PALESTRA Nº 13. Déficit orçamentário e fontes de sua cobertura

1. Empréstimos estatais da Federação Russa

Empréstimos estatais da Federação Russa - estes são empréstimos e créditos que são atraídos de pessoas físicas e jurídicas, estados estrangeiros, organizações financeiras internacionais, dão origem a obrigações de dívida da Federação Russa como mutuário ou garantidor do reembolso de empréstimos por outros mutuários.

Empréstimos externos estatais da Federação Russa - empréstimos e créditos atraídos de pessoas físicas e jurídicas, estados estrangeiros, organizações financeiras internacionais, para os quais surgem obrigações de dívida da Federação Russa como mutuário ou fiador do reembolso de empréstimos por outros mutuários, denominados em moeda estrangeira.

Empréstimos internos do Estado da Federação Russa - empréstimos e créditos atraídos de pessoas físicas e jurídicas, estados estrangeiros, organizações financeiras internacionais, para os quais surgem obrigações de dívida da Federação Russa como mutuário ou garantidor do reembolso de empréstimos (créditos) por outros mutuários , denominado na moeda da Federação Russa.

Empréstimos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa, empréstimos municipais - empréstimos e créditos atraídos de pessoas físicas e jurídicas, para os quais surgem obrigações de dívida, respectivamente, de uma entidade constituinte da Federação Russa ou de um município como mutuário ou garantidor do reembolso de empréstimos de outros mutuários, denominados na moeda das obrigações.

Déficit orçamentário

Se for aprovado o orçamento para o exercício seguinte com défice, a lei orçamental relevante aprova as fontes de financiamento do défice orçamental e se for aprovado o orçamento para o exercício seguinte sem défice, a lei orçamental relevante pode prever a atração de recursos das fontes de financiamento do déficit orçamentário para financiar despesas orçamentárias dentro dos limites do custo de pagamento da dívida.

As despesas correntes do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, o orçamento local, aprovado pela lei sobre o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa ou um ato regulatório de um órgão representativo do governo autônomo local, não pode exceder o volume de receitas orçamentárias de uma entidade constituinte da Federação Russa, o volume de receitas orçamentárias locais, aprovado por uma lei sobre o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa ou um ato regulatório de um órgão representativo do governo autônomo local .

O tamanho do déficit orçamentário federal, aprovado pela lei federal sobre o orçamento federal, não pode exceder o volume total de investimentos e despesas orçamentárias para o serviço da dívida estatal da Federação Russa no exercício financeiro correspondente.

O tamanho do déficit orçamentário de um sujeito da Federação Russa, aprovado pela lei do sujeito da Federação Russa no orçamento do ano correspondente, não pode exceder 15% das receitas orçamentárias do sujeito da Federação Russa, excluindo ajuda financeira do orçamento federal.

Se a lei do assunto da Federação Russa sobre o orçamento do ano correspondente aprovar o valor do produto da venda de bens, o tamanho máximo do déficit orçamentário do assunto da Federação Russa pode exceder o limite de 15%, mas não mais do que pelo valor do produto da venda de propriedade.

O tamanho do déficit orçamentário local, aprovado pelo ato normativo do órgão representativo do governo autônomo local sobre o orçamento do ano correspondente, não pode exceder 10% das receitas orçamentárias locais, excluindo assistência financeira do orçamento federal e do orçamento da entidade constituinte da Federação Russa.

Se o ato normativo do órgão representativo do governo autônomo local sobre o orçamento do ano correspondente aprovar o valor do produto da venda de imóveis, o valor máximo do déficit orçamentário local pode exceder o limite de 10%, mas não mais do que pelo valor do produto da venda do imóvel.

O cumprimento dos valores-limite também deve ser assegurado de acordo com o relatório sobre a execução do orçamento relevante para o exercício.

2. Fontes de financiamento do déficit orçamentário

As fontes de financiamento do défice orçamental são aprovadas pelas autoridades legislativas na lei do orçamento para o exercício seguinte para os principais tipos de fundos angariados.

Créditos do Banco da Rússia, a aquisição pelo Banco da Rússia de obrigações de dívida da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios durante sua colocação inicial não podem ser fontes de financiamento do déficit orçamentário.

1. As fontes de financiamento do déficit orçamentário federal são:

1) fontes internas nas seguintes formas:

a) empréstimos recebidos pela Federação Russa de instituições de crédito na moeda da Federação Russa;

b) empréstimos governamentais realizados através da emissão de títulos em nome da Federação Russa;

c) empréstimos orçamentários recebidos dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

d) o produto da venda de propriedade do Estado;

e) o valor do excedente das receitas sobre as despesas com estoques e reservas estaduais;

f) alteração dos saldos de recursos nas contas para contabilização dos recursos orçamentários federais;

2) fontes externas nas seguintes formas:

a) empréstimos governamentais feitos em moeda estrangeira por meio da emissão de títulos em nome da Federação Russa;

b) empréstimos de governos estrangeiros, bancos e empresas, organizações financeiras internacionais, concedidos em moeda estrangeira, atraídos pela Federação Russa.

As fontes de financiamento do déficit orçamentário de uma entidade constituinte da Federação Russa podem ser fontes internas nas seguintes formas:

1) empréstimos governamentais realizados pela emissão de títulos em nome de uma entidade constituinte da Federação Russa;

2) empréstimos orçamentários recebidos dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

3) empréstimos recebidos de instituições de crédito;

4) produto da venda de propriedade de propriedade do estado de uma entidade constituinte da Federação Russa;

5) alteração nos saldos de fundos em contas para contabilização de fundos orçamentários de uma entidade constituinte da Federação Russa.

As fontes de financiamento do déficit orçamentário local podem ser fontes internas nas seguintes formas:

a) empréstimos municipais efectuados através da emissão de títulos municipais em nome do município;

6) empréstimos recebidos de instituições de crédito;

c) empréstimos orçamentários recebidos dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

d) o produto da venda de imóveis pertencentes ao município;

e) alteração dos saldos dos fundos nas contas para contabilização dos fundos do orçamento local.

3. Fundo de Estabilização da Federação Russa

Fundo de Estabilização da Federação Russa - uma parte dos fundos do orçamento federal formados devido ao excesso do preço do petróleo sobre o preço do petróleo de base, sujeito a contabilidade, gestão e utilização separadas para assegurar o equilíbrio do orçamento federal quando o preço do petróleo cair abaixo do preço de base .

Entende-se por preço do petróleo o preço do petróleo bruto da marca Urals, determinado na forma prescrita para a fixação da taxa do direito aduaneiro de exportação do petróleo bruto. O preço do petróleo base é entendido como o preço do petróleo bruto dos Urais, equivalente a USD 197,1 por tonelada (USD 27 por barril).

Fontes para a formação do Fundo de Estabilização são:

1) receitas adicionais do orçamento federal geradas pelo cálculo devido ao excesso do preço do petróleo sobre o preço base;

2) saldos de recursos orçamentários federais no início do exercício correspondente, incluindo receitas recebidas da aplicação de recursos do Fundo de Estabilização.

As receitas adicionais do orçamento federal a serem creditadas ao Fundo de Estabilização no mês corrente são determinadas pela soma de:

1) receitas reais para o orçamento federal do imposto aduaneiro de exportação de petróleo bruto no mês atual, multiplicado pela razão entre a diferença entre a taxa do direito aduaneiro de exportação de petróleo bruto no mês atual e a taxa estimada do referido imposto em o preço do petróleo de base à taxa do direito aduaneiro de exportação em vigor no mês em curso do direito aduaneiro sobre o petróleo bruto;

2) recebimentos reais ao orçamento federal do imposto sobre a extração de minerais (petróleo) no mês corrente, multiplicado pela razão da diferença entre a alíquota atual do imposto sobre a extração de minerais (petróleo) e a alíquota estimada do referido imposto ao preço base do petróleo à taxa corrente do mês corrente à taxa do imposto sobre a extração de minerais (petróleo).

O cálculo e a transferência de fundos para o Fundo de Estabilização são feitos da maneira determinada pelo Governo da Federação Russa. Até 1º de fevereiro do ano seguinte ao ano de referência, serão creditados ao Fundo de Estabilização os saldos dos recursos do orçamento federal no início do exercício financeiro, com exceção dos saldos para os quais a lei federal do orçamento federal para o próximo exercício financeiro ano ou um tratado internacional da Federação Russa estabelece um procedimento diferente para uso, bem como saldos livres de fundos orçamentários federais necessários para o Ministério das Finanças da Federação Russa cobrir lacunas temporárias de caixa que surgem durante o ano na execução do orçamento federal, em um valor igual a um vigésimo quarto das despesas orçamentárias federais aprovadas para o exercício financeiro correspondente, incluindo pagamentos para saldar a dívida externa do estado da Federação Russa, excluindo fundos alocados ao orçamento do Fundo de Pensões da Federação Russa Federação Russa para o pagamento da parte básica da pensão trabalhista.

Com base nos resultados de sua consideração do relatório sobre a execução do orçamento federal para o exercício financeiro anterior, o governo da Federação Russa, até 1º de junho do ano atual, especifica o valor dos saldos dos fundos do orçamento federal a serem usados de acordo com a lei federal sobre o orçamento federal para o exercício financeiro correspondente.

Os fundos do Fundo de Estabilização são utilizados para financiar o défice orçamental federal quando o preço do petróleo cai abaixo do preço base e para outros fins se o volume acumulado de fundos do Fundo de Estabilização exceder 500 mil milhões de rublos.

Os volumes de uso dos recursos do Fundo de Estabilização são determinados pela lei federal sobre o orçamento federal para o exercício financeiro correspondente, cujo projeto é apresentado pelo Governo da Federação Russa. Os recursos do Fundo de Estabilização podem ser colocados em obrigações de dívida de Estados estrangeiros.

A gestão do Fundo de Estabilização é realizada pelo Ministério das Finanças da Federação Russa da maneira determinada pelo Governo da Federação Russa.

Poderes separados para gerenciar os recursos do Fundo de Estabilização são exercidos pelo Banco Central da Federação Russa sob um acordo com o Governo da Federação Russa.

As operações com os fundos do Fundo de Estabilização são refletidas em contas separadas do Tesouro Federal abertas no Banco Central da Federação Russa. O Governo da Federação Russa envia relatórios trimestrais e anuais à Duma Estatal da Assembleia Federal e ao Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa sobre o recebimento de fundos para o Fundo de Estabilização, sua colocação e uso como parte do relatório sobre a execução do orçamento federal.

O Ministério das Finanças da Federação Russa publica mensalmente informações sobre o saldo do Fundo de Estabilização no início do mês do relatório, o valor dos fundos recebidos pelo Fundo de Estabilização e o uso do Fundo de Estabilização no mês do relatório.

Autor: Natalia Burkhanova

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