizado do capital de uma empresa municipal não deve ser inferior a um valor igual a mil vezes o salário mínimo mensal estabelecido em lei na data de apresentação do contrato social da empresa para registro. 5) registro estadual do alvará do empreendimento como único documento constitutivo de tal pessoa jurídica; o alvará do empreendimento deve conter o nome do empreendimento, sua localização, o procedimento de gestão das atividades, o objeto e objetivos da atividade, o tamanho do fundo autorizado, o procedimento e as fontes para sua constituição; 6) unidade de comando, i.e. o corpo diretivo de tal empresa é seu único chefe (diretor), nomeado pelo Estado e responsável perante ele, e não perante a assembleia geral do coletivo ou qualquer outro órgão similar; 7) o Estado apreende bens excedentes não utilizados ou mal utilizados e os dispõe a seu próprio critério. O órgão LSG tem o direito de alienar ou alienar a propriedade de tal empresa unitária apenas com a permissão do estado. 45. Relações dos órgãos do LSG com pessoas físicas e jurídicas que não são de propriedade municipal As decisões adotadas pelos órgãos da LSG são vinculativas para todas as pessoas físicas e jurídicas que exerçam suas atividades, independentemente da forma de propriedade. Nas questões que não são da competência dos órgãos do LSG, as suas relações com empresas, instituições e organizações que não são da autarquia, bem como com indivíduos que exerçam atividades empresariais, são construídas com base em contratos. Os órgãos LSG, nos termos da lei, têm o direito de coordenar a participação de empresas, instituições e organizações que não sejam de propriedade municipal no desenvolvimento socioeconómico integrado do território do município. Os órgãos LSG não têm o direito de estabelecer restrições às atividades econômicas de empresas, instituições e organizações, com exceção dos casos previstos pela Lei Federal e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa. Poderes dos órgãos LSG: 1. Os órgãos LSG promovem o desenvolvimento da atividade empresarial no território sob a sua jurisdição. 2. Os órgãos LSG não podem estabelecer restrições à importação e exportação de produtos e mercadorias fora do território relevante ou outras restrições à actividade económica, salvo disposição legal em contrário. 3. As relações económicas dos órgãos LSG com empresas, instituições, organizações que não fazem parte do património municipal são construídas exclusivamente numa base contratual. 4. Os órgãos representativos têm o direito de estabelecer, nos termos da legislação, benefícios fiscais e outros benefícios e vantagens para as empresas dentro dos limites dos montantes dos impostos e outros pagamentos creditados aos rendimentos do correspondente orçamento local. 5. O uso de recursos naturais por empresas no território relevante é realizado com o consentimento do órgão de governo autônomo local relevante, de acordo com a divisão de competência entre órgãos de governo autônomo local, determinada pela legislação ou pela carta de autogoverno local -governo. 6. As condições para o uso de depósitos minerais localizados em um território autônomo são determinadas pelos atos normativos legais do órgão representativo de acordo com a legislação federal e a legislação das entidades constituintes da Federação Russa. Os órgãos LSG, de acordo com a lei, agem cliente para trabalho para a melhoria do território do município, serviços públicos para a população, a construção e reparação de equipamentos de infra-estrutura social, a produção de produtos, a prestação de serviços necessários para satisfazer as necessidades domésticas e socioculturais da população do correspondente território, para a realização de outras obras com recurso aos próprios recursos materiais e financeiros previstos para tal. A ordem municipal pode ser determinada em uma base competitiva. 46. Bases financeiras da LSG Os recursos financeiros do LSG consistem em recursos do orçamento local, recursos extra-orçamentários e cambiais, recursos para compensar despesas adicionais decorrentes de decisões tomadas por autoridades estaduais, recursos de crédito recebidos, subsídios e subvenções de autoridades estaduais, bem como recursos de órgãos da TSU. Durante o período de transição na formação e aprovação dos projetos de orçamento dos municípios para 2006-2008. os recursos dos fundos regionais de apoio financeiro aos assentamentos podem ser distribuídos por meio de indicadores de receitas e despesas reais para o período de referência ou previstos para o período planejado de receitas e despesas dos orçamentos dos assentamentos. Durante o período de transição subvenções de fundos regionais de apoio financeiro distritos municipais (distritos urbanos) previstos nos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa podem ser distribuídos usando indicadores de receitas e despesas reais ou projetadas dos orçamentos dos distritos municipais (distritos urbanos): 1) em 2006 - no valor de até 100% do volume total de recursos desses fundos; 2) em 2007 - no valor de até 80% do volume total de recursos desses fundos; 3) em 2008 - no valor de até 50% do total de recursos desses fundos. Na Carta Europeia sobre LSG para assegurar a base financeira para a organização e actividade da autarquia local, propõe-se orientar pelas seguintes disposições: 1. As autarquias locais têm direito, no quadro da política económica nacional do Estado, possuir recursos financeiros próprios suficientes, dos quais possam dispor de forma independente na execução das suas funções e tarefas. 2. Os recursos financeiros dos órgãos da LSG devem ser suficientes para o exercício das competências determinadas por lei. 3. Parte dos recursos financeiros das autarquias locais deve provir de taxas e impostos locais, cujas taxas as autarquias locais têm o direito de fixar dentro dos limites determinados por lei. 4. As fontes financeiras em que assentam os fundos dos órgãos LSG devem ser diversificadas e flexíveis de modo a serem adequadas às variações de custos decorrentes do exercício da competência dos órgãos locais. 5. As medidas legais asseguram a proteção dos órgãos LSG financeiramente instáveis através da introdução de procedimentos de equalização financeira ou outras medidas equivalentes destinadas a corrigir os resultados de uma distribuição desigual de potenciais fontes de financiamento para os órgãos locais e, consequentemente, seus custos. No entanto, esses procedimentos e medidas não devem restringir a liberdade de escolha dos órgãos LSG dentro de sua competência. 6. O procedimento de fornecimento de fundos redistribuídos deve ser coordenado de certa forma com o órgão LSG. 7. A concessão de subsídios não deve prejudicar a liberdade de escolha dos órgãos LSG na área da sua própria competência. A questão mais importante para a existência de LSG é a sua limitação financeira. A grande maioria dos municípios não consegue garantir a implementação de programas municipais apenas através de impostos e taxas locais, embora atualmente muitos países tenham dezenas de tipos de impostos e taxas locais como fontes de receita. 47. Orçamento local e impostos locais orçamento local - trata-se do orçamento do Ministério da Defesa, cuja formação, aprovação e execução são realizadas pelos órgãos representativos da LSG. Impostos e taxas locais - impostos e taxas, que são estabelecidos independentemente pelos órgãos representativos da LSG, de acordo com as leis da Federação Russa e seus súditos. Além disso, a Constituição da Federação Russa estipula que as autoridades públicas, ao mesmo tempo em que capacitam os órgãos de governo autônomo local com poderes separados, também transferem os recursos materiais e financeiros necessários para sua implementação, compensando os custos adicionais decorrentes de suas decisões. Essas disposições constitucionais foram desenvolvidas na Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa": 1) os orçamentos locais podem incluir, como parte integrante da estimativa de custo, assentamentos individuais e territórios que não são municípios; 2) são reguladas as principais fontes de receitas do orçamento local; seu lado da receita inclui impostos, taxas e multas locais, bem como deduções de impostos e impostos federais das entidades constituintes da Federação Russa, de acordo com os padrões estabelecidos pela Lei Federal e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, fixado a longo prazo; recursos financeiros transferidos por autoridades estaduais para órgãos LSG para a implementação de certos poderes estatais; produto da privatização de propriedade, do arrendamento de propriedade municipal, de empréstimos e loterias locais, parte dos lucros de empresas, instituições e organizações municipais, subsídios, subvenções, pagamentos de transferências e outras receitas de acordo com a lei e decisões da LSG órgãos, bem como outros fundos, formados como resultado das atividades dos órgãos LSG; 3) note-se que o valor do excesso de receitas sobre as despesas dos orçamentos locais com base nos resultados do ano de referência não está sujeito a retirada pelas autoridades executivas federais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa; 4) foi estabelecido que nas partes de receita e despesa dos orçamentos locais, o financiamento é fornecido separadamente para resolver questões de importância local e para o exercício por órgãos de governo autônomo local de certos poderes federais, poderes de súditos da Federação Russa; 5) é determinado que as autoridades estatais da Federação Russa e seus súditos forneçam padrões mínimos para orçamentos locais. Padrões mínimos para orçamentos locais - este é o valor estimado das receitas e despesas dos orçamentos locais, proporcionando a cobertura das despesas mínimas necessárias, - não inferior aos padrões sociais mínimos do estado (definidos por lei), ou seja, necessidades sociais básicas dos cidadãos, cuja satisfação é garantida pelo Estado. Ao determinar o orçamento local mínimo, o estado também leva em consideração as normas sociais - indicadores únicos ou de grupo da provisão mínima necessária à população com os mais importantes serviços habitacionais, comunitários, socioculturais e outros em espécie (seu valor monetário é financeiro normas). Destacamos o direito das autarquias locais a receberem pagamentos, incluindo em espécie, dos utentes dos recursos naturais que são explorados no território do município, bem como o direito das autarquias locais a formarem recursos orçamentários e participar das relações de crédito. 48. Formas e métodos de controle estatal sobre a conformidade dos órgãos LSG com a legislação fiscal e orçamentária da Federação Russa e seus súditos O estado exerce controle sobre a observância pelos órgãos LSG da legislação fiscal e orçamentária da Federação Russa e seus súditos. Os indicadores das atividades financeiras dos órgãos do LSG, empresas e organizações municipais estão sujeitos ao registro pelos órgãos estaduais de estatística na forma prevista em lei. As autoridades estatais da Federação Russa e seus súditos garantem: - cessão permanente ao OM, no todo ou em parte, de tributos federais e regionais dentro dos limites que assegurem a participação das receitas próprias dos orçamentos locais no volume total das receitas próprias e regulatórias (exceto subvenções, subvenções e outros apoio financeiro) no valor mínimo de 70%; - o direito dos órgãos LSG de determinar de forma independente as direções para o uso de fundos orçamentários locais; - o direito dos órgãos LSG de administrar de forma independente os saldos livres dos fundos orçamentários locais formados como resultado de um aumento na receita ou economia de custos; - compensação por perda de receita e aumento de despesas resultantes de leis ou outras decisões adotadas por autoridades executivas federais ou autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa. Cada MO tem seu próprio orçamento e o direito de receber fundos do orçamento federal e dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa na forma de regulamentação orçamentária. O orçamento local na legislação russa é entendido como o orçamento do município, cuja formação, aprovação e execução são realizadas por órgãos de governo autônomo locais. No âmbito da regulamentação orçamental - a redistribuição de fundos de forma a garantir o nível mínimo de receitas exigido nos orçamentos locais. finanças locais incluem fundos de orçamentos locais, fundos municipais não orçamentários (incluindo câmbio), títulos de propriedade de órgãos LSG e outros recursos financeiros usados para desempenhar as funções de órgãos LSG. Sua formação e uso são realizados em tais princípios como: - independência; - apoio financeiro da LSG pelo estado; - os direitos do proprietário em relação às finanças locais, exercidos por órgãos de governo autônomo locais ou diretamente pela população da região de Moscou; - proteção das finanças locais pelo Estado. Parte da receita os orçamentos locais consistem em receitas próprias e receitas de receitas regulatórias. Como regra, nas condições modernas, as receitas orçamentárias locais também incluem doações, subvenções, fundos para acordos mútuos com outros orçamentos, fundos emprestados. Outra parte do orçamento local é a estimativa de custos. Receitas próprias dos orçamentos locais - são receitas atribuídas aos orçamentos locais na íntegra ou em certa parte de forma contínua pela Lei Federal ou pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como introduzidas pelos órgãos representativos da LSG e enviadas diretamente aos locais orçamentos. 49. Desenvolvimento do projeto e implementação do orçamento local Desenvolvimento de projetos e implementação do orçamento local realizado pela administração local relevante de acordo com a lei aplicável, e dentro dos limites das despesas previstas para a manutenção dos órgãos representativos, - de forma independente pelo órgão representativo da LSG. A interferência de outros órgãos e organizações no processo de elaboração, aprovação e execução do orçamento não é permitida, salvo disposição legal em contrário (por exemplo, a disponibilidade de financiamento orçamentário para a implementação de programas regionais). O tamanho mínimo do orçamento local em termos de despesas correntes é determinado com base na manutenção da segurança das despesas do orçamento local no exercício anterior, tendo em conta o aumento das despesas causado por decisões das autoridades superiores e da administração. Na falta de fundos, provenientes de fontes fixas, para o cumprimento das funções atribuídas às autarquias locais, as autoridades estaduais da região decidem sobre a transferência para o orçamento local de acordo com a legislação em vigor de deduções das fontes reguladoras de receitas, bem como como o fornecimento de subsídios e subvenções. Em caso de incumprimento das obrigações de indemnização ou garantia por parte das autoridades e administrações estatais, órgãos autárquicos locais de nível territorial superior, o órgão representativo, sob proposta da administração local, pode decidir não implementar esta decisão no território relevante . Os órgãos competentes do poder e da administração do Estado serão imediatamente informados de tal decisão. Tal decisão de não execução não pode ser tomada em relação a decisões de liquidação das consequências de desastres naturais e em outros casos desse tipo de acordo com a legislação federal e regional. Receitas do orçamento local recebidas adicionalmente no decurso da execução orçamental, bem como o excesso de receitas sobre despesas resultantes de excesso de realização de receitas ou poupanças de despesas, ficam à disposição dos órgãos competentes do LSG, não são passíveis de levantamento e são utilizados a seu critério. 50. Receitas dos orçamentos locais A parte da receita dos orçamentos locais consiste em: a) de seus próprios rendimentos e receitas; b) assistência financeira sob várias formas (subvenções, subvenções, fundos do fundo de apoio financeiro aos municípios), etc. К renda própria orçamentos locais incluem: 1) impostos e taxas locais, outras receitas próprias dos orçamentos locais (imposto predial, imposto sobre propriedade de pessoas físicas); 2) cotas de impostos federais e cotas de impostos de súditos da Federação Russa atribuídas a orçamentos locais de forma permanente. Esses impostos e taxas são transferidos pelos contribuintes para os orçamentos locais (uma parte do imposto de renda corporativo em pelo menos 5% em média para uma entidade constituinte da Federação Russa, uma parte do IVA sobre bens produzidos internamente, uma parte dos impostos especiais de consumo, etc. ); 3) receitas da privatização e venda de imóveis municipais; 4) pelo menos 10% das receitas da privatização de imóveis do Estado localizados no território do município, realizada de acordo com o programa estadual de privatizações; 5) rendimentos de arrendamento de imóveis municipais, incluindo arrendamento de instalações não residenciais, e terrenos municipais; 6) pagamentos pelo uso de subsolo e recursos naturais, estabelecidos de acordo com a legislação da Federação Russa; 7) renda de posse de dinheiro municipal e loterias de vestuário; 8) multas a serem transferidas para os orçamentos locais de acordo com as leis federais e as leis das entidades constituintes da Federação Russa; 9) dever estatal estabelecido de acordo com a legislação da Federação Russa; 10) não inferior a 50% do imposto predial das empresas (organizações); 11) imposto de renda de PBOYULov. 51. Despesas dos orçamentos dos territórios LSG: o conceito de subsídios, subvenções e regulação orçamentária Despesas orçamentárias territoriais Os autogovernos locais são realizados à custa de suas próprias receitas, bem como subsídios e subvenções recebidos dos orçamentos de um nível territorial superior. Subsídios - fundos fornecidos aos orçamentos locais do orçamento federal e do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa na forma de regulamentação orçamentária sem finalidade especial. Regulamento do orçamento é o processo de distribuição de renda e redistribuição de recursos entre orçamentos de diferentes níveis para equalizar a base de receitas dos orçamentos locais, realizado levando em consideração os padrões sociais mínimos estaduais. Subvenções - fundos alocados para fins específicos e por um determinado período de tempo pelo Ministério da Defesa do orçamento federal, do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e sujeitos a devolução se não forem usados para o propósito pretendido dentro do período estabelecido . Órgãos LSG independentemente: 1) determinar as direções para o uso dos fundos do orçamento local; 2) aumentar, com base nos recursos disponíveis, as normas de gastos com a manutenção de moradias e serviços comunitários, instituições de saúde, educação pública, previdência social, cultura, esportes, órgãos de segurança pública, proteção da natureza; direcionar os rendimentos do imposto dos proprietários de veículos para a finalidade designada para o desenvolvimento das comunicações de transporte; 3) estabelecer benefícios e subsídios adicionais para determinadas categorias da população que necessitam de proteção social; 4) formar fundos de reserva e meta; 5) fixar o valor das despesas de manutenção dos corpos formados. As decisões acima listadas são tomadas pelos órgãos representativos mediante apresentação ou na presença de uma conclusão da administração local sobre a disponibilidade de recursos financeiros para a implementação dessas decisões. Órgãos executivos da LSG pode aplicar recursos livres em atividades econômicas, em ações, títulos, e também conceder empréstimos com juros e sem juros de acordo com o procedimento estabelecido. O orçamento local prevê os montantes necessários para pagar empréstimos, dívidas e pagar juros sobre eles. Os recursos financeiros da LSG podem ser fundida contratualmente com fundos empresas, instituições, organizações e cidadãos para financiar a construção, reparação e manutenção de instalações de infra-estrutura social e industrial. Além dos recursos financeiros orçamentários, os órgãos LSG também têm fundos fora do orçamento (incluindo moeda). Os fundos extra-orçamentários do MO são criados apenas para fins específicos. O direito à sua educação é da competência exclusiva dos órgãos representativos da LSG. Eles independentemente, de acordo com a legislação da Federação Russa e suas entidades constituintes, aprovam o regulamento sobre um extra-orçamentário, incluindo moeda, fundo, estabelecem o procedimento para a formação e uso dos fundos desses fundos extra-orçamentários e controle sobre sua utilização, envolvendo auditores para esses fins. 52. Fontes de formação de fundos extra-orçamentários municipais Fundos não-orçamentários municipais são formados através das seguintes fontes: 1) contribuições voluntárias de pessoas jurídicas e físicas; 2) rendimentos de leilões, com exceção dos rendimentos da privatização de empresas, da venda de imóveis (ativos) de empresas em operação, liquidadas e liquidadas de propriedade municipal, bem como projetos de construção inacabados; 3) multas por poluição ambiental, uso irracional de recursos naturais e outras infrações à legislação ambiental, normas e normas sanitárias, bem como pagamentos compensatórios pelos danos causados. Os valores dessas multas e pagamentos são utilizados para a finalidade a que se destinam na realização de atividades ambientais, preventivas e recreativas; 4) multas por danos e perda de monumentos históricos e culturais que sejam de propriedade municipal, outras infrações à legislação sobre a proteção desses objetos, bem como pagamentos indenizatórios pelos danos causados. Os valores dessas multas e pagamentos são utilizados para a execução de medidas de recuperação e manutenção de monumentos históricos e culturais intactos, de propriedade municipal; 5) outras receitas de fundos fora do orçamento de acordo com a legislação da Federação Russa. Fundo Monetário Municipal é formado à custa de contribuições voluntárias em moeda estrangeira de pessoas jurídicas e físicas e outros recebimentos. Os impostos e outros pagamentos previstos em atos legislativos de autoridades estaduais e atos jurídicos de órgãos de governo local para crédito ao orçamento local não podem ser direcionados a fundos extra-orçamentários municipais. Fundos de fundos fora do orçamento estão em contas especiais abertos pelo órgão LSG e (ou) o órgão gestor do fundo extraorçamentário em instituições bancárias não são passíveis de saque e são gastos de acordo com a finalidade a que se destinam. O direito de dispor de fundos O fundo extraorçamentário, de acordo com o regulamento deste fundo, pertence ao órgão LSG ou, se estiver previsto no regulamento, ao órgão gestor deste fundo. O órgão de gestão de um fundo extra-orçamentário pode incluir representantes de órgãos LSG, empresas, instituições e organizações interessadas e outras pessoas interessadas. Aos meios financeiros de regulação orçamental orçamentos locais, a legislação da Federação Russa inclui: 1) uma parte dos impostos federais e regionais transferidos para os orçamentos locais de acordo com os padrões aprovados pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa na forma de regulamentação orçamentária para o ano planejado; 2) subvenções e subvenções dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e no âmbito de programas federais - do orçamento federal; 3) fundos alocados dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para apoio financeiro dos municípios municipais por orçamentos locais para acordos mútuos às custas do orçamento federal e dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa. 53. Distribuição de recursos do fundo de apoio financeiro do Ministério da Defesa e sua regulamentação orçamentária A distribuição de fundos do fundo de apoio financeiro da região de Moscou é regulamentada pela Lei Federal "Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa". Princípios de publicidade nas relações interorçamentárias da região de Moscou e as entidades constituintes da Federação Russa, eles assumem que critérios claros e aceitáveis para a população da região de Moscou são estabelecidos para determinar os padrões para deduções das receitas regulatórias, a participação (em percentual) de Órgãos LSG no apoio financeiro total da Região de Moscovo, o montante da assistência financeira em várias formas atribuídas aos que dela necessitam MO, com a devida argumentação, informando os órgãos LSG sobre os indicadores projectados e aprovados de regulação orçamental. Juntamente com o princípio da abertura na implementação do regulamento orçamental é necessário: - combinar interesses entre todos os níveis do sistema orçamentário; - proporcionar, mediante a distribuição de tributos em caráter permanente (integral ou em parcela fixa) entre os elos do sistema orçamentário, com a suficiência do potencial tributário, o nível mínimo exigido de receitas próprias dos orçamentos locais; - aplicar pelas entidades constituintes da Federação Russa uma metodologia uniforme para todas as OM, levando em consideração suas características individuais, ao determinar o valor da assistência financeira, bem como a parcela de impostos regulatórios e impostos fixados em caráter permanente; - equalizar através da regulação orçamentária ao nível mínimo exigido as receitas orçamentárias per capita dos municípios que não possuem potencial tributário suficiente; - reduzir, se possível, contrafluxos financeiros; - compensar os orçamentos locais por uma diminuição de receitas ou um aumento de despesas como resultado de decisões tomadas pelas autoridades estaduais; - equalizar o desenvolvimento das organizações médicas atrasadas por razões objetivas ao nível mínimo exigido; - aumentar o interesse dos órgãos LSG em aumentar suas próprias receitas nos orçamentos locais; - assegurar a responsabilidade mútua entre os elos do sistema orçamental pelo cumprimento das obrigações decorrentes das relações interorçamentais. As receitas reguladoras dos orçamentos locais são os impostos federais e regionais, segundo os quais são estabelecidas as taxas de deduções (em percentagem) aos orçamentos locais por ordem de regulação orçamental que excedam as suas receitas próprias. 54. Tamanhos dos impostos federais e regionais atribuídos aos orçamentos locais de forma permanente De impostos federais e regionais para orçamentos locais fixado de forma permanente: 1) pelo menos 50% do imposto sobre a propriedade de pessoas jurídicas; 2) pagamentos pelo uso de subsolo e recursos naturais de acordo com a legislação da Federação Russa; 3) parte do produto da privatização da propriedade estatal de acordo com o programa de privatização do estado; 4) imposto de renda de pessoas físicas que exerçam atividades empresariais; 5) uma parte do imposto de renda de pessoas físicas dentro dos limites de pelo menos 50% para cada MO; 6) parte do imposto sobre lucros de empresas e organizações dentro dos limites de pelo menos 5% em média para a entidade constituinte da Federação Russa; 7) parte do imposto sobre o valor agregado sobre bens produzidos internamente (com exceção de metais preciosos e pedras preciosas vendidos do Fundo Estatal de Metais Preciosos e Pedras Preciosas da Federação Russa), dentro dos limites de pelo menos 10% em média para a entidade constituinte da Federação Russa; 8) parte dos impostos especiais de consumo sobre álcool, vodka e bebidas alcoólicas dentro dos limites de pelo menos 5% em média para a entidade constituinte da Federação Russa; 9) uma parte dos impostos especiais de consumo sobre outros tipos de bens tributáveis (exceto impostos especiais de consumo sobre matérias-primas minerais, gasolina, carros, produtos tributáveis importados) dentro de pelo menos 10% em média para uma entidade constituinte da Federação Russa. Subsídios para orçamentos locais - fundos alocados aos orçamentos locais em um valor fixo (absoluto) dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa na forma de regulamentação orçamentária sem finalidade especial. Subvenções aos orçamentos locais - montantes alocados para fins específicos e por um determinado período de tempo para orçamentos locais do orçamento federal das entidades constituintes da Federação Russa. Como regra geral, principais formas de apoio financeiro MO são subvenções e subvenções. O procedimento para sua provisão e o valor, incluindo os fundos alocados para apoio financeiro do MO, são estabelecidos pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e são usados para financiar as despesas do orçamento local mínimo em caso de insuficiência potencial fiscal das receitas próprias e regulação do montante dos impostos no território da OM. Subvenções são fornecidos para projetos de investimento e programas-alvo que passaram no exame e receberam a aprovação dos órgãos LSG, e outros fins específicos. As autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa desenvolvem regulamentos sobre as condições e procedimentos para a apresentação, consideração e aprovação de projetos e programas de investimento, exercem controle sobre o uso pretendido dos fundos alocados, inclusive com base na apresentação por o destinatário da subvenção de notificação obrigatória na forma prescrita. Para reposição adicional da parte da receita dos orçamentos locais, é necessário atrair fundos de investidores para a implementação de programas para o desenvolvimento socioeconômico da região de Moscou. A captação desses fundos é realizada por meio da celebração de acordos entre investidores e órgãos LSG. 55. Custos e possíveis fontes de reposição do orçamento local Fontes de reposição do orçamento local também pode se tornar: 1) compra por órgãos LSG à custa de fundos extra-orçamentários de títulos, ações e títulos estatais e não estatais com a transferência obrigatória de renda sobre eles para o orçamento local; 2) emissão de empréstimos municipais e celebração de contratos de empréstimo dentro dos valores estabelecidos pelo órgão representativo da LSG. Os rendimentos de títulos municipais estão isentos de tributação. O pagamento de juros e o reembolso da dívida dos empréstimos municipais são assegurados a expensas dos orçamentos locais e, em caso de insuficiência destas fontes - a expensas dos fundos extra-orçamentais relevantes. Os órgãos LSG podem ser fornecidos em uma base contratual empréstimos com base nas condições acordadas e dentro dos limites estabelecidos pelos órgãos representativos da LSG. As condições específicas para a concessão e reembolso de empréstimos são determinadas por um acordo celebrado entre o órgão LSG e o banco. Os órgãos de governo autônomo local têm o direito de receber do orçamento local as disposições previstas nas leis da Federação Russa e nas leis de seus súditos impostos de filiais e escritórios de representação, cujos principais empreendimentos estão localizados em seus territórios. As decisões sobre arrecadações voluntárias únicas de fundos dos cidadãos para financiar a regulação de dificuldades emergentes de importância local também podem ser tomadas por órgãos representativos do governo autônomo local ou diretamente pela população. Com base no facto de o orçamento do MOD ser constituído por um orçamento mínimo e um orçamento de desenvolvimento, os custos são divididos respectivamente em custos correntes e custos associados ao desenvolvimento do MD. Tal divisão é tradicional não apenas para a prática de atividades financeiras dos órgãos LSG de nosso país, mas também para países estrangeiros. para despesas correntes incluem despesas com a manutenção e reforma da habitação e serviços comunitários da região de Moscou, instituições educacionais, ciência, cultura, cultura física e esportes, apoio social à população, manutenção do transporte público de passageiros e outras despesas que não estão incluídas no orçamento de desenvolvimento. As despesas fazem parte do orçamento de desenvolvimento, como regra, inclui alocações para atividades de investimento e inovação relacionadas a investimentos de capital no desenvolvimento socioeconômico do município, outras despesas para reprodução ampliada. Ao mesmo tempo, as despesas do Ministério da Defesa podem ser classificadas de acordo com os poderes a que se destinam. Em particular, entre as competências dos órgãos do LSG, estão as competências próprias relacionadas à solução de problemas de importância local, bem como as delegadas pelas autoridades estaduais. Neste sentido, a parte das despesas do orçamento local inclui: 1) despesas associadas ao desempenho das funções dos órgãos LSG; 2) despesas relacionadas com a implementação dos poderes do Estado delegados aos órgãos LSG. Em conclusão, deve-se notar que os órgãos LSG são responsáveis pela execução dos orçamentos locais. Eles apresentam relatórios sobre a execução dos orçamentos locais de acordo com o procedimento estabelecido por lei e a carta da região de Moscou. 56. Poderes dos órgãos representativos para decidir sobre a formação de fundos extra-orçamentários direcionados Os órgãos representativos têm o direito de decidir sobre a formação de fundos extra-orçamentários alvo, que incluem: 1) contribuições voluntárias e doações de cidadãos, empresas, instituições e organizações; 2) multas aplicadas pelo recebimento por empresas e organizações de lucros (receitas) injustificados em relação a superavaliação de preços (tarifas) de produtos (obras, serviços); 3) multas por poluição ambiental e uso irracional de recursos naturais e por outras infrações à legislação ambiental, normas e normas sanitárias, além de pagamentos indenizatórios pelos danos causados. Os valores dessas multas e pagamentos são utilizados para a realização de atividades ambientais e recreativas; 4) multas por danos e perdas de objetos do patrimônio histórico e cultural, outras infrações à legislação pertinente, bem como pagamentos indenizatórios pelos danos causados. Os valores dessas multas e pagamentos são utilizados para a realização de atividades de recuperação e manutenção de objetos do patrimônio histórico e cultural; 5) multas por contra-ordenações cometidas no território da LSG; 6) outros fundos extra-orçamentários. Impostos e outros pagamentos destinados a serem creditados no orçamento não estão sujeitos a direcionamento para fundos fora do orçamento. Os fundos do orçamento não podem ser transferidos para fundos fora do orçamento. Os fundos extra-orçamentários são mantidos em contas especiais em instituições bancárias, não estão sujeitos a saques e são gastos pela administração local ou pelo órgão gestor de fundos extra-orçamentários de acordo com a regulamentação sobre fundos extra-orçamentários adotada pelo órgão representativo. Órgãos representativos e executivos e outros órgãos LSG que são pessoas jurídicas, tem o direito na forma e dentro dos limites estabelecidos pela legislação ou por ato jurídico adotado por órgão representativo do poder: 1) utilizar empréstimos em caráter contratual para fins produtivos e sociais; 2) emitir empréstimos com juros e sem juros a outros órgãos, empresas, instituições e organizações do LSG; 3) emitir empréstimos locais para o desenvolvimento de infraestrutura social e industrial; 4) criar fundos fiduciários e transferi-los para qualquer banco como recursos para empréstimos a programas e atividades direcionados para resolver problemas territoriais; 5) receber empréstimos de bancos comerciais e instituições de crédito; 6) criar organizações e instituições financeiras e de crédito (bancos, seguradoras, empresas de investimento e outras), inclusive utilizando recursos orçamentários, na forma da legislação vigente. Agora implementação desta lei é difícil devido à difícil condição econômica da grande maioria das entidades constituintes da Federação Russa e à insuficiência do quadro jurídico. Quase dez entidades constituintes da Federação Russa são doadores, o restante recebe vários tipos de subvenções e subvenções do centro federal. A regulamentação legal das atividades dos LSGs é realizada principalmente pelos súditos da Federação Russa, e eles também fornecem assistência financeira e logística aos LSGs. 57. Garantias legais e políticas da LSG Garantias legais da LSG: 1. A proibição de restringir os direitos do governo autônomo local, estabelecido pela Constituição da Federação Russa, a Lei Federal "Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa", outras leis federais. 2. Obrigação das seguintes decisões para todos os sujeitos de direito localizados no território da Região de Moscou, tomadas por expressão direta da vontade dos cidadãos, decisões dos governos locais e funcionários do governo local: a) as decisões tomadas por expressão directa da vontade dos cidadãos, as decisões das autarquias e funcionários locais, tomadas no âmbito das suas competências, vinculam todas as empresas, instituições e organizações situadas no território do município, independentemente da sua organização e formas jurídicas, bem como órgãos de governo autônomo local e cidadãos; b) as decisões dos órgãos e funcionários da LSG podem ser anuladas pelos órgãos e funcionários que as adotaram, ou declaradas inválidas por decisão judicial; c) O incumprimento ou cumprimento indevido de decisões tomadas por expressão directa da vontade dos cidadãos, decisões de órgãos e funcionários da autarquia local acarreta responsabilidade nos termos da lei. As garantias políticas das atividades do LSG são um pré-requisito importante para sua implementação. Debaixo garantias políticas autogoverno local, deve-se entender a natureza democrática do regime político no próprio país, que não só determina a concessão do direito ao autogoverno local à população, mas também lhe proporciona todo tipo de apoio e proteção contra autoridades estaduais. Uma dessas garantias como resultado da implementação do princípio da diferenciação de competências, é a natureza das relações entre o Estado e a LSG. Como mostra a experiência de desenvolvimento político nos últimos anos, na Federação Russa houve uma limitação significativa do alcance dos poderes do Estado, em consequência da qual a descentralização do poder está sendo realizada, embora nem sempre trabalhe para fortalecer o Estado. Uma esfera de competência estatal claramente definida na Constituição da Federação Russa cria o espaço político e jurídico necessário para a formação de estruturas democráticas da sociedade civil, a formação e o desenvolvimento do LSG. O princípio do pluralismo ideológico e político é reconhecido e consagrado constitucionalmente na Rússia. No decorrer das eleições municipais, os partidos políticos, os movimentos sociopolíticos e as associações eleitorais participam ativamente. O pluralismo político e a diversidade ideológica, sendo parte integrante das garantias políticas do LSG, influenciam, embora nem sempre de forma inequívoca, a implementação de um regime democrático de estrutura estatal e funcionamento a nível local. 58. Garantias econômicas e sociais da LSG Garantias econômicas - trata-se, antes de mais, da presença de propriedade municipal e de recursos financeiros próprios, da possibilidade de encontrar terrenos e outros recursos naturais na propriedade municipal. O LSG só é real quando é fornecido economicamente. Isto é confirmado por experiências anteriores em nosso país e no exterior. A falta de independência económica é a principal razão para a ilegalidade dos órgãos do LSG. O sistema orçamental baseado na redistribuição de recursos financeiros não deixou espaço para a independência do Ministério da Defesa. As funções dos sovietes locais foram reduzidas ao apoio à sua própria vida e ao financiamento de eventos sociais à custa de fundos atribuídos pelo orçamento do Estado. Tal regulamentação orçamental levou à total dependência dos sovietes locais das autoridades superiores e da administração, incluindo aquelas questões que eram de natureza puramente local, poderiam e deveriam ter sido decididas a nível local. A mesma situação existe em muitos MOs agora. Entre as principais garantias sociais do LSG, deve-se citar o desenvolvimento da estrutura social municipal da sociedade, a formação dos principais grupos sociais com determinados interesses e necessidades socioeconômicas, principalmente as instituições estabelecidas da sociedade civil. Como atesta a experiência prática das atividades de cada município, na resolução de vários problemas de importância local, em regra, as comunidades sociais que diferem em seus territórios estão interessadas. Assim, o principal mecanismo para levar em conta os interesses das comunidades individuais e cada residente individualmente torna-se organização social policêntrica. Na presença de muitos níveis organizacionais diferentes de formação de comunidades locais (por exemplo, um microdistrito, rua, quarteirão, vila, distrito, cidade, etc.) pode mitigar ou eliminar conflitos de interesse e apoiar a concorrência legítima, permitir diversas questões sociais em grandes e pequenos municípios. Significado especial nestas condições adquire atividades de diversos comitês, comissões, sindicatos, associações (comitês de casa e rua, comitês de administração pública territorial, sindicatos pelo meio ambiente saudável, comissões para o desenvolvimento da educação humanitária, estudo da história de uma rua ou bairro, etc.), que permitem, em caráter contratual, não apenas para determinar os interesses da população, para formular suas reivindicações, mas e implementar o LSG. A oportunidade de as pessoas representarem seus interesses por meio de instituições da sociedade civil significa que elas são capazes de pensar de forma independente, se comunicar com outras pessoas e ter visões comuns sobre como agir no interesse da comunidade local. Em tais condições, cada pessoa, cidadão, primeiro se organiza, depois aprende a combinar ou coordenar seus interesses pessoais com os públicos. 59. Garantias sociais gerais para residentes de entidade administrativo-territorial fechada (ZATO) As garantias sociais gerais para os cidadãos que vivem e trabalham sob o regime especial da ZATO incluem: - um aumento do nível de segurança orçamentária da população, medidas de proteção social, benefícios em salários, seguro estatal e garantias de emprego estabelecidas pela legislação da Federação Russa, bem como decisões do governo da Federação Russa. - resolver as questões de reassentamento e fornecimento de habitação para cidadãos que tenham perdido a sua ligação industrial, de serviço com empresas e (ou) instalações, e se, de acordo com as condições do regime especial da ZATO, a permanência no mesmo for limitada para eles; essas questões são resolvidas de acordo com os cidadãos pela empresa, instalação, ministério ou departamento relevante, inclusive à custa de fundos alocados pelo Governo da Federação Russa para esses fins, com a subsequente transferência desses fundos na forma de participação acionária para construção para órgãos de governo local nos locais de reassentamento proposto. Os cidadãos que se mudam para outro local de residência recebem: - indenização pelas moradias que entregaram à propriedade federal ou municipal aos preços vigentes na região por 1 mXNUMX. m de espaço vital ou recebem moradia de acordo com os padrões estabelecidos em um novo local de residência da maneira estabelecida pelo governo da Federação Russa; - seguro estatal gratuito obrigatório para as pessoas que vivem ou trabalham nas ZATOs em caso de danos à sua vida, saúde e propriedade devido a radiações ou outros efeitos em caso de acidente em uma empresa e (ou) instalações; - preservação do salário médio, tendo em conta as verbas rescisórias mensais e experiência de trabalho contínua, para funcionários de empresas e (ou) instalações, outras pessoas jurídicas localizadas no território das ZATOs, liberadas em conexão com a reorganização ou liquidação dessas organizações , bem como em caso de redução do número ou do pessoal destes trabalhadores, pelo período de emprego (mas não superior a seis meses). Os trabalhadores demitidos recebem outros benefícios e indemnizações nos termos da lei, nomeadamente: a possibilidade de reforma antecipada (mas não inferior a dois anos) para os trabalhadores despedidos a seu pedido em caso de liquidação de empresas e (ou) instalações, bem como outras pessoas jurídicas localizadas no território da ZATO, redução de volumes ou reperfilagem da produção, acarretando redução de pessoal. Apelações de órgãos e funcionários da LSG estão sujeitas à consideração obrigatória pelas autoridades públicas, funcionários do governo, empresas, instituições e organizações às quais esses apelos são dirigidos. 60. Garantias adicionais dos órgãos LSG, seus funcionários eleitos, proteção judicial de seus direitos Os órgãos representativos do governo autônomo local têm o direito de iniciativa legislativa no órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa. A lei federal prevê garantias adicionais para deputados, membros do corpo eleito da LSG. Seu conteúdo pode ser reduzido às seguintes disposições principais: - criação de condições para o exercício de poderes desimpedido e efectivo; - proteção dos direitos, honra e dignidade; - determinação de poderes por um período mínimo de dois anos; - o mandato estabelecido não pode ser alterado durante o mandato em curso; - a consolidação legislativa do status dos deputados, membros do corpo eleito do LSG e funcionários eleitos do LSG e restrições associadas ao status dessas pessoas só é possível com base na Constituição da Federação Russa, na Lei Federal e nas leis das entidades constituintes da Federação Russa; - deputados, membros de órgãos eleitos do governo autônomo local, funcionários eleitos do governo autônomo local no território da região de Moscou não podem ser detidos (exceto em casos de detenção na cena do crime), submetidos a uma busca no local local de residência ou trabalho, preso, responsabilizado criminalmente sem o consentimento do promotor da entidade constituinte da Federação Russa; - a presença de garantias sociais associadas à permanência nesses cargos. Cidadãos que residem no território da região de Moscou, órgãos e funcionários da LSG têm o direito de apresentar reivindicações a um tribunal ou tribunal de arbitragem para a invalidação de atos de autoridades estatais e funcionários estaduais, órgãos e funcionários de empresas, instituições e organizações da LSG, conforme bem como associações públicas que violem os direitos da LSG. Um lugar especial entre as garantias legais é ocupado por proteção judicial da LSG. "As autarquias locais - inscritas na Carta Europeia da Autonomia Local - devem ter direito à tutela jurisdicional para assegurar o livre exercício das suas competências e o cumprimento dos princípios da autonomia local consagrados na Constituição e legislação do país”. Na legislação russa, a proteção judicial da autonomia local é interpretada de forma mais ampla do que o previsto pela Carta Europeia da autonomia local. Proteção judicial garantida não apenas para órgãos LSG, mas também para cidadãos que vivem no território da região de Moscou, e funcionários de instituições e organizações LSG, bem como associações públicas.
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