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RESUMO DA AULA, CRIBS
Sistema orçamentário da Federação Russa. Política orçamentária da Federação Russa (notas de aula)
Diretório / Notas de aula, folhas de dicas Índice (expandir) PALESTRA No. 16. A política orçamentária da Federação Russa 1. Sobre a política orçamentária A política orçamentária em curso é geralmente consistente com os objetivos estratégicos do desenvolvimento econômico da Federação Russa, melhorando a qualidade de vida e garantindo a segurança de seus cidadãos, as tarefas definidas pela Mensagem Orçamentária do Presidente da Federação Russa ao Federal Assembléia de 9 de março de 2007 "Política de Orçamento em 2008-2010". Projetos nacionais prioritários estão sendo implementados. Está a ser criada uma base para resolver problemas urgentes de melhoria da qualidade da educação, melhoria da saúde da população, proporcionar aos cidadãos habitação a preços acessíveis e confortáveis, criar condições de vida dignas no campo e desenvolver a produção agro-industrial. Aumentou: remuneração de funcionários de organizações do setor público, subsídios monetários para militares e policiais, pensões e vários benefícios relacionados à maternidade e à criação dos filhos. A reforma do sistema de prestações em espécie aumentou a eficácia do apoio social à população. Os recursos orçamentários para esses fins são fornecidos nos volumes necessários. No orçamento federal de 2008, foi aumentado o volume de gastos estaduais com investimentos e criado um Fundo de Investimentos. A transparência e a objetividade do sistema de apoio financeiro às entidades constituintes da Federação Russa aumentaram, mas os mecanismos utilizados na distribuição de subsídios ainda são insuficientemente focados em estimular o crescimento de seu próprio potencial tributário. O círculo de poderes próprios das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa e os poderes delegados a eles com o fornecimento de subvenções do orçamento federal foi ampliado. As autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa receberam o direito, nos casos estabelecidos por lei, de participar do exercício dos poderes da Federação Russa com a implementação de despesas à custa dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa Federação. Decisões semelhantes foram tomadas em relação aos órgãos de governo autônomo local. Uma característica do processo orçamentário em 2008 foi a formação de seus próprios orçamentos para vários milhares de municípios recém-emergidos. Ao mesmo tempo, as decisões tomadas em nível federal permitiram que as entidades constituintes da Federação Russa determinassem independentemente o momento e o procedimento para a transição para um modelo de organização do governo autônomo local, levando em consideração a situação real no terreno. Prosseguiu o curso de redução da carga tributária global sobre a economia. A relação entre o volume total de pagamentos obrigatórios e o volume do produto interno bruto está diminuindo gradualmente. As decisões foram tomadas com o objetivo de estimular o investimento e as atividades de inovação. Em particular, foi aprovada uma nova forma de declaração de imposto sobre o valor acrescentado. Foram implementadas várias medidas para melhorar a tributação dos lucros das empresas. Incentivos fiscais foram introduzidos para empresas que operam em zonas econômicas especiais. O imposto sobre bens que passam por herança foi abolido. A alíquota-base do imposto social unificado foi reduzida, o que garantiu a redução da carga tributária, principalmente para as indústrias de transformação. O segundo objetivo da reforma da tributação do fundo de folha de pagamento não foi alcançado - a retirada em massa da renda dos cidadãos "das sombras". Os limites de provisão de diferimentos e parcelamentos para pagamento de tributos foram cancelados. Mas a distribuição de competência para sua prestação entre as autoridades não foi estabelecida. Estabeleceu legislativamente um mecanismo para a execução de decisões judiciais sobre reclamações contra autoridades estaduais e governos locais. O volume da dívida externa do Estado continuou a ser reduzido. O papel da Federação Russa nos esforços da comunidade internacional para resolver o problema do peso da dívida dos países mais pobres aumentou. Prosseguiu a reforma do processo orçamental. Uma estrutura regulatória e metodológica foi formada para elaborar um plano financeiro de longo prazo e um projeto de orçamento federal, manter registros de obrigações de despesas, desenvolver e implementar programas direcionados aos departamentos. Os programas direcionados aos departamentos ainda não se tornaram uma ferramenta eficaz para otimizar os compromissos de gastos existentes e vinculá-los a resultados mensuráveis específicos. A preparação de alterações complexas ao Código Orçamentário da Federação Russa, destinadas a alinhá-lo com os requisitos e princípios modernos de gestão eficaz das finanças públicas, sofreu um atraso injustificado, o que dificulta objetivamente a introdução de um modelo orçamentário de médio prazo orientado para resultados . 2. Os principais objetivos da política orçamental Ao formular e implementar a política orçamentária, o Governo da Federação Russa deve tomar medidas nas seguintes áreas. 1. É preciso fazer do orçamento federal um instrumento efetivo de regulação macroeconômica. No futuro, a inflação deverá ser reduzida a um nível aceitável de 3-4% ao ano. Tal deverá ser facilitado pela observância do princípio da adequação das taxas de crescimento real das despesas orçamentais, as taxas de crescimento da economia, tendo em conta a redução prevista da carga fiscal no futuro, a implementação de uma política equilibrada na domínio da utilização de lucros excedentes de curto prazo com a exportação de hidrocarbonetos, a regulação de tarifas para os produtos de entidades monopolistas naturais, bem como a implementação de programas orçamentários, visando eliminar restrições de infraestrutura na economia, provocando um aumento adicional de preços . 2. É necessário assegurar o equilíbrio do orçamento a longo prazo. A tarefa de garantir a sustentabilidade dos gastos orçamentários, independentemente da situação dos preços das commodities, vem à tona, desde que diminua a necessidade de esterilizar o excesso de oferta monetária para estabilizar os indicadores macroeconômicos. Para isso, é necessário transformar o Fundo de Estabilização da Federação Russa no Fundo de Reserva e no Fundo para as Gerações Futuras. O fundo de reserva deverá prever despesas orçamentais em caso de queda significativa dos preços do petróleo a médio prazo. O volume do Fundo de Reserva, bem como o volume de receitas de petróleo e gás utilizado para financiar as despesas do orçamento federal, devem ser legalmente fixados como percentual do produto interno bruto. Ao mesmo tempo, é necessário prever um período de três anos para a transição para novos princípios de gestão das receitas de petróleo e gás. O Fundo de Gerações Futuras deve acumular as receitas de petróleo e gás geradas como resultado do excesso de receitas do setor de petróleo e gás sobre as deduções ao Fundo de Reserva e os recursos utilizados para financiar as despesas do orçamento federal. O governo da Federação Russa precisa desenvolver mecanismos e alterações correspondentes na legislação orçamentária que possam garantir um aumento na receita da colocação de fundos acumulados. 3. É necessário aumentar o horizonte de planejamento orçamentário. A formação e aprovação do orçamento federal para um período de três anos pode ser considerada a base para a transição para o planejamento financeiro de longo prazo. É necessária experiência prática no desenvolvimento e uso de previsões orçamentárias de longo prazo (por um período de até 10-15 anos ou mais), que incluam critérios quantitativos para a sustentabilidade do sistema orçamentário, a aceitabilidade dos encargos tributários e da dívida, e avaliações de risco para o sistema orçamentário. É necessário fazer uma avaliação do volume de obrigações públicas da Federação Russa, principalmente pensões, e os principais programas orçamentários de longo prazo, levando em consideração os fatores estáveis e as tendências que os influenciam. Já em 2007, os súditos da Federação Russa e dos municípios tiveram a oportunidade de formar e aprovar seus orçamentos por um período de três anos. 4. É necessário assegurar o cumprimento das obrigações de despesas. As decisões sobre o cancelamento de obrigações existentes, sua rescisão ou reestruturação devem ser desenvolvidas antes da conclusão do projeto de orçamento. É necessária uma abordagem equilibrada para aumentar e aceitar novos compromissos de despesas, tendo em conta os recursos disponíveis. É necessário formar um mecanismo claro de avaliação de oportunidades financeiras para assumir novos compromissos, determinar seu volume e composição, avaliar a eficácia esperada e analisar soluções alternativas. Novos programas orçamentais e iniciativas legislativas só podem ser adotados se houver plena confiança na possibilidade de seu apoio financeiro. 5. É necessário analisar a eficácia de todas as despesas orçamentárias. É necessário colocar em prática as atividades do Governo da Federação Russa métodos modernos para avaliar a eficácia das despesas orçamentárias do ponto de vista dos objetivos finais da política socioeconômica, e isso requer uma comparação obrigatória dos resultados alcançados com esses objetivos. Uma vez que a tarefa da política orçamentária é melhorar consistentemente a qualidade de vida dos cidadãos, é necessário não apenas informar sobre a prestação de serviços médicos e educacionais, mas alcançar resultados na redução da morbimortalidade, aumentando a competitividade de nossos alunos e alunos. É por isso que, já na fase de desenvolvimento de medidas individuais e programas integrados, o Governo da Federação Russa deve determinar os objetivos finais das ações que estão sendo implementadas e os procedimentos para avaliar as consequências dessas ações. É necessário ampliar a composição e melhorar a qualidade das informações fornecidas aos órgãos legislativos, ao público e aos cidadãos sobre as metas alcançadas e planejadas da política orçamentária e os resultados do uso das dotações orçamentárias, incluindo a eficácia da execução do orçamento. programas. É necessário fortalecer o monitoramento estatístico dos resultados dos programas em andamento, a introdução de pesquisas estatísticas especializadas periódicas destinadas a fornecer uma avaliação da eficácia das despesas orçamentárias. 6. É necessário mudar para princípios modernos para a implementação de investimentos de capital estatal. O principal documento que regula a relação entre o cliente estatal e o contratante pode ser um contrato, que é celebrado por todo o período do projeto de investimento. Ao mesmo tempo, as obrigações do contratante para o comissionamento da instalação e as obrigações do estado para financiamento devem ser claramente registradas neste contrato. As despesas relativas a todo o período de implementação do projeto de investimento, relativamente ao qual foi celebrado um contrato estatal, estão sujeitas a inclusão nas obrigações de despesa do Estado e não podem ser revistas. Os cálculos estimados que são realizados ao projetar um objeto de investimentos de capital estatal devem basear-se em uma avaliação real do custo das obras, equipamentos e materiais necessários e ser calculados aos preços dos anos correspondentes. Ao mesmo tempo, a estimativa deve ser considerada apenas como parte integrante da documentação do concurso para licitação do contrato e, no futuro, o empreiteiro deve ter a liberdade de escolher as formas mais eficazes e econômicas de implementar o projeto. 7. É necessário aplicar mecanismos que estimulem as instituições orçamentárias a melhorar a qualidade dos serviços que prestam e aumentar a eficiência das despesas orçamentárias, bem como mecanismos que estimulem a ampliação dos poderes dos principais gestores dos fundos orçamentários para determinar os formas de apoio financeiro para a prestação de serviços públicos. Os principais gestores de fundos orçamentários devem ter autoridade para determinar de forma independente as formas de apoio financeiro e os métodos para a prestação de serviços públicos, incluindo a prestação de serviços públicos diretamente por uma instituição orçamentária com base em uma atribuição estatal ou na compra de um serviço no mercado com base em uma ordem do Estado. Os mesmos princípios devem ser aplicados à prestação de serviços municipais. O governo da Federação Russa precisa tomar medidas para implementar um sistema de financiamento de canal único no setor de saúde e um sistema de financiamento per capita no campo da educação, levando em consideração os resultados de experimentos realizados em 2007 para introduzir financiamento adequado mecanismos em várias entidades constituintes da Federação Russa. Deve ser concedido às instituições orçamentais o direito de determinar de forma independente as direções dos fundos de gastos para atingir os indicadores-alvo. É necessário começar a trabalhar na transformação de instituições orçamentárias em instituições autônomas nas áreas de prestação de serviços sociais, onde isso pode criar incentivos significativos para melhorar o desempenho. 8. É necessário melhorar a qualidade da gestão financeira no setor público. O fortalecimento da responsabilidade do poder executivo e das instituições orçamentárias pela efetividade dos gastos orçamentários e a melhoria da qualidade dos serviços estaduais e municipais deve ser acompanhado pela ampliação de seus poderes, criando incentivos para aumentar a transparência e a eficiência no uso dos recursos orçamentários e acabando com a prática de regulamentação mesquinha de suas atividades. Esse controle é necessário para ser mais eficaz, focado não apenas na detecção, mas também na prevenção de infrações financeiras, devendo servir de base para a tomada de decisões gerenciais específicas. Somente nesta base pode ser criado um sistema eficaz de auditoria da eficácia das despesas orçamentárias no setor público. 9. É necessário determinar estratégias para a implementação da reforma previdenciária, resolvendo o problema de desequilíbrio no Fundo de Pensões da Federação Russa. No setor de pensões, devem ser feitos cálculos de longo prazo do equilíbrio do sistema de pensões, devem ser estabelecidas metas em relação ao nível da taxa de reposição e a carga tributária aceitável sobre o fundo salarial, devem ser criados mecanismos para fortalecer o componente capitalizado do sistema de pensões, incluindo o estímulo à poupança voluntária dos cidadãos. 10. É necessário prestar especial atenção à formação e implementação do programa federal de metas, que visa promover o rápido desenvolvimento socioeconômico do Extremo Oriente e Transbaikalia. É necessário utilizar todos os instrumentos de política financeira estatal disponíveis para este programa, inclusive em conjunto com a atração de co-financiamento privado de atividades relevantes do programa. É preciso pensar um sistema de medidas de políticas fiscais e alfandegárias que estimulem a atividade de investimento nas respectivas regiões. 3. Principais direções da política tributária Nos próximos três anos, a política tributária deve se concentrar em criar as condições mais confortáveis para a expansão da atividade econômica e a transição da economia para um caminho de desenvolvimento inovador, além de reduzir ainda mais a escala de evasão fiscal. É necessário considerar a possibilidade de reduzir ainda mais a carga tributária, bem como eliminar procedimentos excessivamente onerosos para compensar (reembolsar) os pagamentos do Imposto sobre Valor Agregado (IVA) relevante. No futuro, não há necessidade de alterar o procedimento de tributação dos rendimentos das pessoas singulares, mantendo-se uma taxa única de tributação, uma vez que a sua aplicação já provou a sua eficácia. Ao mesmo tempo, é necessário continuar aumentando o valor das deduções no cálculo do Imposto de Renda Pessoa Física (IRP). É necessário adotar um capítulo do Código Tributário da Federação Russa, que regulará a cobrança de impostos sobre imóveis residenciais de cidadãos, calculados a partir do preço de mercado do imóvel. Ao mesmo tempo, o sistema de deduções fiscais deve ser revisto de forma que a carga tributária sobre os cidadãos de baixa renda permaneça no mesmo nível. É necessário regular as questões de tributação de organizações sem fins lucrativos no Código Tributário da Federação Russa, a fim de envolvê-las mais ativamente na implementação de atividades sociais, bem como adotar uma lei federal que visará a tributação incentivos para atividades científicas e inovadoras. Na Federação Russa, é necessário tomar uma decisão sobre a implementação do instituto de relatórios fiscais consolidados para distribuir fundos de maneira mais equitativa entre as entidades constituintes da Federação Russa. É necessário fazer alterações no Código Tributário da Federação Russa, que visam melhorar o controle tributário sobre o uso de preços de transferência para minimizar os impostos. Ao mesmo tempo, os procedimentos para esse controle devem ser tão simples e claros quanto possível, tanto para os contribuintes quanto para as autoridades fiscais. As novas regras não devem levar a dificuldades adicionais nas indústrias que produzem produtos de alto valor agregado, onde atualmente estão sendo formadas estruturas verticalmente integradas. É necessário continuar a trabalhar na reforma do sistema de impostos especiais de consumo para estimular o consumo de bens de melhor qualidade. Em particular, é necessário diferenciar as taxas do imposto especial de consumo para a gasolina com base na sua qualidade, o que significa o estabelecimento de uma taxa mais baixa para a gasolina de alta qualidade e uma taxa mais alta para a gasolina de baixa qualidade. As mudanças nas alíquotas dos tributos aduaneiros devem ter como foco estimular a modernização tecnológica da economia russa, ampliando a produção de produtos altamente processados. 4. Principais prioridades das despesas orçamentárias Governo da Federação Russa na formação do projeto de orçamento federal para 2008-2010. deve-se partir da necessidade de apoio financeiro para decisões tomadas sobre a implementação de grandes programas e projetos de importância nacional. É necessário garantir a alocação de fundos para a implementação de projetos nacionais prioritários. Ao implementar o projeto "Habitação acessível e confortável para os cidadãos da Rússia", atenção especial deve ser dada à expansão do apoio estatal à criação de infraestrutura comunitária em terrenos destinados à construção de moradias. Devem ser previstos financiamentos adequados para as medidas de desenvolvimento do complexo agroindustrial, que se concentram no Programa Estadual de Desenvolvimento da Agricultura e na Regulação dos Produtos Agrícolas, Matérias-Primas e Mercados Alimentares para 2008-2012. Em 2010, os primeiros pagamentos efetivos deverão ser feitos com o capital da maternidade (família). É necessário formar um sistema de gestão de fundos de capital de maternidade e prever as despesas orçamentárias necessárias. É necessário aumentar os gastos com educação e saúde. É necessário determinar o prazo para um aumento gradual do salário mínimo para um nível não inferior ao nível de subsistência da população saudável. Ao aumentar os salários dos funcionários do setor público, é necessário levar em consideração as capacidades financeiras das entidades constituintes da Federação Russa e dos órgãos de governo autônomo local dos municípios. O Governo da Federação Russa precisa tomar decisões que permitam aos principais gestores de fundos orçamentários, dentro dos limites dos fundos previstos para os salários, introduzir sistemas salariais para instituições orçamentárias subordinadas que diferem da Tabela Tarifária Unificada para a Remuneração dos Empregados de Organizações do Setor Público. O uso de tais sistemas deve garantir que a qualidade do trabalho do empregado e o nível de seu pagamento correspondam, bem como a obtenção de um nível decente de salários no setor público. É necessário resolver o problema de trazer o tamanho das pensões sociais para um nível não inferior ao mínimo de subsistência para um pensionista. Há necessidade de ações mais ativas para desenvolver as infraestruturas de transporte e energia. É necessário aumentar significativamente a capacidade e melhorar a segurança das estradas. Ao mesmo tempo, o apoio financeiro para as atividades relevantes deve ser realizado não apenas aumentando o montante de financiamento dos orçamentos, mas também atraindo fundos de fontes extra-orçamentárias. O aumento das despesas para as necessidades do setor rodoviário deve ser feito de forma equilibrada, tendo em conta a necessidade de assegurar tanto a construção de novas estradas como a manutenção das estradas existentes em estado normalizado. É aconselhável realizar uma parte significativa do financiamento estatal para a construção e reconstrução de estradas do Fundo de Investimento da Federação Russa, levando em consideração a possibilidade de atrair cofinanciamento privado. É necessário expandir a escala de construção e modernização das pistas nos aeroportos russos, o que é especialmente importante para o desenvolvimento do Extremo Oriente. É aconselhável prestar atenção especial ao uso de mecanismos de concessão, bem como acelerar o processo de transferência da maior parte da infraestrutura aeroportuária para a propriedade das entidades constituintes da Federação Russa. Outra tarefa urgente é o abastecimento de energia confiável da economia e da população, a eliminação dos obstáculos ao desenvolvimento das esferas econômica e social associados à escassez de energia elétrica. O orçamento federal deve fornecer os recursos necessários para o desenvolvimento da economia da rede elétrica, nuclear e hidrelétrica. É necessário continuar resolvendo questões sobre a aplicação de métodos de segurança nuclear e radiológica direcionados a programas, o desenvolvimento de uma base de componentes eletrônicos, a infraestrutura de espaçoportos, a nanoindústria e o fornecimento de moradia para militares. Os recursos do orçamento federal destinados às academias estaduais de ciências para pesquisa científica devem ser concentrados principalmente no programa de pesquisa científica fundamental e fornecidos principalmente na forma de subsídios e bolsas. É necessário iniciar o uso generalizado de mecanismos modernos de apoio estatal ao desenvolvimento da construção naval e da fabricação de aeronaves. O apoio estatal ao desenvolvimento da infraestrutura industrial, o estímulo à inovação deve basear-se, entre outras coisas, no uso máximo das instituições estatais de desenvolvimento, principalmente o Banco de Desenvolvimento e Assuntos Econômicos Estrangeiros, o Fundo de Investimento da Federação Russa e o Empresa de Empreendimentos. 5. Melhorar as relações interorçamentárias Podemos considerar justificadas as medidas propostas pelo Governo da Federação Russa, que se relacionam com o aumento dos incentivos para que os súditos da Federação Russa e municípios reduzam o nível de subsídio. A divisão de poderes entre os níveis de autoridade pública está basicamente completa. Agora é necessário assegurar a estrita observância do princípio de delimitação de responsabilidades pelas decisões tomadas e o cumprimento incondicional das obrigações de despesas atribuídas aos respectivos orçamentos. Ao preparar e implementar decisões sobre a delegação de poderes no campo da regulação do desenvolvimento econômico e social, o Governo da Federação Russa deve partir da necessidade de otimizar a estrutura e o número de órgãos territoriais dos serviços e agências federais, mantendo o controle e funções de supervisão a nível federal. É necessário continuar a transferência da implementação de projetos de investimento para a construção de instalações de propriedade das entidades constituintes da Federação Russa e de propriedade municipal, para financiamento de orçamentos regionais e locais. Ao mesmo tempo, para instalações já em construção de propriedade estatal das entidades constituintes da Federação Russa e propriedades municipais incluídas na lista de projetos de construção e instalações para necessidades estaduais federais, é necessário fornecer fundos no orçamento federal para cofinanciar os custos das entidades constituintes da Federação Russa em um valor correspondente à participação federal nas dotações totais necessárias para concluir a construção dessas instalações. Em 2008, é necessário concluir acordos com entidades constituintes altamente subsidiadas da Federação Russa sobre medidas para melhorar a eficiência do uso de fundos orçamentários e aumentar as receitas fiscais e não fiscais, e as autoridades de controle devem realizar auditorias de relatórios sobre o execução dos respectivos orçamentos para 2007. É necessário estabelecer um controle efetivo sobre a observância por sujeitos subsidiados e altamente subsidiados da Federação Russa e municípios dos requisitos e restrições adicionais introduzidos para eles. As autoridades públicas em todos os níveis devem partir do fato de que o incentivo mais eficaz para desenvolver seu próprio potencial tributário é a estabilidade da fixação de receitas tributárias para os respectivos orçamentos, bem como a ausência de relação direta entre receitas e despesas reais ou projetadas, por um lado, e o volume de subsídios para a equalização da segurança orçamentária - por outro. A prática de apoio às reformas orçamentais através do Fundo para a Reforma das Finanças Regionais e Municipais deve ser continuada. Os municípios recém-criados devem receber apoio efetivo no domínio dos métodos e procedimentos básicos de gestão das finanças municipais. Autor: Natalia Burkhanova << Voltar: Dívida estadual e municipal
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