Palestra nº 11

1. Casos decorrentes de relações públicas

De acordo com art. 245 do Código de Processo Civil da Federação Russa, o tribunal considera as seguintes categorias de casos decorrentes de relações públicas:

1) em requerimentos de cidadãos, organizações, do Ministério Público em impugnação de atos normativos no todo ou em parte, salvo se a apreciação desses requerimentos for remetida por lei federal à competência de outros tribunais;

2) nos pedidos de impugnação de decisões e ações (inação) de autoridades estaduais, prefeituras, funcionários públicos, servidores estaduais e municipais;

3) em pedidos de proteção de direitos eleitorais ou direito de participar de um referendo de cidadãos da Federação Russa;

4) outros casos decorrentes de relações jurídicas públicas e remetidos por lei federal à jurisdição do tribunal.

Os casos decorrentes de relações jurídicas públicas são apreciados por um juiz único, salvo disposição em contrário da lei federal. Os procedimentos nestas categorias de casos são realizados de acordo com as regras previstas para os procedimentos de ação. Na apreciação e resolução de casos decorrentes de relações jurídicas públicas, não se aplica a regra da decisão de ausência, o que se deve à repartição do ónus da prova e do estatuto das partes.

As partes nos casos decorrentes de relações jurídicas públicas são o requerente e o interessado.

pelo requerente é reconhecida a pessoa cujo direito tenha sido violado ou contestado por meio de emissão de ato normativo, decisão, ação ou omissão de funcionário, funcionário estadual e municipal de autoridades estaduais, prefeituras.

Parte interessada uma pessoa que é trazida pelo tribunal como um chamado réu é reconhecida.

Parte interessada é funcionário, funcionário estadual ou municipal de autoridades estaduais, prefeituras, que adotou ato normativo, decisão, cometeu ato ou omissão, que violou direito do requerente. Ao considerar e resolver casos decorrentes de relações jurídicas públicas, o tribunal não está vinculado aos fundamentos e argumentos dos requisitos declarados. Ao apreciar e resolver casos decorrentes de relações jurídicas públicas, o tribunal pode reconhecer como obrigatória a presença na sessão do tribunal de um representante de uma autoridade estadual, um órgão do governo autônomo local ou um funcionário. Em caso de não comparecimento, essas pessoas podem estar sujeitas a multa de até 10 salários mínimos (artigo 247 do Código de Processo Civil da Federação Russa).

A base para considerar um caso decorrente de relações jurídicas públicas é a declaração do requerente, que está sujeita aos requisitos previstos para uma declaração de reivindicação (artigos 131, 132 do Código de Processo Civil da Federação Russa). O pedido também deve indicar quais decisões, ações (inação) devem ser reconhecidas como ilegais, quais direitos e liberdades de uma pessoa são violados por essas decisões, ações (inação).

Note-se que o incumprimento do procedimento pré-julgamento para a resolução do litígio entre as partes pode ser o fundamento para a recusa de aceitação da declaração de reclamação. Nos casos decorrentes de relações públicas, o requerente não precisa se dirigir a uma autoridade ou autoridade superior, e não é um pré-requisito para apresentar um pedido ao tribunal.

Uma característica do processo em casos decorrentes de relações jurídicas públicas é a ausência de disputa sobre a lei. Se, ao interpor recurso ao tribunal, verificar-se a existência de litígio sobre o direito, o juiz deixa o pedido sem movimento e explica ao requerente a necessidade de lavrar uma petição inicial em conformidade com os requisitos do art. . 131 e 132 Código de Processo Civil da Federação Russa. O fundamento para a recusa de um pedido (e se o pedido foi aceite, então para o encerramento do processo em caso de relações jurídicas públicas) é uma decisão judicial proferida sobre um pedido sobre o mesmo assunto e que entrou em vigor (artigo 249.º do Código de Processo Civil da Federação Russa).

A obrigação de provar as circunstâncias que serviram de base para a adoção de um ato jurídico normativo, sua legalidade, bem como a legalidade das decisões controvertidas, ações (inação) de autoridades estaduais, prefeituras, funcionários, funcionários estaduais e municipais é atribuído ao órgão que adotou o ato normativo, órgãos e pessoas que tomaram as decisões impugnadas ou praticaram os atos impugnados (omissões). Ao apreciar e resolver casos decorrentes de relações jurídicas públicas, o tribunal pode exigir provas por iniciativa própria para resolver corretamente o caso. Os funcionários que não cumprirem as exigências do tribunal para apresentar provas estão sujeitos a multa de até 10 salários mínimos.

A decisão judicial proferida em processos decorrentes de relações jurídicas públicas entra em vigor após o decurso do prazo de recurso (10 dias). No entanto, há uma peculiaridade na entrada em vigor de uma decisão judicial. Uma das propriedades de uma decisão judicial que entrou em vigor legal é obrigação - age de forma diferente. Em regra, uma decisão judicial que tenha entrado em vigor torna-se obrigatória para o círculo de pessoas que participam no processo em casos decorrentes de relações jurídicas públicas. A decisão judicial, depois de entrar em vigor, torna-se obrigatória para a categoria de cidadãos sujeitos a ato normativo, decisão de funcionário, funcionário estadual ou municipal de autoridades estaduais, governo autônomo local.

2. Processos em casos de invalidação de atos normativos no todo ou em parte

A base para a instauração de processo nos casos de nulidade total ou parcial de atos normativos é um requerimento.

Os seguintes têm o direito de apresentar um pedido (artigo 251 do Código de Processo Civil da Federação Russa):

1) um cidadão, uma organização que considera que o ato jurídico normativo de uma autoridade estatal, órgão do governo local ou funcionário, adotado e publicado da maneira prescrita, viola seus direitos e liberdades garantidos pela Constituição da Federação Russa, leis e outros atos jurídicos normativos;

2) o procurador, nos limites de sua competência, com declaração sobre o reconhecimento de ato normativo como contrário à lei, parcial ou totalmente;

3) Presidente da Federação Russa;

4) Governo da Federação Russa;

5) corpo legislativo (representativo) de um sujeito da Federação Russa;

6) o mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa;

7) órgão de governo autônomo local;

8) o chefe do município, que entende que o ato normativo adotado e publicado na forma prescrita violou sua competência.

Não sujeito a revisão judicial da maneira prescrita por este capítulo, pedidos de contestação de atos jurídicos normativos, cuja verificação da constitucionalidade é atribuída à competência exclusiva do Tribunal Constitucional da Federação Russa, de acordo com a Lei Federal "Sobre o Tribunal Constitucional da Rússia Federação". De acordo com a Lei Federal "Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa" O Tribunal Constitucional da Federação Russa permite:

1) casos de conformidade com a Constituição da Federação Russa:

a) leis federais, regulamentos do Presidente da Federação Russa, do Conselho da Federação, da Duma Estatal, do Governo da Federação Russa;

b) as constituições das repúblicas, cartas, bem como leis e outros atos normativos das entidades constituintes da Federação Russa, emitidos sobre questões relacionadas à jurisdição das autoridades estatais da Federação Russa e à jurisdição conjunta das autoridades estatais da Federação Russa e das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa;

c) acordos entre autoridades públicas da Federação Russa e autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa, acordos entre autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa;

d) tratados internacionais da Federação Russa que não entraram em vigor;

2) disputas sobre competência:

a) entre órgãos do governo federal;

b) entre autoridades estatais da Federação Russa e autoridades estatais de súditos da Federação Russa;

c) entre os mais altos órgãos estatais das entidades constituintes da Federação Russa, bem como em reclamações de violação dos direitos e liberdades constitucionais dos cidadãos e a pedido dos tribunais, verifica a constitucionalidade da lei aplicada ou a ser aplicada em um caso específico, dá uma interpretação da Constituição da Federação Russa, dá uma opinião sobre o cumprimento do procedimento estabelecido para apresentar acusações contra o Presidente da Federação Russa por alta traição ou a prática de outro crime grave e outras categorias de casos.

Ao requerimento de impugnação de ato normativo deverá ser anexada cópia do ato normativo controvertido ou parte dele, indicando por qual meio de comunicação e quando foi publicado o ato normativo. A apresentação de pedido de impugnação de ato normativo não suspende a execução do ato normativo impugnado.

O pedido de impugnação de um ato normativo é considerado no prazo de 1 mês a contar da data da sua apresentação com a participação das pessoas que apresentaram o pedido ao tribunal, um representante da autoridade estatal, autarquia local ou um funcionário que adoptou o acto normativo controvertido, e o procurador.

Consoante as circunstâncias do caso, o tribunal pode apreciar o pedido na ausência de qualquer dos interessados ​​que tenham sido notificados da hora e do local da sessão. A recusa da pessoa, que recorreu ao tribunal, de sua demanda não implica o encerramento do processo sobre o caso.

O reconhecimento de uma reclamação por uma autoridade pública, governo local ou funcionário que adotou o ato jurídico normativo contestado não é obrigatório para o tribunal (artigo 252 do Código de Processo Civil da Federação Russa).

A decisão judicial que reconhecer como inválido um ato normativo ou parte dele entrará em vigor e acarretará a perda da eficácia deste ato normativo ou de parte dele, bem como os demais atos normativos fundados em ato normativo reconhecido como inválido ou reproduzindo seu conteúdo. Tal decisão judicial ou aviso da decisão após a sua entrada em vigor será publicado na publicação impressa em que o ato normativo foi publicado oficialmente. Caso esta publicação impressa tenha cessado suas atividades, tal decisão ou mensagem é publicada em outra publicação impressa, na qual são publicados atos normativos da autoridade estadual competente, órgão do governo local ou funcionário (art. Procedimento da Federação Russa).

3. Processos em casos de impugnação de decisões, ações (inação) de autoridades estaduais, prefeituras, funcionários, funcionários estaduais e municipais

Um cidadão, uma organização tem o direito de contestar judicialmente uma decisão, ação (inação) de uma autoridade estadual, governo local, funcionário, funcionário estadual ou municipal se acreditar que seus direitos e liberdades foram violados (parte 1 do artigo 254 do Código de Processo Civil da Federação Russa).

As pessoas jurídicas também têm o direito de recorrer das decisões judiciais e ações (ou omissão) de autoridades estaduais, governo autônomo local, associações públicas e funcionários.

Na prática, muitos policiais que têm acesso a informações classificadas, segredos de estado, solicitam ao tribunal permissão para viajar para fora da Federação Russa. É assim que surgem as situações de conflito no terreno. O Código de Processo Civil da Federação Russa prevê uma regra que afirma que este pedido deve ser deixado sem satisfação.

O Código de Processo Civil da Federação Russa define as categorias de decisões, ações (inação) de autoridades estaduais, governos locais, funcionários, funcionários estaduais ou municipais que podem ser objeto de recurso em processos civis (artigo 255 do Código de Processo Civil da Rússia Federação). Tais decisões, ações (inação) incluem decisões e ações coletivas e únicas (inação), como resultado das quais:

1) os direitos e liberdades de um cidadão são violados;

2) tenham sido criados obstáculos ao exercício por parte de um cidadão dos seus direitos e liberdades;

3) qualquer dever é imposto ilegalmente ao cidadão, ou ele é ilegalmente responsabilizado.

No direito processual civil, há prescrição e, como regra, são regulados pelas disposições do Código Civil da Federação Russa.

O prazo geral de prescrição é de 3 anos. Código Civil da Federação Russa no art. 208 prevê reclamações para as quais não esteja estabelecido prazo prescricional geral ou em prazo diferente. Na Parte 1 do art. 197 do Código Civil da Federação Russa prevê que, para certos tipos de reclamações, a lei pode estabelecer prazos de prescrição especiais, mais curtos ou mais longos que o prazo de prescrição geral.

Para se candidatar ao tribunal com um pedido para iniciar um processo de contestação de decisões, ações (inação) de autoridades estaduais, governos locais, funcionários, funcionários estaduais e municipais, o Código de Processo Civil da Federação Russa estabelece um prazo especial de prescrição. Parte 1Art. 256 do Código de Processo Civil da Federação Russa indica que um cidadão tem o direito de recorrer ao tribunal com uma declaração no prazo de 3 meses a partir da data em que tomou conhecimento da violação de seus direitos e liberdades. Ao mesmo tempo, ele deve provar em tribunal que essa decisão, ação (inação) não era conhecida por ele antes. No entanto, a falta do prazo de três meses para apresentar o pedido ao tribunal não é motivo para se recusar a aceitar o pedido. As razões da falta de prazo são esclarecidas na sessão preliminar ou na sessão judicial e podem constituir fundamento para a recusa de satisfação do pedido.

O Código de Processo Civil da Federação Russa também estabelece termos especiais para a consideração e resolução de casos sobre decisões contestadas, ações (inação), que são de 5 dias. No prazo de 5 dias, o tribunal, com a participação de um cidadão, chefe ou representante de uma autoridade pública, autarquia, funcionário, funcionário estadual ou municipal, aprecia o pedido de mérito e toma uma decisão.

Se o tribunal reconhecer como justificada a declaração de um cidadão ou pessoa colectiva, então toma uma decisão pela qual obriga o órgão ou pessoa relevante a eliminar integralmente a violação dos direitos e liberdades de um cidadão, pessoa colectiva ou obstáculo à exercício de direitos e liberdades. No prazo de 3 dias a contar da data de entrada em vigor da decisão judicial, o tribunal envia a sua decisão para execução, a qual deve ser executada no prazo de 3 meses com notificação da execução da decisão judicial do tribunal, cidadão, pessoa colectiva, cujo direito foi violado ou foram criados obstáculos para a implementação de seus direitos e liberdades.

4. Processos em casos de proteção de direitos eleitorais e o direito de participar de um referendo de cidadãos da Federação Russa

O direito de recorrer ao tribunal com um pedido em casos de proteção de direitos eleitorais e o direito de participar de um referendo de cidadãos da Federação Russa:

1) eleitores;

2) participantes do referendo;

3) candidatos e seus procuradores;

4) associações eleitorais e seus procuradores;

5) partidos políticos e suas associações regionais;

6) outras associações públicas;

7) grupos de iniciativa de referendo e seus representantes autorizados;

8) outros grupos de participantes do referendo e seus representantes autorizados;

9) observadores;

10) procurador;

11) a Comissão Eleitoral Central da Federação Russa;

12) comissões eleitorais de súditos da Federação Russa;

13) comissões eleitorais de municípios;

14) comissões eleitorais distritais, territoriais e de distrito;

15) comissões de referendo relevantes.

Todos os participantes em processos sobre casos de proteção de direitos eleitorais e o direito de participar de um referendo de cidadãos da Federação Russa podem ser divididos de acordo com o interesse jurídico, sobre o qual os participantes se aplicam ao tribunal. Os participantes neste tipo de processo, desde o eleitor ao procurador, apresentam ao tribunal uma declaração se considerarem que decisões ou ações (inação) de uma autoridade estadual, governo local, associações públicas, comissão eleitoral, comissão de referendo, um funcionário viola os direitos eleitorais ou o direito de participar de um referendo de cidadãos da Federação Russa. Os participantes, começando pela comissão central e terminando nas comissões de referendos, apresentam ao tribunal uma declaração se acreditarem que há uma violação da legislação sobre eleições e referendos por uma autoridade estadual, governo local, funcionários, candidato, associação, um partido político, sua filial regional, outra associação pública, um grupo de iniciativa do referendo, outro grupo de participantes do referendo, bem como uma comissão eleitoral, uma comissão de referendo, um membro de uma comissão eleitoral, uma comissão de referendo.

De acordo com art. 2 da Lei Federal de 12 de junho de 2002 nº 67-FZ "Sobre as garantias básicas dos direitos eleitorais e o direito de participar de um referendo dos cidadãos da Federação Russa" um cidadão da Federação Russa com direito ativo de voto é reconhecido como eleitor.

No direito constitucional, há uma distinção sufrágio ativo e passivo. O cidadão que elege tem o direito ativo, o cidadão que é eleito tem o direito passivo. Um direito eleitoral ativo é detido por um cidadão cujo local de residência se situe na circunscrição eleitoral. A permanência de um cidadão da Federação Russa fora de seu local de residência durante as eleições no distrito em que esse local de residência está localizado não pode servir de base para privá-lo do direito de participar das eleições para autoridades estaduais do assunto correspondente a Federação Russa, órgãos de governo autônomo local. O sufrágio activo pode ser concedido por lei a um cidadão cujo local de residência se situe fora da circunscrição eleitoral.

Um cidadão da Federação Russa que tenha atingido a idade de 18 anos tem o direito de eleger, votar em um referendo e, ao atingir a idade estabelecida pela Constituição da Federação Russa, leis federais, constituições (cartas), leis do constituinte entidades da Federação Russa - a serem eleitos para autoridades estatais e órgãos de governo autônomo locais. Um cidadão da Federação Russa que atinge a idade de 18 anos no dia da votação tem o direito de participar de outras ações eleitorais previstas em lei e realizadas por métodos legais, outras ações para a preparação e realização de um referendo. Um cidadão da Federação Russa tem o direito de eleger, ser eleito, participar de um referendo, independentemente de sexo, raça, nacionalidade, idioma, origem, propriedade e status oficial, local de residência, atitude em relação à religião, crenças, participação em público associações, bem como outras circunstâncias.

Cidadãos que tenham sido declarados juridicamente incapazes por um tribunal ou que estejam detidos em locais de privação de liberdade por sentença judicial não têm o direito de eleger, ser eleitos ou participar de um referendo (artigo 4 da Lei Federal "Sobre Garantias Básicas de Direitos Eleitorais e o Direito de Participar de um Referendo de Cidadãos da Federação Russa").

Em conexão com a natureza jurídica dos direitos eleitorais e o direito de participar de um referendo de um cidadão da Federação Russa, o Código de Processo Civil da Federação Russa estabelece termos de aplicação e consideração de aplicações (Art. 260 Código de Processo Civil da Federação Russa):

1) o requerimento ao tribunal pode ser apresentado no prazo de 3 meses a contar do dia em que o requerente tomou conhecimento ou deveria ter conhecimento da violação da legislação eleitoral e do referendo, dos seus direitos eleitorais ou do direito de participar num referendo;

2) pode ser apresentado em tribunal um requerimento relativo a uma decisão de uma comissão eleitoral, uma comissão de referendo sobre o registo, sobre a recusa de registo de um candidato (lista de candidatos), um grupo de iniciativa para a realização de um referendo, outro grupo de participantes no referendo no prazo de 10 dias a contar da data de aceitação pela comissão eleitoral, a comissão de referendo da decisão impugnada;

3) o pedido de cancelamento da inscrição de candidato (lista de candidatos) pode ser apresentado ao tribunal até 8 dias antes do dia da votação;

4) após a publicação dos resultados de uma eleição, um referendo, um pedido de violação dos direitos eleitorais ou o direito de participar de um referendo de cidadãos da Federação Russa que ocorreu durante a campanha eleitoral, uma campanha de referendo, pode ser apresentado a um tribunal no prazo de 1 ano a partir da data da publicação oficial dos resultados das eleições relevantes, referendo .

Durante o período de campanha eleitoral, campanha de referendo, um pedido recebido pelo tribunal antes do dia da votação deve ser apreciado e resolvido no prazo de 5 dias a contar da data da sua recepção, mas o mais tardar no dia anterior ao dia da votação, e um pedido recebido no dia anterior ao dia da votação, no dia da votação ou no dia seguinte ao dia da votação - imediatamente. Se os factos constantes do pedido exigirem verificação adicional, o pedido deve ser considerado e resolvido no prazo máximo de 10 dias a contar da data da sua apresentação.

Um pedido de incorreção nas listas de eleitores, participantes do referendo deve ser considerado e resolvido no prazo de 3 dias a contar da data da sua recepção pelo tribunal, mas o mais tardar no dia anterior ao dia da votação, e imediatamente no dia da votação. Um pedido relativo a uma decisão de uma comissão eleitoral, uma comissão de referendo sobre os resultados da votação, sobre os resultados das eleições, um referendo, deve ser considerado e resolvido no prazo de 2 meses a partir da data de seu recebimento pelo tribunal. A decisão sobre um pedido de cancelamento da inscrição de um candidato (lista de candidatos) é tomada pelo tribunal o mais tardar 5 dias antes do dia da votação. A decisão sobre um pedido de cancelamento da inscrição de um grupo de iniciativa para a realização de um referendo, outro grupo de participantes do referendo deve ser tomada pelo tribunal o mais tardar 3 dias antes do dia da votação. A decisão sobre um pedido de dissolução de uma comissão eleitoral, comissão de referendo deve ser tomada pelo tribunal o mais tardar 14 dias, e no decurso de uma campanha eleitoral, uma campanha de referendo - o mais tardar 3 dias a partir do dia em que o pedido foi recebido pelo tribunal.

No processo de apreciação e resolução de um caso sobre o mérito, o seguinte não pode ser aplicado como medidas para garantir uma reclamação:

1) apreensão de boletins de voto, boletins de voto para votação em referendo, listas de eleitores, participantes de referendo, outros documentos eleitorais, documentos de referendo ou a sua apreensão;

2) proibição de comissões eleitorais, comissões de referendo para realizar ações estabelecidas por lei para a preparação e realização de eleições, um referendo.

Quanto ao recurso das decisões judiciais proferidas nestas categorias de processos, o recurso de cassação de uma decisão judicial ou a reclamação particular contra uma decisão judicial podem ser interpostos no prazo de 5 dias a contar da data da decisão ou decisão judicial (artigo 261.º do Código de Processo Civil da Federação Russa).

Autor: Gushchina K.O.

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