PALESTRA Nº 12. Despesas orçamentárias

1. O conceito e classificação das despesas orçamentárias

O apoio financeiro para o desempenho de funções atribuídas às autoridades públicas é o principal fator para todas as partes do sistema orçamentário da Federação Russa. O sistema de despesas orçamentárias é formado dependendo da natureza dessas funções.

De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, a formação de despesas orçamentárias de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa é realizada de acordo com as obrigações de despesas, devido ao delineamento de poderes estabelecido pela legislação da Federação Russa de autoridades estaduais federais, autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais, cuja execução, de acordo com a legislação da Federação Russa, contratos e acordos internacionais e outros, deve ocorrer no próximo exercício financeiro às custas dos respectivos orçamentos.

As despesas orçamentárias, dependendo de seu conteúdo econômico, são divididas em despesas correntes e de capital.

Orçamentos de despesas de capital - trata-se de uma parte das despesas orçamentais que assegura atividades de inovação e investimento, incluindo despesas destinadas a investimento em entidades jurídicas recém-criadas ou já existentes (em funcionamento), de acordo com o programa de investimento aprovado, fundos concedidos como empréstimos orçamentais para investimento fins para pessoas jurídicas , despesas de revisão e outras despesas associadas à reprodução expandida, despesas durante as quais a propriedade de propriedade da Federação Russa, as entidades constituintes da Federação Russa e outras são criadas ou aumentadas, bem como outras despesas orçamentárias que estão incluídos nas despesas de capital do orçamento de acordo com a classificação econômica das despesas dos orçamentos da Federação Russa.

O orçamento de desenvolvimento é formado como parte das despesas de capital dos orçamentos. Seu procedimento e condições para sua formação são determinados por lei federal.

Despesas correntes dos orçamentos - faz parte das despesas orçamentais, que assegura o funcionamento corrente dos órgãos: poder estatal, autarquia local; instituições orçamentárias, a prestação de apoio estatal a outros orçamentos e setores individuais da economia na forma de subvenções, subsídios e subvenções para o funcionamento atual e outras despesas orçamentárias que não estão incluídas nas despesas de capital de acordo com a classificação orçamentária do russo Federação.

O agrupamento das despesas orçamentárias em corrente e capital é estabelecido pela classificação econômica das despesas dos orçamentos da Federação Russa.

Fundos de reembolso de empréstimos estaduais, empréstimos orçamentários, bem como fundos recebidos da venda de imóveis e outras garantias transferidas por beneficiários de empréstimos orçamentários e garantias estaduais ou municipais para as autoridades executivas relevantes como garantia para obrigações sob empréstimos orçamentários e garantias municipais, são refletidas nas despesas orçamentárias com um sinal de menos.

A provisão de fundos orçamentários é realizada nas seguintes formas:

1) dotações para a manutenção das instituições orçamentais. De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, as instituições orçamentárias gastam fundos orçamentários exclusivamente em:

a) salários de acordo com os contratos de trabalho celebrados e os atos legais que regulam os salários das respectivas categorias de trabalhadores;

b) transferência de prêmios de seguro para fundos extra-orçamentários estaduais;

c) transferências para a população, pagas de acordo com as leis federais, leis dos súditos da Federação Russa, atos legais dos governos locais;

d) viagens e outros pagamentos de compensação a funcionários de acordo com a legislação da Federação Russa;

e) pagamento de bens, obras e serviços nos termos de contratos estaduais ou municipais celebrados;

f) pagamento de bens, obras e serviços de acordo com estimativas aprovadas sem celebração de contratos estaduais ou municipais;

2) recursos para pagamento de bens, obras e serviços executados por pessoas físicas e jurídicas por meio de contratos estaduais ou municipais. Todas as compras de bens, obras e serviços acima de 2000 salários mínimos são realizadas com base em contratos estaduais ou municipais.

O financiamento para assegurar a colocação de uma ordem de fornecimento de bens para necessidades estaduais ou municipais é realizado às custas dos recursos previstos pelas despesas dos orçamentos pertinentes dos fundos extra-orçamentários estaduais para o atendimento das necessidades estaduais, ou à custa dos fundos previstos pelas despesas do orçamento local para a provisão das necessidades municipais.

Instituições orçamentárias, autoridades públicas, autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, clientes estaduais e municipais são obrigados a manter registros de compras feitas sem a celebração de contratos estaduais ou municipais. Os registros de compras realizadas sem a celebração de contratos estaduais ou municipais devem conter as seguintes informações: nome abreviado dos bens, obras e serviços adquiridos; nome e localização de fornecedores, contratados e prestadores de serviços; preço e data de compra;

3) transferências para a população - fundos orçamentários para financiar pagamentos obrigatórios à população: pensões, bolsas, subsídios, compensações, outros pagamentos sociais estabelecidos pela legislação da Federação Russa, legislação das entidades constituintes da Federação Russa, atos legais dos governos locais;

4) dotações para a implementação por órgãos do governo local de pagamentos obrigatórios à população estabelecidos pela legislação da Federação Russa, legislação das entidades constituintes da Federação Russa, atos legais de órgãos representativos do governo local;

5) dotações para a implementação de certos poderes estatais transferidos para outros níveis de governo;

6) dotações para compensação de despesas adicionais incorridas em resultado de decisões tomadas pelas autoridades públicas, que conduzam a um aumento das despesas orçamentais ou à diminuição das receitas orçamentais;

7) empréstimos orçamentários para pessoas jurídicas. Um empréstimo orçamentário é concedido a uma pessoa jurídica que não seja uma empresa unitária estadual ou municipal com base em um contrato celebrado de acordo com a lei civil e levando em consideração as disposições do RF BC e outros regulamentos, somente se o mutuário fornecer garantia para o cumprimento da sua obrigação de reembolsar o referido empréstimo. O crédito orçamentário é concedido nas condições de compensação e reembolso.

As formas de garantir o cumprimento das obrigações de reembolso de um empréstimo orçamentário são garantias bancárias, garantias, penhor de propriedade (na forma de ações, outros títulos, ações). A execução das obrigações deve ter um alto grau de liquidez.

Um pré-requisito para a concessão de um empréstimo orçamentário é uma verificação preliminar da condição financeira do beneficiário de um empréstimo orçamentário por um órgão financeiro ou, em seu nome, por um órgão autorizado, eles também verificam o uso direcionado de um empréstimo orçamentário.

Se o orçamento para o exercício seguinte for aprovado, as finalidades para as quais um empréstimo orçamentário pode ser concedido, as condições e o procedimento para a concessão de empréstimos orçamentários, os limites para sua provisão por um período dentro de um ano e por um período além do orçamento ano, bem como restrições ao uso de empréstimos governamentais.

Se o mutuário não puder garantir o cumprimento das obrigações do empréstimo orçamentário, o empréstimo orçamentário não será concedido.

Um relatório sobre a provisão e reembolso de empréstimos orçamentários está anexado ao relatório de execução orçamentária.

Um empréstimo orçamentário é concedido apenas para as pessoas jurídicas que não possuem dívidas vencidas sobre fundos orçamentários previamente fornecidos em uma base reembolsável;

8) subvenções e subsídios a pessoas físicas e jurídicas.

A concessão de subsídios, subvenções e a prestação de apoio material é permitida:

a) do orçamento federal;

b) dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa;

c) dos orçamentos locais.

Os subsídios e subvenções estão sujeitos a restituição ao orçamento nos casos de uso indevido nos prazos estabelecidos pelos órgãos executivos autorizados, e nos casos de não utilização no prazo estabelecido;

9) investimentos no capital autorizado de pessoas jurídicas existentes ou recém-criadas.

A provisão de investimentos orçamentários para pessoas jurídicas que não são empresas unitárias estaduais ou municipais implica o surgimento do direito de propriedade estadual ou municipal de uma parte equivalente do capital autorizado e propriedade de pessoas jurídicas e é documentada pela participação da Federação Russa , entidades constituintes da Federação Russa e municípios na capital autorizada de tais entidades legais de acordo com a lei civil da Federação Russa. O registro da ação da Federação Russa, uma entidade constituinte da Federação Russa, um município no capital autorizado de uma entidade constituinte da Federação Russa, um município, é realizado da maneira e a preços determinados de acordo com a legislação da Federação Russa.

Os investimentos orçamentários para pessoas jurídicas estão incluídos no projeto de orçamento se houver um estudo de viabilidade do projeto de investimento, estimativas de design, um plano para a transferência de terrenos e estruturas, se houver um projeto de acordo entre o Governo da Federação Russa ou outro autoridades e a entidade legal especificada sobre a participação da Federação Russa, uma entidade constituinte da Federação Russa ou município de propriedade do objeto do investimento. Os projetos de acordos são elaborados no prazo de dois meses após a entrada em vigor da lei sobre o orçamento;

10) transferências interorçamentárias.

As transferências intergovernamentais do orçamento federal são fornecidas na forma de:

a) assistência financeira aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, incluindo subsídios do Fundo Federal de Apoio Financeiro das entidades constituintes da Federação Russa e outros subsídios e subsídios;

b) subvenções aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa do Fundo Federal de Compensação e outras subvenções;

c) assistência financeira aos orçamentos de cada município, prestada nos casos e na forma estabelecida por leis federais;

d) outras transferências gratuitas e irrevogáveis;

e) créditos orçamentários para os orçamentos dos súditos da Federação Russa.

As transferências interorçamentárias do orçamento federal são fornecidas sujeitas à conformidade pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais com a legislação orçamentária da Federação Russa e a legislação da Federação Russa sobre impostos e taxas.

Os créditos orçamentários do orçamento federal para os orçamentos dos súditos da Federação Russa são fornecidos sujeitos à ausência de dívidas vencidas das autoridades estaduais relevantes dos súditos da Federação Russa ao orçamento federal. Subsídios do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Assuntos da Federação Russa e empréstimos orçamentários do orçamento federal para os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, para os quais em dois dos três últimos anos de relatório a parcela desses subsídios em o volume total de receitas próprias excedeu 50% durante três exercícios financeiros, a partir do próximo exercício financeiro, estão sujeitos à assinatura e cumprimento dos termos de acordos com o Ministério das Finanças da Federação Russa sobre medidas para melhorar a eficiência do o uso de fundos orçamentários e aumentar as receitas fiscais e não fiscais do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa. O Fundo Federal de Apoio Financeiro dos Sujeitos da Federação Russa é formado como parte do orçamento federal para equalizar a segurança orçamentária dos súditos da Federação Russa e é distribuído entre os súditos da Federação Russa de acordo com um metodologia aprovada pelo Governo da Federação Russa. O volume do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa é determinado pela multiplicação do volume do referido Fundo, sujeito à aprovação para o exercício em curso, pela taxa de inflação prevista para o próximo exercício. Subsídios do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa são fornecidos aos súditos da Federação Russa, cujo nível de segurança orçamentária estimada não excede o nível estabelecido como critério para equalizar a segurança orçamentária estimada do entidades constituintes da Federação Russa.

O nível de segurança orçamentária estimada de uma entidade constituinte da Federação Russa é determinado pela razão entre as receitas fiscais estimadas por habitante que podem ser recebidas pelo orçamento consolidado de uma entidade constituinte da Federação Russa, com base no nível de desenvolvimento e estrutura da economia ou base tributária e um indicador semelhante em média para os orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa, levando em consideração a estrutura da população, fatores socioeconômicos, geográficos, climáticos e outros fatores objetivos e condições que afetam o custo de fornecer o mesmo volume de serviços públicos per capita.

A fim de fornecer subsídios aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para financiamento de capital de programas de investimento para o desenvolvimento de infraestrutura pública de importância regional, para apoiar fundos de desenvolvimento municipal criados por entidades constituintes da Federação Russa, o Fundo Federal de Desenvolvimento Regional podem ser formados como parte do orçamento federal. A fim de fornecer subsídios aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para financiamento de capital de despesas prioritárias socialmente significativas dos orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa, o Fundo Federal para Cofinanciamento de Despesas Sociais pode ser formado como parte do o orçamento federal. Os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa podem receber créditos orçamentários do orçamento federal por até um ano no valor aprovado pela lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro.

As transferências interorçamentárias dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para os orçamentos locais são fornecidas sujeitas ao cumprimento pelos governos locais da legislação orçamentária da Federação Russa e da legislação da Federação Russa sobre impostos e taxas. Os empréstimos orçamentários dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para os orçamentos locais são fornecidos sujeitos à ausência de dívidas vencidas das autoridades locais relevantes ao orçamento da entidade constituinte da Federação Russa;

11) créditos e empréstimos dentro do país à custa de empréstimos externos estatais;

12) empréstimos a estados estrangeiros;

13) recursos para o serviço das obrigações da dívida, incluindo garantias estaduais ou municipais.

A lei orçamentária determina os termos e condições para o financiamento de despesas específicas previstas na lei orçamentária que são obrigatórias para o destinatário dos fundos orçamentários cumprir.

Se o destinatário dos fundos orçamentários não cumprir as condições determinadas pela lei sobre o orçamento, o Ministro das Finanças da Federação Russa, em qualquer fase da execução do orçamento, é obrigado a bloquear os custos associados ao cumprimento de certas condições, até que o condições especificadas são atendidas de acordo com o procedimento estabelecido pelo RF BC.

As despesas de financiamento de investimentos orçamentários são previstas no orçamento pertinente, desde que incluídas no programa de metas federal, no programa de metas regionais ou de acordo com a decisão do órgão executivo federal ou do governo local.

Objetos de propriedade estatal das entidades constituintes da Federação Russa e propriedade municipal podem ser incluídos no programa federal de investimentos direcionados, programas federais direcionados na fase de elaboração, consideração e aprovação do orçamento federal para o próximo exercício financeiro.

2. Reserva de fundos

A parte das despesas dos orçamentos de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa prevê a criação de fundos de reserva das autoridades executivas e fundos de reserva dos governos locais.

Na parte das despesas dos orçamentos de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa, é proibida a criação de fundos de reserva para órgãos legislativos e deputados de órgãos legislativos.

O montante dos fundos de reserva no orçamento federal não pode exceder 3% das despesas aprovadas do orçamento federal.

O valor dos fundos de reserva nos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa é estabelecido pelas autoridades legislativas das entidades constituintes da Federação Russa ao aprovar os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para o próximo exercício financeiro.

Os recursos dos fundos de reserva são utilizados para financiar despesas imprevistas, inclusive para trabalhos emergenciais de recuperação para eliminar as consequências de desastres naturais e outras emergências ocorridas no exercício em curso.

O procedimento para gastar os recursos dos fundos de reserva é estabelecido pelos atos legais reguladores do Governo da Federação Russa, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa ou governos locais.

As autoridades executivas e as autarquias locais informam trimestralmente a autoridade legislativa e o órgão representativo da autarquia local sobre as despesas do fundo de reserva.

Fundo de Reserva do Presidente da Federação Russa

O orçamento federal para o próximo ano financeiro prevê a criação de um fundo de reserva do Presidente da Federação Russa no valor de não mais de 1% das despesas orçamentárias federais aprovadas.

Os recursos do fundo de reserva do Presidente da Federação Russa são gastos no financiamento de despesas imprevistas e despesas adicionais previstas por decretos do Presidente da Federação Russa. As despesas do fundo de reserva do Presidente da Federação Russa são realizadas com base em uma ordem escrita do Presidente da Federação Russa. Não é permitido gastar os recursos do fundo de reserva do Presidente da Federação Russa para realizar eleições, referendos e cobrir as atividades do Presidente da Federação Russa.

3. Obrigações de despesas da Federação Russa

As obrigações de despesas da Federação Russa surgem como resultado de:

1) a adoção de leis federais ou atos legais regulamentares do Presidente e do Governo da Federação Russa no exercício por autoridades estaduais federais de poderes sobre assuntos de jurisdição da Federação Russa ou poderes sobre assuntos de jurisdição conjunta que não sejam classificados por a Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais da Organização dos Órgãos Legislativos e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa" aos poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa;

2) a celebração pela Federação Russa ou em nome da Federação Russa de acordos no exercício por autoridades estaduais federais de poderes sobre assuntos de jurisdição da Federação Russa ou poderes sobre assuntos de jurisdição conjunta não classificados pela Lei Federal nº 06.10.1999- FZ de 184. órgãos do poder estatal dos súditos da Federação Russa" aos poderes dos órgãos do poder estatal dos súditos da Federação Russa;

3) a adoção de leis federais ou atos legais regulamentares do Presidente e do Governo da Federação Russa, prevendo a provisão de transferências interorçamentárias do orçamento federal nas formas e procedimentos previstos no Código Orçamentário, incluindo:

a) subvenções aos orçamentos de entidades constituintes da Federação Russa para o cumprimento de obrigações de gastos de entidades constituintes da Federação Russa em conexão com o exercício por autoridades estatais de entidades constituintes da Federação Russa de poderes sujeitos ao apoio financeiro de subvenções de o orçamento federal;

b) subvenções aos orçamentos locais para o cumprimento das obrigações de gastos dos municípios em conexão com a aquisição de governos locais com certos poderes estatais da Federação Russa. As obrigações de despesas da Federação Russa são cumpridas às custas de suas próprias receitas e fontes de cobertura do déficit orçamentário federal e fornecendo aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa ou orçamentos locais subvenções do Fundo Federal de Compensação em um determinado ordem.

Obrigações de despesas do sujeito da Federação Russa

As obrigações de despesas de uma entidade constituinte da Federação Russa surgem como resultado de:

1) a adoção de leis e outros atos legais regulamentares de uma entidade constituinte da Federação Russa, bem como a conclusão por uma entidade constituinte da Federação Russa ou em nome de uma entidade constituinte da Federação Russa de acordos no exercício por autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa de poderes em matéria de jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa;

2) a adoção de leis e outros atos legais regulatórios de uma entidade constituinte da Federação Russa, bem como a conclusão por uma entidade constituinte da Federação Russa ou em nome de uma entidade constituinte da Federação Russa de contratos (acordos) quando as autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa exercem poderes em assuntos de jurisdição conjunta;

3) a adoção de leis e outros atos legais regulatórios de uma entidade constituinte da Federação Russa que prevejam a provisão de transferências interorçamentárias do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa nas formas e procedimentos previstos no Código Orçamentário, incluindo subvenções aos orçamentos locais para o cumprimento das obrigações de gastos dos municípios em conexão com a provisão de governos locais com poderes estaduais separados de súditos da Federação Russa;

4) adoção de atos jurídicos normativos de uma entidade constituinte da Federação Russa no exercício por autoridades estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa de poderes sujeitos a apoio financeiro por meio de subvenções do orçamento federal. As obrigações de despesas de uma entidade constituinte da Federação Russa para fornecer subvenções aos orçamentos locais para o cumprimento das obrigações de despesas dos municípios em conexão com o poder dos governos locais com certos poderes estaduais das entidades constituintes da Federação Russa são cumpridas fornecendo subvenções aos orçamentos locais do fundo de compensação regional.

As autoridades estaduais de uma entidade constituinte da Federação Russa determinam independentemente o valor e os termos de remuneração para funcionários públicos estaduais de uma entidade constituinte da Federação Russa e funcionários de instituições estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa.

As autoridades estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa terão o direito de estabelecer e cumprir as obrigações de despesas relacionadas à resolução de questões que não são da competência das autoridades estaduais federais, órgãos de governo autônomo locais e não estão excluídas da competência de autoridades estaduais de uma entidade constituinte da Federação Russa por leis federais, leis de uma entidade constituinte da Federação Russa, somente se houver fundos apropriados do orçamento do assunto da Federação Russa.

Obrigações de despesas do município surgem como resultado de:

1) adopção de actos normativos das autarquias locais sobre questões de importância local, bem como a celebração pelo município ou em nome do município de acordos sobre estas questões;

2) adopção de actos normativos das autarquias locais no exercício pelas autarquias locais de determinados poderes do Estado. Os órgãos autárquicos locais determinam de forma independente o tamanho e as condições de remuneração dos deputados, funcionários eleitos da autarquia local que exercem os seus poderes de forma permanente, funcionários municipais, funcionários de empresas e instituições municipais unitárias.

As autoridades estatais e as autarquias locais são obrigadas a manter registos das obrigações de despesas.

O registo de obrigações de despesa é um conjunto de atos normativos e contratos e acordos celebrados por entidades públicas que prevêem o surgimento de obrigações de despesa a serem executadas a expensas dos respetivos orçamentos.

O registro de obrigações de despesas da Federação Russa é mantido da maneira estabelecida pelo Governo da Federação Russa, o registro de obrigações de despesas de uma entidade constituinte da Federação Russa é mantido da maneira estabelecida pelo órgão executivo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa.

Autor: Natalia Burkhanova

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