PALESTRA Nº 15. Dívida Estadual e Municipal

1. Dívida pública da Federação Russa

Dívida estatal da Federação Russa - são obrigações de dívida da Federação Russa com pessoas físicas e jurídicas, estados estrangeiros, organizações internacionais e outros sujeitos de direito internacional, incluindo obrigações sob garantias estatais fornecidas pela Federação Russa.

A dívida estatal da Federação Russa é totalmente garantida por todas as propriedades de propriedade federal que constituem o tesouro estadual.

As autoridades do governo federal usam todos os poderes para gerar receitas orçamentárias federais para pagar as obrigações da dívida da Federação Russa e pagar a dívida pública da Federação Russa.

As obrigações de dívida da Federação Russa podem existir na forma de:

1) acordos e contratos de empréstimo celebrados em nome da Federação Russa como mutuário com instituições de crédito, estados estrangeiros e organizações financeiras internacionais;

2) empréstimos governamentais feitos pela emissão de títulos em nome da Federação Russa;

3) contratos e acordos sobre o recebimento pela Federação Russa de empréstimos orçamentários dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) acordos sobre o fornecimento pela Federação Russa de garantias estatais;

5) acordos e contratos, inclusive internacionais, celebrados em nome da Federação Russa, sobre o prolongamento e reestruturação das obrigações de dívida da Federação Russa de anos anteriores.

As obrigações de dívida do RF podem ser de curto prazo (até 1 ano), médio prazo (mais de um ano a 5 anos) e longo prazo (mais de 5 a 30 anos).

As obrigações de dívida da Federação Russa são reembolsadas dentro dos prazos determinados pelos termos específicos do empréstimo e não podem exceder 30 anos.

Não é permitido alterar os termos de um empréstimo estatal colocado em circulação, incluindo os termos de reembolso e o valor dos pagamentos de juros, o prazo de circulação, não é permitido.

O volume da dívida interna estatal da Federação Russa inclui:

1) o valor nominal principal da dívida sobre títulos do governo da Federação Russa;

2) o valor da dívida principal dos empréstimos recebidos pela Federação Russa;

3) o valor da dívida principal sobre empréstimos orçamentários recebidos pela Federação Russa de orçamentos de outros níveis;

4) o volume de obrigações sob garantias estatais fornecidas pela Federação Russa.

O volume da dívida externa estatal da Federação Russa inclui:

1) o volume de obrigações sob garantias estatais fornecidas pela Federação Russa;

2) o volume da dívida principal sobre empréstimos recebidos pela Federação Russa de governos estrangeiros, instituições de crédito, empresas e organizações financeiras internacionais.

Dívida pública de um súdito da Federação Russa - conjunto de obrigações de dívida do sujeito da Federação Russa; é total e incondicionalmente garantido por todos os bens de propriedade do sujeito da Federação Russa que constitui o tesouro do sujeito da Federação Russa.

As obrigações de dívida de uma entidade constituinte da Federação Russa podem existir na forma de:

1) acordos e contratos de empréstimo;

2) empréstimos estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa, realizados pela emissão de títulos de uma entidade constituinte da Federação Russa;

3) contratos e acordos sobre o recebimento por uma entidade constituinte da Federação Russa de empréstimos orçamentários dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) acordos sobre a prestação de garantias estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa;

5) acordos e contratos, inclusive internacionais, celebrados em nome de um súdito da Federação Russa, sobre o prolongamento e reestruturação de obrigações de dívida de súditos da Federação Russa de anos anteriores. As obrigações de dívida de um sujeito da Federação Russa não podem existir de outras formas, exceto as previstas neste parágrafo.

O volume da dívida pública das entidades constituintes da Federação Russa inclui:

1) o valor nominal principal da dívida sobre títulos do governo das entidades constituintes da Federação Russa;

2) o valor da dívida principal dos empréstimos recebidos pela entidade constituinte da Federação Russa;

3) o valor da dívida principal sobre empréstimos orçamentários recebidos por uma entidade constituinte da Federação Russa de orçamentos de outros níveis;

4) o volume de obrigações sob garantias estatais fornecidas pelo sujeito da Federação Russa.

As obrigações de dívida de uma entidade constituinte da Federação Russa são reembolsadas dentro dos prazos determinados pelos termos do empréstimo e não podem exceder 30 anos.

As formas e tipos de títulos do governo emitidos em nome de uma entidade constituinte da Federação Russa, as condições para sua emissão e circulação são determinadas pelas autoridades estaduais relevantes das entidades constituintes da Federação Russa, de acordo com o Código Orçamentário e a legislação federal lei sobre as especificidades da emissão e circulação de títulos estaduais e municipais.

Os órgãos legislativos do assunto da Federação Russa e as autoridades executivas do assunto da Federação Russa usam todos os poderes para gerar receitas orçamentárias do assunto da Federação Russa para pagar suas obrigações de dívida e pagar a dívida.

Dívida municipal - a totalidade das obrigações de dívida do município, que se encontram integralmente e sem condições garantidas por todos os bens municipais que constituem a tesouraria municipal.

As obrigações de dívida do município podem existir na forma de:

1) acordos e contratos de empréstimo;

2) empréstimos feitos por meio de emissão de títulos municipais;

3) contratos e acordos sobre o recebimento pelo município de empréstimos orçamentários dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) acordos de prestação de garantias municipais.

As obrigações de dívida de uma formação municipal não podem existir sob outras formas, exceto as previstas neste parágrafo.

A dívida municipal inclui:

1) o valor nominal principal da dívida sobre títulos municipais;

2) o montante da dívida principal dos empréstimos recebidos pelo município;

3) o valor da dívida principal dos empréstimos orçamentários recebidos pelo município dos orçamentos de outros níveis;

4) o volume de obrigações sob garantias municipais prestadas pelo município.

Os órgãos de governo autônomo local usam todos os poderes para formar receitas orçamentárias locais para pagar suas obrigações de dívida e pagar o serviço da dívida.

As obrigações de dívida do município são reembolsadas nos prazos determinados pelos termos do empréstimo e não podem exceder 10 anos.

A dívida pública da Federação Russa é gerida pelo Governo da Federação Russa. A gestão da dívida pública de uma entidade constituinte da Federação Russa é realizada pela autoridade executiva da entidade constituinte da Federação Russa. A gestão da dívida municipal é realizada pelo órgão autorizado do governo autônomo local.

A lei da entidade constituinte da Federação Russa sobre o orçamento, o ato jurídico do órgão de governo autônomo local sobre o orçamento local para o próximo exercício financeiro deve estabelecer um limite superior para a dívida da entidade constituinte da Federação Russa, dívida municipal, indicando, entre outras coisas, o valor máximo das obrigações sob garantias estaduais ou municipais.

O valor máximo da dívida pública de uma entidade constituinte da Federação Russa, a dívida municipal não deve exceder o valor das receitas do orçamento correspondente, excluindo a assistência financeira dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa.

Os custos de colocação, pagamento de renda e pagamento de obrigações de dívida da Federação Russa são realizados às custas do orçamento federal. O serviço da dívida interna do estado da Federação Russa é realizado pelo Banco da Rússia e suas instituições através da implementação de operações para a colocação de obrigações de dívida da Federação Russa, seu reembolso e pagamento de renda na forma de juros sobre eles ou de outra forma.

O desempenho pelo Banco da Rússia das funções do agente geral do Governo da Federação Russa para a colocação de obrigações de dívida, seu reembolso e o pagamento de renda na forma de juros sobre elas é realizado com base em regras especiais acordos celebrados com o órgão executivo federal autorizado pelo Governo da Federação Russa a atuar como emissor de títulos públicos.

O Banco da Rússia desempenha as funções de um agente geral para o serviço da dívida interna do estado gratuitamente.

O pagamento dos serviços dos agentes de colocação e serviço da dívida pública é realizado às custas do orçamento federal destinado ao serviço da dívida pública.

O serviço da dívida interna do estado da entidade constituinte da Federação Russa, a dívida municipal é realizada de acordo com as leis federais, as leis da entidade constituinte da Federação Russa e os atos legais dos governos locais.

As informações sobre as obrigações de dívida são inseridas pelos órgãos autorizados no livro de dívidas do Estado da Federação Russa, no livro de dívidas estaduais de uma entidade constituinte da Federação Russa ou no livro de dívidas municipais dentro de um período não superior a 3 dias a partir do momento em que a obrigação surge .

As informações inseridas no livro da dívida municipal estão sujeitas a transferência obrigatória para o órgão que mantém o livro da dívida estadual do assunto relevante da Federação Russa, então essas informações são transferidas para o órgão que mantém o livro da dívida estadual da Federação Russa da maneira e dentro dos prazos estabelecidos por este órgão. O Livro da Dívida do Estado da Federação Russa conterá informações sobre o volume de obrigações de dívida da Federação Russa, sobre a data de ocorrência das obrigações, formas de garantia de obrigações, sobre o cumprimento total ou parcial dessas obrigações e outras informações . A composição, o procedimento e os termos de envio de informações são estabelecidos pelo Governo da Federação Russa.

Informações sobre o valor das obrigações de dívida do sujeito da Federação Russa para todos os empréstimos estatais do sujeito da Federação Russa, na data do empréstimo, formas de garantia de obrigações, no cumprimento dessas obrigações no todo ou em parte, conforme bem como outras informações, cuja composição é estabelecida pelo poder executivo do assunto RF.

A caderneta da dívida municipal deve conter informação sobre o montante das dívidas dos municípios, à data do empréstimo, formas de garantia das obrigações, sobre o cumprimento total ou parcial dessas obrigações, bem como outras informações cuja composição é estabelecido pelo órgão representativo do governo autônomo local.

2. Empréstimos externos e internos

Empréstimos externos estatais da Federação Russa são usados ​​para cobrir o déficit orçamentário federal e pagar as obrigações da dívida do governo da Federação Russa.

O direito de realizar empréstimos externos estatais da Federação Russa e concluir acordos sobre a prestação de garantias estatais para atrair empréstimos externos pertence à Federação Russa. Em nome da Federação Russa, empréstimos externos podem ser realizados pelo Governo da Federação Russa ou por um órgão executivo federal responsável autorizado pelo Governo da Federação Russa.

Empréstimos internos estaduais e municipais são utilizados para cobrir os déficits dos respectivos orçamentos, bem como para financiar as despesas dos respectivos orçamentos dentro dos limites das despesas com o pagamento das obrigações da dívida estadual e municipal. Em nome da Federação Russa, o direito de realizar empréstimos internos estatais e emitir garantias estatais a outros mutuários para atrair créditos (empréstimos) pertence ao Governo da Federação Russa ou a um órgão executivo federal responsável autorizado pelo Governo da Federação Russa . Em nome do sujeito da Federação Russa, o direito de realizar empréstimos internos estatais e emitir garantias estatais a outros mutuários para atrair créditos (empréstimos) pertence ao único órgão executivo autorizado do sujeito da Federação Russa.

Em nome do município, o direito de realizar empréstimos internos municipais e emitir garantias municipais a outros mutuários para atrair empréstimos pertence ao órgão autorizado do governo autônomo local de acordo com a carta do município.

Reestruturação da dívida - trata-se da extinção de obrigações de dívida que constituam dívida estadual ou municipal com base em contrato, com a substituição dessas obrigações por outras obrigações que prevejam outras condições de serviço e amortização das obrigações. A reestruturação pode ser realizada com uma baixa parcial do valor principal.

Os volumes máximos da dívida interna e externa do estado, os limites dos empréstimos externos da Federação Russa para o próximo exercício financeiro são aprovados pela lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro, com uma repartição da dívida por forma de garantia.

O volume máximo de empréstimos externos estatais da Federação Russa não deve exceder o volume anual de pagamentos para serviço e reembolso da dívida externa estatal da Federação Russa.

A Federação Russa possui um sistema unificado de contabilidade e registro de empréstimos estatais da Federação Russa. Sujeitos da Federação Russa, os municípios registram seus empréstimos no Ministério das Finanças da Federação Russa.

O Ministério das Finanças da Federação Russa mantém livros estaduais de dívida interna e externa da Federação Russa - este é o Livro de Dívidas Estatais da Federação Russa.

O programa de empréstimos externos estatais da Federação Russa é uma lista de empréstimos externos da Federação Russa para o próximo exercício financeiro, divididos em empréstimos estrangeiros não relacionados (financeiros) e direcionados, indicando para cada um deles:

1) para empréstimos não relacionados (financeiros):

a) fonte de atração;

b) o valor do empréstimo;

c) data de vencimento;

2) para empréstimos estrangeiros direcionados:

a) o destinatário final;

b) finalidade do empréstimo e direção de uso;

c) origem do empréstimo;

d) o valor do empréstimo;

e) data de vencimento;

f) garantias de terceiros para a devolução de recursos ao orçamento federal pelo mutuário final, se tal devolução for prestada a ele, indicando a entidade que concedeu a garantia, o prazo de validade e o volume das obrigações da garantia;

g) estimativas do montante dos fundos utilizados antes do início do exercício seguinte;

h) previsão do volume de aplicação de recursos no exercício seguinte.

De acordo com o Programa de Empréstimos Externos do Estado da Federação Russa, o volume detalhado para empréstimos específicos deve ser superior a 85% do volume total de empréstimos externos, ele (o programa) inclui acordos sobre empréstimos celebrados em anos anteriores.

O programa de empréstimos internos estatais da Federação Russa, súditos da Federação Russa, municípios

O programa de empréstimos internos estaduais da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios é uma lista de empréstimos internos da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios para o próximo exercício financeiro por tipo de empréstimo, o total montante de empréstimos direcionados para cobrir o déficit orçamentário e pagar as obrigações da dívida estadual e municipal.

Em caso de emissão de obrigações de dívida da Federação Russa, súditos da Federação Russa, municípios com garantia para o cumprimento de obrigações na forma de propriedade separada, o programa de empréstimos internos estaduais da Federação Russa, súditos da Federação Russa, os municípios devem conter dados quantitativos sobre a emissão dessas obrigações, expressos na moeda da Federação Russa, bem como uma lista de propriedades , que podem servir de garantia para o cumprimento dessas obrigações durante o período de empréstimo.

Este programa é apresentado pela autoridade executiva federal, autoridade executiva da entidade constituinte da Federação Russa à autoridade legislativa relevante na forma de um anexo ao projeto de lei sobre o orçamento para o próximo exercício financeiro, que deve incluir contratos de empréstimo concluído em anos anteriores.

A implementação de empréstimos estaduais ou municipais, a prestação de garantias estaduais ou municipais a outros mutuários é permitida se os seguintes parâmetros forem aprovados por lei federal, lei de uma entidade constituinte da Federação Russa ou decisão de um governo local sobre o orçamento do nível apropriado para o exercício em curso:

1) captação de recursos de fontes de financiamento do déficit orçamentário;

2) o valor máximo da dívida estadual ou municipal;

3) despesas com o serviço da dívida estadual ou municipal correspondente no exercício corrente. Ao mesmo tempo, o valor máximo das despesas para o serviço da dívida estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa ou dívida municipal, aprovada pela lei sobre o orçamento do nível correspondente, não deve exceder 15% do volume das despesas orçamentárias do nível correspondente.

As receitas orçamentárias de empréstimos e outras obrigações de dívida são refletidas no orçamento como fontes de financiamento do déficit orçamentário.

Todas as despesas com o serviço das obrigações da dívida, incluindo o desconto, ou a diferença entre o preço de colocação e o preço de resgate (recompra) de títulos estaduais ou municipais, são refletidas no orçamento como despesas de serviço da dívida estadual ou municipal.

São deduzidas das despesas efetivas as receitas recebidas com a colocação de títulos estaduais ou municipais em valor superior ao valor nominal, as receitas recebidas a título de cupons acumulados, as receitas recebidas em caso de recompra de títulos por preço inferior ao preço de colocação. para o serviço da dívida estadual ou municipal este ano.

O reembolso do valor principal da dívida da Federação Russa, a dívida de uma entidade constituinte da Federação Russa, a dívida municipal decorrente de empréstimos estaduais ou municipais é levado em consideração nas fontes de financiamento do déficit do orçamento correspondente, reduzindo o volume de fontes de financiamento do déficit do orçamento correspondente.

Na hipótese de emissão de títulos estaduais ou municipais, a garantia do cumprimento de obrigações para as quais seja imóvel autónomo de propriedade do estado ou município, nos termos da emissão, o cumprimento das obrigações decorrentes de tais títulos poderá ser realizada mediante a transferência da titularidade dos titulares desses títulos estaduais ou municipais, bens que serviram de garantia para a emissão dos referidos títulos estaduais ou municipais.

No cumprimento de obrigações em títulos estaduais ou municipais, cuja garantia de cumprimento das obrigações seja de propriedade autónoma, mediante a transferência do referido imóvel aos credores, o valor da dívida estadual ou municipal é reduzido pelo valor da dívida principal sobre as obrigações reembolsado desta forma.

3. Garantias estaduais e municipais

Uma garantia estadual ou municipal é um método para garantir obrigações civis, em virtude das quais, respectivamente, a Federação Russa, o sujeito da Federação Russa ou o município - o fiador assume uma obrigação por escrito de ser responsável pelo cumprimento pela pessoa de a quem é prestada a garantia estadual ou municipal, obrigações para com terceiros, total ou parcialmente.

A forma escrita da garantia estadual ou municipal é obrigatória.

O descumprimento da forma escrita de garantia estadual ou municipal acarretará sua nulidade.

A garantia estadual ou municipal especifica:

1) informações sobre o fiador, incluindo seu nome (Federação Russa, entidade constituinte da Federação Russa, município) e o nome do órgão que emitiu a garantia em nome do referido fiador;

2) determinação do alcance das obrigações da garantia.

O prazo da garantia é determinado pelo prazo de cumprimento das obrigações para as quais a garantia é prestada.

As garantias são fornecidas principalmente em uma base competitiva.

O fiador da garantia estadual ou municipal tem responsabilidade subsidiária, além da responsabilidade do devedor pela obrigação por ele garantida, e a obrigação do fiador para com terceiro limita-se ao pagamento de quantia correspondente ao volume das obrigações por ele garantidas. A garantia.

O fiador, que tenha cumprido a obrigação do beneficiário da garantia, tem o direito de exigir deste o ressarcimento integral das quantias pagas a terceiro sob a garantia estadual ou municipal, na forma prescrita pela legislação civil do A Federação Russa.

As garantias das obrigações que constituem a dívida externa estatal da Federação Russa podem prever a responsabilidade solidária do fiador. A execução das garantias estaduais e municipais está sujeita a reflexos na composição das despesas orçamentárias como a concessão de empréstimos.

Fornecimento de garantias estatais da Federação Russa

O montante total das garantias governamentais fornecidas pela Federação Russa para garantir obrigações na moeda da Federação Russa está incluído na dívida interna estatal da Federação Russa como um tipo de obrigação de dívida. A Lei Federal sobre o Orçamento Federal para o próximo exercício financeiro aprova garantias estatais da Federação Russa emitidas a uma entidade constituinte individual da Federação Russa, uma entidade municipal ou uma pessoa jurídica em um valor superior a 1 milhão de salários mínimos.

O montante total das garantias governamentais fornecidas pela Federação Russa para garantir obrigações em moeda estrangeira está incluído na dívida externa estatal da Federação Russa como um tipo de obrigação de dívida. As garantias estatais da Federação Russa num montante superior ao equivalente a 10 milhões de dólares americanos devem ser aprovadas separadamente.

Quando o destinatário da garantia estatal da Federação Russa cumpre suas obrigações para com terceiros, a dívida pública externa ou interna é reduzida no valor apropriado, refletido no relatório de execução orçamentária. O Ministério das Finanças da Federação Russa ou outro órgão executivo autorizado pelo Governo da Federação Russa mantém registros das garantias emitidas, o cumprimento pelos destinatários dessas garantias de suas obrigações garantidas pelas garantias estatais da Federação Russa, bem como como casos de o Estado efetuar pagamentos ao abrigo das garantias emitidas.

A Duma do Estado, com base nos dados deste relatório, apresenta um relatório detalhado sobre as garantias emitidas para todos os beneficiários dessas garantias, sobre o cumprimento por esses beneficiários das obrigações garantidas por essas garantias e sobre os pagamentos do Estado em as garantias emitidas.

As garantias estatais da Federação Russa são fornecidas pelo Governo da Federação Russa. O Ministério das Finanças da Federação Russa em todas as negociações sobre a prestação de garantias estatais da Federação Russa conclui acordos relevantes em nome do Governo da Federação Russa.

No caso de concessão de uma garantia estatal da Federação Russa, o Ministério das Finanças da Federação Russa é obrigado a realizar uma auditoria da condição financeira do destinatário da garantia estatal da Federação Russa.

Fornecimento de garantias estatais das entidades constituintes da Federação Russa, garantias municipais

As garantias estatais das entidades constituintes da Federação Russa e as garantias municipais são fornecidas às entidades constituintes da Federação Russa, municípios e entidades legais para garantir o cumprimento de suas obrigações com terceiros. Um acordo sobre a prestação de uma garantia estadual ou municipal deve indicar a obrigação que ela prevê.

A Lei Orçamentária para o próximo exercício financeiro estabelece uma lista de garantias fornecidas a indivíduos individuais da Federação Russa, municípios e pessoas jurídicas em um valor superior a 0,01% das despesas orçamentárias correspondentes.

O valor total das garantias prestadas está incluído na dívida de uma entidade constituinte da Federação Russa, dívida municipal como um tipo de obrigação de dívida.

Quando o destinatário da garantia cumpre suas obrigações para com um terceiro, a dívida da entidade constituinte da Federação Russa, a dívida municipal é reduzida no valor apropriado, refletido no relatório de execução orçamentária. A autoridade financeira competente mantém registos das garantias emitidas, cumprimento pelos destinatários das referidas garantias das suas obrigações garantidas pelas referidas garantias, bem como registos dos pagamentos efectuados ao abrigo das garantias emitidas.

Com base nos dados desta contabilidade, é apresentado à autoridade representativa um relatório detalhado sobre as garantias emitidas para todos os destinatários dessas garantias, sobre o cumprimento por esses destinatários das obrigações garantidas por essas garantias e sobre os pagamentos das garantias emitidas. As garantias estatais são fornecidas pela autoridade executiva competente.

As garantias municipais são fornecidas pelo órgão autorizado do governo autônomo local.

Se uma garantia estadual ou municipal for fornecida, a autoridade financeira competente é obrigada a realizar uma auditoria da condição financeira do beneficiário da garantia especificada. O órgão representativo instrui o órgão de controle da entidade constituinte da Federação Russa, município, a realizar uma auditoria da condição financeira do destinatário da garantia estadual ou municipal.

Autor: Natalia Burkhanova

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