Finanças estaduais e municipais. Folha de dicas: resumidamente, o mais importante

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Finanças estaduais e municipais. Folha de dicas: resumidamente, o mais importante

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Índice analítico

1. A essência das finanças

Financiar - trata-se de um sistema de relações monetárias gerado e regulado pelo Estado, associado à redistribuição do valor do produto interno bruto, bem como de parte da riqueza nacional.

Com o advento do Estado veio o sistema financeiro. Já sob o sistema escravista, o Estado desempenhava uma série de funções socioeconômicas (como a manutenção do exército, a proteção da ordem pública, a construção de prédios, estradas etc.) em espécie. A fusão da forma monetária do imposto e as funções do próprio Estado deu origem à essência das finanças públicas.

Finanças estaduais e municipais existe um conjunto de relações monetárias redistributivas reguladas pelo Estado para a formação e utilização de receitas monetárias necessárias à sua execução de importantes tarefas estratégicas.

As receitas monetárias centralizadas (fundos) incluem orçamentos de todos os níveis (estadual, regional, local), bem como fundos extra-orçamentários (fundos federais e territoriais de seguro médico obrigatório, Fundo de Pensões, Fundo de Seguro Social).

É geralmente aceito que as finanças estaduais e municipais realizam quatro funções:

1) planejamento - alcançar o máximo equilíbrio e proporcionalidade dos recursos financeiros;

2) organização - a necessidade de determinar o procedimento de elaboração, aprovação e execução do orçamento, escolhendo as instituições de crédito autorizadas, delimitando os poderes do Executivo e do Legislativo no processo orçamentário;

3) estimulação;

4) controle - a necessidade de exercer controle na elaboração, aprovação, execução do orçamento.

As finanças e o sistema financeiro foram formados no momento da conexão do estado e dos impostos. Os impostos tributários deixaram de existir em espécie e por algum tempo passaram a ser cobrados apenas em termos monetários.

2. A história do surgimento das finanças estaduais e municipais

O surgimento das relações financeiras associado ao processo de separação do tesouro do Estado da propriedade do monarca.

Desde então, o termo "finanças" tem sido usado. Na Idade Média, este termo significava renda.

Em países europeus mais próximos do século XVIII. as finanças incluíam a totalidade das receitas, despesas, dívida do Estado. Inicialmente, as finanças eram consideradas como fundos monetários. Um pouco mais tarde, o conceito de "finanças" passou a incluir as finanças locais.

Graças ao desenvolvimento da ciência das finanças, o estado começou a abordar a formação das finanças de forma mais significativa. As finanças foram consideradas como uma combinação de arrecadação de impostos, propriedade, orçamento e gastos com propósitos mais amplos.

Na prática mundial, existem duas teorias sobre a origem das finanças: a clássica e a neoclássica.

teoria clássica implica o domínio do governo sobre as finanças.

neoclássico representam uma visão diferente do sistema financeiro. Eles se afastam completamente do domínio do Estado em todas as áreas, incluindo a alocação de finanças como uma categoria independente.

A teoria clássica apresenta reflexões sobre a política tributária do Estado. A este respeito, Adam Smith tornou-se famoso.

Nas relações tributárias modernas, essas regras também se refletem, por exemplo, no Código Tributário da Federação Russa.

O termo "finanças" na Rússia começou a ser usado a partir do século XVIII. e sua interpretação foi a seguinte: "Finança é tudo o que diz respeito às receitas, despesas do Estado" (V. I. Dal).

O Ministério era chefiado pelo Ministro das Finanças, sob o qual se formavam um conselho e um gabinete. O próprio Ministério consistia em departamentos, filiais, mesas.

O imperador nomeou um ministro que estava subordinado apenas a ele. Assim, o princípio da unidade de comando estava na gestão dos ministérios. A estrutura dos ministérios foi construída segundo a analogia francesa.

O Ministério das Finanças desempenhou um papel importante na revisão dos relatórios financeiros "anuais" de outros ministérios.

Na estrutura do Ministério havia uma comissão para pagamento de dívidas. Sua competência incluía o exame e a resolução de questões para redução da dívida pública interna e externa.

O Ministério das Finanças era composto por seis departamentos. Estes incluíam: o Departamento de Assuntos de Mineração e Sal, o Departamento de Impostos e Impostos Diversos, o Departamento de Propriedade do Estado, o Departamento de Manufaturas, o Departamento de Comércio Interno e o Tesouro do Estado.

O Banco do Estado foi formado com base nos Bancos Comerciais e de Crédito. Em 1882, foi formado o Banco da Terra Camponesa. A base de sua atividade era a mediação na aquisição de terras dos nobres e vendê-las ao kulak. O colapso do sistema financeiro na Rússia começou com o advento de E.F. Kankrin. Sob sua liderança em 1839-1843. a reforma monetária foi realizada.

Momentos significativos na história russa foram a Reforma Camponesa de 1861 e a operação de resgate. Isso implicou a expansão do aparelho estatal e um aumento do papel do Ministério da Fazenda.

3. A forma do sistema orçamentário em termos de finanças públicas

sistema de orçamento é um conjunto de orçamentos de diferentes níveis, interligados. A estrutura do sistema orçamentário é baseada na forma de governo. Existem duas formas de organização do sistema orçamental em termos de finanças públicas.

1. Простая (унитарная).

Os países com esta forma representam um único estado centralizado, constituído por unidades administrativo-territoriais dependentes (Japão, Inglaterra, Suíça, França, etc.). Os estados unitários têm um sistema orçamentário de dois níveis: o orçamento estadual e os orçamentos locais.

O orçamento do Estado é um acumulador de uma parte da renda nacional redistribuída pelo sistema financeiro.

Grandes receitas fiscais são atribuídas ao orçamento do Estado, o que permite incorrer em despesas para a implementação de tarefas socioeconómicas.

Em 1960-1970. nos países ocidentais houve uma consolidação das unidades administrativas municipais. Como resultado, a importância dos orçamentos locais aumentou.

Além disso, divisões administrativas menores, como distritos rurais e paróquias, foram abolidas. Os aspectos positivos da reforma das autarquias locais foram a redução do número de orçamentos locais e o aumento do seu volume. Assim, as relações interorçamentárias entre o erário estadual e os orçamentos das unidades municipais tornaram-se mais focalizadas. Órgãos de governo autônomo local foram capazes de regular independentemente muitas questões sociais na área. Os orçamentos locais atuam como "condutores" da política financeira, econômica e social do governo.

Embora formalmente os orçamentos locais sejam considerados independentes do centro, na realidade, fundos significativos são alocados do orçamento geral na forma de subsídios e subsídios direcionados para financiar as despesas correntes das autoridades locais.

2. Сложная (федеративная, конфедеративная, имперская).

A forma complexa do dispositivo representa uma união de estados ou entidades territoriais independentes umas das outras (EUA, Canadá, Alemanha, estados aliados, Rússia, etc.).

Nos estados federais, há um sistema orçamentário de três níveis: o orçamento do governo central, os orçamentos dos membros da federação e os orçamentos locais.

Uma característica da estrutura federal de finanças é a independência de cada nível do orçamento e a variedade de relacionamentos entre esses níveis.

Por exemplo, o sistema orçamentário dos EUA inclui: o orçamento federal, os orçamentos de cinquenta estados, mais de 80 orçamentos de unidades administrativas locais:

1) 3000 distritos;

2) 19 municípios;

3) 17 cidades e municípios;

4) 15 distritos escolares;

5) 29 distritos especiais.

O sistema orçamentário da Alemanha consiste em: o orçamento federal, os orçamentos de 16 estados, incluindo os orçamentos das cidades hanseáticas, os orçamentos das comunidades, incluindo os orçamentos das associações de comunidades e distritos, etc.

4. O sistema orçamentário da Federação Russa

O orçamento federal é a base financeira do governo e desempenha o papel principal. As despesas e receitas dos orçamentos locais de estrutura federal não estão incluídas nos orçamentos dos membros da federação, e as despesas e receitas dos membros da federação não estão incluídas no orçamento federal.

O orçamento federal inclui impostos básicos. As receitas do imposto de renda de pessoas físicas e jurídicas dos EUA são de 60%. As despesas mais importantes são atribuídas ao orçamento federal: militares, econômicas, algumas sociais, administrativas.

A parte do leão das receitas para os orçamentos das terras são os chamados impostos diretos: imposto de renda, imposto sucessório, imposto de renda corporativo, imposto predial. As principais fontes de receita para o orçamento provincial, por exemplo, Canadá, são impostos especiais de consumo, imposto de renda, imposto de renda de pessoa jurídica, pagamentos a fundos de seguro social.

O gasto dos orçamentos dos membros da federação é realizado em função de suas funções nas atividades econômicas e sociais, na prestação de assistência financeira à agricultura e indústrias individuais, na manutenção do aparelho administrativo (órgãos judiciários, polícia).

Todos os níveis da cadeia orçamentária estão intimamente interligados. Cada estado difere nas formas de interação entre os elos do sistema orçamentário.

De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, o sistema orçamentário da Federação Russa consiste nos orçamentos dos seguintes níveis:

1) o orçamento federal e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais;

2) os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais territoriais;

3) orçamentos locais de distritos municipais, distritos urbanos, formações municipais intramunicipais de cidades federais de Moscou e São Petersburgo;

4) orçamentos de assentamentos urbanos e rurais.

Em cada nível há um processo de elaboração, adoção, execução, controle dos recursos financeiros dos orçamentos.

Orçamento federal e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais são elaborados e aprovados na forma de leis federais.

Orçamentos de assuntos da Federação Russa e os orçamentos dos fundos não orçamentais estaduais territoriais são desenvolvidos e aprovados na forma de leis das entidades constituintes da Federação Russa.

Orçamentos locais são desenvolvidos e aprovados na forma de atos jurídicos de órgãos representativos do governo autônomo local.

Para todos os níveis, o orçamento anual é elaborado para um exercício financeiro, que corresponde ao ano civil.

O total de todos os orçamentos no respectivo território é orçamento consolidado.

O orçamento consolidado da Federação Russa inclui:

1) o orçamento federal;

2) um conjunto de orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa.

O orçamento consolidado não inclui os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais e territoriais. As transferências intergovernamentais também não estão incluídas neste sistema.

5. Princípios de funcionamento do sistema orçamentário

Para o funcionamento efetivo do sistema orçamentário na Rússia, os seguintes princípios devem ser observados (artigo 28 da RF BC):

1) a unidade do sistema orçamentário da Federação Russa. Este princípio implica a unidade da legislação orçamentária da Federação Russa, formas de documentação e relatórios orçamentários, um procedimento único para estabelecer e cumprir obrigações de despesas, gerar receita e implementar despesas orçamentárias etc.;

2) diferenciação de receitas e despesas entre os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa.

O princípio da delimitação de receitas e despesas entre orçamentos significa a distribuição e atribuição de determinados tipos de poderes aos diferentes níveis de governo;

3) independência dos orçamentos. O princípio da independência do orçamento inclui o direito das autoridades de formar e executar independentemente o orçamento aprovado;

4) igualdade de direitos orçamentários de súditos da Federação Russa, municípios.

O princípio da igualdade de direitos orçamentários dos súditos da Federação Russa, municípios significa determinar os poderes orçamentários dos órgãos governamentais, determinando o volume, as formas e o procedimento para fornecer transferências interorçamentárias de acordo com princípios e requisitos uniformes;

5) integralidade da reflexão das receitas e despesas dos orçamentos, orçamentos dos fundos não orçamentais estatais. O princípio da integralidade da reflexão de receitas e despesas de orçamentos, orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais significa que todas as receitas e despesas de orçamentos, orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais e outras receitas obrigatórias determinadas pela legislação fiscal e orçamentária da Rússia Federação, as leis sobre fundos extra-orçamentários estaduais, estão sujeitas a reflexão nos orçamentos, orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais sem falhas e na íntegra;

6) equilíbrio orçamentário. O princípio significa que o volume das despesas orçadas corresponde ao volume total das receitas;

7) eficiência e economia na utilização dos recursos orçamentários. O princípio da eficiência e economia na utilização dos fundos orçamentais significa que na elaboração e execução dos orçamentos, os órgãos autorizados e os destinatários dos fundos orçamentais devem partir da necessidade de alcançar os resultados pretendidos com o menor montante de fundos ou alcançar o melhor resultado com o montante de fundos determinado pelo orçamento;

8) cobertura geral (agregada) das despesas orçamentárias. O princípio da cobertura geral (cumulativa) das despesas significa que todas as despesas orçamentais devem ser cobertas pelo montante total das receitas orçamentais e das receitas das fontes de financiamento do seu défice;

9) publicidade. O princípio da publicidade significa a disponibilização de informações sobre o andamento da elaboração, aprovação e execução do orçamento;

10) confiabilidade do orçamento. O princípio da confiabilidade orçamentária significa a confiabilidade dos indicadores para a previsão do desenvolvimento socioeconômico do território relevante e o cálculo realista das receitas e despesas orçamentárias;

11) direcionamento e natureza direcionada dos fundos orçamentários.

O princípio da focalização implica a utilização dos fundos orçamentais para os fins a que se destinam.

6. Fundamentos da política financeira do estado

O alcance dos objetivos estratégicos no desenvolvimento do estado é baseado na política financeira. A implementação da política financeira dá-se através da elaboração de um plano financeiro para a perspetiva de médio (longo prazo), o orçamento e a utilização mais eficiente destes fundos para o Estado desempenhar as suas funções.

Os temas da implementação da política orçamentária autoridades são reconhecidas como tendo autoridade para formar e usar recursos financeiros.

A política financeira do estado deve se concentrar não apenas na economia doméstica do país, mas também nas exigências do direito financeiro.

Os objetivos prioritários da política financeira são:

1) formação de legislação adaptada à realidade;

2) redução da carga tributária com aumento simultâneo da eficiência do funcionamento do sistema tributário;

3) formação de planejamento e previsão adequados do desenvolvimento do sistema financeiro;

4) alcançar o equilíbrio máximo dos orçamentos em todos os níveis;

5) retorno efetivo sobre o funcionamento do sistema aduaneiro;

6) criação de condições para estimular receitas aos orçamentos de vários níveis, etc.

A política financeira consiste em ligações estruturais como a política orçamental, a política aduaneira, a política monetária.

Atualmente, todo um sistema de taxas e impostos alfandegários, bem como seus benefícios, opera no território da Federação Russa. O Código Aduaneiro da Federação Russa prevê regimes aduaneiros especiais.

A política monetária é formada pelo Governo da Federação Russa e pelo Banco Central. Suas principais tarefas:

1) a estabilidade da taxa de inflação. Refere-se ao alcance de um nível em que se nota o crescimento econômico;

2) aplicação das mais recentes tecnologias nas transações de pagamento;

3) controle da oferta monetária;

4) manutenção da posição de câmbio flutuante.

Como parte da política tributária, a primeira prioridade é reduzir a carga tributária. Como resultado, há mudanças na legislação tributária.

As questões relacionadas com a tributação das pequenas e médias empresas evoluíram para melhorias. Para essas entidades empresariais, foram desenvolvidos e implementados regimes fiscais especiais.

A atual política orçamentária da Rússia está alinhada com os objetivos estratégicos do desenvolvimento econômico da Federação Russa, melhorando a qualidade de vida e garantindo a segurança de seus cidadãos.

Os projetos nacionais estão se tornando cada vez mais importantes. Está sendo criada uma base para resolver problemas urgentes, como melhorar a qualidade da educação, proporcionar aos cidadãos moradias acessíveis e confortáveis, melhorar a saúde da população, criar condições de vida dignas no campo e desenvolver a produção agroindustrial. Alguns programas federais e regionais para tratar das áreas acima são listados ao considerar as transferências interorçamentárias.

7. Áreas estratégicas de responsabilidade atribuídas ao Governo da Federação Russa

Para implementar as tarefas definidas, o Governo da Federação Russa é responsável pelas seguintes áreas estratégicas:

1) um ponto importante é garantir o equilíbrio do sistema orçamentário da Federação Russa a longo prazo. Isto aplica-se especialmente às obrigações no domínio das pensões e da segurança social estatal. Com a entrada em vigor do novo regime misto de acumulação previdenciária, tornou-se necessária a elaboração de novas regras para deduções do orçamento federal ao Fundo de Pensão;

2) a orientação principal no domínio da política orçamental deve ser a acumulação continuada de receitas orçamentais no Fundo de Estabilização. Os recursos do Fundo de Estabilização excedentes ao valor base devem ser utilizados para substituir fontes de financiamento externo do déficit orçamentário, bem como para amortizar antecipadamente a dívida externa do Estado;

3) é necessário um retorno mais eficiente das despesas orçamentárias. As despesas de orçamentos de todos os níveis devem ser focadas no resultado final. Ao mesmo tempo, as obrigações impostas às autoridades devem ser comparáveis aos recursos financeiros alocados para isso;

4) aumentar o papel do planejamento financeiro de médio prazo.

Já em 2007, foi aprovado o orçamento federal de médio prazo (2008-2010). Os relatórios sobre os resultados da utilização das dotações orçamentais devem ser tidos em conta na elaboração e revisão dos projetos de orçamento;

5) maior ampliação da independência e responsabilidade dos principais gestores dos fundos orçamentários, desenvolvendo e implementando métodos e procedimentos para avaliar a qualidade da gestão financeira em nível departamental, desenvolvendo a auditoria interna, fortalecendo a disciplina financeira;

6) garantir a transparência e eficiência das compras para as necessidades estaduais e municipais;

7) melhoria da gestão do patrimônio do Estado;

8) participação efetiva da Rússia nas iniciativas da comunidade mundial para aliviar o peso da dívida dos países mais pobres. Na cimeira do GXNUMX, decidiu-se cancelar a dívida dos países africanos;

9) reorganização e aumento da capitalização de instituições estatais especializadas de investimento para apoiar a exportação de bens e importação de tecnologia, financiamento de longo prazo de grandes projetos de investimento.

8. O orçamento federal é o principal plano financeiro do país

O orçamento desempenha um importante papel econômico, social e político no processo de reprodução. O Estado influencia a redistribuição da renda nacional entre as indústrias. Por meio do orçamento, o Estado pode influenciar setores não monetários mais fracos (como agricultura, cultura, educação, saúde, etc.).

Orçamento federal- a forma de formação e gasto, com base no exercício financeiro, de fundos destinados ao cumprimento das obrigações de despesas da Federação Russa.

Como qualquer outra categoria econômica, o orçamento desempenha certas funções: a formação de um fundo orçamentário, seu uso, controle sobre o uso dos fundos para a finalidade a que se destina.

A primeira função está associada à formação do rendimento, constituído por receitas fiscais e não fiscais.

Principal fonte de renda- rendimentos de entidades empresariais recebidos como resultado da redistribuição do produto nacional.

A estrutura das receitas orçamentárias não é constante e depende do desenvolvimento econômico do país em determinado período.

Outra função está relacionada ao uso direcionado dos fundos orçamentários.

Por fim, a terceira função envolve a criação de um controle associado à primeira e à segunda função. A utilização orientada dos fundos orçamentais está sujeita a controlo. Existe um formulário de relatório especial para isso.

De acordo com o Código Orçamentário RF, o orçamento possui estrutura própria. Os principais elementos constituintes são as receitas e despesas orçamentárias.

As receitas e despesas, por sua vez, estão sujeitas a agrupamento.

A classificação orçamentária da Federação Russa é um agrupamento de receitas, despesas e fontes de financiamento de déficits orçamentários em todos os níveis.

9. Classificação orçamentária da Federação Russa

Classificação do orçamento da Federação Russa inclui:

1) classificação das receitas orçamentárias da Federação Russa;

2) classificação funcional das despesas orçamentárias do FR;

3) classificação econômica das despesas orçamentárias do FR;

4) classificação de fontes de financiamento interno de déficits orçamentários da Federação Russa;

5) classificação das fontes de financiamento externo do déficit orçamentário federal;

6) classificação dos tipos de dívidas internas estaduais da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios;

7) classificação dos tipos de dívida externa estatal da Federação Russa e ativos externos estatais da Federação Russa;

8) classificação departamental das despesas do orçamento federal.

De acordo com o Capítulo 4 do BC do RF, a classificação das receitas orçamentárias do RF é um agrupamento de receitas orçamentárias em todos os níveis do sistema orçamentário do RF.

A classificação das receitas orçamentárias da Federação Russa inclui o código do administrador das receitas orçamentárias, grupos, subgrupos, artigos, subitens, elementos, programas (subprogramas) e códigos de classificação de renda econômica.

A classificação económica do rendimento é um agrupamento das operações das administrações públicas por conteúdo económico.

Há uma distinção entre receitas próprias e regulatórias. Próprio fixo de forma permanente (estes são impostos, não impostos, transferências gratuitas).

Receita regulatória- pagamentos para os quais se estabeleçam as normas de deduções a orçamentos inferiores.

A classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa é um agrupamento de despesas dos orçamentos de todos os níveis. Reflete o direcionamento dos recursos orçamentários para a implementação das principais funções do Estado e a solução de questões de importância local.

A classificação das fontes de financiamento dos déficits orçamentários da Federação Russa é um agrupamento de fundos emprestados atraídos pela Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios para cobrir os déficits dos respectivos orçamentos.

A classificação departamental das despesas orçamentárias federais é um agrupamento de despesas que reflete a distribuição dos recursos orçamentários entre os principais administradores dos recursos orçamentários federais.

10. Despesas orçamentárias

Tipo de despesas apoiado por uma fonte de cobertura financeira. Caso surja um novo tipo de despesa, devem ser determinadas as fontes e o procedimento para financiar novos tipos de despesas orçamentárias, inclusive se for necessário transferir recursos financeiros para novos tipos de despesas para orçamentos de outros níveis.

A estrutura das despesas orçamentárias inclui despesas de capital e correntes. Os gastos de capital destinam-se a investir em organizações jurídicas recém-criadas e apoiar as existentes.

A forma de apoio são créditos orçamentários. As despesas de capital são determinadas pela classificação orçamentária econômica das despesas.

A despesa corrente está associada à concessão de subsídios e subvenções a orçamentos mais baixos.

Além dos empréstimos orçamentários concedidos, existem outras formas de gastar os fundos orçamentários (dotações, transferências, pagamento sob contrato governamental, transferências entre orçamentos, etc.).

A prática de criar fundos de reserva como parte do orçamento é generalizada. O tamanho do fundo não deve exceder 3% do custo total.

O objetivo de criar esses fundos- utilização de um estoque de reserva para despesas imprevistas (perdas por desastres naturais, trabalhos de restauração por acidentes ocorridos).

Assim, o Fundo de Reserva do Presidente da Federação Russa é formado como parte do orçamento federal. Seu volume não deve ser superior a 1% do valor estabelecido de despesas. Apenas o Presidente da Federação Russa tem o direito de dispor dos fundos deste fundo.

No entanto, é proibido gastar os recursos do fundo para fins pessoais, para eleições e outros eventos. Este fundo é criado para despesas de emergência.

11. Receitas orçamentárias

A estrutura da parte das receitas consiste em receitas fiscais e não fiscais. A lista de receitas fiscais depende dos impostos e taxas legalmente fixados. Ao mesmo tempo, há uma distribuição da parcela das fontes tributárias entre os orçamentos dos diferentes níveis.

Este ano são determinados o imposto de renda, imposto sobre o valor agregado, impostos especiais de consumo, imposto sobre extração mineral, imposto social unificado, imposto sobre a água, recolhimento pelo uso de recursos biológicos aquáticos.

O primeiro lugar em termos de receitas para o orçamento é ocupado pelo imposto sobre o valor acrescentado, a taxa pelo uso de recursos naturais e o imposto sobre a extração de minerais. Os pagamentos alfandegários têm uma grande parcela da receita.

O estabelecimento de novos tipos de impostos, seu cancelamento ou alteração só é possível fazendo alterações apropriadas na legislação tributária da Federação Russa.

As autoridades legislativas federais podem estabelecer novos tipos de receitas não fiscais, cancelar ou alterar as existentes após as autoridades executivas federais apresentarem sua opinião e somente alterando o Código Orçamentário da Federação Russa.

Renda não fiscal O orçamento federal é formado por:

1) rendimentos do uso de propriedade do Estado, rendimentos de serviços pagos prestados por instituições orçamentais;

2) restar após o pagamento dos impostos e demais recolhimentos e taxas obrigatórios para a emissão de licenças para o exercício de atividades relacionadas à produção e circulação de álcool etílico, produtos alcoólicos e que contenham álcool, parte dos lucros das empresas unitárias estabelecidas pelo Federação Russa;

3) direitos aduaneiros e taxas alfandegárias;

4) taxas de uso de corpos d'água;

5) taxas pelo uso de recursos biológicos aquáticos;

6) pagamentos por impacto negativo no meio ambiente;

7) o lucro do Banco da Rússia restante após o pagamento de impostos e outros pagamentos obrigatórios (de acordo com os padrões estabelecidos pelas leis federais);

8) renda da atividade econômica estrangeira;

9) outras receitas.

A receita dos fundos orçamentários-alvo federais é considerada na receita do orçamento federal. Os recebimentos são efetuados a taxas estabelecidas e são distribuídos entre os recursos orçamentários da meta federal e da meta territorial.

12. Fontes de financiamento do déficit orçamentário federal

No decurso da consideração das rubricas de receitas e despesas, pode surgir um défice. Nesses casos, são aprovadas as fontes de financiamento do déficit orçamentário.

Fontes de financiamento aprovado pelo legislador em lei para o próximo exercício financeiro. Créditos do Banco da Rússia, bem como a aquisição pelo Banco da Rússia de obrigações de dívida da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios durante sua colocação inicial não podem ser fontes de financiamento do déficit orçamentário.

As fontes de financiamento do déficit orçamentário federal são:

1) внутренние источники:

a) empréstimos recebidos pela Federação Russa de instituições de crédito na moeda da Federação Russa;

b) empréstimos governamentais realizados através da emissão de títulos em nome da Federação Russa. Empréstimos estatais da Federação Russa são empréstimos e créditos atraídos de pessoas físicas e jurídicas, estados estrangeiros, organizações financeiras internacionais, para os quais surgem obrigações de dívida da Federação Russa como mutuário ou fiador do reembolso de empréstimos por outros mutuários;

c) empréstimos orçamentários recebidos dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

d) o produto da venda de propriedade do Estado;

e) o valor do excedente das receitas sobre as despesas com estoques e reservas estaduais;

f) alteração dos saldos de recursos nas contas para contabilização dos recursos orçamentários federais;

2) fontes externas:

a) empréstimos governamentais feitos em moeda estrangeira por meio da emissão de títulos em nome da Federação Russa;

b) empréstimos de governos estrangeiros, bancos e empresas, organizações financeiras internacionais, concedidos em moeda estrangeira, atraídos pela Federação Russa.

13. O processo de desenvolvimento de projetos de orçamento

A elaboração de orçamentos é precedida pelo desenvolvimento de previsões para o desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios e setores da economia, bem como a preparação de saldos financeiros consolidados, com base em quais as autoridades executivas elaboram projetos de orçamento.

Todo o processo começa com a Mensagem Orçamentária do Presidente da Federação Russa, que é enviada à Assembleia Federal até março do ano anterior.

O governo da Federação Russa e a nível local - os órgãos executivos das autoridades locais estão envolvidos na elaboração de orçamentos. O projeto de orçamento é preparado pelo Ministério das Finanças.

Para a formação do projeto de orçamento, são utilizadas a Mensagem do Presidente da Federação Russa, a previsão do desenvolvimento socioeconômico, a previsão do saldo financeiro consolidado, o plano para o desenvolvimento do setor econômico em determinado território.

Além disso, os cálculos usam informações sobre a legislação tributária atual, o valor estimado de assistência financeira dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa, os tipos e volumes de despesas de um nível do sistema orçamentário para outro, e os padrões de custos financeiros para a prestação de serviços estaduais ou municipais.

A orçamentação depende do cálculo de indicadores importantes do PIB per capita, a inflação.

O plano de desenvolvimento do setor estadual ou municipal da economia inclui:

1) перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;

2) uma lista e um plano resumido das atividades financeiras e econômicas das empresas unitárias estaduais ou municipais;

3) programa de privatização de propriedades estaduais ou municipais e de aquisição de propriedades em propriedades estaduais ou municipais;

4) informações sobre o efetivo máximo de servidores estaduais ou municipais e militares para os principais administradores de recursos orçamentários.

O Ministério das Finanças da Federação Russa está desenvolvendo indicadores orçamentários indicativos para o médio prazo, um projeto de lei federal sobre o orçamento. Paralelamente, estão a ser elaboradas uma previsão a médio prazo do desenvolvimento socioeconómico e uma previsão do Balanço Financeiro Consolidado.

A formação do orçamento federal começa com a seleção pelo governo da Federação Russa de um plano de previsão do funcionamento da economia russa para o próximo ano financeiro. Com base na previsão do plano selecionado, as despesas do orçamento federal são distribuídas.

14. Documentos que acompanham o projeto de orçamento

Todas as questões não coordenadas são resolvidas por uma comissão governamental interdepartamental chefiada pelo Ministro das Finanças.

Documentos que acompanham o projeto de orçamento:

1) resultados preliminares do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o último período do ano atual;

2) previsão do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o próximo exercício;

3) as principais orientações da política orçamentária e tributária para o próximo exercício;

4) plano de desenvolvimento dos setores estaduais e municipais da economia;

5) previsão do Balanço Financeiro Consolidado para o território da Federação Russa para o próximo exercício;

6) previsão do orçamento consolidado da Federação Russa para o próximo exercício;

7) princípios básicos e cálculos sobre a relação entre o orçamento federal e os orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa;

8) projetos de programas federais direcionados e programas federais para o desenvolvimento das regiões;

9) projeto de programa federal de investimentos direcionados;

10) projeto de programa de armamento do estado;

11) projeto de programa de privatização de empresas estaduais e municipais;

12) cálculos sob os artigos da classificação das receitas do orçamento federal, seções e subseções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa e o déficit orçamentário federal para o próximo exercício;

13) tratados internacionais da Federação Russa;

14) projeto de programa de empréstimos externos estatais da Rússia;

15) um projeto de programa para o fornecimento pela Federação Russa de empréstimos estatais a estados estrangeiros;

16) projeto de estrutura da dívida externa estatal da Federação Russa por tipo de dívida e discriminada por estados individuais;

17) um projeto de estrutura da dívida interna estatal da Federação Russa e um projeto de programa de empréstimos internos;

18) propostas de indexação dos valores mínimos de bolsas, abonos e pagamentos sociais, salários dos servidores públicos federais, abono pecuniário dos militares, bem como propostas de indexação (aumento) da remuneração dos servidores das organizações do setor público;

19) uma lista de atos legislativos cujos efeitos são cancelados ou suspensos;

20) cálculos do volume projetado do Fundo de Estabilização.

15. Procedimento para considerar um projeto de lei federal sobre o orçamento federal

órgão representativo representado pela Duma Estatal da Federação Russa está considerando o projeto lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro em quatro leituras.

Em primeira leitura, as leis sobre os orçamentos dos fundos não orçamentais estaduais, a pensão mínima, a tarifa da primeira categoria da Tabela Tarifária Unificada para a remuneração dos funcionários das organizações do setor público, o procedimento de indexação e recálculo das pensões do Estado , O salário mínimo.

A primeira leitura considera o enquadramento do próprio orçamento. A previsão do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, as direções do orçamento e da política tributária, os princípios e cálculos sobre a relação entre o orçamento federal e os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, o projeto de programa de estado empréstimos externos (como financiamento externo do déficit orçamentário), receitas orçamentárias federais por grupos, subgrupos e artigos de classificação são discutidos. receitas orçamentárias da Federação Russa, o déficit orçamentário federal em termos absolutos e como porcentagem das despesas orçamentárias federais para o próximo exercício financeiro e as fontes de cobertura do déficit orçamentário federal, o volume total das despesas orçamentárias federais.

O Governo da Federação Russa, o Comitê de Orçamento e a Câmara de Contas participam da primeira etapa da leitura. O trabalho desses sujeitos consiste na formação e leitura de relatórios e co-relatos, com base nos quais a Duma toma uma decisão sobre o projeto de lei.

Na segunda leitura, as despesas orçamentárias federais são aprovadas por seções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa dentro do volume total de despesas orçamentárias federais aprovadas na primeira leitura e o tamanho do Fundo Federal de Apoio Financeiro de os Assuntos de RF.

O prazo de revisão é de 15 dias. Na segunda etapa de consideração, é possível ajustar as despesas orçamentárias de acordo com sua classificação funcional.

As questões sobre esta situação são consideradas pela Comissão do Orçamento.

Na terceira leitura, as despesas orçamentárias federais são aprovadas pelas subseções da classificação funcional das despesas e pelos principais administradores dos recursos orçamentários federais. A distribuição dos fundos do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa por súditos da Federação Russa, os principais indicadores da ordem de defesa do estado e as despesas do orçamento federal para financiar programas de metas federais são considerados.

Na terceira leitura, há a última oportunidade de correção do orçamento futuro pelas subseções da classificação funcional das despesas e pelos principais administradores dos recursos orçamentários federais.

As perguntas não respondidas são enviadas à comissão de conciliação. São atribuídos 25 dias para a terceira leitura.

A comissão aprecia as alterações introduzidas no prazo de 10 dias, após o que apresenta o seu parecer.

A quarta leitura final é realizada dentro de 15 dias. Nesta fase, nenhuma emenda é feita, mas uma votação é feita para o projeto de lei.

O projeto de lei desenvolvido é submetido ao Conselho da Federação. A lei aprovada é enviada ao Presidente da Federação Russa dentro de 5 dias. Se a lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro for rejeitada pelo Conselho da Federação, a referida lei federal é submetida a uma comissão de conciliação para superar as divergências surgidas.

16. Fundo de Estabilização da Federação Russa

Fundo de Estabilização da Federação Russa- trata-se de uma parte dos fundos do orçamento federal, formados em razão do excesso do preço do petróleo sobre o preço base do petróleo, sujeito a contabilização, gestão e uso separados para garantir o equilíbrio do orçamento federal quando o preço do petróleo cair abaixo o básico.

O fundo de estabilização é constituído à custa dos rendimentos recebidos do excesso do preço e dos rendimentos recebidos da colocação dos activos do fundo.

De acordo com o RF BC, a receita adicional do Fundo de Estabilização é determinada por:

1) o produto das receitas reais para o orçamento federal do direito aduaneiro de exportação de petróleo bruto no mês corrente pela razão da diferença entre a taxa do direito aduaneiro de exportação de petróleo bruto no mês atual e a taxa estimada do referido direito ao preço de base do petróleo à taxa do direito aduaneiro de exportação em vigor no mês em curso direitos sobre o petróleo bruto;

2) o produto das receitas efetivas ao orçamento federal do imposto sobre a extração de minerais (petróleo) no mês corrente pela razão da diferença entre a alíquota atual do imposto sobre a extração de minerais (petróleo) e a alíquota estimada do referido imposto ao preço base do petróleo para o atual no mês corrente à alíquota do imposto sobre a extração de minerais (petróleo).

Os saldos dos fundos do orçamento federal no início do exercício financeiro, bem como os saldos livres dos fundos do orçamento federal exigidos pelo Ministério das Finanças da Federação Russa, são creditados ao Fundo de Estabilização.

Os fundos do Fundo de Estabilização podem ser utilizados para financiar o défice orçamental federal quando o preço do petróleo cai abaixo do preço base, bem como para outros fins se o volume acumulado de fundos do Fundo de Estabilização exceder 500 mil milhões de rublos.

O Ministério das Finanças da Federação Russa publica mensalmente informações sobre o saldo do Fundo de Estabilização no início do mês do relatório, o valor dos fundos recebidos pelo Fundo de Estabilização e o uso do Fundo de Estabilização no mês do relatório.

Os fundos do Fundo de Estabilização são reservados em moeda estrangeira: dólares, euros, libras esterlinas.

Os fundos são mantidos nas contas do Banco Central da Federação Russa, e o Banco Central paga juros pelo uso dos fundos. A reposição de fundos é realizada através da aquisição de obrigações de dívida de estados estrangeiros.

Estes incluem títulos de dívida dos governos da Áustria, Bélgica, Finlândia, França, Alemanha, Grécia, Irlanda, Itália, Luxemburgo, Países Baixos, Portugal, Espanha, Reino Unido e Estados Unidos.

17. Orçamento em nível municipal

A formação do orçamento local consiste em uma lista da parte de despesas do orçamento, bem como uma lista de receitas. Em caso de déficit, são indicadas as fontes de sua cobertura.

De acordo com a legislação sobre a organização do governo autônomo local na Rússia, foram distinguidos três níveis de municípios:

1) assentamentos;

2) municípios;

3) distritos urbanos.

Cada município tem seu próprio orçamento. Assim, os municípios, ao considerar o orçamento, solicitam uma estimativa dos custos de cada assentamento.

O orçamento da formação municipal (distrito) e o conjunto de orçamentos dos assentamentos formam o orçamento consolidado do município.

A parte da receita do orçamento consiste em receitas de impostos e taxas locais, federais, regionais, transferências gratuitas de orçamentos de outras esferas, receitas de bens municipais, parte dos lucros de empresas municipais, multas e doações.

As receitas dos orçamentos locais são divididas em fiscais e não fiscais. Cada município recebe permanentemente seus próprios impostos e taxas, outras receitas locais.

Órgãos representativos do governo autônomo local têm autoridade para introduzir impostos e taxas locais e estabelecer taxas e benefícios para eles.

Todos os atos jurídicos relacionados com alterações na legislação tributária e refletidos na elaboração do orçamento devem ser editados antes do procedimento de aprovação do orçamento.

A competência das autarquias é a possibilidade de conceder diferimentos e parcelamentos para o pagamento de impostos recebidos pelos orçamentos locais. As principais condições para isso são a ausência de endividamento dos empréstimos orçamentários do orçamento local aos orçamentos de outros níveis e o cumprimento do tamanho máximo do déficit orçamentário local.

Os orçamentos dos municípios e os orçamentos dos distritos urbanos estão sujeitos ao pagamento do impacto negativo ao meio ambiente segundo a norma de 40%.

Os orçamentos de distritos urbanos e distritos municipais, cidades federais de Moscou e São Petersburgo estão sujeitos a taxas de transferência para a emissão de licenças para a venda a varejo de bebidas alcoólicas pelos governos locais (100%).

Os orçamentos dos assentamentos, distritos urbanos, antes da delimitação da propriedade estatal da terra, recebem receitas da venda e arrendamento de terrenos estatais (100%).

Outras receitas incluem a autotributação da população do município.

18. Receitas fiscais para orçamentos municipais

As receitas fiscais para os orçamentos são:

1) para os orçamentos dos assentamentos:

a) impostos locais:

▪ imposto predial - 100%;

▪ налог на имущество физических лиц -100 %;

b) impostos federais:

▪ imposto sobre o rendimento das pessoas singulares - 10%;

▪ imposto agrícola único - 30%;

2) para os orçamentos dos municípios:

a) impostos locais:

▪ imposto territorial cobrado em áreas entre assentamentos - 100%;

▪ налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях, - 100 %;

b) impostos e taxas federais:

▪ imposto sobre o rendimento das pessoas singulares - 20%;

▪ imposto único sobre o rendimento imputado para determinados tipos de atividades - 90%;

▪ единый сельскохозяйственный налог -30 %;

▪ imposto estadual - 100%;

3) para os orçamentos dos distritos da cidade:

a) impostos locais:

▪ imposto predial - 100%;

▪ налог на имущество физических лиц -100 %;

b) impostos e taxas federais:

▪ imposto sobre o rendimento das pessoas singulares - 30%;

▪ imposto único sobre o rendimento imputado para determinados tipos de atividades - 90%;

▪ imposto agrícola único - 60%;

▪ imposto estadual - 100%;

4) к другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

a) rendimentos da privatização e venda de imóveis municipais;

b) pelo menos 10% das receitas provenientes da privatização de bens do Estado situados no território do município e realizados de acordo com o programa de privatizações do Estado;

c) rendimentos de arrendamento de imóveis municipais, incluindo arrendamento de instalações não residenciais, e terrenos municipais;

d) pagamentos pelo uso do subsolo e recursos naturais, estabelecidos de acordo com a legislação da Federação Russa;

e) rendimentos da posse de dinheiro municipal e loterias de vestuário;

f) multas a serem repassadas aos orçamentos locais;

g) dever estadual;

3) pelo menos 50% do imposto predial corporativo;

4) imposto de renda de pessoas físicas que exerçam atividade empresarial sem constituir pessoa jurídica.

O cálculo das participações fiscais federais para um município é baseado no valor total dos recursos transferidos para a entidade. Usando uma determinada fórmula, é calculada a participação nos impostos federais para cada município.

19. Despesas orçamentárias do nível municipal

Despesas municipais associados às suas obrigações de gastos, que incluem:

1) adoção de atos normativos regulatórios dos governos locais sobre questões de importância local, estabelecidos pelos governos locais de forma independente e executados às custas de suas próprias receitas e fontes de cobertura do déficit;

2) adopção de actos normativos das autarquias locais no exercício das autarquias locais de determinados poderes estatais. A execução de certos poderes do Estado é realizada à custa de subvenções.

Ao compilar a parte das despesas do orçamento, as autoridades locais são obrigadas a manter registos das autorizações de despesas. Trata-se de um conjunto de atos jurídicos normativos e acordos que prevêem o surgimento de obrigações de despesas a serem cumpridas às custas dos respectivos orçamentos.

As despesas orçamentárias, dependendo de seu conteúdo econômico, são divididas em despesas correntes e de capital.

Despesas de capital orçamentos - parte das despesas orçamentárias que garante atividades de inovação e investimento, incluindo itens de despesas destinados a investimentos em pessoas jurídicas existentes ou recém-criadas.

Custos de funcionamento orçamentos - parte das despesas orçamentárias, que assegura o funcionamento corrente dos governos locais na forma de subsídios, subvenções e subvenções.

A parte das despesas dos orçamentos locais inclui:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

2) despesas relacionadas com a implementação de determinados poderes estatais;

3) despesas associadas ao serviço e reembolso da dívida de empréstimos municipais;

4) despesas associadas ao serviço e reembolso da dívida municipal sobre empréstimos;

5) dotações para seguro de funcionários municipais, objetos de propriedade municipal, bem como de responsabilidade civil e risco empresarial;

6) outras despesas.

A classificação das despesas do município equivale à compilação da classificação segundo o orçamento federal.

20. O processo de criação de um orçamento local

O trabalho com o orçamento local passa por várias etapas: elaboração, revisão e aprovação do orçamento, execução, prestação de contas sobre a execução do orçamento municipal.

A administração da cidade elabora um projeto com base na resolução anual do chefe da administração da cidade sobre o desenvolvimento de um projeto de orçamento da cidade e um plano financeiro de longo prazo. A elaboração do orçamento municipal começa seis meses antes do início do próximo ano fiscal.

A comissão interdepartamental está diretamente envolvida na consideração do orçamento. A Comissão em suas atividades é guiada pela legislação atual da Federação Russa, a legislação do assunto, a Carta do distrito municipal e outros atos legais reguladores.

Levando em consideração as decisões da comissão interdepartamental da administração municipal sobre a preparação do projeto de orçamento da cidade, o comitê de finanças da prefeitura está finalizando o projeto de orçamento até 1º de outubro deste ano.

Com base nos resultados da consideração, o chefe da administração da cidade aprova o projeto de orçamento da cidade ou o rejeita e o envia para revisão.

Depois de aprovado o procedimento de audiências públicas, o projeto de decisão sobre o orçamento municipal é submetido pelo chefe da administração municipal para aprovação da duma municipal, juntamente com os documentos e materiais necessários.

Além disso, o projeto de decisão sobre o orçamento da cidade é submetido à duma da cidade. Simultaneamente com o projeto de orçamento, o seguinte deve ser apresentado à Duma da Cidade:

1) программа муниципальных внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

2) apuração das perdas orçamentárias decorrentes dos benefícios fiscais concedidos e do uso preferencial do imóvel municipal;

3) avaliação da execução prevista do orçamento para o exercício em curso;

4) um projeto de plano de previsão para a privatização de imóveis municipais;

5) cálculo de acordo com os principais itens de classificação de renda;

6) o documento final das audiências públicas sobre o projeto de orçamento da cidade.

A próxima etapa do processo orçamentário é a execução orçamentária. A administração municipal assegura a execução do orçamento municipal. A cidade estabelece a execução de tesouraria do orçamento. A organização da execução e execução do orçamento, a gestão da conta unificada do orçamento municipal e os fundos orçamentais são confiados à comissão de finanças da administração municipal. O orçamento da cidade é executado com base no princípio da unidade do caixa e da subordinação das despesas.

O banco por meio do qual será realizada a execução de caixa do orçamento é selecionado por meio de concorrência.

A execução do orçamento municipal por receitas ocorre da seguinte forma:

1) transferência e crédito de receitas em conta única do orçamento;

2) devolução ao orçamento de valores pagos em excesso;

3) contabilizar as receitas orçamentárias e relatar as receitas orçamentárias.

A execução do orçamento municipal para despesas ocorre dentro dos limites da real disponibilidade de recursos na conta. Nesse caso, dois procedimentos são observados: autorização e financiamento.

21. Lista de documentos e materiais necessários para o projeto de orçamento local

Lista de documentos e materiais para ouvir o projeto de orçamento:

1) previsão do desenvolvimento socioeconômico do território da cidade para o próximo exercício;

2) os principais direcionamentos da política orçamentária e tributária do município para o próximo exercício;

3) previsão do saldo financeiro consolidado do município para o próximo exercício;

4) projeto de programa de investimento direcionado para o próximo exercício financeiro;

5) plano de desenvolvimento do setor municipal da economia;

6) o projeto de estrutura da dívida interna municipal da cidade e o programa de empréstimos internos municipais da cidade, previstos para o exercício seguinte;

7) apuração das perdas orçamentárias decorrentes dos benefícios fiscais concedidos e do uso preferencial do imóvel municipal;

8) avaliação da execução prevista do orçamento para o exercício em curso;

9) lista de programas municipais cuja execução e financiamento estão previstos no ano planejado;

10) uma lista de atos legislativos (suas partes) que não podem ser executados por falta de recursos dos orçamentos regionais e federais transferidos na forma prevista em lei;

11) uma lista de decisões da duma da cidade (suas partes), cujo efeito é cancelado ou suspenso para o próximo exercício financeiro, devido ao fato de o orçamento da cidade não fornecer fundos para sua implementação;

12) programa de privatização de imóveis municipais;

13) decisões que determinam o valor dos rendimentos do uso dos bens e terrenos municipais antes da delimitação dos direitos de propriedade;

14) plano financeiro prospectivo;

15) análise da implementação dos programas de metas municipais para o exercício anterior, bem como uma previsão para o exercício corrente.

22. Relatórios sobre a execução do orçamento municipal

O chefe da administração da cidade apresenta os seguintes relatórios:

1) relatório sobre a implementação do programa de investimento direcionado;

2) relatório sobre a implementação dos programas-alvo municipais;

3) um relatório sobre a execução do orçamento do município no valor correspondente ao relatório trimestral (mensal) estabelecido pelo Ministério das Finanças da Federação Russa;

4) uma repartição orçamentária atualizada das receitas, despesas e fontes de financiamento interno do déficit orçamentário da cidade na data do relatório;

5) uma descrição atualizada da estrutura departamental das despesas orçamentárias na data do relatório;

6) análise da execução do orçamento municipal em termos de receitas (tendo em conta as receitas de transferências gratuitas do orçamento regional para o orçamento municipal), despesas, fontes de financiamento interno;

7) análise da execução das despesas realizadas em detrimento das subvenções e subsídios do orçamento regional;

8) nota analítica à análise das dotações orçamentárias atualizadas do orçamento municipal com anexos;

9) um registro de ordens para a redistribuição dos fundos do orçamento municipal alocados ao gestor principal dos fundos do orçamento municipal;

10) relatório sobre a utilização do fundo de reserva da prefeitura;

11) informações sobre financiamento na seção "Habitação e serviços comunitários";

12) análise do financiamento dos recursos energéticos do orçamento municipal;

13) relatórios sobre a provisão e reembolso de empréstimos orçamentários e créditos orçamentários;

14) extrato do livro da dívida municipal;

15) informações sobre os rendimentos recebidos de atividades empresariais e outras atividades geradoras de rendimento;

16) informações sobre despesas incorridas à custa de fundos recebidos de atividades empresariais e outras atividades geradoras de renda;

17) previsão da execução do orçamento municipal em termos de receitas e despesas;

18) relatório sobre as receitas auferidas pelo uso do imóvel municipal da cidade;

19) análise das receitas auferidas pelo uso do imóvel municipal da cidade;

20) informações trimestrais sobre o patrimônio municipal da cidade em números e fatos;

21) informações sobre contas a pagar por códigos individuais de classificação econômica;

22) outros documentos.

A apreciação e aprovação do relatório anual sobre a execução do orçamento municipal são realizadas pela Câmara Municipal. Deve ser apresentado até 1º de maio.

23. Fundo de reserva do orçamento municipal

A parte das despesas do orçamento municipal prevê a criação de um fundo de reserva. A participação no valor total das despesas não deve exceder 3% das despesas aprovadas do orçamento da cidade.

O objetivo da fundação- financiamento de despesas urgentes imprevistas para trabalhos de recuperação de emergência, eliminação das consequências de desastres naturais e outras situações de emergência que ocorram no exercício em curso e eventos locais não previstos no orçamento municipal.

Instruções para gastar os fundos do fundo:

1) financiamento de despesas econômicas imprevistas (para a realização de eventos de aniversário de relevância nacional e local; realização de reuniões, exposições e seminários de relevância regional e local; garantia de recepção de delegações oficiais; publicação de coleções de atos normativos de governos locais) e prestação de assistência material a funcionários de governos locais;

2) financiamento de despesas de apoio social urgente e direccionado (apoio a organizações sem fins lucrativos, organizações públicas e associações; pagamento de bónus únicos e prestação de assistência material única a cidadãos por mérito especial; apoio social a pessoas de baixos rendimentos e de baixa renda da população; financiamento adicional de despesas para a prestação de assistência médica e medicamentosa a pacientes com doenças crônicas graves (oncologia, diabetes mellitus, doenças do sangue, tuberculose ativa, etc.);

3) financiamento de trabalhos de recuperação de emergência para eliminar as consequências de desastres naturais e outras emergências (fundos para trabalhos de recuperação de emergência para eliminar as consequências de desastres naturais e outras emergências; prestação de assistência material pontual aos cidadãos afetados por acidentes, catástrofes e catástrofes; realização de medidas de emergência anti-cheias; preparação e implantação de centros de alojamento temporário para a população em caso de emergência resultante de um acidente, perigo natural, catástrofe, catástrofe natural ou outra que possa causar vítimas). As despesas do Fundo de Reserva duplicam as despesas do Fundo de Reserva Federal. Uma exceção é o custo de apoio material para funcionários. Não existe tal artigo no nível federal.

O controle sobre o gasto dos recursos do Fundo é realizado de acordo com a legislação atual da Federação Russa e é atribuído ao comitê de política orçamentária e financeira, política de investimentos, impostos, desenvolvimento econômico do município e Câmara de Controle e Contas .

24. Relações intergovernamentais

As principais abordagens para a formação de relações financeiras entre o orçamento federal e os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e municípios são baseadas nos princípios legislativos do Código Orçamentário da Federação Russa (BC RF), resoluções e ordens do Governo, bem como sobre os atos legais regulatórios das entidades constituintes da Federação Russa, municípios.

Os métodos de fortalecimento do federalismo orçamentário estão sendo aprimorados a cada ano. As razões para isso são o resumo do ano financeiro passado, a previsão do desenvolvimento socioeconômico da Rússia para o médio prazo, o discurso anual do Presidente da Federação Russa ao Governo Federal da Federação Russa e programas para a desenvolvimento do federalismo orçamental na Federação Russa.

A principal tarefa dos órgãos executivos é alinhar a legislação federal com a legislação sobre a delimitação de poderes entre autoridades estaduais da Federação Russa, autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais.

As mudanças na legislação tributária dizem respeito à centralização no orçamento federal de 6,5% da alíquota do IRPJ, o restante, ou seja, 17,5%, deve ser creditado aos orçamentos regionais. Ao mesmo tempo, as autoridades regionais podem decidir de forma independente reduzir a taxa de imposto de renda (mas não inferior a 13,5%). À disposição do orçamento central fica a inscrição integral do imposto fundiário e as receitas do imposto sobre a extração de minerais e petróleo (95% das receitas).

Houve uma expansão significativa dos poderes orçamentários das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais na formação das despesas dos orçamentos correspondentes. De acordo com a legislação, o volume e o procedimento de pagamento são determinados pelas regiões e municípios.

Além disso, houve mudanças no sentido de melhorar a situação financeira das empresas do setor habitacional e comunitário e das organizações de transporte, e aumentou a transparência do apoio financeiro às obrigações estatais de fornecer benefícios. Como resultado, houve um aumento no potencial de recursos das regiões e as receitas para o sistema orçamentário da Federação Russa aumentaram.

A Lei nº 131-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" proporcionou uma oportunidade para as autoridades estaduais de entidades constituintes e autoridades locais resolverem independentemente questões de determinação do nível de remuneração dos trabalhadores do setor público em várias indústrias. As autoridades locais ganharam total independência do Centro Federal para definir o momento e a taxa de aumento deste item de despesa.

Um ponto importante para aumentar o lado da receita do orçamento é a monetização dos benefícios.

Benefícios para servidores públicos federais e funcionários de agências de aplicação da lei para viagens gratuitas em todos os tipos de transporte público nas comunicações urbanas, suburbanas e locais foram convertidos em dinheiro.

25. Transferências intergovernamentais

Para melhorar a eficácia da solução dos problemas atuais dos orçamentos territoriais, as transferências interorçamentárias desempenham um papel importante em termos de fundos fornecidos aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e aos orçamentos locais.

Sua finalidade e composição são formadas com base nas despesas do orçamento federal, levando em consideração as mudanças na legislação orçamentária e tributária. As transferências são feitas através do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa, do Fundo de Desenvolvimento Regional, do Fundo de Reforma das Finanças Regionais e Municipais e do Fundo de Compensação.

As formas de transferências interorçamentárias fornecidas pelo orçamento federal são determinadas pelo Código Orçamentário da Federação Russa.

Estes incluem:

1) crédito de orçamento- trata-se de uma forma de financiamento de despesas orçamentárias, que prevê o aporte de recursos a pessoas jurídicas ou outros orçamentos de forma retornável e reembolsável;

2) subsídios- são fundos orçamentários fornecidos ao orçamento de outro nível do sistema orçamentário da Federação Russa de forma gratuita e irrevogável. Os subsídios são feitos do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa. Eles são fornecidos sujeitos à conformidade pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais com a legislação orçamentária da Federação Russa e a legislação da Federação Russa sobre impostos e taxas;

3) subvenção- são fundos orçamentários fornecidos ao orçamento de outro nível do sistema orçamentário da Federação Russa ou a uma pessoa jurídica de forma gratuita e irrevogável para a implementação de determinadas despesas específicas. As subvenções são deduzidas do Fundo Federal de Compensação;

4) subsídio- são fundos orçamentários fornecidos ao orçamento de outro nível do sistema orçamentário da Federação Russa, a uma pessoa física ou jurídica nos termos de financiamento compartilhado de despesas específicas. Eles são fornecidos sujeitos à conformidade pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais com a legislação orçamentária da Federação Russa e a legislação da Federação Russa sobre impostos e taxas.

Os empréstimos orçamentários do orçamento federal são fornecidos por não mais de um ano. Isso distingue o empréstimo orçamentário de outros tipos de transferências, pois opera com base nos princípios de reembolso.

O montante do crédito é determinado na elaboração do orçamento federal. Cada entidade tem o direito de adquirir este tipo de receita financeira.

26. Fundo Federal para Apoio Financeiro dos Sujeitos da Federação Russa

Como parte do orçamento federal, está sendo formado um fundo especial para deduções subsidiadas para as regiões - o Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa. O objetivo da criação deste Fundo foi igualar os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa.

O volume do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa, sujeito à aprovação para o próximo exercício financeiro, é determinado pela multiplicação do volume do referido Fundo, sujeito à aprovação para o exercício atual, pela taxa de inflação previsão para o próximo exercício (índice de preços ao consumidor). O volume de recursos financeiros do fundo é aprovado em segunda leitura e a distribuição de subsídios ocorre em terceira.

O valor total dos subsídios do Fundo alocados ao assunto da Federação Russa é determinado pela fórmula:

FFPR = U₁ + você₂+ você₃,

onde FFSR é o valor total dos subsídios do Fundo alocados a uma entidade constituinte da Federação Russa;

U₁- o valor dos subsídios do Fundo alocados ao assunto da Federação Russa na primeira fase;

U₂- o valor dos subsídios do Fundo alocados ao assunto da Federação Russa na segunda fase;

U₃- o volume de subsídios do Fundo atribuídos a uma entidade constituinte da Federação Russa em casos especiais. Numa primeira fase, é determinado o nível de segurança orçamental estimada para a distribuição dos subsídios do Fundo (não deve ultrapassar o nível estabelecido como primeiro critério de equalização da segurança orçamental estimada). Determinado pela fórmula: U1 = O grau de redução da diferença entre a provisão orçamentária estimada das entidades constituintes da Federação Russa a partir do nível estabelecido como o primeiro critério para equalizar a provisão orçamentária estimada, é considerado igual a 85% x O montante de fundos necessários para trazer o nível da provisão orçamentária estimada da entidade constituinte da Federação Russa ao nível estabelecido como o primeiro critério para equalizar a provisão orçamentária

Na segunda etapa, o valor dos subsídios do Fundo é distribuído entre os súditos da Federação Russa, cujo nível de segurança orçamentária estimada, levando em consideração os subsídios do Fundo, distribuídos na primeira etapa, não excede o nível estabelecido como segundo critério de equalização da segurança orçamentária estimada, e é determinado pela fórmula:

U₂= (o volume de subsídios do Fundo para o próximo exercício financeiro sem levar em conta o volume de fundos definidos como subsídios adicionais - U₂)хO valor dos fundos necessários para trazer o nível de segurança orçamentária estimada de uma entidade constituinte da Federação Russa, levando em consideração os subsídios do Fundo distribuídos na primeira fase, ao nível estabelecido como segundo critério para equalizar a segurança orçamentária estimada / / O montante total de recursos necessários para trazer o nível de segurança orçamentária estimada de todas as disciplinas do RF, levando em consideração as subvenções do Fundo, distribuídas na primeira fase, ao nível estabelecido como segundo critério de equalização da provisão orçamentária estimada.

27. Subsídios

Para os sujeitos elegíveis para receber subsídios, o Ministério das Finanças da Federação Russa calcula a participação do sujeito no valor dos fundos do Fundo Federal de Desenvolvimento Regional. Para isso, utiliza-se a fórmula:

Д = (Сур x Чнас χ I / БО) / (Сур χ Чнас χ I / БО),

onde D - a participação do sujeito da Federação Russa no valor total dos recursos do Fundo;

Оur é o desvio geral do nível de provisão de uma entidade constituinte da Federação Russa com objetos de infraestrutura social e de engenharia e investimentos em capital fixo per capita do nível médio para a Federação Russa;

H us - o número de população permanente do assunto da Federação Russa;

I - índice de gastos orçamentários da entidade constituinte da Federação Russa;

BO - segurança orçamentária do sujeito após

distribuição de bolsas. Além disso, o nível de cofinanciamento do desenvolvimento de infraestrutura pública de relevância regional e municipal às custas do Fundo Federal do nível regional é calculado:

Us = 0,5/BO,

onde Us - o nível de cofinanciamento do desenvolvimento de infraestruturas públicas de relevância regional e municipal;

0,5 - o nível médio de cofinanciamento do desenvolvimento de infraestruturas públicas de relevância regional e municipal. O nível de co-financiamento do desenvolvimento de infra-estruturas públicas de importância regional e municipal.

O nível de cofinanciamento do desenvolvimento de infraestrutura pública de importância regional e municipal às custas do Fundo não pode exceder 75% do total de fundos do Fundo e o orçamento consolidado da entidade constituinte da Federação Russa previa a implementação desses objetivos.

Subsídios de importância federal podem ser direcionados para o desenvolvimento de equipamentos de infraestrutura social (instituições pré-escolares e educacionais, instituições de saúde municipais estaduais), bem como instalações de infraestrutura de engenharia.

Após o 10º dia do mês seguinte ao período do relatório, os fundos necessários são transferidos.

No entanto, o Fundo tem o direito de conceder financiamento antes do período especificado, se as autoridades regionais cofinanciarem a expensas do Fundo.

Se os prazos de financiamento dos programas de desenvolvimento social forem violados, as ações das autoridades regionais contrariarem o Código Orçamentário da RF, o fluxo de recursos será suspenso. Se dentro de três meses as violações não forem corrigidas, a região perde os recursos que lhe foram atribuídos e os subsídios retirados são distribuídos entre outras regiões.

Os recursos recebidos do Fundo podem ser gastos pela entidade na formação de fundos de apoio aos municípios como parte de seus orçamentos. A outra rota de fundos é a mesma. Os subsídios devem ser gastos no desenvolvimento de instituições pré-escolares e educacionais, instalações de saúde e instalações de infraestrutura de engenharia.

No futuro, as autoridades executivas dos assuntos devem informar sobre o uso direcionado dos fundos alocados.

28. Subvenções

Subvenções - este é um tipo de transferência que vem do Fundo Federal de Compensação para as entidades constituintes da Federação Russa e municípios. O Fundo de Compensação Federal é formado como parte do orçamento federal para fornecer subvenções para o cumprimento das obrigações de gastos.

As subvenções do Fundo Federal de Compensação são distribuídas entre os súditos da Federação Russa de acordo com a metodologia aprovada pelo Governo da Federação Russa.

O volume total do Fundo de Compensação Federal é aprovado na terceira leitura da lei do orçamento federal.

As subvenções são creditadas no orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e são gastas de acordo com os atos legais regulamentares adotados pelo Governo da Federação Russa. E as subvenções previstas para o cumprimento de certas obrigações de despesas dos municípios são gastas de acordo com os atos legais regulamentares do Governo da Federação Russa, os atos legais regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa. As subvenções aos municípios são transportadas por meio de um fundo de compensação regional especialmente criado como parte do assunto.

As subvenções do Fundo Federal de Compensação são distribuídas entre todas as entidades constituintes da Federação Russa proporcionalmente à população, consumidores de serviços orçamentários, pessoas com direito a receber transferências para a população e outros indicadores, levando em consideração condições objetivas que afetam o custo de prestação de serviços orçamentários.

Até 1º de agosto do atual exercício financeiro, o Ministério das Finanças da Federação Russa envia a metodologia para distribuir subvenções do Fundo Federal de Compensação aos órgãos executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa. Até 1º de outubro do exercício corrente, os dados são reconciliados (em conjunto com os órgãos executivos do poder estatal dos sujeitos). Após esta data, não são permitidas alterações nos dados iniciais para cálculo da distribuição das subvenções do Fundo de Compensação Federal para o próximo exercício.

Em 2007, está prevista a atribuição de subvenções do Fundo de Compensação para os seguintes fins:

1) distribuição de subvenções aos orçamentos das entidades constituintes para aumentar o subsídio monetário para funcionários e salários para funcionários das divisões territoriais do Corpo de Bombeiros do Estado, mantidos às custas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa. No total, foram alocados 4 mil rublos;

2) distribuição de subvenções aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para a implementação de poderes no campo da organização, regulação e proteção dos recursos biológicos aquáticos para 2007. O valor total das subvenções atribuídas às entidades constituintes é de 46 mil rublos;

3) distribuição de subvenções aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para fornecer subvenções aos orçamentos de formações administrativo-territoriais fechadas, subvenções para o reassentamento de cidadãos e desenvolvimento de infraestrutura social e de engenharia para os orçamentos de administração-territorial fechada formações territoriais para 2007.

29. Transferências regionais

Regional interorçamentário transferências fornecido no formulário:

1) assistência financeira aos orçamentos locais. Este tipo de transferências interorçamentárias existe na forma de subsídios de fundos regionais de apoio financeiro a assentamentos e subsídios de fundos regionais de apoio financeiro a municípios (bairros urbanos), bem como subsídios;

2) subvenções aos orçamentos locais dos fundos de compensação do orçamento regional, incluindo as regiões autónomas;

3) fundos transferidos para o orçamento federal em conexão com o pagamento e serviço da dívida estadual de uma entidade constituinte da Federação Russa a órgãos do governo federal;

4) créditos orçamentários aos orçamentos locais.

Ao receber recursos do orçamento da disciplina, são observadas todas as regras consagradas na legislação sobre impostos e taxas.

Os empréstimos orçamentais dos orçamentos das entidades constituintes são concedidos com base na inexistência de dívidas vencidas dos órgãos municipais ao orçamento.

Outra condição que deve ser cumprida é a utilização do empréstimo apenas pelas autoridades locais e para o fim a que se destina. Não é permitido conceder crédito a pessoas jurídicas.

Se os governos locais não cumprirem as condições para fornecer transferências interorçamentárias do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, o órgão que executa o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa tem o direito de suspender a provisão de transferências interorçamentárias.

As subvenções ainda são uma exceção a esta lista. O fundo regional de apoio financeiro aos assentamentos é formado no âmbito do orçamento do sujeito com o objetivo de equalizar, com base no número de moradores, as capacidades financeiras das autarquias locais dos assentamentos para o exercício de suas competências de resolução de questões de interesse local. importância.

O procedimento para a constituição de um fundo regional de apoio financeiro aos assentamentos e distribuição de subsídios deste fundo, incluindo o procedimento de cálculo e estabelecimento de normas adicionais para deduções do imposto de renda pessoal aos orçamentos locais que substituem esses subsídios, é aprovado pelo a lei da entidade constituinte da Federação Russa, de acordo com os requisitos do Código Orçamentário da Federação Russa.

O volume do fundo regional para apoio financeiro de assentamentos é aprovado pela lei da entidade constituinte da Federação Russa no orçamento da entidade constituinte da Federação Russa para o próximo exercício financeiro.

Todos os assentamentos urbanos (incluindo distritos urbanos) e assentamentos rurais de um sujeito da Federação Russa têm direito a receber subsídios do fundo regional para apoio financeiro de assentamentos.

Ao mesmo tempo, o valor desse subsídio é determinado para cada assentamento do sujeito com base no número de habitantes do assentamento por habitante.

30. Norma para contribuições aos orçamentos de assentamentos

A peculiaridade das transferências interorçamentárias regionais é a seguinte. Ao compilar e aprovar o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, os subsídios do fundo regional para apoio financeiro de assentamentos podem ser substituídos total ou parcialmente por padrões adicionais para deduções nos orçamentos de assentamentos do imposto de renda pessoal.

Norma de deduções aos orçamentos de assentamentos é calculado como a razão entre o valor estimado dos subsídios (parte do valor estimado dos subsídios) para um acordo do fundo regional para apoio financeiro de acordos para o valor do imposto de renda pessoal previsto de acordo com uma metodologia unificada a ser creditado o orçamento consolidado da disciplina:

onde H é um padrão adicional para deduções aos orçamentos dos assentamentos; V subsídios - o valor estimado dos subsídios; Previsão de imposto de renda de pessoa física - o valor do imposto de renda de pessoa física a ser creditado no orçamento consolidado do sujeito. Se os recursos recebidos como resultado do cálculo do padrão adicional excederem o valor estabelecido do subsídio estimado, eles não estarão sujeitos a retirada para o orçamento superior.

No futuro, com a posterior distribuição da ajuda financeira aos orçamentos locais, estes fundos não são tidos em conta.

Caso os recursos recebidos em decorrência do cálculo do padrão adicional sejam inferiores ao subsídio estimado, não estão sujeitos à recuperação do fundo de apoio financeiro às liquidações. No futuro, com a posterior distribuição da ajuda financeira aos orçamentos locais, estes fundos não são tidos em conta.

Padrões para deduções nos orçamentos de assentamentos de certos impostos e taxas federais e (ou) regionais, impostos previstos por regimes tributários especiais, uniformes para todos os assentamentos de uma entidade constituinte da Federação Russa, estão sujeitos a transferência de acordo com o Orçamento Código da Federação Russa e legislação sobre impostos e taxas para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa.

31. Determinação do nível de segurança orçamentária

De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, o nível de segurança orçamentária estimada dos distritos municipais (distritos urbanos) é definido como a proporção de receitas fiscais por habitante e um indicador semelhante em média para distritos municipais e distritos urbanos de um determinado assunto da Federação Russa por habitante.

Ao determinar os indicadores, os seguintes fatores devem ser levados em consideração:

1) o nível de desenvolvimento e estrutura da economia;

2) base tributária;

3) estrutura populacional;

4) fatores socioeconômicos, climáticos, geográficos e outros que afetam o custo da prestação de serviços públicos.

Na redistribuição de recursos financeiros por meio do fundo de apoio financeiro aos municípios, deve-se levar em conta a igualdade dos municípios.

O nível de segurança orçamental estimada de um município (bairro urbano), tendo em conta os subsídios, não pode exceder o nível de segurança orçamental estimada, tendo em conta os subsídios correspondentes, de outro município (bairro urbano), que antes da distribuição de esses subsídios tinham um nível mais alto de segurança orçamentária estimada.

Ao compilar e aprovar o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, os subsídios do fundo podem ser substituídos por padrões adicionais para deduções nos orçamentos dos distritos municipais (distritos urbanos) do imposto de renda pessoal (PIT).

O rácio é calculado como o rácio entre o montante estimado de subsídios a um distrito municipal (distrito urbano) e o montante projetado de receitas fiscais do imposto de renda pessoal a ser creditado nos orçamentos de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa para o território do município correspondente (distrito urbano).

Os fundos recebidos por um distrito municipal (distrito urbano) sob um padrão adicional para deduções do imposto de renda pessoal que excedam o valor do subsídio estimado não estão sujeitos a retirada para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa.

As perdas orçamentárias de um município (distrito urbano) relacionadas ao recebimento de recursos sob padrão adicional de deduções do imposto de renda de pessoa física em valor inferior ao subsídio estimado não estão sujeitas a compensação do orçamento de entidade constituinte de A Federação Russa.

32. Transferências locais

Há uma consideração de tais formas de transferências interorçamentárias fornecidas pelos orçamentos locais como:

1) assistência financeira dos orçamentos dos municípios aos orçamentos dos assentamentos;

2) subvenções repassadas aos fundos regionais de apoio financeiro aos assentamentos e fundos regionais de apoio financeiro aos municípios (bairros urbanos);

3) subvenções transferidas dos orçamentos dos assentamentos para os orçamentos dos municípios para resolver questões de importância local de natureza intermunicipal;

4) fundos transferidos para o orçamento federal ou para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa em conexão com o pagamento da dívida municipal às autoridades estaduais federais ou autoridades estaduais;

5) outras transferências gratuitas e irrevogáveis.

O procedimento de prestação de assistência financeira dos orçamentos dos municípios aos orçamentos dos assentamentos

A assistência financeira do orçamento de um município aos orçamentos dos assentamentos que fazem parte de um determinado município pode ser prestada na forma de subvenções do fundo distrital para apoio financeiro aos assentamentos e outras subvenções e subsídios.

A fim de equalizar ainda mais as capacidades financeiras dos órgãos de governo autônomo local dos assentamentos em relação aos subsídios do fundo regional para apoio financeiro aos assentamentos no exercício de seus poderes em questões de importância local, fundos regionais para apoio financeiro aos assentamentos podem ser formados como parte dos orçamentos dos municípios.

Os subsídios do fundo regional de apoio financeiro aos assentamentos são concedidos aos assentamentos cuja segurança orçamentária estimada não exceda o nível estabelecido como critério de equalização da segurança orçamentária estimada dos assentamentos.

A segurança orçamentária estimada dos assentamentos é determinada pela razão da receita tributária por habitante que pode ser recebida pelo orçamento do assentamento com base na base tributária (potencial tributário), e um indicador similar na média para os assentamentos de um determinado município. , levando em consideração as diferenças na estrutura da população, fatores socioeconômicos, climáticos, geográficos e outros fatores objetivos e condições que afetam o custo de prestação de serviços municipais per capita.

O procedimento para fornecer subvenções de orçamentos locais ao orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa

Pode ser possível prever a transferência para o orçamento de um sujeito da Federação Russa de subvenções dos orçamentos de assentamentos ou distritos municipais (distritos urbanos), nos quais, no ano de referência, as receitas fiscais estimadas dos orçamentos locais excederam o nível estabelecido pela lei do assunto da Federação Russa.

As subvenções dos orçamentos dos assentamentos, repassadas ao orçamento do sujeito, são creditadas ao fundo regional de apoio financeiro aos assentamentos.

33. Características do orçamento do Estado da União

Nas condições modernas, para impedir o desenvolvimento de um mundo unipolar, confederações estão sendo formadas. Estados soberanos são formados dentro da confederação. Assim, a União Europeia foi formada com base em 27 estados. Como em qualquer outro estado, o funcionamento da Confederação é suportado pelo lado financeiro. As receitas do orçamento confederado consistem em deduções dos membros do sindicato. A decisão de gastar esses fundos é tomada em conjunto por todos os países participantes.

Desde 2007, foi adotado um orçamento de longo prazo (até 2013).

O Parlamento Europeu votou a favor da aprovação do orçamento de longo prazo da UE para 2007-2013. O montante total incluído no plano de despesas de longo prazo será de 864,4 mil milhões de euros. Em termos de despesas, foi decidido aumentar o fundo de emergência para combater catástrofes naturais e emergências em 1,5 mil milhões de euros e acrescentar 500 milhões de euros para pensões dos cidadãos da UE. As despesas serão destinadas à reposição das reservas do Banco Europeu de Investimento. O dinheiro alocado prestará assistência às pequenas e médias empresas. A maior parte do orçamento, 56,3 mil milhões de euros, cobre o setor agrícola.

As despesas com investigação e inovação e com a Fundação Galileo (navegação por satélite) aumentaram. As despesas com assistência às regiões pobres, educação, formação profissional, inovação, investigação e desenvolvimento e outras medidas destinadas a acelerar o crescimento económico estão fixadas em 54,9 mil milhões de euros, um aumento de 15,4% em relação aos níveis de 2006.

Está implícito que 481 milhões de euros serão atribuídos ao combate à evasão fiscal. No orçamento anterior, apenas 224 milhões de euros foram atribuídos ao combate à evasão fiscal.

Existem todos os pré-requisitos para a criação do Estado da União entre a Federação Russa e a República da Bielorrússia. As relações russo-bielorrussas estão consagradas no Tratado da União da Bielorrússia e da Rússia de 2.04.1997 de abril de 23.05.1997, na Carta da União da Bielorrússia e na Rússia de 8.12.1999 de maio de XNUMX, no Acordo entre a Federação Russa e a República da Bielorrússia sobre a criação de condições iguais para entidades empresariais, o Tratado sobre o estabelecimento do Estado da União Bielorrússia e Rússia datado de XNUMX de dezembro de XNUMX

Uma condição necessária para a fusão dos dois estados é a convergência de indicadores socioeconômicos, tais como:

1) PIB per capita;

2) taxas de inflação;

3) a taxa de desvalorização das taxas de câmbio dos rublos russos e bielorrussos;

4) taxas de refinanciamento de depósitos e empréstimos a prazo;

5) carga tributária sobre a economia;

6) déficit orçamentário do Estado e dívida pública (externa e interna);

7) balança comercial;

8) o padrão de vida da população.

34. Principais direções no campo da formação do Estado da União

As principais orientações no campo da formação do Estado da União são as seguintes.

1. Acelerar a transformação econômica.

2. Ampliação das relações comerciais e econômicas.

3. Desenvolvimento das relações inter-regionais.

A cooperação entre a Rússia e a Bielorrússia é realizada ao nível das autoridades regionais e das entidades empresariais. Cerca de 70 regiões da Federação Russa têm relações contratuais de cooperação com as regiões da República da Bielorrússia.

Moscou é um parceiro estratégico da região de Brest.

As relações inter-regionais das regiões de Brest e Kaliningrado estão crescendo. Estamos falando da criação de joint ventures nas indústrias têxtil, moveleira, farmacêutica, madeireira e pesqueira.

Muita atenção no desenvolvimento de relações externas com as regiões da Rússia é dada ao estabelecimento de relações comerciais, realização conjunta de exposições, feiras, uso eficiente de recursos naturais e potencial de trabalho, atividades conjuntas na construção de equipamentos sociais e culturais , e a reconstrução de edifícios residenciais.

4. Aproximar a legislação dos países amigos aos parâmetros do direito internacional para o desenvolvimento equilibrado do Estado da União.

5. Realização coordenada de políticas orçamentárias, fiscais, monetárias e outras.

Em qualquer estado, e mais ainda na União, um papel importante é atribuído aos programas interestaduais.

Recentemente, programas de cooperação industrial e técnico-militar foram reconhecidos como programas prioritários no caminho da unificação.

A maior parte dos custos para a implementação dos programas são gastos na garantia da segurança da fronteira estadual do Estado da União (70%).

A implementação de programas científicos, técnicos e de produção conjuntos permitiu criar adicionalmente mais de 10 mil empregos na Rússia e na Bielorrússia.

6. Desenvolvimento de infraestrutura de comércio exterior.

Uma das direções para resolver o problema do saldo negativo do faturamento do comércio exterior é o maior desenvolvimento da exportação de serviços. Para o efeito, é necessário expandir a rede de serviços fronteiriços e pontos de serviço nas principais rotas de transporte do país, proporcionar condições para o trânsito de mercadorias bielorrussas pelo território dos estados vizinhos utilizando portos e outras infraestruturas, criar um investimento favorável para atrair capital nacional e estrangeiro para o setor de serviços.

7. Desenvolvimento dos mercados de commodities, commodities, financeiros e de trabalho, sua integração e fortalecimento.

8. Introdução de tarifas razoáveis para o combustível russo.

9. Assegurar o equilíbrio dos orçamentos nacionais, aumentar o conteúdo financeiro do orçamento da união, aumentar a eficiência do gasto dos fundos orçamentários.

35. Classificação orçamentária do Estado da União

Aloque a seguinte classificação de despesas orçamentárias.

1. A classificação funcional das despesas do orçamento do Estado da União é um agrupamento das despesas do orçamento do Estado da União e reflecte a orientação dos fundos orçamentais para a execução das principais funções do Estado da União.

A classificação funcional é dividida em vários níveis: seções, subseções, artigos de destino, tipos.

Classificação funcional das despesas do Orçamento do Estado da União: órgãos do Estado da União, funcionamento do Conselho Superior do Estado da União, funcionamento dos órgãos legislativos (representativos) do Estado da União, funcionamento dos órgãos executivos do Estado da União, atividades internacionais, cooperação internacional, implementação de acordos interestaduais no âmbito do Estado da União, comunicações internacionais culturais, científicas e de informação, cooperação técnico-militar, prestação de mobilização e treinamento não militar, garantindo as atividades das indústrias para cooperação técnico-militar do Estado da União, aplicação da lei e segurança do Estado da União, órgãos de assuntos internos, órgãos de segurança do Estado, órgãos de serviço de fronteira, autoridades aduaneiras, outras despesas no domínio da aplicação da lei e segurança do Estado da União, assistência a instituições científicas e técnicas progresso científico, pesquisa fundamental, desenvolvimento de tecnologias promissoras e áreas prioritárias de progresso científico e tecnológico, indústria, energia e construção, complexo de combustível e energia, conversão da indústria de defesa, outras indústrias, construção, arquitetura, padronização e metrologia, reprodução do material e base de matérias-primas, agricultura e pesca, colheita, processamento e armazenamento de produtos agrícolas, proteção do meio ambiente e dos recursos naturais, água, recursos florestais, proteção da flora e fauna, hidrometeorologia, cartografia e geodésia, outras despesas na área do meio ambiente e recursos naturais, transporte, comunicações e informática, transporte rodoviário, transporte ferroviário, transporte aéreo, transporte aquaviário, outros modos de transporte, comunicações, informática (suporte à informação), prevenção e eliminação das consequências de emergências e desastres naturais ii, atividades conjuntas para superar as consequências do desastre de Chernobyl, outras medidas para prevenir e eliminar as consequências de emergências, defesa civil, educação, outras despesas não incluídas em outras subseções.

2. A classificação econômica das despesas orçamentárias do Estado da União é um agrupamento de despesas orçamentárias de acordo com seu conteúdo econômico

A classificação econômica das despesas é dividida em grupos, subgrupos, artigos, subitens, elemento de despesas.

3. Classificação departamental das despesas do orçamento do Estado da União, refletindo a distribuição das dotações orçamentárias entre os departamentos do Estado da União.

36. Controle estatal na Rússia. A história do desenvolvimento

A data da criação do controle financeiro estatal na Rússia é considerada 1656. A fim de melhorar a eficiência da gestão financeira, a Ordem das Contas foi estabelecida sob a supervisão da Duma Imperial. Este departamento supervisionava a condução das receitas e despesas do Estado.

A Ordem de Contagem considerava as finanças estaduais de acordo com os livros de outras ordens centrais e instituições fundiárias, dirigia-se a elas com pedidos de execução de dotações dadas por funcionários, embaixadores, governadores de regimento, chamados zemstvo kissers das cidades para relatar com seus livros de receitas e despesas .

Sob Pedro I, o Senado tornou-se a mais alta instituição financeira da Rússia, os Conselhos foram formados, substituindo as funções gerenciais das Ordens anteriormente existentes.

Mais tarde, o Conselho de Revisão tornou-se a instituição controladora da Rússia. Ela era responsável pelas contas de todas as receitas e despesas do governo, e também expôs abusos na arrecadação de receitas e no uso de despesas. Sob Catarina I, o Conselho Privado Supremo tornou-se uma instituição financeira, enquanto as funções de controle foram mantidas pelo Senado e pelo Conselho de Revisão.

Na era de Catarina II, o Colégio de Revisão e o Colégio da Câmara foram fundidos como parte das câmaras provinciais do tesouro. Como resultado da reforma da estrutura estatal, o controle nas províncias da Rússia foi descentralizado.

O Ministério da Fazenda foi criado em 8 de setembro de 1802. O Departamento da Fazenda do Estado funcionava como parte do ministério, que era dividido em partes administrativa e contábil. Alexandre I em 1810 estabeleceu a Direcção Principal para a Auditoria das Contas do Estado.

Nicolau I estabeleceu um controle político especial, diferente do estado.

Alexandre III adotou uma nova lei sobre controle estatal. Durante a revolução, o Comitê Executivo Central de Toda a Rússia aprovou o Regulamento sobre o controle operário. A retomada do controle no estado ocorreu em 1994-1995. graças à formação da Câmara de Controle e Contas em Moscou e da Câmara de Contas da Federação Russa.

Em condições modernas, a Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa adotou a Lei Federal de 11.01.1995 de janeiro de 4 (nº XNUMX-FZ) "Sobre a Câmara de Contas da Federação Russa". A principal tarefa deste órgão é a análise de projetos de lei e outros atos normativos legais sobre os problemas da política orçamentária e financeira e a melhoria do processo orçamentário na Rússia.

37. Câmara de Contas

Câmara de Contas é um órgão permanente de controle financeiro estatal formado pela Assembleia Federal da Federação Russa e responsável perante ela. A competência da Câmara de Contas inclui o controle da execução das receitas e despesas do orçamento federal e dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários federais. A Câmara de Contas exerce o controle sobre a execução do orçamento federal com base nos princípios da legalidade, objetividade, independência e publicidade.

Uma discrepância é exibida na execução da alocação de recursos orçamentários e no volume alocado. Ao projetar o orçamento federal e os orçamentos de fundos fora do orçamento, a validade das receitas e despesas é avaliada. Após a conclusão do plano financeiro principal concluído, é realizada uma análise das despesas dos fundos e calculada a sua eficácia. Muita atenção é dada ao controle sobre o uso da propriedade estatal.

No processo de desenvolvimento de projetos de leis e regulamentos que afetam o lado das despesas do orçamento, sua perícia financeira é realizada.

Com base nos resultados da execução orçamentária, está sendo elaborado um relatório, que será posteriormente apresentado ao Conselho da Federação e à Duma Estatal da Federação Russa.

Em geral, podem ser apresentados os seguintes grupos de atividades da Câmara de Contas:

1) controle e revisão. A implementação desta função ocorre com base no controle sobre a execução do orçamento já no ano de referência. Os auditores da Câmara de Contas realizam um conjunto de auditorias sobre as rubricas do orçamento federal e os orçamentos dos fundos não orçamentais;

2) especialista-analítico. Este grupo é representado pela realização de análises de especialistas sobre orçamentos e finanças da Rússia de vários projetos (orçamento, leis, programas federais direcionados, tratados internacionais). Isso também inclui a análise de todas as violações no sistema de elaboração, consideração, aprovação e execução do orçamento. Os resultados da análise são submetidos à consideração do Conselho da Federação e da Duma do Estado. Juntamente com o relatório recebido, podem ser apresentadas propostas para prevenir e corrigir deficiências;

3) informações. Em termos de relações financeiras, as autoridades governamentais podem ter dúvidas. A Câmara de Contas apresenta trimestralmente à Assembleia Federal da Federação Russa, de acordo com o formulário estabelecido, um relatório operacional sobre a execução do orçamento federal, que fornece dados reais sobre a formação de receitas e despesas incorridas em comparação com os indicadores aprovados pela lei federal sobre o orçamento federal para o ano corrente para o período passado, trimestre. A forma do relatório é aprovada pela Duma do Estado em acordo com o Conselho da Federação.

38. Interação da Câmara de Contas com outros órgãos de controle da Federação Russa

Os órgãos de controle do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa, o Serviço Federal de Segurança da Federação Russa, o Serviço de Inteligência Estrangeira da Federação Russa, as agências de aplicação da lei, os órgãos de controle das entidades constituintes da Rússia Federação Russa, o Banco Central da Federação Russa e seu departamento de controle e auditoria, o Ministério das Finanças da Federação Russa e seu departamento de controle e auditoria, autoridades fiscais e outros órgãos de controle estadual, órgãos de controle interno são obrigados a auxiliar as atividades do Câmara de Contas, fornecer informações sobre os resultados das auditorias e inspeções a seu pedido.

No exercício das atividades de controlo e auditoria da sua competência, a Câmara de Contas tem o direito de envolver os órgãos de controlo do Estado e seus representantes, bem como em regime contratual - serviços de auditoria não estatais, especialistas individuais.

O Presidente da Câmara de Contas, o Vice-Presidente da Câmara de Contas e os auditores da Câmara de Contas não podem ser detidos, presos ou processados sem o consentimento da Câmara da Assembleia Federal da Federação Russa que os nomeou para o cargo na Câmara de Contas Câmara de Contas.

O inspetor da Câmara de Contas no exercício de suas funções oficiais não pode ser responsabilizado criminalmente sem o consentimento do Colegiado da Câmara de Contas.

As atividades da Câmara de Contas não podem ser suspensas em razão da dissolução da Duma do Estado.

Os recursos para manutenção da Câmara de Contas estão previstos no orçamento federal em rubrica à parte.

Os salários oficiais dos inspetores da Câmara de Contas são 20% superiores aos salários correspondentes dos funcionários do Gabinete do Governo da Federação Russa.

A Câmara de Contas mantém relações com as câmaras de contabilidade e controle e órgãos de fiscalização parlamentar de Estados estrangeiros e suas associações internacionais, celebrando acordos de cooperação com eles.

A Câmara de Contas presta regularmente informação sobre as suas atividades aos meios de comunicação social, publica um boletim mensal.

O relatório anual sobre o trabalho da Câmara de Contas é submetido ao Conselho da Federação e à Duma do Estado e está sujeito a publicação obrigatória.

Materiais baseados nos resultados de inspeções relacionadas à preservação de segredos de estado são apresentados às câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa em reuniões fechadas.

Registaram-se as alterações positivas previstas na proposta de lei relacionadas com a criação de um quadro jurídico para a implementação do planeamento orçamental de médio prazo a todos os níveis do sistema orçamental, agilizando o processo orçamental em termos de elaboração, revisão e aprovação dos orçamentos do sistema de orçamento.

39. Objetivos e principais tarefas do controle financeiro municipal

O objetivo do controle financeiro municipal é identificar desvios dos padrões aceitos e violações dos princípios de legalidade, eficiência e economia de gastos de dinheiro e recursos materiais, fundamentando a tomada de medidas corretivas, em alguns casos - para levar os autores à justiça, obter indenização pelos danos causados, e tomar medidas para prevenir ou reduzir tais violações no futuro.

As principais tarefas do controle financeiro municipal são:

1) controle sobre a integralidade e pontualidade da formação e execução do orçamento da cidade para receitas e despesas, a confiabilidade das demonstrações financeiras;

2) controle do cumprimento dos atos legislativos e regulamentares, normas e normas para a formação, distribuição e utilização dos recursos financeiros municipais, cumprimento da disciplina financeira;

3) controle sobre a viabilidade econômica, uso lícito, direcionado e eficiente dos recursos financeiros e materiais municipais, incluindo imóveis municipais, privatização de imóveis municipais;

4) controle sobre a concessão e utilização de benefícios fiscais, crédito e recursos captados com garantias do município, além de outras formas de apoio municipal;

5) controle sobre o cumprimento pelos beneficiários de empréstimos orçamentários, investimentos orçamentários e garantias municipais das condições de alocação, recebimento, destinação e retorno dos recursos orçamentários;

6) controle do estado da dívida interna municipal;

7) controle dos atos normativos legais dos órgãos de governo local que afetam as receitas e despesas do orçamento municipal, relacionadas à gestão e alienação de outros tipos de imóveis municipais;

8) controle sobre a integralidade e pontualidade da implementação das medidas para eliminar as violações identificadas, a implementação das decisões tomadas pelos governos locais com base nos resultados de auditorias e inspeções.

O controle sobre a eficiência dos gastos, uso de fundos municipais e bens tem como objetivo verificar com que eficiência e economia os governos locais e os destinatários dos fundos municipais gastam, usam os fundos municipais e os bens recebidos para desempenhar as funções e tarefas atribuídas. Os sujeitos desse controle também são os sistemas administrativos e organizacionais dos governos locais e destinatários de fundos municipais.

40. Princípios básicos do controle financeiro municipal

Princípios básicos implementação do controle financeiro municipal: legalidade, independência, objetividade, responsabilidade, publicidade, consistência.

O princípio da legalidade significa a observância constante e exata das normas e regras estabelecidas pela legislação, atos jurídicos do governo autônomo local por todos os sujeitos do controle financeiro municipal.

O princípio da independência significa que os sujeitos do controle financeiro municipal são independentes em termos da implementação das atividades de controle das autoridades estaduais, governos locais e seus funcionários, organizações políticas e outras organizações públicas. Não são permitidos impacto e influência sobre eles para alterar as opiniões e conclusões formuladas com base nos resultados das atividades de controle.

O princípio da objetividade significa que o controle financeiro municipal é realizado usando dados documentais oficiais e dados documentados durante as atividades de controle na forma prescrita por lei e atos legais do governo autônomo local, aplicando métodos que forneçam informações abrangentes e confiáveis.

O princípio da responsabilidade significa que as medidas de responsabilidade legal são aplicadas aos infratores da legislação financeira. A isenção de responsabilidade legal de uma pessoa que cometeu uma infração financeira é permitida com base nos fundamentos previstos na lei e na forma prescrita por lei. A ocultação de violações financeiras não é permitida. Os funcionários que exercem o controle são responsáveis por atos ilícitos cometidos por eles no campo do controle financeiro de acordo com a lei.

O princípio da publicidade significa abertura e acessibilidade para a sociedade e os meios de comunicação de informações sobre os resultados das atividades de controle (controle e auditoria e pericial e analítica) no âmbito do controle financeiro municipal, sob reserva da preservação dos segredos de Estado, comerciais e outros protegidos. por lei.

O princípio da consistência significa a unidade dos fundamentos legais das atividades de controle realizadas no âmbito do controle financeiro municipal, a organização da interação entre os sujeitos do controle financeiro municipal.

41. Formas, sujeitos e objetos de controle financeiro municipal

Formas de controle financeiro municipal são:

1) controle financeiro preliminar- controle no processo de apreciação de projetos de orçamentos municipais, atos normativos sobre questões orçamentárias, financeiras e patrimoniais, controle até o momento das despesas;

2) controle financeiro atual- controle sobre o recebimento de receitas e despesas dos fundos do orçamento municipal, incluindo os recursos provenientes da utilização dos bens municipais, a movimentação dos bens municipais, a utilização dos fundos angariados (créditos, empréstimos, garantias) e o serviço da dívida municipal imediatamente ao tempo de despesa após a confirmação das obrigações monetárias;

3) controle financeiro posterior- controlo exercido pelos órgãos de controlo financeiro municipal na sequência dos resultados das operações comerciais com os fundos do orçamento municipal, incluindo os fundos provenientes da utilização do património municipal, e do património municipal por pessoas colectivas e pessoas singulares.

Distinguir entre controle interno e externo. O controle financeiro municipal interno é realizado no âmbito do órgão executivo e administrativo - a administração da cidade. Os sujeitos do controle interno são o chefe da administração municipal, o comitê de finanças, os administradores-chefes, os administradores de fundos orçamentários, suas divisões e funcionários de acordo com sua competência.

Os sujeitos do controlo externo são também os mecanismos de implementação do controlo interno, o sistema de organização e gestão, visando a melhoria da eficiência na utilização dos recursos municipais (dinheiro e património).

Tanto o controle externo quanto o interno podem ser realizados com o envolvimento de organizações e pessoas especializadas: especialistas, auditores, etc.

São objetos do controle financeiro municipal os principais gestores, gestores e destinatários dos recursos orçamentários municipais, empresas, instituições e organizações municipais, cujas ações do capital autorizado sejam de propriedade municipal, demais participantes do processo orçamentário na cidade, e organizações sem fins lucrativos, independentemente do tipo de atividade, organizacional - formas jurídicas e formas de propriedade, caso adquiram e (ou) exerçam direitos e obrigações patrimoniais e pessoais não patrimoniais em nome do município.

42. Métodos para implementação do controle financeiro municipal

Os métodos de controle financeiro municipal são entendidos como formas, formas, métodos de atingir os objetivos do controle financeiro. Os métodos de controle financeiro municipal são verificação, revisão, auditoria, exame, medição de controle, análise, exame, etc.

Auditoria abrangente (verificação) das atividades financeiras e econômicas (executivas e administrativas) no campo das finanças municipais - um sistema de ações de controle para verificação documental e factual da legalidade e validade, eficácia e natureza proposital das operações realizadas por uma organização controlada, a exatidão de sua reflexão na contabilidade e relatórios, bem como a legalidade das ações do chefe e do contador-chefe (contador) e outras pessoas que, de acordo com a legislação e os regulamentos da Federação Russa, são responsáveis por sua implementação .

A revisão (auditoria) das atividades financeiras e econômicas (executivas e administrativas) no campo das finanças municipais é uma única ação de controle ou estudo da situação em determinada área das atividades financeiras, econômicas ou executivas e administrativas do auditado organização.

Auditoria - análise da confiabilidade das demonstrações financeiras, da realidade e completude das projeções orçamentárias, das atividades dos órgãos executores do orçamento, das atividades financeiras dos sujeitos da estrutura departamental de despesas para a execução do orçamento municipal, a fim de determinar cumprimento dos requisitos dos actos legislativos e outros actos jurídicos, das condições prescritas e das regras estabelecidas, bem como para efeitos de desenvolvimento de propostas de melhoria desta actividade.

Análise - estudo do tema do controle pela sua divisão prática em partes componentes de acordo com sinais, propriedades para estudar as causas e consequências dos desvios e infrações identificados no processo de geração de receitas e gastos de recursos orçamentários e uso de propriedade municipal.

Inquérito - familiarização com o estado de uma determinada direção ou questão das atividades financeiras e econômicas ou executivas e administrativas da organização controlada.

Medição de controle - verificação da confiabilidade da elaboração de atos para comissionamento de instalações após a conclusão de sua construção ou grandes reparos, a segurança dos itens de estoque.

Expertise - um estudo competente de quaisquer questões que requeiram conhecimentos especiais e a apresentação de um parecer fundamentado.

43. Poderes dos órgãos de controle financeiro municipal durante as medidas de controle

De acordo com os objetivos e principais atribuições do controlo financeiro municipal, os sujeitos do controlo financeiro municipal, da sua competência, têm as seguintes competências:

1) verificar os documentos constitutivos, cadastrais, de planejamento, relatórios, contábeis e outros, a fim de estabelecer a legalidade e exatidão das operações realizadas;

2) verificar a real conformidade das operações realizadas com os dados dos documentos primários, inclusive sobre os fatos de recebimento e emissão dos fundos e bens materiais neles indicados, da obra efetivamente executada;

3) realizar inventários totais e parciais dos bens monetários e de inventário, lacrar, se necessário, caixas e caixas, depósitos de materiais, almoxarifados, arquivos, inspecionar instalações de serviço e produção, território, equipamentos, edifícios;

4) realizar contra-cheques do recebimento e das despesas de recursos do orçamento municipal, receitas de imóveis de propriedade do município;

5) organizar o procedimento para controle real sobre a disponibilidade e movimentação de bens materiais e fundos, a correção da formação de custos, a integridade do lançamento de produtos, a confiabilidade do volume de trabalho realizado e serviços prestados;

6) envolver, na forma prescrita, se necessário, especialistas de outras organizações na realização das atividades de controle;

7) verificar a exatidão do reflexo das operações realizadas na contabilidade e nos relatórios;

8) verificar a utilização e segurança dos recursos orçamentários, rendimentos de imóveis de propriedade dos municípios;

9) receber explicações escritas dos funcionários e certidões necessárias, cópias de documentos sobre questões surgidas durante a condução das medidas de controle;

10) receber das instituições de crédito informações sobre operações com recursos orçamentários do município;

11) verificar, se necessário, a organização e o estado do controle interno (departamental);

12) exercer controle sobre a execução das instruções e decisões tomadas em decorrência de auditorias (auditorias);

13) de acordo com o procedimento estabelecido, apresentar propostas de melhoria do sistema de controle financeiro, revisando a regulamentação existente;

14) enviar, de acordo com o procedimento estabelecido por esta decisão, materiais de fiscalização aos órgãos de aplicação da lei.

44. Medidas aplicadas em caso de violação da legislação orçamentária

As violações da legislação orçamentária na formação, execução do orçamento municipal, elaboração de demonstrações financeiras implicam na aplicação de medidas previstas na legislação orçamentária.

A preparação de materiais para a aplicação de medidas coercitivas e de responsabilização dos gestores pelos tipos de responsabilidade previstos em lei é realizada por órgãos ou funcionários que exercem o controle financeiro municipal e apuram infrações à legislação orçamentária.

As violações da legislação orçamentária na execução do orçamento municipal implicam na aplicação de medidas como:

1) baixa indiscutível dos recursos orçamentários da cidade utilizados não para o fim a que se destinam;

2) baixa indiscutível dos recursos orçamentários municipais passíveis de devolução, cujo prazo de devolução ao orçamento municipal expirou;

3) baixa indiscutível do valor dos juros (taxa) pela utilização de recursos orçamentários municipais concedidos em caráter reembolsável, cujo prazo de pagamento tenha chegado;

4) cobrança de forma indiscutível de multa pela devolução intempestiva de recursos orçamentários municipais fornecidos em caráter reembolsável, transferência intempestiva de juros (taxa) pelo uso de recursos orçamentários municipais fornecidos em caráter reembolsável;

5) cobrança de forma indiscutível de uma multa de instituições de crédito por atraso na execução de documentos de pagamento para a transferência de fundos a serem creditados no orçamento da cidade (exceto para casos decorrentes de acordo com a legislação tributária da Federação Russa) e fundos do orçamento municipal a serem creditados nas contas dos beneficiários dos fundos orçamentários das cidades;

6) bloqueio de gastos orçamentários;

7) alertar os chefes de divisões estruturais da administração municipal e destinatários de recursos orçamentários municipais sobre a execução inadequada do processo orçamentário.

Por uso indevido de fundos orçamentários e outras violações da legislação orçamentária, os chefes (funcionários) dos principais gerentes, gerentes e destinatários de fundos orçamentários da cidade estão sujeitos a responsabilidade disciplinar e financeira de acordo com a legislação atual da Federação Russa.

A aplicação das medidas acima é realizada com base na ordem do chefe do órgão que executa o orçamento da cidade - o presidente do comitê de finanças da administração da cidade ou seu vice (de acordo com sua autoridade).

45. Fundo estadual fora do orçamento

A data de criação dos fundos sociais fora do orçamento foi adotada em 10 de outubro de 1991, quando foi adotada a Lei "Sobre os Fundamentos da Estrutura Orçamentária e do Processo Orçamentário na RSFSR". Pela primeira vez, de acordo com esta lei, pensões e cuidados médicos foram alocados do orçamento da União Soviética para separar fundos estatais. Posteriormente, a Lei foi extinta e os fundos continuam a funcionar com base no Código Orçamentário, aprovado em 31 de julho de 1998, e outros atos normativos legais.

O Fundo é uma unidade sem fins lucrativos que acumula recursos financeiros e os redistribui para fins sociais, beneficentes, culturais, educacionais ou outros fins socialmente úteis. Os fundos do Estado são geridos pelas autoridades federais e regionais e destinam-se ao exercício dos direitos dos cidadãos à segurança social na velhice, à segurança social em caso de doença, invalidez, em caso de perda do sustento da família, ao nascimento e educação dos filhos, segurança em caso de desemprego, para receber assistência médica gratuita. Esses direitos estão consagrados na Constituição da Federação Russa.

Atualmente, existem três fundos fora do orçamento: um fundo de pensão, um fundo de seguro social e um fundo de seguro médico obrigatório. Até 2001, existia um fundo de emprego, onde eram acumuladas as contribuições patronais. Os fundos do fundo foram redistribuídos para prestar apoio no domínio do emprego. Agora, o financiamento de programas voltados para o desenvolvimento do emprego é fornecido pelo orçamento federal.

A especificidade dos fundos fora do orçamento é a consolidação das fontes de receitas e a sua utilização estritamente orientada. Os fundos estatais são considerados instituições financeiras e de crédito relativamente independentes. Eles usam os fundos recebidos para fins regulados pelo Estado. É o Estado que determina o tamanho e a estrutura dos pagamentos sociais do seguro.

Os fundos são formados à custa do imposto social unificado (UST). O UST está incluído no custo dos produtos, obras, serviços, é calculado a partir do valor dos salários e está sujeito a deduções mensais.

Cada fundo extraorçamentário tem seu próprio orçamento, que é preenchido a partir de fontes de receita legalmente fixadas e distribuído para áreas estritamente definidas.

Os projetos de orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais são elaborados de forma independente e, em seguida, submetidos aos órgãos legislativos para consideração. Os materiais e documentos de acompanhamento são aceitos simultaneamente com o projeto.

46. Fundo de Pensões da Federação Russa

Fundo de pensão da Federação Russa (PF RF) é o maior dos fundos sociais não orçamentais. Em termos de recursos financeiros, ocupa o segundo lugar depois do Fundo Federal. O Fundo de Pensões da Federação Russa foi formado durante o colapso da URSS.

De acordo com o parágrafo 1 do Regulamento do Fundo de Pensões da Federação Russa, o Fundo de Pensões da Federação Russa é uma instituição financeira e de crédito independente e foi estabelecido para fins de gestão estatal do financiamento de pensões na Federação Russa. Adicionalmente, o Fundo de Pensões é reconhecido como uma instituição estatal que exerce atividades de seguros de pensões. Os recursos do fundo são de propriedade federal.

De acordo com a legislação, a UIF prevê:

1) cobrança direcionada e acumulação de prêmios de seguro;

2) capitalização de recursos do PFR, bem como atração de contribuições voluntárias para o mesmo;

3) controle sobre o recebimento de prêmios de seguro pelo PFR;

4) organização e manutenção de cadastros personalizados de segurados;

5) cooperação interestadual e internacional da Federação Russa em questões de pensões e benefícios.

Os fundos da PFR destinam-se ao pagamento de pensões do Estado por velhice, por antiguidade, por perda de sustento, pensões por invalidez, militares, assistência material a idosos, subsídios para filhos menores de 1,5 anos, subsídios para mães solteiras, pensões para as vítimas do acidente de Chernobyl.

Os pagamentos de pensões e subsídios estatais ocupam uma grande proporção das despesas do fundo. Pensões para militares, benefícios sociais para enterro, despesas para aumentar pensões para participantes da Grande Guerra Patriótica são reembolsadas pelo orçamento federal. Além disso, o orçamento federal reembolsa o pagamento de prêmios de seguro pelo período de cuidado de uma criança até 1,5 ano, o período de serviço militar. Ao mesmo tempo, os períodos de não seguro correspondentes serão incluídos no período de seguro dessas pessoas.

O valor dos fundos do orçamento federal alocados para compensação ao Fundo de Pensões da Federação Russa para cada segurado está incluído no capital de pensão estimado do segurado, a partir do qual é calculada a parte do seguro da pensão trabalhista. O montante da indemnização para cada segurado é determinado da seguinte forma. O valor dos recursos orçamentários para reembolso é dividido pelo período projetado de pagamento da pensão trabalhista (em média, é de 18 anos). Este valor vai para o orçamento do Fundo de Pensões mensalmente. As despesas associadas ao reembolso de períodos sem seguro são fixadas por leis sobre o orçamento federal para o exercício.

47. Funções do Serviço Federal de Mercados Financeiros

Serviço Federal para Mercados Financeiros desempenha as seguintes funções:

1) controle sobre o cumprimento pelos sujeitos das relações sobre a formação e aplicação de poupança previdenciária;

2) adopta, no âmbito da sua competência, actos jurídicos regulamentares em matéria de regulação, controlo e fiscalização em matéria de constituição e aplicação de poupança-reforma;

3) realiza propostas para a seleção de um depositário especializado para celebrar um acordo com o Fundo de Pensões da Federação Russa sobre a prestação de serviços de um depositário especializado;

4) realiza concursos para a seleção de sociedades gestoras para a celebração de contratos de gestão fiduciária com as mesmas;

5) encaminhar, no âmbito de sua competência, aos sujeitos de relações de formação e aplicação de poupança-pensão, solicitações de informações relativas às suas atividades de formação e aplicação de poupança-pensão;

6) aplica-se no âmbito de sua competência em questões de fiscalização de sujeitos e participantes nas relações de constituição e aplicação de fundos de previdência complementar ao poder executivo federal;

7) emite, dentro de sua competência, instruções aos sujeitos de relações sobre formação e aplicação de poupança-pensão sobre a eliminação de infrações identificadas à legislação sobre formação e aplicação de poupança-pensão;

8) considera os relatórios do Fundo de Pensões da Federação Russa sobre o recebimento de prêmios de seguro para financiar a parte financiada da pensão trabalhista e a direção da poupança previdenciária para investimento;

9) considera relatórios de auditoria sobre o relato dos assuntos de relações sobre a formação e investimento de poupança-reforma;

10) estabelece, no âmbito de sua competência e de acordo com o órgão executivo federal, cuja competência inclui a regulamentação das atividades dos assuntos relevantes de relações, fiscalização e controle sobre ele, o procedimento, as formas e os prazos para a comunicação dos assuntos de relações no formação e aplicação de poupança-reforma, salvo disposição legal em contrário;

11) publicar anualmente nos meios de comunicação de massa relatórios sobre a poupança previdenciária e os resultados financeiros de seus investimentos, bem como relatórios de auditoria;

12) recorrer ao tribunal com reivindicações para proteger os direitos e interesses legítimos do proprietário dos fundos de poupança de pensão, eliminar as consequências das violações da legislação da Federação Russa e compensar os danos causados pelos sujeitos das relações na formação e aplicação de fundos de poupança-pensão em decorrência de infrações à lei.

Além do controle estatal pelo serviço financeiro, foi estabelecido o controle público.

O controle público sobre a formação e investimento de poupança-reforma é realizado pelo Conselho Público.

48. Fundo para provisão de pensão não estatal

As atividades do fundo de provisão de pensões não estatais dos participantes do fundo são realizadas de forma voluntária e incluem a acumulação de contribuições para pensões, a colocação e organização da colocação de reservas de pensões, contabilizando as obrigações de pensões do fundo, a nomeação e pagamento de pensões não estatais aos participantes do fundo.

O Fundo é dotado de funções determinadas pelo estatuto.

As principais responsabilidades dos fundos não estatais devem incluir:

1) planejar suas atividades de acordo com a legislação russa sobre o sistema de pensões;

2) familiarização obrigatória dos depositantes, participantes e segurados com as regras do fundo, consagradas no estatuto desta entidade sem fins lucrativos;

3) Exercer a sua actividade com base nos princípios da transparência: manter registos abertos das suas obrigações para com os contribuintes sob a forma de manutenção de contas de pensões para a provisão não estatal e contas de pensões para a parte financiada das pensões laborais;

4) contabilização de reservas de todas as acumulações de pensões;

5) fornecer uma vez por ano aos contribuintes, participantes e segurados informações sobre a situação de suas contas de pensão personalizadas. Este dever está ligado ao princípio da transparência;

6) pagamento de pensões não estatais ou valores de resgate de acordo com os termos do acordo de pensão celebrado entre o Fundo e os contribuintes;

7) осуществление по поручению вкладчика или участника переводов выкупных сумм в другой фонд в соответствии с условиями пенсионного договора. Важным моментом работы негосударственного пенсионного фонда является согласование решений совместно с застрахованным лицом.

Para garantir suas obrigações, o fundo cria uma reserva de seguro, que é estabelecida pelo órgão autorizado da esfera federal.

De acordo com o disposto na Lei "Sobre Fundos de Pensões Não Estatais", a colocação de reservas de pensões e a aplicação de poupanças de pensões baseiam-se nos seguintes princípios:

1) garantir a segurança desses fundos;

2) assegurar rentabilidade, diversificação e liquidez das carteiras de investimento;

3) determinar uma estratégia de investimento com base em critérios objetivos e quantificáveis;

4) contabilização da confiabilidade dos títulos;

5) abertura de informações do processo de colocação de reservas previdenciárias e aplicação de poupança previdenciária para o fundo, seus depositantes, participantes e segurados;

6) transparência do processo de colocação de reservas previdenciárias e aplicação de poupança previdenciária para órgãos estaduais, públicos de fiscalização e controle, depositário especializado e controle por eles;

7) gestão profissional do processo de investimento de imóveis destinados a assegurar as atividades estatutárias.

49. Fundo de Seguro Social

Fundo de seguro social é uma instituição financeira e de crédito especializada do Governo. Foi formado pelo Decreto Presidencial nº 7 de 1992 de agosto de 822 "Sobre o Fundo de Seguro Social na Federação Russa" e funciona com base no Decreto Governamental nº 12.02.1994 de 101 de fevereiro de XNUMX.

Os fundos do Fundo são propriedade do Estado. O orçamento do Fundo é aprovado pelo Governo da Federação Russa, o relatório sobre sua execução também é considerado e aprovado por este órgão.

Para cumprir as obrigações previdenciárias, o FSS arrecada recursos de: prêmios de seguros de entidades empresariais, independentemente da titularidade, prêmios de seguros de cidadãos, rendimentos da aplicação de recursos do Fundo em títulos públicos e depósitos bancários, contribuições voluntárias de cidadãos e pessoas jurídicas, receitas de o orçamento federal para gastar fundos para certos casos (por exemplo, para pagamentos às vítimas da usina nuclear de Chernobyl), outras receitas.

O FSS tem as seguintes tarefas:

1) concessão de benefícios garantidos pelo Estado por invalidez temporária, gravidez e parto, para mulheres registradas na fase inicial da gravidez, no nascimento de um filho, para cuidar de uma criança até a idade de um ano e meio, conforme bem como prestações sociais por sepultamento ou reembolso do custo dos serviços funerários de lista garantida, serviços de estância de saúde para colaboradores e seus filhos;

2) participação no desenvolvimento e implementação de programas estaduais de proteção à saúde dos trabalhadores, medidas para melhorar o seguro social;

3) implementação de medidas para assegurar a estabilidade financeira do Fundo;

4) desenvolvimento, juntamente com o Ministério do Trabalho e Desenvolvimento Social da Federação Russa e o Ministério das Finanças da Federação Russa, propostas sobre o tamanho da taxa de prêmios de seguro para o seguro social estatal;

5) organização do trabalho de formação e formação avançada de especialistas para o sistema estatal de segurança social, trabalho explicativo junto das seguradoras e da população sobre questões de segurança social;

6) cooperação com fundos similares de outros estados e organizações internacionais em questões de seguro social.

50. A estrutura do sistema financeiro

No início, havia um elo na estrutura do sistema financeiro - o orçamento do estado. Atualmente, existem cinco ligações no sistema financeiro na Rússia: o orçamento do Estado, fundos especiais fora do orçamento, crédito estatal, fundos de seguros e imobiliários e finanças empresariais.

Também é necessário distinguir entre finanças descentralizadas e centralizadas. Assim, por exemplo, as finanças das empresas e dos fundos imobiliários são classificadas como finanças descentralizadas, enquanto as restantes ligações são centralizadas.

A diferenciação do sistema financeiro deve-se às tarefas por ele desempenhadas, bem como aos métodos de acumulação e funcionamento dos fundos monetários. As finanças centralizadas desempenham o papel mais importante. Com a ajuda deles, o governo do país define a direção do desenvolvimento econômico, a principal taxa de investimento e o ritmo de desenvolvimento da economia nacional.

O orçamento do Estado A Rússia consiste em três níveis. Isso é típico de um estado federal. Existe um orçamento estadual, orçamentos de assuntos da Federação e orçamentos locais.

Os fundos extra-orçamentários são fundos que estão principalmente nas mãos de organizações estatais:

1) o Fundo de Pensões da Federação Russa;

2) Fundo de Emprego da Federação Russa;

3) Fundo de Segurança Social;

4) Fundo de Seguro Médico Obrigatório da Federação Russa.

Empréstimo do Estado formados como resultado do déficit orçamentário. São fundos que o governo de um país toma emprestado de sua própria população ou de outros países. Também pode ser fundos que o estado dá a alguém. As formas de crédito público são empréstimos do governo e empréstimos do tesouro. O financiamento empresarial é dividido em:

1) finanças de empresas que existem em bases comerciais;

2) finanças de instituições, organizações engajadas em atividades não comerciais;

3) finanças das organizações públicas (fundos públicos, sindicatos).

Seguro é uma determinada esfera específica, que possui links separados:

1) seguro pessoal;

2) seguro social;

3) seguro patrimonial;

4) seguro de risco empresarial;

5) seguro de responsabilidade.

51. Fundamentos organizacionais e legais do sistema orçamentário da Federação Russa

O conjunto de normas financeiras e legais que determinam o procedimento para a formação das receitas e despesas orçamentárias, a estrutura orçamentária do país, fixando a utilização de fundos extra-orçamentários para o desenvolvimento da situação socioeconômica do país, bem como o fortalecimento a capacidade de defesa do país, é lei orçamentária.

A Federação Russa inclui um número significativo de assuntos que têm sua própria legislação, enquanto cada assunto tem o direito, no âmbito da Constituição da Federação Russa, de fazer alterações na lei orçamentária.

К fontes do direito orçamentário incluem, em primeiro lugar, a Constituição da Federação Russa, em segundo lugar, as leis federais da Federação Russa e, em terceiro lugar, as leis das entidades constituintes da Federação Russa e órgãos de competência especial.

A Constituição da Federação Russa estabelece que o sujeito da Federação Russa pode fazer alterações na lei orçamentária dentro dos limites de sua competência ou assuntos de jurisdição. Caso esta regra seja violada, essas alterações não terão efeito legal. Deve-se notar que a lei orçamentária se baseia na unidade e integridade do sistema de poder estatal. As autoridades locais formam o orçamento de forma independente com base no curso escolhido de desenvolvimento socioeconômico. E os órgãos do governo federal formam, aprovam e depois monitoram a execução do orçamento federal.

De acordo com a Constituição da Federação Russa, o orçamento da Federação Russa deve ser considerado após sua adoção pela Duma do Estado no Conselho da Federação.

A principal lei que define a lei orçamentária é o Código Orçamentário da Federação Russa datado de 31 de julho de 1998 nº 145-FZ, que é responsável por estabelecer relações jurídicas entre várias autoridades municipais e estaduais. O Código Orçamentário não tem efeito retroativo.

Os tratados internacionais têm a mais alta força jurídica.

Classificação dos atos jurídicos do Código Orçamentário:

1) documentos financeiros e de planejamento. Este é o tipo de informação necessária para o processo orçamentário;

2) atos normativos. Eles determinam as atividades das autoridades em relação ao orçamento.

Resumindo o exposto, pode-se notar que as fontes da lei orçamentária são os atos normativos da legislação nacional e internacional, autoridades federais, estatutos do Ministério das Finanças da Federação Russa e Decretos do Presidente da Federação Russa.

52. Déficit orçamentário

De acordo com o Código Orçamentário, se for aprovado um orçamento para o próximo ano fiscal com déficit, a lei relevante (decisão) sobre o orçamento aprova as fontes de financiamento do déficit orçamentário.

Se for aprovado o orçamento para o próximo exercício financeiro sem déficit, a lei (decisão) relevante sobre o orçamento pode prever a captação de recursos de fontes de financiamento do déficit orçamentário para financiar despesas orçamentárias dentro dos limites dos custos de reembolso da dívida.

As despesas correntes do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, o orçamento local, aprovado de acordo com a lei sobre o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa ou por um ato normativo de um órgão representativo do governo autônomo local, não pode exceder o volume de receitas orçamentárias de uma entidade constituinte da Federação Russa, o volume de receitas orçamentárias locais, aprovado em conformidade por uma lei sobre o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa ou ato normativo do órgão representativo do governo autônomo local .

O tamanho do déficit orçamentário federal, aprovado pela lei federal sobre o orçamento federal, não pode exceder o volume total de investimentos e despesas orçamentárias para o serviço da dívida estatal da Federação Russa no exercício financeiro correspondente.

O tamanho do déficit orçamentário de uma entidade constituinte da Federação Russa, aprovado pela lei da entidade constituinte da Federação Russa no orçamento do ano correspondente, não pode exceder 15% das receitas orçamentárias da entidade constituinte da Rússia Federação, excluindo a assistência financeira do orçamento federal.

Se a lei do assunto da Federação Russa sobre o orçamento do ano correspondente aprovar o valor do produto da venda de bens, o valor máximo do déficit orçamentário do assunto da Federação Russa pode exceder o limite, mas não mais do que pelo valor do produto da venda do imóvel.

O tamanho do déficit orçamentário local, aprovado pelo ato normativo do órgão representativo do governo autônomo local sobre o orçamento do ano correspondente, não pode exceder 10% das receitas orçamentárias locais, excluindo assistência financeira do orçamento federal e do orçamento da entidade constituinte da Federação Russa.

Se o ato normativo do órgão representativo do governo autônomo local sobre o orçamento do ano correspondente aprovar o valor do produto da venda de propriedade, o valor máximo do déficit orçamentário local pode exceder o limite, mas não mais do que pelo valor do produto da venda do imóvel.

O cumprimento dos valores-limite também deve ser assegurado de acordo com o relatório sobre a execução do orçamento relevante para o exercício.

53. Empréstimos estaduais e municipais

Um dos elementos do sistema financeiro do Estado é empréstimo do governo, que é uma forma especial e específica de crédito em que as autoridades municipais ou estaduais atuam como credor ou mutuário. O empréstimo então assume a forma de um empréstimo do governo. O empréstimo é realizado através de um determinado banco. Se o estado atua como mutuário, atrai temporariamente fundos gratuitos dos cidadãos e também cobra de fundos financeiros internacionais. Neste caso, é necessário especificar todas as condições:

1) pagamento;

2) urgência;

3) retorno.

O Estado, sendo o fiador, é responsável por reembolsar o empréstimo.

No Código Orçamentário da Federação Russa, um empréstimo municipal é definido como um dos tipos de empréstimos internos no âmbito das despesas dos orçamentos correspondentes. Os empréstimos municipais são uma forma de crédito estatal, pelo qual os fundos da população são transformados no Banco Central da Federação Russa para fins dos governos locais.

fontes empréstimo municipal:

1) população local;

2) o estado;

3) crédito mútuo;

4) organizações financeiras e de crédito.

Deve-se notar que o crédito mútuo combina os recursos das autoridades municipais para resolver certos problemas específicos.

O crédito municipal ajuda os governos locais a resolver os problemas de receitas orçamentárias adicionais:

1) reembolso de empréstimos;

2) déficit orçamentário;

3) financiamento de programas de programas municipais;

4) agrupamento e colocação de fundos de contribuintes que ainda não foram envolvidos em nenhum lugar.

Funções do empréstimo estatal:

1) regulamentar;

2) distribuição;

3) controle.

As taxas de imposto não aumentam no momento da emissão de um empréstimo; após o reembolso, os impostos são cobrados sobre o pagamento de juros sobre o empréstimo. Em cada caso, as fontes de reembolso dependem da direção do empréstimo. O objeto investido pelo empréstimo reembolsa o empréstimo à custa do lucro. A função mais importante do crédito público é regulatória, consiste em:

1) no comprometimento de uma política financeira por meio da captação de recursos;

2) afetar o emprego da população;

3) produção do nível das taxas de juros e do estado da circulação do dinheiro.

Como resultado dos empréstimos, os recursos das pessoas físicas são mobilizados para os custos de produção.

54. Dívida Pública

De acordo com o RF BC dívida pública

são obrigações de dívida da Federação Russa a pessoas físicas e jurídicas, estados estrangeiros, organizações internacionais e outros sujeitos de direito internacional, incluindo obrigações sob garantias estatais fornecidas pela Rússia. As formas da dívida estatal da Federação Russa são:

1) acordos e contratos de empréstimo celebrados em nome da Federação Russa como mutuário com instituições de crédito, estados estrangeiros e organizações financeiras internacionais;

2) empréstimos governamentais feitos pela emissão de títulos em nome da Federação Russa;

3 tratados e acordos sobre o recebimento pela Federação Russa de créditos orçamentários dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) acordos sobre o fornecimento pela Federação Russa de garantias estatais;

5) acordos e tratados, inclusive internacionais, celebrados em nome da Federação Russa, sobre o prolongamento e reestruturação das obrigações de dívida da Federação Russa de anos anteriores.

As obrigações de dívida da Federação Russa podem ser de curto prazo (até 1 ano), médio prazo (mais de 1 ano a 5 anos) e longo prazo (mais de 5 anos a 30 anos).

A dívida pública de uma entidade constituinte da Federação Russa é um conjunto de obrigações de dívida de uma entidade constituinte da Federação Russa (artigo 99 do RF BC).

A dívida estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa é total e incondicionalmente garantida por todos os bens pertencentes a uma entidade constituinte da Federação Russa e que constituem o tesouro de uma entidade constituinte da Federação Russa.

As obrigações de dívida de uma entidade constituinte da Federação Russa podem existir na forma de:

1) acordos e contratos de empréstimo;

2) empréstimos governamentais de uma entidade constituinte da Federação Russa, realizados pela emissão de títulos de uma entidade constituinte da Federação Russa;

3) contratos e acordos sobre o recebimento por uma entidade constituinte da Federação Russa de créditos orçamentários dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) acordos sobre a prestação de garantias estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa;

5) acordos e contratos, inclusive internacionais, celebrados em nome de uma entidade constituinte da Federação Russa, sobre o prolongamento e reestruturação de obrigações de dívida de entidades constituintes da Federação Russa de anos anteriores.

O volume da dívida pública das entidades constituintes da Federação Russa inclui:

1) o valor nominal principal da dívida em títulos do governo de entidades constituintes da Federação Russa;

2) o valor da dívida principal dos empréstimos recebidos pela entidade constituinte da Federação Russa;

3) o valor da dívida principal sobre empréstimos orçamentários recebidos por uma entidade constituinte da Federação Russa de orçamentos de outros níveis;

4) o volume de obrigações sob garantias estatais fornecidas pela entidade constituinte da Federação Russa.

55. Dívida Municipal

Dívida municipal RF é a totalidade das obrigações de dívida do município. Essa dívida é total e incondicionalmente garantida por todos os bens municipais que constituem o tesouro municipal.

De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, as obrigações de dívida de um município podem existir na forma de:

1) acordos e contratos de empréstimo;

2) empréstimos feitos por meio de emissão de títulos municipais;

3) contratos e acordos sobre o recebimento pelo município de créditos orçamentários dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) acordos de prestação de garantias municipais.

As obrigações de dívida do município também não podem existir de outras formas.

O montante da dívida municipal inclui o montante nominal principal da dívida sobre títulos municipais; o montante da dívida principal dos empréstimos recebidos pelo município; o valor da dívida principal dos empréstimos orçamentários recebidos pelo município dos orçamentos de outros níveis; o volume de obrigações sob garantias municipais prestadas pelo município.

Os órgãos de governo autônomo local usam todos os poderes para formar receitas orçamentárias locais para pagar suas obrigações de dívida e pagar o serviço da dívida.

As obrigações de dívida do município são reembolsadas nos prazos determinados pelos termos do empréstimo e não podem exceder 10 anos.

A gestão da dívida pública da Federação Russa é realizada pelo Governo da Federação Russa, a gestão da dívida pública do sujeito da Federação Russa é realizada pela autoridade executiva do sujeito da Federação Russa.

De acordo com o artigo 102 do RF BC, a Federação Russa não será responsável pelas obrigações de dívida das entidades constituintes da Federação Russa e municípios, se essas obrigações não forem garantidas pela Federação Russa. E os súditos da Federação Russa e os municípios não são responsáveis pelas obrigações de dívida uns dos outros, se essas obrigações não forem garantidas por eles, bem como pelas obrigações de dívida da Federação Russa.

56. Fundo orçamentário alvo

Fundo de orçamento alvo é um fundo de caixa, que é formado de acordo com a legislação da Federação Russa como parte do orçamento às custas de receitas para fins especiais ou na ordem de deduções direcionadas de tipos específicos de renda ou outras receitas e é usado de acordo com uma estimativa separada.

De acordo com o BC, os recursos do fundo orçamentário meta não podem ser utilizados para fins que não correspondam à finalidade do fundo orçamentário alvo.

A receita dos fundos do orçamento federal alvo é levada em consideração separadamente na receita do orçamento federal às taxas estabelecidas pela legislação tributária da Federação Russa. As receitas são distribuídas entre fundos orçamentários federais e territoriais de acordo com os padrões determinados pela lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro.

No nível federal, os seguintes fundos orçamentários da Federação Russa foram formados e posteriormente abolidos:

1) Fundo Rodoviário Federal da Federação Russa;

2) Fundo para o Desenvolvimento do Sistema Aduaneiro da Federação Russa;

3) Fundo Interdepartamental para o Desenvolvimento do Sistema Tributário e do Serviço Fiscal da Federação Russa;

4) Fundo Estadual de Combate ao Crime;

5) Fundo Ambiental Federal da Federação Russa;

6) Fundo de órgãos de controle e auditoria do Ministério das Finanças da Federação Russa;

7) Fundo para a Proteção do Lago Baikal;

8) Fundo federal para reprodução da base de recursos minerais;

9) Fundo de gestão, estudo, conservação e reprodução dos recursos biológicos aquáticos;

10) Fundo Federal de Recuperação e Proteção de Corpos Hídricos;

11) Fundo do Ministério da Federação Russa para Energia Atômica;

12) Fundo de Assistência à Reforma da Defesa.

Autor: Novikova M.V.

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