PALESTRA No. 4. O processo orçamentário da Federação Russa

1. O conceito do processo orçamentário

Politica fiscal - trata-se de um conjunto de medidas para o uso das relações financeiras, que são realizadas pelas autoridades para desempenhar suas funções e administrar o sistema orçamentário.

O desenvolvimento de mecanismos de mobilização de fundos para o orçamento, a escolha das orientações para a utilização dos fundos orçamentais, a definição de tarefas e objectivos no domínio das finanças, a gestão do sistema orçamental e das finanças, etc. - tudo isto envolve e política orçamental.

A política financeira e orçamental realiza-se no trabalho que as autoridades produzem para mobilizar fundos para o orçamento e utilizá-los, ou seja, no decurso do processo orçamental.

O processo orçamentário é um conjunto de ações das autoridades representativas e executivas para desenvolver e implementar o sistema financeiro e orçamentário.

O processo orçamentário é a atividade legislativa regulamentada das autoridades na preparação, consideração, aprovação e execução dos orçamentos federais e regionais.

O conteúdo do processo orçamentário é determinado pelas estruturas estaduais e orçamentárias do país.

De acordo com o art. 6 do Código Orçamentário da Federação Russa, "o processo orçamentário é a atividade das autoridades estatais, governos locais e participantes do processo orçamentário, regulado pelas normas da lei, na elaboração e revisão de projetos de orçamentos, projetos de orçamentos de estado extra -fundos orçamentários, aprovando e executando orçamentos e orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais, bem como o controle de sua execução.

As tarefas do processo orçamentário são identificar todas as reservas materiais e financeiras para alcançar o progresso em direção ao desenvolvimento de uma economia de mercado, determinar as receitas orçamentárias de impostos e pagamentos, estabelecer despesas orçamentárias para o propósito pretendido; reduzir e eliminar o déficit orçamentário, aumentar o papel do planejamento orçamentário de longo prazo, fortalecer o controle sobre as atividades financeiras das pessoas jurídicas e a renda das pessoas físicas no cumprimento de suas obrigações fiscais, etc.

Na mensagem orçamentária do Presidente da Federação Russa ao Governo da Federação Russa, a política financeira e orçamentária do estado é determinada anualmente.

período de orçamento - Este é o momento do processo de execução orçamentária. É definido de 1º de janeiro a 31 de dezembro, ou seja, o ano civil.

A duração do processo orçamentário é muito maior do que o período orçamentário, porque o processo orçamentário inclui o tempo que será necessário para o planejamento orçamentário, controle orçamentário e outras atividades.

A organização do processo orçamentário inclui os seguintes elementos:

1) elaborar orçamentos e submetê-los à consideração dos órgãos legislativos;

2) auditoria e avaliação orçamentária;

3) apreciação dos orçamentos pelas autoridades legislativas e sua aprovação sob a forma de adoção de ato legislativo específico;

4) execução dos orçamentos aprovados;

5) elaborar relatórios sobre a execução dos orçamentos;

6) aprovação de relatórios sobre a execução dos orçamentos sob a forma de adoção de atos legislativos;

7) elaborar relatórios sobre a execução dos orçamentos consolidados e submetê-los aos órgãos executivos superiores para posterior apresentação ao Governo da Federação Russa.

2. Sistema de órgãos com poderes orçamentários

Os poderes das autoridades são os seguintes:

1) os órgãos legislativos apreciam e aprovam os orçamentos e relatórios sobre a sua execução, exercem o controlo sobre a execução dos orçamentos, formam e determinam o estatuto jurídico dos órgãos que exercem o controlo sobre a execução dos orçamentos, exercem outras competências;

2) as autoridades executivas, os órgãos de governo autônomo local elaboram um projeto de orçamento, submetem à aprovação do órgão legislativo, um órgão representativo do governo autônomo local a execução do orçamento, apresentam um relatório sobre a execução do orçamento para aprovação dos órgãos legislativos, órgãos representativos da autarquia local, exercem outras competências;

3) os poderes orçamentários do Banco da Rússia - o Banco da Rússia, juntamente com o Governo da Federação Russa, desenvolve e submete à consideração da Duma do Estado as principais diretrizes da política monetária, mantém contas orçamentárias e desempenha as funções de um agente geral de títulos do governo da Federação Russa;

4) as organizações de crédito podem participar na implementação de operações para fornecer fundos orçamentais a título reembolsável. Eles também desempenham as funções do Banco da Rússia se não houver instituições do Banco da Rússia em um determinado território ou se não puderem desempenhar essas funções.

Sujeitos da Federação Russa, os municípios podem abrir contas com instituições de crédito que atendem a liquidações em transações com títulos governamentais de súditos da Federação Russa e títulos municipais;

5) os órgãos de controle financeiro estadual, municipal exercem o controle sobre a execução dos orçamentos e orçamentos dos fundos não orçamentários estaduais e examinam projetos de orçamentos, programas federais e regionais alvo e demais atos normativos legais.

Órgãos de controle financeiro estadual e municipal realizam o controle preliminar, corrente e posterior sobre a execução dos orçamentos e orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais.

A Câmara de Contas da Federação Russa, o Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária realizam auditorias dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e dos orçamentos locais.

O órgão de controle, o órgão financeiro da entidade constituinte da Federação Russa, autorizado pela autoridade executiva da entidade constituinte da Federação Russa, realiza auditorias dos orçamentos locais.

O principal gerente dos fundos do orçamento federal é a autoridade estadual da Federação Russa, que tem o direito de distribuir fundos do orçamento federal a gerentes subordinados e destinatários de fundos orçamentários. O principal gerente dos fundos orçamentários de uma entidade constituinte da Federação Russa, os fundos orçamentários locais são uma autoridade estadual de uma entidade constituinte da Federação Russa, um órgão de governo autônomo local, uma instituição orçamentária que tem o direito de distribuir fundos orçamentários entre gerentes subordinados e destinatários de fundos orçamentários de uma entidade constituinte da Federação Russa, fundos orçamentários locais, determinados pela classificação departamental de despesas do orçamento correspondente.

O principal gerente de fundos orçamentários é o Governo da Federação Russa, que tem o direito de representar o lado do estado em acordos sobre o fornecimento de fundos orçamentários de forma reembolsável, determinar tarefas para a prestação de serviços estaduais ou municipais para gerentes subordinados e os destinatários de recursos orçamentários, levando em consideração os padrões de custos financeiros, aprovam estimativas de receitas e despesas das instituições orçamentárias subordinadas; elaborar uma lista orçamentária, distribuir os limites das obrigações orçamentárias entre administradores subordinados e destinatários de recursos orçamentários e executar a parte correspondente do orçamento, exercer controle sobre os destinatários de recursos orçamentários em termos de garantir o uso pretendido dos recursos orçamentários, seu retorno oportuno ; exercer o controle sobre o uso de recursos orçamentários pelos gestores de fundos orçamentários;

6) uma instituição orçamentária é uma organização estabelecida pelas autoridades estatais da Federação Russa, autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa, governos locais para a implementação de funções gerenciais, socioculturais, científicas e técnicas ou outras de um não -caráter comercial, cujas atividades são financiadas pelo orçamento ou pelo orçamento do fundo não orçamental do Estado com base em receitas e despesas.

A estimativa de receitas e despesas deve refletir todas as receitas recebidas por uma instituição orçamentária.

Uma instituição orçamental utiliza os fundos orçamentais de acordo com a estimativa aprovada de receitas e despesas.

O destinatário dos fundos orçamentais pode ser uma instituição orçamentária ou outra organização que tenha o direito de receber fundos orçamentários de acordo com a lista orçamentária para o ano correspondente.

3. Poderes dos participantes do processo orçamentário em nível federal

Os participantes do processo orçamentário com poderes orçamentários em nível federal são:

1) Presidente da Federação Russa;

2) a Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa;

3) Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa;

4) Governo da Federação Russa;

5) Ministério das Finanças da Federação Russa;

6) Tesouro Federal;

7) órgãos arrecadadores de receitas orçamentárias;

8) Banco da Rússia;

9) Câmara de Contas da Federação Russa;

10) Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária;

11) fundos estaduais fora do orçamento;

12) principais gestores e gestores de recursos orçamentários;

13) outros órgãos encarregados de poderes orçamentários, fiscais e outros pela legislação da Federação Russa. O Ministério das Finanças tem as seguintes competências orçamentais:

1) elabora um projeto de orçamento federal, submete-o ao Governo, participa na elaboração de projetos de orçamentos de fundos extra-orçamentais estaduais;

2) representa o Estado Parte em acordos sobre a provisão de recursos orçamentários federais a título reembolsável e garantias à custa de recursos orçamentários federais;

3) exercer liderança no campo da elaboração do orçamento federal e execução do orçamento federal;

4) estabelece o procedimento para a manutenção de uma lista orçamentária consolidada do orçamento federal; elabora e mantém uma repartição orçamentária consolidada do orçamento federal e a apresenta ao Tesouro Federal;

5) submeter ao Tesouro Federal os limites das obrigações orçamentárias dos principais administradores dos recursos orçamentários federais;

6) desenvolve uma previsão do orçamento consolidado da Federação Russa;

7) desenvolve um programa de empréstimos estatais internos da Federação Russa;

8) coopera com organizações financeiras internacionais; desenvolve um programa de empréstimos estatais externos da Federação Russa;

9) realizar a gestão da contabilidade e prestação de contas das pessoas jurídicas;

10) estabelece um plano de contas unificado para a contabilidade orçamentária e uma metodologia unificada para a contabilidade orçamentária;

11) estabelece uma metodologia unificada para relatar a execução dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;

12) organizar a execução do orçamento federal;

13) estabelece o procedimento para a manutenção de cadastro consolidado de administradores-chefes, administradores e destinatários de recursos orçamentários federais;

14) com base e de acordo com o Código Orçamentário RF, outros atos legislativos da legislação orçamentária da Federação Russa, atos do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa, adota atos normativos no campo estabelecido de atividade;

13) executar atos judiciais sobre reclamações contra a Federação Russa da maneira prescrita pelo RF BC;

14) exercer outros poderes.

O Tesouro Federal tem as seguintes competências orçamentárias:

1) distribui receitas e outras receitas entre os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa de acordo com os padrões estabelecidos pelo Código Orçamentário e outros atos legais regulamentares;

2) abre contas no Banco da Rússia e instituições de crédito para contabilizar fundos orçamentários federais e outros fundos, estabelece o regime dessas contas;

3) estabelece o procedimento para serviços de caixa para a execução de orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) estabelece o procedimento de abertura e manutenção de contas pessoais dos principais administradores, administradores e destinatários de recursos orçamentários federais;

5) mantém registros de operações sobre a execução de caixa do orçamento federal, elabora e envia ao Ministério das Finanças da Federação Russa relatórios sobre a execução de caixa do orçamento federal;

6) elabora e apresenta ao Ministério das Finanças da Federação Russa um relatório sobre a execução do orçamento consolidado da Federação Russa com base em um relatório sobre a execução do orçamento federal, relatórios e materiais apresentados pela administração autorizada órgãos de fundos extra-orçamentários estaduais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, órgãos de administração de fundos extra-orçamentários estaduais territoriais e autogoverno de autoridades locais;

7) exercer outros poderes de acordo com o RF BC, outros atos da legislação orçamentária da Federação Russa ou os poderes atribuídos pelo Presidente da Federação Russa e pelo Governo da Federação Russa.

4. Poderes orçamentais das autoridades públicas e governos locais

Poderes orçamentários dos órgãos do governo federal

Os órgãos federais do poder estadual exercem poderes orçamentários:

1) estabelecer os princípios gerais de organização e funcionamento do sistema orçamentário da Federação Russa, as bases do processo orçamentário e as relações interorçamentárias;

2) determinar a base para a preparação e consideração de projetos de orçamento do sistema orçamentário da Federação Russa, aprovação e execução de orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa, aprovação de relatórios sobre sua execução e controle sobre sua execução;

3) estabelecer o procedimento para a elaboração e consideração de projetos de orçamentos federais e orçamentos de fundos não orçamentários estaduais, aprovação e execução do orçamento federal e orçamentos de fundos não orçamentários estaduais;

4) elaborar e apreciar projetos de orçamento federal e orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais, aprovação e execução do orçamento federal e orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais;

5) estabelecer o procedimento para compilar e enviar às autoridades executivas federais os códigos, orçamentos aprovados das entidades constituintes da Federação Russa e orçamentos locais para o próximo exercício financeiro, relatórios sobre a execução dos orçamentos consolidados das entidades constituintes do Federação Russa e outros relatórios orçamentários;

6) estabelecer o procedimento para delimitar as obrigações de despesas da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios;

7) determinar o procedimento para estabelecer e cumprir as obrigações de despesas da Federação Russa;

8) determinar o procedimento para estabelecer e cumprir as obrigações de despesas das entidades constituintes da Federação Russa e municípios sujeitos à execução às custas de subvenções do orçamento federal;

9) determinar a base para a formação de receitas e a execução das despesas dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;

10) determinar o procedimento para estabelecer padrões para deduções de impostos e taxas federais, regionais e locais, impostos previstos por regimes fiscais especiais para os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;

11) estabelecer normas para deduções de impostos e taxas federais, impostos previstos em regimes fiscais especiais, aos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;

12) determinar os princípios gerais de prestação e formas de transferências interorçamentárias;

13) estabelecer o procedimento e as condições para a provisão de transferências interorçamentárias do orçamento federal;

14) fornecer transferências interorçamentárias do orçamento federal;

15) estabelecer o procedimento de empréstimo pela Federação Russa;

16) realizar empréstimos estatais da Federação Russa e conceder empréstimos a estados estrangeiros, gerenciar a dívida estatal da Federação Russa;

17) estabelecer um procedimento unificado para manter a contabilidade e relatórios orçamentários para os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa e instituições orçamentárias;

18) estabelecer formas unificadas de documentação e relatórios orçamentários para os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa e instituições orçamentárias;

19) estabelecer os fundamentos e procedimentos para o exercício temporário por órgãos do governo federal de certos poderes orçamentários de órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa;

20) estabelecer o procedimento para a execução de atos judiciais sobre cobrança de execução sobre os fundos dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;

21) outros poderes orçamentais.

Poderes orçamentários das autoridades públicas dos súditos da Federação Russa

As autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa exercem os seguintes poderes:

1) estabelecer o procedimento para compilar e considerar projetos de orçamentos de uma entidade constituinte da Federação Russa e os orçamentos de fundos não orçamentários estaduais territoriais, aprovar e executar o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e orçamentos de fundos estaduais não orçamentários territoriais fundos orçamentários, monitorando sua execução e aprovando um relatório sobre a execução do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e orçamentos de fundos não orçamentários estaduais territoriais;

2) elaborar e revisar projetos de orçamentos de uma entidade constituinte da Federação Russa, orçamentos de fundos não orçamentários estaduais territoriais, aprovar e executar o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e orçamentos de fundos não orçamentários estaduais territoriais, monitorar sua execução, compilando e aprovando relatórios sobre a execução do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e orçamentos de fundos não orçamentários estaduais territoriais , elaborando relatórios sobre a execução do orçamento consolidado da entidade constituinte da Federação Russa;

3) estabelecimento e cumprimento das obrigações de gastos da entidade constituinte da Federação Russa;

4) determinação do procedimento para estabelecer e cumprir as obrigações de despesas dos municípios sujeitos à execução às custas de subvenções do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa;

5) estabelecimento de normas para deduções aos orçamentos municipais de tributos e taxas federais e (ou) regionais, tributos previstos em regimes tributários especiais, sujeitos a crédito de acordo com a RF BC e legislação sobre impostos e taxas aos orçamentos dos entes constituintes da Federação Russa;

6) estabelecer o procedimento e as condições para a provisão de transferências interorçamentárias do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa;

7) provisão de transferências interorçamentárias do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa;

8) estabelecimento do procedimento geral e condições para a provisão de transferências interorçamentárias dos orçamentos locais;

9) implementação de empréstimos estatais do sujeito da Federação Russa, gestão da dívida estatal do sujeito da Federação Russa;

9) detalhando os objetos da classificação orçamentária da Federação Russa na parte relacionada ao orçamento do assunto correspondente da Federação Russa;

10) exercício temporário de determinados poderes orçamentais das autarquias locais;

11) no caso e da maneira prevista pela RF BC, as leis federais e as leis das entidades constituintes da Federação Russa adotadas de acordo com elas, estabelecendo responsabilidade por violação de atos legais regulatórios das entidades constituintes da Rússia Federação para questões de regulação das relações jurídicas orçamentárias;

12) outros poderes orçamentais.

Os órgãos de governo autônomo local exercem os seguintes poderes orçamentários:

1) estabelecer o procedimento para a preparação e consideração do projeto de orçamento local, aprovação e execução do orçamento local, exercer o controle sobre sua execução e aprovar o relatório sobre a execução do orçamento local;

2) elaborar e apreciar o projecto de orçamento local, aprovar e executar o orçamento local, exercer o controlo sobre a execução, compilar e aprovar o relatório de execução do orçamento local;

3) determinar o procedimento para fornecer transferências interorçamentárias dos orçamentos locais;

4) realizar empréstimos municipais, gestão da dívida municipal;

5) apurar a responsabilidade pela violação de atos normativos dos órgãos de governo local sobre as questões de regulação das relações jurídicas orçamentárias;

6) outros poderes orçamentais.

As autarquias locais dos distritos municipais exercem as seguintes competências orçamentais:

1) estabelecer padrões para deduções nos orçamentos de assentamentos de impostos e taxas federais, regionais e locais;

2) estabelecer o procedimento e as condições para a realização das transferências interorçamentárias do orçamento do município para os orçamentos dos assentamentos urbanos e rurais;

3) determinar as metas e o procedimento de concessão de subvenções dos orçamentos dos assentamentos aos orçamentos dos municípios, elaborar relatório sobre a execução do orçamento consolidado do município.

As autarquias locais dos assentamentos exercem competências orçamentais para estabelecer o procedimento de compilação, aprovação e execução das estimativas de receitas e despesas dos assentamentos individuais, outros territórios que não sejam municípios que integrem o território do assentamento.

5. Planejamento financeiro

No processo de giro do produto bruto em forma de valor, surgem as relações financeiras relativas à criação, distribuição, redistribuição e consumo de recursos financeiros.

Com a ajuda do planejamento financeiro, são gerenciados os processos de criação, distribuição, redistribuição e consumo de recursos financeiros, cujo objeto são os fundos de fundos.

Com a ajuda do planejamento financeiro, alcança-se um equilíbrio nas proporções econômicas nacionais, intersetoriais, determinam-se formas para o uso racional de recursos trabalhistas, materiais e financeiros.

O planejamento financeiro é fornecido por um sistema de planos financeiros vinculados a saldos de material e mão de obra em termos de valor.

Qualquer plano financeiro resolve o problema de organizar a gestão financeira em um determinado nível de gestão.

O sistema de planos financeiros inclui planos financeiros de longo prazo e saldos financeiros consolidados, que são criados nos níveis nacional e territorial de governo.

Em todos os níveis de governo, o planejamento financeiro de longo prazo é realizado para:

1) assegurar a coordenação do desenvolvimento económico e social e da política financeira;

2) previsão do volume de recursos financeiros;

3) prever as consequências financeiras dos programas;

4) determinar a possibilidade de implementação de várias medidas no domínio das finanças.

Com base nos indicadores da previsão do desenvolvimento econômico e social do estado, é desenvolvido um plano financeiro de longo prazo, que contém dados sobre as possibilidades do orçamento de mobilização de receitas e financiamento de itens de despesas orçamentárias. Um plano financeiro de longo prazo é elaborado para três anos de acordo com os indicadores orçamentários, para cada ano é ajustado aos indicadores da previsão atualizada do desenvolvimento socioeconômico do estado.

Balanço financeiro consolidado - o saldo dos recursos financeiros criados e utilizados no estado ou em um determinado território. Abrange os fundos de todos os orçamentos, fundos fiduciários extra-orçamentários e empresas localizadas em um determinado território.

Os balanços financeiros consolidados começaram a ser compilados na Rússia na década de 30. Século XX N. M. Valuysky, V. A. Galanov, N. S. Margolin, V. S. Pavlov, G. Ya. Shakhova, A. M. Lyando e outros deram uma enorme contribuição para a teoria da compilação de balanços financeiros consolidados.

A elaboração de um balanço financeiro consolidado é uma etapa preparatória no desenvolvimento do orçamento, que permite vincular as proporções materiais e financeiras na economia, coordenar os indicadores de todas as partes do sistema financeiro e de crédito; identificar reservas de recursos financeiros adicionais para determinadas medidas de desenvolvimento do Estado; fazer cálculos financeiros preditivos; para desenvolver orientações de política financeira.

O equilíbrio financeiro consolidado do estado é desenvolvido pelo Ministério da Economia da Federação Russa em conjunto com o Ministério das Finanças da Federação Russa com base em indicadores macroeconômicos.

Planejamento financeiro consolidado territorial

A tarefa do balanço financeiro consolidado territorial é determinar o volume de recursos financeiros que são criados, recebidos e utilizados na região.

O desenvolvimento dos saldos financeiros consolidados territoriais é acompanhado por fatores:

1) desenvolvimento de programas, cujo objetivo é unir os esforços das autoridades territoriais e das empresas;

2) grandes custos financeiros para a implementação desses programas;

3) a necessidade de reunir vários tipos de planos financeiros que reflitam as partes e etapas de distribuição e redistribuição da renda nacional criada e utilizada em um determinado território: empresas e organizações econômicas, orçamento territorial, fundos extra-orçamentários, etc.

A base de informação na evolução do balanço financeiro consolidado da região são os dados dos órgãos territoriais económicos, estatísticos, financeiros, divisões funcionais, autoridades territoriais, padrões económicos e limites sobre os principais indicadores do desenvolvimento da região, indicadores de projecto planos de desenvolvimento do território, dados do orçamento territorial, fundos extra-orçamentários, saldos de receitas e despesas empresariais.

Com a ajuda do balanço financeiro territorial consolidado, é possível equilibrar os recursos materiais, financeiros que são utilizados na região; alcançar a unidade no desenvolvimento do território, melhorar a qualidade do planejamento orçamentário; coordenar a utilização dos recursos financeiros dos órgãos e empresas territoriais do território determinado; determinar o montante de recursos financeiros que serão necessários para realizar atividades para o desenvolvimento deste território; concentrar recursos financeiros em importantes áreas de desenvolvimento do território; identificar reservas intra-regionais para financiar atividades; uso eficiente dos fundos alocados para o desenvolvimento da produção, etc.

6. Elaboração de orçamentos

A elaboração de orçamentos é precedida pelo desenvolvimento de previsões para o desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios e setores da economia, a preparação de balanços financeiros consolidados, com base nos quais o as autoridades executivas elaboram projetos de orçamento.

A Mensagem Orçamentária do Presidente da Federação Russa determina a política orçamentária da Federação Russa para o próximo ano financeiro.

A elaboração de projetos de orçamento é prerrogativa exclusiva do Governo da Federação Russa, das autoridades executivas relevantes das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais.

A elaboração de orçamentos é realizada pelo Ministério das Finanças da Federação Russa, autoridades financeiras das entidades constituintes da Federação Russa e municípios.

Para a elaboração oportuna e de alta qualidade de orçamentos, as autoridades financeiras recebem as informações necessárias das autoridades financeiras de outro nível do sistema orçamentário da Federação Russa e de outros órgãos estatais, governos locais e entidades legais.

A informação necessária para a preparação dos projetos de orçamento é a informação sobre a legislação fiscal em vigor à data da elaboração do projeto de orçamento, sobre o montante estimado de assistência financeira prestada a partir dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamental; sobre os tipos e volumes de gastos transferidos de um nível do sistema orçamentário para outro; sobre os padrões de custos financeiros para a prestação de serviços estaduais ou municipais.

O orçamento é baseado em:

1) Mensagem orçamentária do Presidente da Federação Russa;

2) previsão do desenvolvimento socioeconómico do território para o exercício;

3) as principais orientações da política orçamental e fiscal do território para o exercício;

4) previsão do saldo financeiro consolidado do território para o exercício;

5) um plano de desenvolvimento do setor estadual ou municipal da economia do território relevante para o próximo exercício financeiro.

As principais características do orçamento incluem: receitas orçamentárias totais, despesas orçamentárias totais e déficit orçamentário.

Os indicadores macroeconómicos iniciais para a elaboração do projeto de orçamento são o volume do produto interno bruto para o exercício seguinte, a taxa de crescimento do produto interno bruto no exercício seguinte e a taxa de inflação (taxa de crescimento dos preços).

Perspectiva plano financeiro - um documento formado simultaneamente com o projeto de orçamento para o exercício financeiro com base em uma previsão de médio prazo do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, uma entidade constituinte da Federação Russa, um município e contendo dados sobre as possibilidades de previsão do orçamento para a mobilização de receitas, captação de empréstimos estaduais ou municipais e financiamento das principais despesas orçamentárias.

Um plano financeiro de longo prazo não é aprovado por lei, é desenvolvido para:

1) informar os órgãos legislativos sobre as tendências esperadas de médio prazo no desenvolvimento da economia e da esfera social;

2) previsão abrangente das consequências financeiras das reformas, programas, leis desenvolvidas;

3) identificar a necessidade e a possibilidade de implementação futura de medidas de política financeira;

4) rastrear tendências negativas de longo prazo e tomar as medidas apropriadas em tempo hábil.

Um plano financeiro de longo prazo é desenvolvido para três anos; o primeiro é o ano para o qual o orçamento é elaborado; e os próximos dois anos - o período de planejamento, durante o qual podem ser rastreados os resultados reais da política econômica declarada.

A base para a formação de um plano financeiro de longo prazo é o orçamento para o ano corrente.

O plano financeiro de longo prazo é ajustado todos os anos, levando em consideração os indicadores da previsão atualizada de médio prazo do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, a entidade constituinte da Federação Russa, o município, enquanto o período de planejamento é avançou um ano, compilado de acordo com os indicadores consolidados da classificação orçamentária.

O saldo de recursos financeiros é um saldo de todas as receitas e despesas da Federação Russa, súditos da Federação Russa, municípios e entidades econômicas em um determinado território. O saldo dos recursos financeiros é compilado com base no saldo reportado dos recursos financeiros do ano anterior de acordo com a previsão do desenvolvimento socioeconómico do território relevante e constitui a base para a elaboração do orçamento.

7. O procedimento para elaboração do orçamento federal

A elaboração do orçamento federal é realizada pelo governo da Federação Russa e começa o mais tardar 10 meses antes do início do próximo exercício financeiro.

A elaboração do orçamento federal é realizada de acordo com a política orçamentária da Federação Russa, definida no Endereço Orçamentário do Presidente da Federação Russa.

O procedimento e os termos para a elaboração do orçamento federal são determinados pelo Governo da Federação Russa.

O órgão executivo autorizado organiza o desenvolvimento de uma previsão do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e o esclarecimento dos parâmetros da previsão de médio prazo do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, que é o base do plano financeiro de longo prazo.

O Ministério das Finanças da Federação Russa organiza o desenvolvimento de:

1) projeções dos principais indicadores do orçamento federal para o médio prazo;

2) o projeto de Lei Federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro.

As projeções dos principais indicadores do orçamento federal para o médio prazo são desenvolvidas simultaneamente com o projeto de orçamento federal para o próximo exercício financeiro com base no programa de médio prazo do Governo da Federação Russa, a previsão de médio prazo do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa e a previsão do Balanço Financeiro Consolidado para o território da Federação Russa.

A primeira etapa na formação do orçamento federal é o desenvolvimento pelas autoridades executivas federais e a seleção pelo governo da Federação Russa de um plano de previsão do funcionamento da economia russa para o próximo exercício financeiro, contendo os principais fatores macroeconômicos indicadores que caracterizam o estado da economia.

O Ministério da Fazenda desenvolve as características do orçamento federal para o exercício financeiro e a distribuição das despesas do orçamento federal, considera propostas sobre a relação entre o mínimo de subsistência e o salário mínimo, a pensão mínima por velhice, as bolsas mínimas, subsídios e outras prestações sociais obrigatórias, bem como propostas sobre o procedimento de indexação dos salários dos funcionários públicos e das pensões estaduais, o subsídio financeiro dos servidores públicos federais, o subsídio pecuniário dos militares no próximo exercício e a médio prazo.

O Ministério das Finanças, no prazo de duas semanas a partir da data de adoção pelo Governo da Federação Russa das características do orçamento federal para o exercício financeiro e a distribuição das despesas orçamentárias federais de acordo com a classificação funcional das despesas dos orçamentos do Federação Russa:

1) enviar projeções orçamentárias aos órgãos executivos federais para distribuição a destinatários específicos de recursos orçamentários federais;

2) notificar as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa sobre a metodologia para a formação de relações interorçamentárias entre a Federação Russa e as entidades constituintes da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e para o médio prazo, determinado pela legislação da Federação Russa.

A segunda etapa na formação do orçamento federal é a distribuição pelas autoridades executivas federais dos volumes máximos de financiamento orçamentário para o próximo exercício financeiro, de acordo com as classificações funcionais e econômicas das despesas dos orçamentos da Federação Russa e pelos destinatários dos fundos orçamentais, bem como o desenvolvimento por estas autoridades de propostas de reformas estruturais e organizativas na economia industrial e na esfera social, sobre a abolição dos actos normativos regulamentares, cuja execução implique o desembolso de fundos orçamentais que não sejam dotados de recursos reais fontes de financiamento no exercício seguinte, sobre a suspensão dos referidos diplomas legais regulamentares ou sobre a sua introdução faseada.

O órgão executivo autorizado elabora uma lista de programas-alvo federais a serem financiados pelo orçamento federal no próximo exercício financeiro, coordena o volume de seus financiamentos no próximo ano e no médio prazo.

8. Consideração e aprovação de orçamentos

A autoridade executiva, o órgão de autarquia local apresentará um projecto de lei sobre o orçamento para o exercício seguinte à apreciação do órgão legislativo, o órgão representativo da autarquia local, no prazo fixado para:

1) o orçamento federal - o Código Orçamentário;

2) o orçamento do assunto da Federação Russa - pela lei do assunto da Federação Russa;

3) o orçamento local - por atos legais do órgão de governo autônomo local.

A autoridade executiva, juntamente com o projeto de orçamento, apresenta os projetos de estimativas orçamentais propostos pelos órgãos legislativos, judiciais e de controlo.

O procedimento de apreciação da proposta de lei sobre o orçamento e a sua aprovação deve assegurar a apreciação e aprovação da referida proposta de lei antes do início do exercício seguinte, bem como a aprovação de determinados indicadores no decurso da apreciação desta proposta lei.

Juntamente com o projeto de lei sobre o orçamento para o exercício financeiro, são considerados e aprovados projetos de lei sobre os orçamentos dos fundos não orçamentais estatais.

O Governo da Federação Russa apresenta à Duma do Estado um projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro até 26 de agosto do ano atual, simultaneamente com os seguintes documentos e materiais:

1) resultados preliminares do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o último período do ano atual;

2) uma previsão do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o próximo ano financeiro;

3) as principais orientações da política orçamentária e tributária para o próximo exercício;

4) plano de desenvolvimento dos setores estaduais e municipais da economia;

5) a previsão do Balanço Financeiro Consolidado para o território da Federação Russa para o próximo exercício;

6) a previsão do orçamento consolidado da Federação Russa para o próximo exercício;

7) os principais princípios e cálculos sobre a relação entre o orçamento federal e os orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa no próximo exercício;

8) elaborar programas federais direcionados e programas federais para o desenvolvimento das regiões previstos para financiamento do orçamento federal para o próximo exercício financeiro;

9) um projeto de programa federal de investimentos direcionados para o próximo exercício financeiro;

10) um projeto de programa de armamento do estado para o próximo ano financeiro;

11) um projeto de programa de privatização de empresas estaduais e municipais para o próximo exercício;

12) cálculos sob os artigos da classificação das receitas do orçamento federal, seções e subseções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa e o déficit orçamentário federal para o próximo exercício;

13) tratados internacionais da Federação Russa que entraram em vigor para a Federação Russa e contêm suas obrigações financeiras para o próximo exercício financeiro, incluindo tratados internacionais não ratificados da Federação Russa sobre empréstimos externos estatais e empréstimos estatais;

14) um projeto de programa de empréstimos externos estatais da Federação Russa para o próximo ano financeiro;

15) um projeto de programa para o fornecimento pela Federação Russa de empréstimos estatais a estados estrangeiros para o próximo ano financeiro;

16) um projeto de estrutura da dívida externa estatal da Federação Russa por tipos de dívida e discriminada por estados individuais no próximo exercício;

17) o projeto de estrutura da dívida interna estatal da Federação Russa e o projeto de programa de empréstimos internos previstos para o próximo exercício financeiro;

18) propostas sobre a indexação dos valores mínimos de bolsas, abonos e outras prestações sociais obrigatórias, abono financeiro dos servidores públicos federais, abono pecuniário dos militares, bem como propostas sobre o procedimento de indexação (aumento) da remuneração dos funcionários de organizações do setor público;

19) uma lista de atos legislativos, cujos efeitos são cancelados ou suspensos para o exercício seguinte devido ao fato de o orçamento federal não fornecer recursos para sua execução;

20) cálculos do volume projetado do Fundo de Estabilização no início e no final do próximo exercício financeiro, o volume projetado de receitas para o Fundo de Estabilização e a utilização do Fundo de Estabilização no próximo exercício financeiro.

Juntamente com o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro, o governo da Federação Russa apresenta à Duma do Estado projetos de leis federais: sobre alterações e adições aos atos legislativos da Federação Russa sobre impostos e taxas; sobre os orçamentos dos fundos não orçamentais estatais da Federação Russa; sobre alterações e adições à Lei Federal "Sobre a Classificação Orçamentária da Federação Russa".

O Governo da Federação Russa submete à Duma Estatal o mais tardar em 1 de outubro do ano em curso:

1) uma avaliação da execução esperada do orçamento federal para o ano fiscal atual e do orçamento consolidado da Federação Russa para o ano fiscal de referência;

2) projetos de programas para a prestação de garantias pelo Governo da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e um relatório sobre a prestação de garantias pelo Governo da Federação Russa para o período anterior do exercício atual;

3) um projeto de programa para a provisão de fundos orçamentários federais para o próximo exercício financeiro em base reembolsável para cada tipo de despesa e um relatório sobre a provisão de fundos orçamentários federais em base reembolsável para o ano fiscal de referência e o período passado de o exercício corrente;

4) propostas para os custos de manutenção das Forças Armadas da Federação Russa, outras tropas, formações e órgãos militares, incluindo os custos de manutenção de pessoal militar e pessoal civil das Forças Armadas da Federação Russa, outras tropas, formações e órgãos militares , indicando a força de seus funcionários no início e no final do próximo exercício financeiro.

Até 26 de agosto do ano em curso, o Banco da Rússia apresenta à Duma do Estado um rascunho das principais orientações da política monetária estadual unificada para o próximo exercício financeiro.

O projeto preliminar especificado é enviado ao Presidente da Federação Russa e ao Governo da Federação Russa.

O Conselho da Duma Estadual ou o Presidente da Duma Estadual, com base no parecer da Comissão de Orçamento, decide que o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro seja aceito para consideração pela Duma Estadual ou seja sujeito a devolução ao Governo da Federação Russa para revisão.

O projeto de lei revisado com todos os documentos e materiais necessários deve ser apresentado à Duma Estatal pelo Governo da Federação Russa dentro de dez dias e considerado pelo Conselho da Duma Estatal ou pelo Presidente da Duma Estatal da maneira prescrita.

O projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro é enviado no prazo de três dias pelo Conselho da Duma Estadual ou pelo Presidente da Duma Estadual ao Conselho da Federação, comitês da Duma Estadual, outros sujeitos do direito de poder legislativo iniciativa para comentários e propostas, bem como à Câmara de Contas da Federação Russa para conclusão.

O Conselho da Duma do Estado aprova os comitês da Duma do Estado responsáveis ​​por considerar seções individuais e subseções do orçamento federal. O Conselho da Duma do Estado nomeia comissões da Duma do Estado responsáveis ​​por considerar outros documentos e materiais apresentados simultaneamente com o projeto de lei federal sobre o orçamento federal.

Para garantir o necessário grau de confidencialidade da consideração de seções e subseções individuais de gastos do orçamento federal e fontes de financiamento do déficit orçamentário federal, a Duma do Estado aprova a composição pessoal dos grupos de trabalho cujos membros são responsáveis ​​por manter segredos de estado de acordo com a legislação da Federação Russa.

A Duma do Estado considera o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro em quatro leituras.

A Duma do Estado considera o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro em primeira leitura no prazo de 30 dias a partir da data de sua apresentação à Duma do Estado pelo Governo da Federação Russa.

Quando a Duma do Estado considera o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro em primeira leitura, seu conceito e previsão do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o próximo exercício financeiro, as principais orientações orçamentárias e fiscais política para o próximo exercício financeiro, os principais princípios e cálculos sobre a relação do orçamento federal e orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, o projeto de programa de empréstimo externo estatal da Federação Russa em termos de fontes de financiamento externo de o déficit orçamentário federal, bem como as principais características do orçamento federal, que incluem:

1) receitas do orçamento federal por grupos, subgrupos e artigos de classificação de receitas de orçamentos da Federação Russa;

2) o déficit orçamentário federal em números absolutos e como percentual das despesas orçamentárias federais para o próximo exercício financeiro e as fontes de cobertura do déficit orçamentário federal;

3) o volume total das despesas do orçamento federal para o próximo exercício financeiro.

No prazo de 15 dias a partir do dia em que o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro for submetido à Duma do Estado, as comissões da Duma do Estado preparam e enviam à Comissão de Orçamento pareceres sobre o referido projeto de lei e propostas para aprovação ou rejeição do projeto de lei apresentado, bem como propostas e recomendações em primeira leitura.

Com base nas conclusões das comissões da Duma do Estado e nas matérias do direito de iniciativa legislativa, a Comissão do Orçamento elabora o seu parecer sobre o referido projeto de lei, bem como um projeto de resolução da Duma do Estado sobre a adoção no primeira leitura do projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício e sobre as principais características do orçamento federal para o próximo exercício e submetê-los à consideração da Duma do Estado.

A Duma do Estado ouve o relatório do Governo da Federação Russa, os co-relatórios do Comitê de Orçamento e o segundo comitê de perfil responsável por considerar o assunto da primeira leitura, o relatório do Presidente da Câmara de Contas da Federação Russa e delibera sobre a aprovação ou rejeição do referido projeto de lei. Ao aprovar as principais características do orçamento federal em primeira leitura, a Duma do Estado não tem o direito de aumentar as receitas e o déficit orçamentário federal se não houver uma opinião positiva do governo da Federação Russa sobre essas mudanças.

Em caso de rejeição em primeira leitura do projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro, a Duma do Estado poderá:

1) submeter o referido projeto de lei à comissão de conciliação para esclarecimento das principais características do orçamento federal, composta por representantes da Duma do Estado, representantes do Conselho da Federação e representantes do Governo da Federação Russa, a fim de desenvolver uma versão acordada das principais características do orçamento federal para o próximo exercício financeiro de acordo com as propostas e recomendações estabelecidas nas conclusões dos comitês responsáveis ​​por considerar o assunto da primeira leitura e a conclusão do comitê do Conselho da Federação responsável por considerar o orçamento;

2) devolver o projeto de lei especificado ao Governo da Federação Russa para revisão;

3) levantar a questão da confiança no governo da Federação Russa.

Quando a Duma do Estado considera o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro, as despesas do orçamento federal são aprovadas em segunda leitura de acordo com as seções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa dentro do volume total das despesas orçamentárias federais aprovadas em primeira leitura e o tamanho do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Assuntos da Federação Russa.

A Duma do Estado considera o referido projeto de lei em segunda leitura no prazo de 15 dias a partir da data de sua aprovação em primeira leitura.

Os sujeitos do direito de iniciativa legislativa devem apresentar ao Comitê de Orçamento alterações sobre as despesas do orçamento federal por seções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa; orçamento federal para o próximo exercício financeiro e sobre a distribuição das despesas do orçamento federal para o próximo exercício financeiro de acordo com as seções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa.

Se a Duma do Estado rejeitar em segunda leitura um projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o exercício seguinte, deverá submeter o referido projeto a uma comissão de conciliação.

Quando a Duma do Estado considera o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro na terceira leitura, as despesas do orçamento federal são aprovadas por subseções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa e os principais administradores do governo federal fundos orçamentários para todos os quatro níveis da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa, a distribuição de fundos das entidades constituintes do Fundo Federal de Apoio Financeiro da Federação Russa por entidades constituintes da Federação Russa, os principais indicadores do estado ordem de defesa, despesas do orçamento federal para financiar programas federais direcionados, o Programa Federal de Investimentos Alvo para o próximo exercício financeiro, o programa estadual de armamento para o próximo exercício financeiro dentro dos limites de gastos aprovados em segunda leitura por seções do orçamento federal, programas para fornecer garantias do Governo da Federação Russa para o próximo ano financeiro, programas para fornecer fundos orçamentários federais em uma base reembolsável para cada tipo de despesa,O programa de empréstimos estatais externos da Federação Russa para o próximo ano financeiro, o Programa de empréstimos estaduais internos da Federação Russa, o Programa para a concessão de empréstimos estatais pela Federação Russa a estados estrangeiros para o próximo ano financeiro, uma lista de atos legislativos (artigos, parágrafos individuais de artigos, parágrafos, parágrafos), cujos efeitos são cancelados ou suspensos para o exercício seguinte por o orçamento não prever fundos para a sua execução.

Os sujeitos do direito de iniciativa legislativa enviam as suas alterações sobre o tema da terceira leitura à Comissão dos Orçamentos.

A Duma do Estado considera em terceira leitura o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro no prazo de 25 dias a contar da data de aprovação do referido projeto de lei em segunda leitura.

Dentro de 10 dias, o Comitê de Orçamento realiza um exame das alterações apresentadas, prepara tabelas resumidas de alterações para seções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa e os principais gerentes de fundos orçamentários federais para todos os quatro níveis do funcional classificação das despesas dos orçamentos da Federação Russa, considerada na terceira leitura, e envia essas tabelas aos comitês especializados apropriados. Apenas as alterações aprovadas no exame do Comitê de Orçamento e do Governo da Federação Russa estão sujeitas a consideração adicional.

A apreciação das alterações sobre o tema da terceira leitura é realizada paralelamente na Comissão dos Orçamentos e na comissão competente. Simultaneamente, a votação das alterações é efectuada separadamente pela Comissão dos Orçamentos e pela respectiva comissão. A decisão considera-se adotada se os resultados das votações das referidas comissões coincidirem.

O Comitê de Orçamento e o comitê de perfil relevante estão considerando alterações na distribuição de fundos do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Assuntos da Federação Russa, previamente considerados pelo Comitê de Orçamento do Conselho da Federação.

Consideram-se acordadas as decisões sobre as quais coincidem os resultados das votações da Comissão Orçamental e da comissão competente.

As emendas sobre as quais a Comissão de Orçamento e a comissão relevante discordam devem ser submetidas à consideração da Duma do Estado.

O valor total das dotações para cada seção da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa, levando em consideração as alterações adotadas, não deve exceder o valor das despesas da seção correspondente, aprovada em segunda leitura do projeto federal lei sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro.

A Duma do Estado considera em quarta leitura o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro no prazo de 15 dias a partir da data de aprovação do referido projeto de lei em terceira leitura.

Quando considerado na quarta leitura, o projeto é votado como um todo. Não são permitidas alterações a ele.

A lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro, adotada pela Duma do Estado, é submetida à consideração do Conselho da Federação no prazo de cinco dias a partir da data de adoção.

A lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro está sujeita à consideração obrigatória pelo Conselho da Federação da maneira prescrita pela Constituição da Federação Russa.

No prazo de um mês a partir da data de assinatura da lei federal sobre o orçamento federal para o próximo ano financeiro, o Governo da Federação Russa envia à Duma Estatal e ao Conselho da Federação para informação a distribuição trimestral das receitas e despesas do orçamento federal e receitas de fontes de financiamento do seu défice.

9. Execução orçamentária

Execução do orçamento - esta é a fase mais importante do processo orçamental para a mobilização e utilização dos fundos orçamentais, em cujo processo de execução cabem as autoridades executivas, autoridades financeiras e fiscais, instituições de crédito, pessoas colectivas e pessoas singulares - contribuintes de impostos ao orçamento , os destinatários dos fundos do orçamento estão envolvidos.

A execução do orçamento federal, o orçamento do fundo não-orçamentário estadual, o orçamento da entidade constituinte da Federação Russa, o orçamento do fundo não-orçamentário estadual territorial, o orçamento local é assegurado pelo governo da Rússia Federação, o mais alto órgão executivo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa e a administração local.

A organização da execução orçamental é confiada ao órgão financeiro competente.

Na Rússia, a execução dos orçamentos do tesouro é estabelecida. As autoridades executivas são incumbidas de organizar a execução e execução dos orçamentos, gerir as contas orçamentais e os fundos orçamentais. Estes órgãos são caixas de todos os gestores e beneficiários de fundos orçamentais e efetuam pagamentos à custa dos fundos orçamentais em nome e por conta das instituições orçamentais.

O orçamento é executado com base na unidade do caixa e na subordinação das despesas.

Os serviços de caixa para a execução de orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa são realizados pelo Tesouro Federal.

Os poderes do Tesouro Federal para serviços de caixa para a execução de orçamentos podem ser transferidos para os órgãos executivos do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa, desde que os poderes sejam garantidos financeiramente às custas das receitas próprias do orçamento do entidade constituinte da Federação Russa e que o sujeito da Federação Russa possui a propriedade necessária para sua implementação.

Para serviços de caixa para a execução de orçamentos, o Tesouro Federal abre contas no Banco Central da Federação Russa. Todas as movimentações de caixa para execução de orçamentos são realizadas pelo Tesouro Federal por meio de contas e são refletidas nos relatórios de execução de caixa de orçamentos apresentados às autoridades financeiras.

O princípio da unidade do caixa é a transferência de todas as receitas orçamentárias recebidas, a captação e reembolso de fontes de financiamento do déficit orçamentário e a implementação de todas as despesas de uma única conta orçamentária.

Os orçamentos de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa são executados com base no princípio da unidade de caixa.

A execução dos orçamentos é realizada por órgãos executivos autorizados com base em um cronograma orçamentário.

A lista orçamentária é compilada pelo principal gerente de fundos orçamentários para gerentes e destinatários de fundos orçamentários com base no orçamento aprovado de acordo com as classificações funcionais e econômicas das despesas dos orçamentos da Federação Russa com uma repartição trimestral e é apresentada à autoridade executiva responsável pela orçamentação no prazo de 10 dias a contar da data de aprovação do orçamento.

Com base nas listas orçamentais dos principais gestores dos fundos orçamentais, o órgão responsável pela elaboração do respectivo orçamento elabora uma lista orçamental consolidada no prazo de 15 dias após a aprovação do orçamento. A lista orçamentária consolidada é aprovada pelo chefe do órgão especificado na forma prescrita e o mais tardar 17 dias após a aprovação do orçamento é enviada ao órgão executor do orçamento. Ao mesmo tempo, a lista orçamentária consolidada é enviada para informação aos órgãos representativos e de controle relevantes.

A execução dos orçamentos de receitas prevê:

1) transferência e crédito de receitas em conta única do orçamento;

2) distribuição de acordo com o orçamento aprovado das receitas regulatórias;

3) devolução ao orçamento de valores pagos em excesso;

4) contabilização das receitas orçamentárias e elaboração de relatórios sobre as receitas orçamentárias pertinentes.

Os orçamentos de despesas são executados dentro dos limites da disponibilidade real dos fundos orçamentais numa única conta orçamental, em conformidade com os procedimentos obrigatórios de autorização e financiamento implementados sequencialmente.

As principais etapas de autorização na execução das despesas orçamentárias são:

1) elaboração e aprovação do cronograma orçamentário;

2) aprovação e comunicação de notificações sobre dotações orçamentárias aos administradores e destinatários de recursos orçamentários, bem como aprovação de estimativas de receitas e despesas aos administradores de recursos orçamentários e instituições orçamentárias;

3) aprovação e comunicação de notificações sobre os limites das obrigações orçamentárias aos administradores e destinatários dos recursos orçamentários;

4) aceitação de obrigações monetárias por destinatários de recursos orçamentários;

5) confirmação e reconciliação do cumprimento das obrigações monetárias.

O procedimento de financiamento consiste em gastar recursos orçamentários.

No prazo de 10 dias a contar da data de aprovação da lista orçamentária consolidada, o órgão executor do orçamento traz os indicadores da lista especificada aos gestores e destinatários dos fundos orçamentários.

Trazer os indicadores do cronograma orçamentário consolidado é realizado na forma de notificações de dotações orçamentárias para o período do orçamento aprovado.

No prazo de 10 dias a contar da data de recepção da notificação das dotações orçamentais, a instituição orçamental é obrigada a elaborar uma estimativa de receitas e despesas na forma prescrita para a sua aprovação pelas autoridades superiores, e no prazo de cinco dias o gestor dos fundos orçamentais aprova isto.

A estimativa de receitas e despesas de uma instituição orçamentária, que é o principal gestor de fundos orçamentários, é aprovada pelo chefe do principal gestor de fundos orçamentários.

A estimativa das receitas e despesas de uma instituição orçamental no prazo de um dia útil a contar da data da sua aprovação é transmitida pela instituição orçamental ao órgão executor do orçamento.

Compromisso de orçamento - reconhecida pela entidade executora do orçamento, a obrigação de despender as verbas do respectivo orçamento dentro de um determinado prazo, surgidas nos termos da lei sobre o orçamento e com repartição orçamental consolidada.

Limite das obrigações orçamentárias - o volume das obrigações orçamentárias, determinado e aprovado para o gestor e destinatário dos recursos orçamentários pelo órgão executor do orçamento, por um período não superior a três meses.

Os limites das obrigações orçamentárias dos gestores e destinatários dos recursos orçamentários são aprovados pelo órgão executor do orçamento, com base nos projetos de distribuição aprovados pelos principais gestores dos recursos orçamentários.

Os limites das obrigações orçamentais são comunicados a todos os gestores e destinatários de fundos orçamentais pelo órgão executor do orçamento, o mais tardar cinco dias antes do início do período da sua vigência.

O cadastro consolidado de limites de obrigações orçamentárias para todos os gestores e destinatários de recursos orçamentários é submetido pelo órgão executivo autorizado ao órgão de controle criado pelo órgão legislativo (representativo).

O limite das obrigações orçamentais não pode diferir do volume das dotações orçamentais por trimestre.

A alteração dos limites das obrigações orçamentárias é possível em caso de alteração das dotações orçamentárias, em caso de bloqueio de despesas. A alteração dos limites das obrigações orçamentárias é possível se o órgão executor do orçamento adiou a execução dos limites previstos das obrigações orçamentárias.

Os beneficiários de fundos orçamentais podem assumir obrigações pecuniárias para efetuar despesas e pagamentos mediante a elaboração de pagamentos e outros documentos necessários à realização de despesas e pagamentos, dentro dos limites das obrigações orçamentais que lhes sejam apresentadas e das estimativas de receitas e despesas.

O órgão executor do orçamento desembolsa os recursos orçamentários após verificar a conformidade do pagamento preparado e demais documentos necessários à realização de despesas com os requisitos do Código Orçamentário, as estimativas aprovadas de receitas e despesas das instituições orçamentárias e os limites ajustados das obrigações orçamentárias.

A lista e os formulários de documentos apresentados ao órgão executor do orçamento para confirmação das obrigações financeiras são aprovados por ato legal do órgão executivo.

A entidade executora do orçamento realiza o procedimento de confirmação do cumprimento das obrigações pecuniárias e, o mais tardar três dias a contar da data de apresentação dos documentos de pagamento, procede à inscrição da autorização.

O gasto de fundos orçamentários é realizado baixando fundos de uma única conta orçamentária no valor de uma obrigação orçamentária confirmada em favor de pessoas físicas e jurídicas. O volume de recursos orçamentários gastos deve corresponder ao volume de obrigações financeiras confirmadas.

Se no processo de execução orçamental se verificar uma diminuição do volume das receitas orçamentais ou das receitas provenientes de fontes de financiamento do défice orçamental, que conduza a um financiamento incompleto das despesas em não mais de 10% das nomeações anuais face ao orçamento aprovado, o Governo da Federação Russa, autoridade executiva de uma entidade constituinte da Federação Russa ou uma autoridade local Os governos locais têm o direito de decidir sobre a introdução de um regime de redução de despesas orçamentárias e de introduzir esse regime.

A imunidade dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa é um regime jurídico no qual o encerramento dos fundos dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa é realizado apenas com base em um ato judicial.

Todas as receitas orçamentais, fontes de financiamento do défice orçamental, despesas orçamentais, bem como as operações realizadas no processo de execução orçamental, estão sujeitas à contabilidade orçamental com base num único plano de contas.

Os relatórios sobre a execução orçamentária podem ser operacionais, trimestrais, semestrais e anuais. A recolha, consolidação, compilação e apresentação de relatórios sobre a execução do orçamento são efectuadas pelo órgão executivo autorizado.

De acordo com o procedimento estabelecido, o órgão executivo autorizado apresenta relatórios trimestrais, semestrais e anuais de execução orçamentária ao órgão representativo e ao órgão de controle competente, bem como ao Tesouro Federal.

O relatório anual de execução orçamental está sujeito à aprovação do órgão representativo.

O procedimento de envio de informações aos órgãos representativos sobre os relatórios operacionais, trimestrais e semestrais sobre a execução orçamentária é determinado por atos legais dos órgãos representativos competentes.

Os municípios submetem, de acordo com o procedimento estabelecido, informações sobre a execução dos orçamentos locais à Comissão Estadual de Estatística.

O exercício financeiro termina em 31 de dezembro.

Autor: Natalia Burkhanova

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