Administração estadual e municipal. Folha de dicas: resumidamente, o mais importante

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Índice analítico

1. O conceito de administração pública

Управление - a função de sistemas organizados complexos de qualquer natureza, garantindo a preservação de sua estrutura, mantendo o modo de funcionamento voltado para a implementação de seus objetivos programáticos.

Os objetos de controle podem ser coisas, fenômenos e processos, pessoas, e o sujeito de controle é sempre uma pessoa ou uma entidade coletiva - a administração.

gestão social - esta é a gestão de numerosos e diversos processos sociais que ocorrem nas comunidades humanas: tribo, clã, família, vários tipos de associações públicas de pessoas e, finalmente, no estado como a comunidade humana estável mais ampla e complexa.

O poder é o pré-requisito e ao mesmo tempo a força motriz do processo de gestão social. É sabido que o poder como fenômeno social e propriedade integral da comunidade humana serve como instrumento de organização dessa sociedade, regulador das relações sociais que nela se desenvolvem. Nas condições modernas da atual Constituição da Federação Russa no sistema de gestão de todos os assuntos da sociedade e do estado, podem ser distinguidos três tipos principais de gestão social: público, municipal e estadual.

administração pública realizado dentro e no âmbito de vários tipos de associações de cidadãos pelos órgãos sociais por eles criados com base nos princípios de autogoverno de acordo com as cartas, com base na regulamentação legal local, complementada pela regulamentação administrativa e legal do estado, uma lei estritamente definida, que está associada ao registro estadual de associações, supervisão e controle de suas atividades.

governo municipal actua sob a forma de autarquia local, actuando como autoridade pública mais próxima da população e assegurando a protecção dos interesses dos cidadãos com base na sua residência conjunta num determinado território.

Administração pública como forma de implementação das prerrogativas do Estado por seus órgãos e funcionários no sistema geral de administração pública social é o principal escopo e aplicação das normas de direito administrativo. Em sentido estrito, a administração pública é entendida como apenas um tipo específico de atividade estatal relacionada à implementação do poder executivo estatal como um dos ramos do poder estatal.

Em sentido amplo, administração pública refere-se às atividades de quaisquer órgãos estatais de todos os ramos do governo.

2. A essência da administração pública

Todos os tipos de atividade estatal podem ser divididos em três grupos de acordo com seu lugar no sistema de implementação do poder estatal, conteúdo e formas de expressão.

As formas genéricas consolidadas de atividade estatal realizadas por órgãos estaduais de poder legislativo, executivo e judiciário são comumente chamadas de ramos do poder estatal. De acordo com seu conteúdo interno, a atividade dos órgãos de cada um desses três poderes é complexa e consolidada, pois engloba diversas formas. Para as autoridades representativas (legislativas), o tipo principal e definidor de sua atividade é legislativo. Da mesma forma, para as autoridades executivas, o tipo de atividade principal e determinante é a atividade executiva e administrativa gerencial, embora também realizem outros tipos de atividade estatal: atividade representativa da Federação Russa em estados estrangeiros, várias formas de participação no legislativo atividade, desenvolvimento de doutrinas de política externa e doméstica.

Formas especializadas específicas de atividade estatal derivam dos três ramos genéricos do poder estatal. Estes incluem o exercício do poder de acusação, as atividades da Câmara de Contas, o Comissário para os Direitos Humanos e seu aparato, os órgãos da Comissão Eleitoral Central, etc.

Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-разыскную деятельность и др.

A administração pública tem uma série de características. A principal delas é a natureza praticamente organizadora desse tipo de atividade estatal.

Finalidade da administração pública consiste no desejo, capacidade e capacidade das autoridades executivas de organizar a implementação prática de prescrições e normas gerais de órgãos federais e súditos da Federação, decretos do Presidente da Federação Russa, bem como atos de chefes de súditos da Federação .

O segundo sinal da administração pública - sua natureza contínua e cíclica. Todos os outros tipos de atividade estatal relacionados à implementação do poder legislativo, judiciário, promotor e outros tipos de poder do Estado são intermitentes.

O terceiro sinal administração pública é a natureza executivo-administrativa desse tipo de atividade estatal. Este sinal reflete as características da atividade executiva dos órgãos da administração estadual e seus funcionários na implementação prática dos requisitos e prescrições gerais das leis e atos do poder presidencial.

3. Métodos de administração pública

Administração do Estado - um conjunto de empresas realizadas com o objetivo de gerenciar e controlar objetos.

Ao estudar administração pública, vários geral científica e especial métodos. Entre os métodos científicos, a análise e a síntese são de grande importância. Com a ajuda deles, por exemplo, são destacados os ramos do poder estatal (legislativo, executivo, judiciário etc.), criam-se os conceitos de aparelho estatal (em sentido amplo), município e autogoverno local.

São aplicados método lógico (com a sua ajuda são tiradas várias conclusões, por exemplo, sobre o princípio da legalidade na gestão), método de formalização (ajuda, por exemplo, a criar várias classificações), método comparativo (permite comparar as capacidades de diferentes métodos de administração pública), Métodos Quantitativos (incluindo dados estatísticos que indicam a composição do aparelho de gestão), método de previsão (por exemplo, uma conclusão sobre a possível cisão de novos ramos do governo), extrapolação (extensão dos sinais de um determinado fenômeno a outros fenômenos semelhantes), modelagem (recriação artificial de determinados procedimentos de gestão), o experimento (verificação prática das atividades de certos controles nas condições criadas pelo experimentador).

No estudo da administração pública são amplamente utilizados método histórico (por exemplo, através da utilização de dados históricos, são identificadas tendências de governação), métodos e técnicas sociológicas concretas (questionários, entrevistas, pesquisas com a população, servidores estaduais e municipais), métodos de pesquisa sócio-qualitativa (por exemplo, para identificar as preferências sociais de diferentes grupos de funcionários), legal (estudo dos regulamentos que regem a administração pública), jurídico comparativo (por exemplo, comparação com modelos de gestão estrangeiros, comparação contrastante).

O papel mais importante no estudo da administração pública é desempenhado por métodos de monitoramento das atividades de órgãos e funcionários relevantes, métodos de simulação (por exemplo, organização de jogos de negócios apropriados que copiam um certo tipo de atividade de um órgão estadual ou governo autônomo local ), vários métodos privados, estudando documentos, estatísticas, relatórios de órgãos competentes, esses meios de comunicação.

Os métodos têm características específicas:

1) a relação do objeto e do sujeito;

2) a escolha de um método para atingir os objetivos;

3) prazos (curto e longo prazo).

4. Sujeitos e objetos da administração pública

Assuntos da administração pública são pessoas físicas e jurídicas (organizações) que administram ou participam da gestão como sujeitos das relações de gestão. Cidadãos (russos, estrangeiros, apátridas) e associações públicas podem atuar como participantes e, portanto, sujeitos das relações gerenciais com órgãos executivos do Estado, e órgãos estatais, suas divisões estruturais e funcionários - como sujeitos gestores nas relações administrativas e jurídicas entre si .com um amigo em qualquer proporção, bem como nas relações com associações públicas e cidadãos.

Objetos da administração estadual vários aspectos do estatuto administrativo e jurídico dos cidadãos e das suas associações públicas (actos, omissões, direitos, deveres, responsabilidades), bem como vários aspectos das actividades das instituições socioculturais e outras, empresas e suas associações (sociedades anónimas , holdings, grupos financeiros e industriais, monopólios naturais, entidades administrativo-territoriais fechadas, etc.).

Dentro dos poderes estabelecidos por lei, os sujeitos da gestão utilizam vários meios à sua disposição: econômicos, políticos, ideológicos. Para acelerar o desenvolvimento de qualquer indústria, um determinado objeto, são estabelecidas preferências para ele, são fornecidos investimentos estaduais ou municipais.

O estado (através de uma decisão judicial) pode proibir um partido político, proibir a propaganda de ideologia extremista, etc. Vários métodos de incentivo, permissões, exigências, proibições são usados, e a responsabilidade pode ser estabelecida pelo não cumprimento. Esses meios dirigem a atividade das pessoas e de seus coletivos.

Esses ou aqueles órgãos e funcionários podem usar apenas os meios de administração do Estado permitidos por lei. Diferentes tipos de órgãos e funcionários usam diferentes métodos de administração estatal, e cada um deles usa os métodos e dentro do quadro estabelecido pelo ato jurídico relevante.

Ramo da administracao publica é um conjunto de empresas, organizações, instituições de perfil socioeconômico ou sociocultural homogêneo, que estão sob a jurisdição do poder executivo federal central (ou sujeito da federação). E a esfera da administração pública inclui as atividades de órgãos executivos especiais que realizam a regulação intersetorial funcional na escala de todos ou pelo menos muitos ramos do governo.

5. Aspectos históricos do conceito de estado

A história do Estado é inseparável da história da sociedade. Ela, junto com a sociedade, percorre um longo caminho histórico do subdesenvolvido ao desenvolvido, adquirindo ao longo do caminho novas feições e propriedades.

Advogado N. M. Korkunov argumentou que "o Estado é uma união social de pessoas livres com uma ordem pacífica estabelecida à força, concedendo o direito exclusivo de coerção apenas aos órgãos do Estado". Em uma palavra, muitos cientistas caracterizaram o Estado como uma organização de lei e ordem (ordem), viram nisso sua essência e finalidade principal. Mas este é apenas um dos sinais desse fenômeno.

O conhecido estadista L. Dyugi destaca quatro elementos do Estado:

1) a totalidade dos indivíduos humanos;

2) um determinado território;

3) poder soberano;

4) governo.

A definição em apreço, que reflecte correctamente algumas das características (sinais) do Estado, deu origem a várias simplificações. Referindo-se a ela, alguns autores identificaram o Estado com o país, outros com a sociedade e outros ainda com o círculo de pessoas que exercem o poder (o governo).

Os defensores da teoria psicológica do direito não concordam com o conceito acima. "O Estado não é uma coleção de pessoas de um certo tipo", argumentou F. Kokoshkin, "mas a relação entre elas, uma forma de vida comunitária, uma certa conexão psíquica entre elas." No entanto, a "forma de vida comunitária", a forma de organização da sociedade - este também é apenas um dos sinais, mas não todo o estado.

O maior passo na superação de uma abordagem unilateral do conceito de Estado foi dado por K. Marx, expressando em O Capital a ideia de que o Estado engloba em suas atividades dois momentos: tanto a realização de negócios comuns decorrentes da natureza de qualquer sociedade, e funções de classe específicas, ou seja, entendendo-a como a unidade de seus dois lados intimamente interligados - universal e de classe.

Qualquer Estado, juntamente com a solução de tarefas puramente de classe, cumpre também uma missão universal, sem a qual nenhuma sociedade pode existir. A realização dos assuntos comuns inclui principalmente a satisfação das várias necessidades colectivas da sociedade: a organização dos cuidados de saúde, educação, segurança social, meios de transporte e comunicações, construção de instalações de irrigação, combate às epidemias, criminalidade, medidas de prevenção guerra e assegurar a paz, etc.

Na literatura educacional moderna o estado é determinado como uma organização político-territorial soberana de autoridade pública, dotada de um aparato especial, capaz de fazer suas próprias ordens obrigatórias para todo o país.

6. O conceito e as características do estado

O Estado é uma organização política da sociedade, assegurando sua unidade e integridade, exercendo, por meio do mecanismo estatal, administrando os assuntos da sociedade, autoridade pública soberana, conferindo ao direito um significado universalmente vinculante, garantindo os direitos e liberdades dos cidadãos, a lei e a ordem. .

As principais características do estado:

1) a organização territorial da população e o exercício do poder público dentro dos limites territoriais.

O Estado tem um território estritamente localizado, ao qual se estende seu poder soberano, e a população que nele vive se transforma em súditos ou cidadãos do Estado.

O Estado difere das organizações não governamentais na medida em que personifica toda a população do país, estende seu poder a ela;

2) autoridade pública (estatal).

Público chama-se porque, não coincidindo com a sociedade, fala em seu nome, em nome de todo o povo.

A característica fundamental do poder público é que ele se encarna justamente nos funcionários, ou seja, na classe profissional dos gestores, a partir dos quais se completam os órgãos de governo e coerção (o aparelho de Estado);

3) soberania do Estado.

Conceito "soberania do Estado" surgiu no final da Idade Média, quando era necessário separar o poder estatal da Igreja e dar-lhe um valor exclusivo e monopolista. A soberania é agora uma característica obrigatória do Estado. Um país que não o tem é uma colônia ou domínio. A soberania como propriedade (atributo) do poder estatal reside na sua supremacia, autonomia, independência.

A supremacia do poder estatal no país significa:

1) a universalidade de seu poder, que se estende a toda a população, a todos os partidos e órgãos públicos de um determinado país;

2) suas prerrogativas (o poder estatal pode anular, reconhecer como nula e sem efeito qualquer manifestação de qualquer outro poder público);

3) tem meios de influência que nenhuma outra autoridade pública tem à sua disposição (exército, polícia ou milícia, prisões, etc.).

4) o vínculo inextricável entre o Estado e o direito.

Sem lei, o Estado não pode existir. O direito formaliza juridicamente o Estado e o poder estatal e, assim, os torna legítimos, ou seja, legais. O Estado desempenha suas funções em formas legais. O direito introduz o funcionamento do Estado e do poder estatal no quadro da legalidade, subordinando-os a um regime jurídico específico. Com tal subordinação do Estado à lei, forma-se um Estado Democrático de Direito.

7. O poder político como categoria sociológica geral

Para entender o problema do poder político, é necessário entender o que é o poder em geral, ou seja, considerar o poder como uma categoria sociológica geral.

Sabe-se que o político (poder estatal) não é o único tipo de poder público. O poder é inerente a qualquer comunidade organizada de pessoas. É característico tanto da sociedade de classes quanto da sociedade sem classes, tanto para a sociedade como um todo quanto para suas várias formações constituintes.

Assim, costuma-se distinguir entre os tipos de poder: o poder do clã, tribo, comunidade, político (estatal), econômico, várias associações públicas, parental, igreja.

Cada uma das variedades do poder público tem uma certa originalidade, difere em características específicas.

É importante ter em mente que, em primeiro lugar, a coerção é um elemento integrante do conteúdo de qualquer poder. O poder público é impensável sem coação, que, de acordo com a situação histórica e a natureza do poder, adquire um conteúdo e uma forma diferentes.

Em segundo lugar, as relações de poder, ou relações de poder, são de natureza volitiva e, do ponto de vista da sua estrutura, consistem em “dominação - subordinação” e “liderança - subordinação”.

Dependendo de condições históricas específicas, o poder pode atuar como uma combinação de relações "dominação-subordinação" e "liderança-subordinação", ou pode se manifestar apenas na relação "liderança-subordinação". O poder é um meio de funcionamento de qualquer comunidade social, que se manifesta como uma relação de subordinação das pessoas incluídas nessa comunidade a uma única vontade orientadora nela.

O que precede permite formular uma breve definição do conceito de poder como categoria sociológica geral.

Poder - este é um meio de funcionamento de qualquer comunidade social, correspondente à natureza e nível da vida social, consistindo em relação à subordinação da vontade dos indivíduos e suas associações à vontade orientadora desta comunidade.

Tal definição caracteriza qualquer poder social - classe e não-classe, Estado e não-Estado.

O poder político é o poder do Estado, ou seja, aquele que vem do Estado e se realiza apenas com sua participação (direta ou indireta).

O Estado é uma encarnação direta, uma organização especial do poder político.

8. Tipos de estado

Atualmente, existem duas abordagens principais para a tipologia do estado: formativo e civilizacional.

Até recentemente, a abordagem formativa era reconhecida como a única possível e científica, pois expressava a atitude marxista em relação à questão do tipo de Estado.

Sua essência é que a clarificação do tipo de estado se baseia em uma compreensão da história como um processo histórico-natural de mudanças nas formações socioeconômicas, cada uma das quais, sob as condições da existência de classes, corresponde a um certo tipo de Estado.

"Tipos históricos do estado": escravistas, feudais, burgueses e socialistas.

Considerando a abordagem formativa da tipologia do Estado em estreita ligação com a doutrina marxista do Estado, não se pode deixar de notar que a interpretação marxista dessas questões desempenha um papel significativo na explicação científica do surgimento e desenvolvimento do escravo e tipos feudais do Estado.

A tipologia marxista de estados pode ser criticada ou abandonada, mas primeiro algo melhor deve ser oferecido. Na literatura mundial, muitas bases para a classificação dos estados têm sido propostas. Mais frequentemente do que outros, havia uma proposta de dividi-los em democráticos e não democráticos.

Recentemente, a classificação dos estados em totalitários, autoritários, liberais e democráticos tem sido amplamente utilizada.

Em um estado totalitário o poder está nas mãos da elite dominante, o ditador e sua comitiva. A regulação legal é dominada pelo regime "Tudo é proibido, exceto o que é permitido por lei".

estado autoritário difere do totalitário pela penetração nele, ainda que de forma limitada, de elementos de democracia e legalidade.

estado liberal formados sob a influência de ideias e doutrinas liberais que minimizam o papel e a importância do Estado na vida da sociedade.

em um estado democrático são criadas condições para a participação real dos cidadãos na resolução do Estado e outros assuntos públicos, todos os órgãos mais importantes do Estado são eleitos e controlados pelo povo. Os cidadãos têm uma ampla gama de direitos e liberdades garantidos por lei. Aqui o Estado serve a sociedade e o indivíduo.

O historiador inglês A. Toynbee sugeriu abordagem civilizacional classificação de sociedades e estados, que leva em conta não apenas as condições socioeconômicas, mas também os fundamentos religiosos, psicológicos e culturais da sociedade.

A abordagem civilizacional é fundamentada pela ideia de unidade, integridade do mundo moderno, prioridade dos valores humanos universais.

9. O conceito da forma do estado

Qualquer estado é a unidade de sua essência, conteúdo e forma. Para que funcione ativamente, para que seu mecanismo funcione de maneira eficiente e suave, é necessário um poder estatal bem organizado.

sob a forma de um estado refere-se à organização do poder estatal, expressa na forma de governo, estrutura estatal e regime político (estatal).

O conceito da forma do Estado abrange:

1) a organização do poder supremo do Estado, as fontes de sua formação e os princípios da relação das mais altas autoridades entre si e a população;

2) a organização territorial do poder estatal, a relação do Estado como um todo com suas partes constituintes;

3) métodos e meios de exercício do poder estatal.

A forma do Estado depende das condições históricas específicas de seu surgimento e desenvolvimento, a essência, o tipo histórico do Estado, tem uma influência decisiva sobre ele. Assim, o tipo feudal do estado correspondia, via de regra, à forma monárquica de governo e ao burguês - o republicano. A forma do Estado depende em grande parte do equilíbrio de forças políticas no país, especialmente durante seu surgimento. As primeiras revoluções burguesas levaram a um compromisso entre a burguesia e os senhores feudais, que resultou em uma monarquia constitucional.

A categoria da forma do Estado mostra as características da organização interna do Estado, o procedimento para a formação e estrutura das autoridades estatais, as especificidades de seu isolamento territorial, a natureza das relações entre si e com a população, bem como como os métodos que eles usam para realizar atividades organizacionais e gerenciais.

Um quadro mais completo da forma de um determinado estado é dado por uma análise de seus três componentes - a forma de governo, a estrutura do estado e o regime jurídico do estado.

A forma de governo caracteriza a ordem de formação e organização dos órgãos superiores do poder estatal, sua relação entre si e com a população, ou seja, essa categoria mostra quem governa no Estado e como. Dependendo das características da forma de governo, os estados são divididos em monárquico e republicano.

A forma de governo reflete a estrutura territorial do estado, a relação entre o estado como um todo e suas unidades territoriais constituintes.

De acordo com a forma do dispositivo, todos os estados são divididos em unitário, federal e confederal.

O regime jurídico estatal (político) é um sistema de meios e métodos para o exercício do poder estatal.

Dependendo das características do conjunto de meios e métodos do poder estatal, distinguem-se regimes jurídico-estatais democráticos e autoritários.

10. Formas de governo

Existem duas formas principais de governo - monarquia e república. Seus corpos supremos diferem um do outro tanto na ordem de formação, quanto na composição e na competência.

Monarquia - esta é uma forma de governo em que toda a plenitude do poder do Estado está concentrada nas mãos de uma pessoa - o monarca (rei, rei, xá, imperador, sultão, etc.), que desempenha as funções de ambos os chefes de estado , e legislativo e, em muitos aspectos, poder executivo.

Sob uma monarquia ilimitada (absoluta), o monarca é o único órgão supremo do Estado. Desempenha uma função legislativa, gere as autoridades executivas, controla a justiça.

Sob uma monarquia limitada, o mais alto poder estatal é disperso entre o monarca e outro corpo ou corpos (o Zemsky Sobor no Império Russo). Os limitados incluem uma monarquia representativa de classe e uma monarquia constitucional moderna, na qual o poder do monarca é limitado pela constituição, parlamento, governo e um tribunal independente.

República de - uma forma de governo em que:

1) o poder do Estado é transferido pelo povo a um determinado colegiado, e não a um órgão individual (senado, parlamento, assembleia popular, assembleia federal etc.), que cumpre sua finalidade funcional na modalidade de "freios e contrapesos" com outros ramos do poder;

2) o poder representativo é substituível, eleito por prazo determinado;

3) é legislada a prestação de contas e responsabilidade das autoridades pelos resultados de suas atividades.

Sinais da república:

1) eletividade e rotatividade do poder representativo;

2) colegialidade da diretoria;

3) responsabilização e responsabilidade (política e legal) das autoridades pelos resultados de suas atividades.

As repúblicas modernas são divididas em парламентарные и президентские.

Em uma república parlamentar O Parlamento é dotado não apenas de poderes legislativos, mas também do direito de renunciar ao governo, não expressando confiança nele, o governo é responsável perante o parlamento por suas atividades. O Presidente da República é o chefe de Estado, mas não o chefe de governo. O governo é formado pelo partido que vence as eleições parlamentares.

República Presidencial - Esta é uma forma de governo em que o presidente, diretamente sob certo controle parlamentar, forma um governo que lhe é responsável por suas atividades.

11. Formas de governo

A estrutura estatal é entendida como a organização nacional-territorial interna do Estado, a proporção do todo e sua parte. Esta categoria fornece respostas a perguntas sobre como o território do estado está organizado, em que partes ele é composto, qual é o seu status jurídico. Existem três formas geralmente reconhecidas de governo: unitário, federal e confederal (intermediário).

Estado unitário - este é um estado centralizado integral, cujas unidades administrativo-territoriais (regiões, províncias, distritos, etc.) não têm o estatuto de entidades estatais, não têm direitos soberanos. Uma vez que a principal característica de um estado unitário é a integridade, o seguinte é natural: o único órgão supremo do estado, uma única cidadania, uma única constituição, que cria pré-requisitos organizacionais e legais para um alto grau de influência do poder estatal central em todo o território. o país. Os órgãos das unidades administrativo-territoriais são ou totalmente subordinados ao centro, ou duplamente subordinados ao centro e aos órgãos representativos locais.

A maioria dos estados tem uma forma unitária de governo. A população de um estado unitário pode ser uni-étnica ou multiétnica.

Estado federal (federação) existe um estado complexo, constituído por vários assuntos unidos para resolver problemas comuns.

Nesse caso, os sujeitos são formados de acordo com o princípio nacional ou territorial, ou utiliza tanto o primeiro quanto o segundo.

As formações estaduais e os estados que fazem parte da federação são chamados seus súditos. Eles podem ter suas próprias constituições, sua própria cidadania, seus próprios órgãos supremos do estado - legislativo, executivo, judiciário. A presença na federação de dois sistemas de órgãos superiores - a federação como um todo e seus súditos - torna necessário distinguir entre suas competências (sujeitos de jurisdição).

Confederação - esta é uma união de estados soberanos, formada para atingir determinados objetivos (militares, econômicos, etc.). Aqui, os órgãos aliados apenas coordenam as atividades dos estados membros da confederação e apenas nas questões para a solução das quais eles se uniram. A Confederação não tem soberania.

As associações confederadas são de natureza instável e transitória: ou se desintegram ou se transformam em federações. A Confederação pode ser chamada de forma transitória de governo. Por exemplo, os estados da América do Norte de 1776 a 1787. estavam unidos em uma confederação, que foi ditada pelos interesses da luta contra o domínio britânico. A confederação tornou-se um trampolim para a criação de um estado federal - os Estados Unidos.

12. Regime político

Regime político - são métodos de exercício do poder político, estado político final da sociedade, que se desenvolve como resultado da interação e confronto de várias forças políticas, do funcionamento de todas as instituições políticas e se caracteriza pela democracia ou anti-democratismo.

O professor S. S. Alekseev destaca o seguinte Propriedades regime político:

1) o regime político depende principalmente dos métodos pelos quais o poder político é exercido no Estado. Se são métodos de persuasão, de acordo, de legitimidade, de parlamentarismo, se se usa apenas a coação legal, então existe um regime democrático e progressista. Quando os métodos de violência vêm à tona, um regime antidemocrático reacionário toma forma no Estado;

2) в каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

Dependendo da natureza dos meios e métodos de influência administrativa utilizados pelo poder estatal, distinguem-se regimes jurídico-estatais autoritários e democráticos.

Um regime autoritário é caracterizado por:

1) as pessoas sob tais regimes são efetivamente afastadas da formação do poder estatal e do controle sobre suas atividades;

2) todo o poder está concentrado nas mãos da elite dominante, que não leva em conta os interesses fundamentais da população;

3) a oposição é eliminada;

4) as decisões do governo central são implementadas com o uso da violência em larga escala, contando com o aparato policial-militar. Estabelece-se a plena superioridade do Estado sobre a lei;

5) uma pessoa é privada de garantias de segurança, uma pessoa não pode realmente gozar das liberdades democráticas gerais, mesmo que sejam formalmente proclamadas.

Sob um regime totalitário o poder passa para as mãos de um ditador que governa por meios violentos, há uma concentração absoluta do poder legislativo e executivo em um só corpo. Os direitos humanos e as liberdades não são protegidos por ninguém.

Sob um regime democrático os órgãos superiores do Estado agem em nome do povo, o poder é exercido em seu interesse por métodos democráticos e legais. Os direitos humanos e civis são garantidos e protegidos pelo Estado.

13. Conceito, estatuto jurídico de uma autoridade pública

Uma autoridade pública é um elo do aparelho estatal que participa da execução de determinadas funções do Estado e é dotado de autoridade nesse sentido.

Sinais de autoridades públicas:

1) é criado e atua em nome do estado - a Federação Russa ou seu sujeito;

2) atua com base em leis e outros atos normativos legais;

3) desempenha as funções e tarefas que lhe são próprias;

4) tem competência própria;

5) caracteriza-se pelo isolamento e independência organizacional;

6) dotado de autoridade, ou seja, suas decisões são tomadas em nome do Estado, são obrigatórias para todos.

Os órgãos estatais da Federação Russa agem com base na Constituição da Federação Russa e nos princípios nela estabelecidos.

Princípios constitucionais - estes são os princípios iniciais consagrados na Constituição da Federação Russa que fundamentam o funcionamento dos órgãos estatais.

Esses princípios são:

1) prioridade dos direitos e liberdades do homem e do cidadão (artigos 2, 7 da Constituição da Federação Russa);

2) democracia (artigo 3º da Constituição da Federação Russa);

3) federalismo (artigo 5º da Constituição da Federação Russa);

4) separação de poderes (artigos 10, 11 da Constituição da Federação Russa); 5 legalidade (artigo 15 da Constituição da Federação Russa);

6) secularismo (artigo 14 da Constituição da Federação Russa).

Em suas atividades, as autoridades públicas devem ser orientadas por o princípio da prioridade dos direitos e liberdades humanos e civis.

Fixando padrões universais para a proteção dos direitos e liberdades do indivíduo, países e estados tomam medidas para cumpri-los e protegê-los de todo tipo de usurpação.

O PRINCÍPIO DA DEMOCRACIA significa que o poder supremo no país é investido nos órgãos aos quais o povo confia os poderes apropriados, em suas próprias condições específicas.

O princípio do federalismo é expresso na unidade do sistema de poder estatal, a delimitação dos sujeitos de jurisdição e poderes entre os órgãos do poder estatal da Federação Russa e seus súditos.

O princípio da separação dos poderes. Para evitar abusos, todos os ramos do poder estatal devem ser independentes, independentes e mutuamente equilibrados.

O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE significa a observância obrigatória por todos os órgãos estatais da Constituição da Federação Russa, leis e estatutos.

O princípio do secularismo significa não interferência mútua tanto do Estado quanto de seus órgãos nos assuntos da Igreja, e das organizações religiosas nos assuntos do Estado.

14. Classificação das autoridades públicas

Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

De acordo com o nível de atividade федеральные органы и органы субъектов Федерации.

A nível federal o sistema de autoridades públicas inclui: o Presidente da Federação Russa, a Assembleia Federal da Federação Russa, o Governo da Federação Russa, o Tribunal Constitucional da Federação Russa, o Supremo Tribunal da Federação Russa, o Supremo Tribunal Arbitral de da Federação Russa, bem como autoridades executivas federais e tribunais da Federação Russa.

Nos assuntos da Federação o poder do Estado é exercido pelos órgãos do poder legislativo, executivo e judiciário formados por eles.

De acordo com a natureza das tarefas desempenhadas, os órgãos estatais são divididos em quatro tipos:

1) autoridades legislativas;

2) autoridades executivas, cuja principal forma de atividade é executiva e administrativa;

3) órgãos do poder judiciário administrando a justiça e autorizados a aplicar a coação estatal;

4) órgãos de poder de controle, cuja atividade é verificar a conformidade dos atos e ações do Estado e outros órgãos, seus funcionários:

a) permanentes, que são criadas sem limitação de validade;

b) temporárias, que são criadas por um determinado período.

Dependendo da base legal da educação, pode-se distinguir entre os órgãos estatais criados com base em:

1) a Constituição da Federação Russa;

2) leis constitucionais federais, leis federais;

3) decretos do Presidente da Federação Russa;

4) resoluções do Governo da Federação Russa;

5) atos legislativos dos súditos da Federação Russa.

Os órgãos do Estado diferem uns dos outros na medida em que alguns deles são formações coletivas, outros são representados por uma pessoa.

Uma espécie de base generalizante para a classificação dos órgãos estatais é seu lugar, papel, finalidade funcional na estrutura do mecanismo do Estado.

O estudo dos vários tipos de órgãos do Estado envolve a sua consideração abrangente, tendo em conta a estreita relação de todos os supracitados e, eventualmente, alguns outros fundamentos para a sua classificação.

15. Instituto do Presidente da Federação Russa: status, poderes, responsabilidade

Presidente da Federação Russa é o chefe de estado e o garantidor da Constituição da Federação Russa, os direitos e liberdades do homem e do cidadão. Ele, como chefe de Estado, representa a Federação Russa no país e nas relações internacionais; determina os principais rumos da política interna e externa do Estado; negocia e assina tratados internacionais da Federação Russa, instrumentos de ratificação; aceita credenciais e cartas de revogação de representantes diplomáticos a ele credenciados, e também exerce muitos outros poderes inerentes ao chefe de Estado.

Prerrogativas do Presidente da Federação Russa como garantidor da Constituição da Federação Russa, eles visam principalmente garantir o funcionamento coordenado e a interação dos órgãos de todos os ramos do governo, ou seja, em última análise, alcançar a arte garantida. 5 da Constituição da Federação Russa da unidade do sistema de poder estatal. A este respeito, o Presidente tem poderes para dissolver a Duma do Estado nos casos e na forma prescrita pela Constituição; convocar referendo de acordo com o procedimento estabelecido pela lei constitucional federal; assinar e promulgar as leis aprovadas pela Assembleia Federal; apresentar à Duma do Estado candidatos ao cargo de Presidente do Banco Central da Rússia, bem como levantar a questão de demiti-lo do cargo; apresentar ao Conselho da Federação candidatos para nomeação para os cargos de juízes do Tribunal Constitucional da Federação Russa, o Supremo Tribunal da Federação Russa, o Supremo Tribunal Arbitral da Federação Russa, bem como a candidatura do Procurador-Geral da Federação Russa Federação Russa e apresentar propostas ao Conselho da Federação sobre a demissão do Procurador-Geral do cargo; nomear juízes de outros tribunais federais.

De acordo com o Cap. 4 da Constituição da Federação Russa, o Presidente da Rússia nomeia, com o consentimento da Duma Estatal, o Presidente do Governo da Federação Russa, tem o direito de presidir às reuniões do Governo da Federação Russa e decide sobre sua renúncia; sob proposta do Primeiro-Ministro, nomeia e destitui seus deputados, bem como os ministros federais; aprova a doutrina militar do estado, nomeia e demite o alto comando das Forças Armadas da Federação Russa e é o Comandante Supremo das Forças Armadas do estado; sob certas circunstâncias e de acordo com o procedimento estabelecido pela Constituição da Federação Russa e pela lei constitucional federal, introduz um estado de guerra, bem como um estado de emergência, no território do país ou em suas áreas individuais. O Presidente é também a mais alta transportadora, organizadora e chefe do poder executivo no país, que compartilha direta e pessoalmente, e por meio do Conselho de Estado da Federação Russa, da Administração do Presidente da Federação Russa e dos órgãos estatais de poder executivo do governo.

16. Administração do Presidente da Federação Russa

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль исполнения его решений, и действует в составе руководителя Администрации Президента РФ, двух заместителей руководителя Администрации Президента РФ - помощников Президента РФ, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и Государственной думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов Президента РФ и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений, которые состоят из департаментов. Администрации Президента РФ к коим относятся: Аппарат Совета безопасности РФ (на правах управления), аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления), аппарат советников Президента РФ, Государственно-правовое управление Президента РФ, Канцелярия Президента РФ (на правах управления), Контрольное управление Президента РФ, Референтура Президента РФ (на правах управления), Секретариат руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления), Управление Президента РФ по внешней политике, Управление Президента РФ по внутренней политике, Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, Управление пресс-службы и информации Президента РФ, Протокольно-организационное управление Президента РФ, Экспертное управление Президента РФ.

O chefe da Administração do Presidente da Federação Russa e os assistentes do Presidente da Federação Russa se reportam ao Presidente da Federação Russa. O chefe da Administração do Presidente da Federação Russa coordena as atividades dos assessores do Presidente da Federação Russa e distribui questões relacionadas à sua jurisdição. Vice-chefes da Administração do Presidente da Federação Russa, assessores do Presidente da Federação Russa, em nome do chefe da Administração Presidencial da Federação Russa, realizam nomeações de pessoal na Administração do Presidente da Federação Russa , resolver outros problemas organizacionais.

O Vice-Chefe da Administração do Presidente da Federação Russa - Assistente do Presidente da Federação Russa - em nome do chefe da Administração Presidencial da Federação Russa, em caso de ausência temporária, desempenha suas funções.

17. Assembleia Federal da Federação Russa: procedimento de formação, base legal para atividades, estrutura e poderes

De acordo com a Constituição da Federação Russa (artigo 94), a Assembleia Federal da Federação Russa é o parlamento da Federação Russa. A Assembleia Federal é o órgão representativo da Federação Russa.

A Constituição da Federação Russa (artigo 94) caracteriza a Assembleia Federal da Federação Russa como o órgão legislativo da Federação Russa. O princípio da soberania popular é realizado na concessão de poder legislativo ao parlamento. Como resultado, o parlamento regula legislativamente a vida do país e contribui para a formação do estado de direito.

A Constituição da Federação Russa estabelece uma estrutura bicameral do parlamento: a Assembleia Federal consiste no Conselho da Federação e na Duma do Estado. A Duma Estatal representa toda a população da Federação Russa, e o Conselho da Federação é composto por membros que representam todos os súditos da Federação Russa. O Conselho da Federação é chamado a expressar os interesses de localidades individuais e opiniões regionais.

As principais funções do Parlamento são:

1) representação;

2) legislar;

3) controle.

As principais etapas do processo legislativo são:

1) apresentação de um projeto de lei à Duma do Estado;

2) consideração do projeto de lei na Duma do Estado, adoção ou rejeição da lei;

3) consideração da lei pelo Conselho da Federação, sua aprovação ou reprovação;

4) assinatura do Presidente da Federação Russa e promulgação da lei.

Os assuntos do direito de iniciativa legislativa são (parte 1 do artigo 104 da Constituição da Federação Russa):

1) Presidente da Federação Russa;

2) Conselho da Federação;

3) deputados da Duma do Estado;

4) Governo da Federação Russa;

5) órgãos legislativos (representativos) do poder estatal dos súditos da Federação Russa;

6) O Tribunal Constitucional da Federação Russa, o Supremo Tribunal da Federação Russa e o Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa, mas apenas em assuntos de sua jurisdição.

Ambas as câmaras da Assembleia Federal participam da implementação dessas funções. Os poderes do Conselho da Federação e da Duma do Estado estão consagrados diretamente na Constituição da Federação Russa (artigos 102 e 103).

A principal função do Parlamento é a função de legislar. Muitos assuntos estão envolvidos no processo legislativo, mas o principal ônus da legislação recai sobre a Duma do Estado.

De acordo com o art. 105 da Constituição da Federação Russa, a Duma do Estado adota leis constitucionais federais e leis federais da Federação Russa.

18. Estrutura e organização das atividades do Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa

A Constituição da Federação Russa contém apenas pontos de partida relativos à composição e procedimento para a formação do Conselho da Federação. Todos os súditos da Federação Russa estão representados na câmara alta em pé de igualdade - dois representantes cada, um do representante e outro do órgão executivo do poder estatal do súdito da Federação Russa. Atualmente, o Conselho da Federação está sendo formado de acordo com a Lei Federal No. 5-FZ de 2000 de agosto de 113 "Sobre o Procedimento para Formar o Conselho da Federação da Assembléia Federal da Federação Russa".

К компетенции Совета Федерации отнесены следующие вопросы.

1. A possibilidade de alterar as fronteiras entre os súditos da Federação Russa está prevista na Parte 3 do art. 67 da Constituição da Federação Russa, segundo a qual tal mudança requer seu consentimento mútuo.

No entanto, o parágrafo comentado determina que, além desse consentimento mútuo, também é necessário o consentimento do Conselho da Federação.

2. A possibilidade de introdução da lei marcial pelo Presidente da Federação Russa está prevista na Parte 2 do art. 87 da Constituição da Federação Russa.

O artigo especificado da Constituição da Federação Russa obriga o Presidente da Federação Russa a informar imediatamente as câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa sobre a introdução da lei marcial no território da Federação Russa ou em suas áreas individuais.

3. A questão da utilização das Forças Armadas da Federação Russa fora do seu território pode surgir em várias situações. Pode surgir em conexão com o reflexo da agressão contra a Federação Russa, com o cumprimento de obrigações de tratados internacionais, em particular em relação ao cumprimento de tarefas de manutenção da paz.

Para tomar decisões sobre o uso das Forças Armadas fora da Rússia nos casos em que é diretamente prescrito por tratados internacionais existentes, não é necessário o consentimento do Conselho da Federação.

4. O Conselho da Federação deve adotar uma resolução sobre convocar a eleição do Presidente da Federação Russa em um dos dois casos: quando o mandato do Presidente da Federação Russa expira ou quando o cargo do Presidente da Federação Russa é desocupado antes do previsto.

5. As condições e o procedimento para a destituição do Presidente da Federação Russa do cargo são regulados no art. 93 da Constituição da Federação Russa.

6. A nomeação para o cargo de juízes do Tribunal Constitucional da Federação Russa, do Supremo Tribunal da Federação Russa, do Supremo Tribunal Arbitral da Federação Russa é realizada pelo Conselho da Federação sob proposta do Presidente da Federação Russa (cláusula "e" do artigo 83 da Constituição da Federação Russa).

7. Os poderes do Conselho da Federação para nomear o Procurador-Geral da Federação Russa são semelhantes aos indicados acima. No entanto, há uma diferença, que reside no fato de que, de acordo com a própria Constituição da Federação Russa, o Conselho da Federação não apenas nomeia, mas também destitui o Procurador-Geral da Federação Russa do cargo por proposta do Presidente da A Federação Russa.

9. O Conselho da Federação participa em paridade, juntamente com a Duma do Estado, na formação da Câmara de Contas da Federação Russa (de acordo com a Parte 5 do Artigo 101 da Constituição da Federação Russa), nomeando o Vice-Presidente da Câmara e seis de seus doze auditores.

19. Estrutura e organização das atividades da Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa

A Duma Estatal da Federação Russa é a câmara baixa do Parlamento da Federação Russa.

A Duma do Estado é composta por 450 deputados e é eleita para um mandato de 4 anos.

Um cidadão da Federação Russa que atingiu a idade de 21 anos e tem o direito de participar das eleições pode ser eleito deputado da Duma do Estado.

O procedimento para a eleição de deputados para a Duma do Estado é estabelecido por lei federal: 225 deputados são eleitos em distritos eleitorais de mandato único formados nos súditos da Federação. Os restantes 225 deputados da Duma do Estado são eleitos com base em um sistema de representação proporcional em um círculo eleitoral federal.

Poderes da Duma do Estado:

1. Dar consentimento ao Presidente da Federação Russa para a nomeação do Presidente do Governo da Federação Russa. Este poder da Duma Estatal prevê a sua participação na formação do Governo da Federação Russa.

2. Resolvendo a questão da confiança no Governo da Federação Russa. O poder dá à Duma Estatal a oportunidade, embora de forma limitada, de impedir a implementação de políticas do Governo da Federação Russa que lhe são indesejáveis. Esta norma constitucional está intimamente relacionada com o disposto na alínea “c” do art. 83, alínea “b”, art. 84, parte 1 art. 109, partes 3 e 4 art. 117 da Constituição da Federação Russa.

3. Poderes para nomear o Presidente do Banco Central da Federação Russa.

O presidente do Banco Central da Rússia é nomeado pela Duma do Estado para um mandato de 4 anos. O Presidente da Federação Russa deve apresentar um candidato para nomeação o mais tardar 3 meses antes da expiração dos poderes do presidente anterior.

4. Nomeação e demissão do Presidente da Câmara de Contas da Federação Russa e metade de seus auditores.

5. Nomeação e demissão do Comissário para os Direitos Humanos da Federação Russaagindo de acordo com a lei constitucional federal.

6. Anúncio de anistia.

Anistia - trata-se de isenção única de responsabilidade penal ou sua mitigação para pessoas que tenham cometido determinados crimes antes da data estabelecida no ato de anistia.

7. Apresentando acusações contra o Presidente da Federação Russa para removê-lo do cargo. Os poderes da Duma Estatal podem ser rescindidos pelo Presidente da Federação Russa antes do previsto em três casos:

1) após uma rejeição tripla dos candidatos a Presidente do Governo da Federação Russa apresentados pelo Presidente da Federação Russa (Parte 4, Artigo 111 da Constituição da Federação Russa);

2) no caso de uma expressão repetida (dentro de 3 meses) de desconfiança no governo da Federação Russa (Parte 3, artigo 117 da Constituição da Federação Russa);

3) no caso de uma única recusa de confiança no Governo da Federação Russa quando a questão da confiança for levantada pelo Presidente do Governo da Federação Russa (Parte 4, Artigo 117 da Constituição da Federação Russa).

20. Estatuto legal de deputado da Duma do Estado e membro do Conselho da Federação

Os membros do Conselho da Federação são representantes dos órgãos legislativos e executivos de um assunto da Federação Russa, autorizados a exercer o poder legislativo no Conselho da Federação e outros poderes previstos na Constituição da Federação Russa e na legislação federal.

Membro da Duma do Estado é um representante eleito pelo povo autorizado a exercer o poder legislativo na Duma do Estado e outros poderes previstos em lei federal.

De acordo com a Lei sobre o status dos deputados da Duma Estatal e membros do Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa, eles são guiados em suas atividades pela Constituição da Federação Russa, leis federais, regulamentos da câmara correspondente da Assembleia Federal da Federação Russa.

Mandato de deputados e membros das câmaras inicia-se no dia da sua eleição ou aprovação à câmara correspondente e termina no momento em que a câmara correspondente da nova convocação iniciar os seus trabalhos, salvo nos casos de cessação antecipada dos poderes de deputado e membro das câmaras previstas na lei.

De acordo com a Lei da Federação Russa sobre o status de deputados da Duma Estatal e membros do Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa, eles têm o direito de iniciar a legislação. Os deputados da Duma do Estado e os membros do Conselho da Federação gozam do direito de voto decisivo em todas as questões consideradas pelas câmaras. Um deputado e um membro do Conselho da Federação participarão pessoalmente de uma reunião da câmara da qual ele é deputado e membro.

Um deputado e um membro do Conselho da Federação têm o direito de solicitar, mediante solicitação, ao Governo da Federação Russa, ao Procurador-Geral da Federação Russa, ao Presidente do Banco Central da Federação Russa e aos chefes do executivo federal corpos. Nas questões relacionadas com as suas atividades, os deputados da Duma do Estado e os membros do Conselho da Federação gozam do direito de acolhimento imediato pelos dirigentes e demais funcionários.

Junto com isso, a legislação federal estabelece regras adicionais para deputados da Duma Estadual e membros do Conselho da Federação. garantias legais proteção de seus direitos no campo trabalhista, administrativo-jurídico, penal-jurídico e processual penal. Um deputado da Duma do Estado e um membro do Conselho da Federação gozam de imunidade durante todo o período de seus poderes. A questão de privá-los de sua imunidade é decidida por proposta do Procurador-Geral da Federação Russa.

21. O governo da Federação Russa no sistema de poder estatal: a base legal para atividades, estrutura e poderes

De acordo com a Parte 1 do art. 110 da Constituição da Federação Russa O poder executivo da Federação Russa é exercido pelo Governo da Federação Russa. Governo da Federação Russa - o mais alto, mas não o único órgão na Rússia que exerce o poder executivo.

O Governo da Federação Russa inclui:

1) Presidente do Governo da Federação Russa;

2) Vice-Presidentes do Governo da Federação Russa;

3) ministros federais.

O papel de liderança na formação do governo pertence ao Presidente da Federação Russa, no entanto, o Presidente do Governo da Federação Russa Presidente nomeia com o consentimento da Duma do Estado. A formação adicional do Governo da Federação Russa também é realizada pelo Presidente da Federação Russa, mas por sugestão do Presidente nomeado do Governo da Federação Russa. Dentro de uma semana após a nomeação, o Presidente do Governo da Federação Russa apresenta ao Presidente da Federação Russa propostas sobre a estrutura dos órgãos executivos federais e após sua aprovação - candidatos específicos para os cargos de membros do Governo (o Presidente da Federação Russa não está vinculado a nenhum termo na formação da composição pessoal do Governo).

Demissão do Presidente e membros do Governo da Federação Russa também realizado pelo Presidente da Federação Russa mediante renúncia pessoal, em casos de expressão de desconfiança no Governo da Federação Russa pela Duma Estatal ou recusa de confiança quando a questão da confiança é levantada pelo Presidente do Governo da Federação Russa, em caso de impossibilidade de exercer seus poderes (inclusive a critério exclusivo do chefe de Estado). A demissão do Presidente do Governo da Federação Russa implica ao mesmo tempo a renúncia do Governo da Federação Russa, enquanto em nome do Presidente da Federação Russa o Governo da Federação Russa continua a funcionar até a formação do um novo Governo, e o Presidente da Federação Russa tem o direito de confiar o desempenho das funções do Presidente do Governo da Federação Russa a um dos Vice-Primeiros-Ministros por um período de até 2 meses.

O governo é o órgão executivo mais alto da Federação Russa, mas a maior parte do trabalho na administração pública é realizada por órgãos executivos federais. O Decreto Presidencial nº 9 de 2004 de março de 314 "Sobre o Sistema e Estrutura dos Órgãos Executivos Federais" realizou uma reforma bastante séria do sistema de poder executivo na Rússia. O decreto corrige três tipos de órgãos executivos federais: ministério federal, serviço federal e agência federal.

Governo da Federação Russa realiza a gestão geral dos órgãos executivos federais, com exceção dos órgãos executivos federais responsáveis pela defesa, segurança, assuntos internos, etc., que são administrados pelo Presidente da Federação Russa.

22. O conceito de judiciário na Federação Russa

A Constituição da Federação Russa classifica o judiciário como um ramo independente do poder estatal (artigo 10 da Constituição da Federação Russa).

De acordo com a Parte 1 do art. 118 da Constituição da Federação Russa justiça (um tipo especial de atividade jurídica atribuída ao judiciário e por ele exercida) na Federação Russa é realizado apenas pelo tribunal. Segue-se que na Rússia não há e não pode haver outros órgãos que administram a justiça, e vários órgãos quase judiciais não administram a justiça. A Constituição da Federação Russa também proíbe a criação de tribunais de emergência.

O sistema judicial inclui os seguintes tribunais:

1) o Tribunal Constitucional da Federação Russa, o tribunal constitucional (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa;

2) um tribunal de jurisdição geral (magistrado, tribunal distrital, supremo tribunal da república, regional, regional, tribunal distrital, tribunal militar, Supremo Tribunal da Federação Russa);

3) tribunal de arbitragem (sujeito da Federação Russa, apelação, distrito, Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa);

4) tribunal de arbitragem.

O sistema judicial da Rússia está consagrado na lei constitucional federal "Sobre o sistema judicial da Federação Russa". Se a Federação Russa reconhecer a jurisdição de qualquer órgão judicial internacional (em particular, o Tribunal Europeu de Direitos Humanos), suas decisões serão obrigatórias para a Rússia.

De acordo com a Parte 2 do art. 118 da Constituição da Federação Russa, o poder judicial é exercido por meio de processos constitucionais, civis, administrativos e criminais. Ao mesmo tempo, os processos judiciais administrativos não são formalizados organizacionalmente de forma consistente: no sistema judicial da Federação Russa ainda não existe um subsistema independente de tribunais administrativos (sua criação é uma questão de reforma judicial em andamento) e disputas administrativas (casos de processos administrativos) relações jurídicas) são apreciadas pelos tribunais de jurisdição geral e tribunais de arbitragem (no subsistema os tribunais de arbitragem criaram conselhos administrativos especiais).

Ao contrário das autoridades legislativas e executivas, o titular do poder judiciário não é qualquer órgão judicial, mas uma composição judicial específica (judicial collegium) ou um juiz sozinho, que atua em nome do Estado.

A legislação prevê requisitos bastante elevados para os titulares do manto judiciário (em comparação com os requisitos para as pessoas que exercem um mandato de deputado ou um cargo no poder executivo). As disposições constitucionais gerais são detalhadas na Lei da Federação Russa de 26 de junho de 1992 No. 3132-I "Sobre o Estatuto dos Juízes na Federação Russa". Justiça na Federação Russa, independentemente do tipo de processo judicial, o órgão judicial é realizado com base em regras gerais princípios constitucionaisdesenvolvido em legislação especial e processual.

23. Princípios da administração da justiça na Federação Russa

1) igualdade de todos perante a lei e os tribunais (os tribunais não dão preferência a quaisquer órgãos, pessoas, partes no litígio em razão de sua filiação estadual, social, de gênero, racial, nacional, linguística ou política, dependendo da origem, propriedade e status oficial, local de residência , naturalidade, relação com a religião, crenças, filiação em associações públicas, etc.);

2) abertura, publicidade, publicidade do julgamento (Este princípio não significa a proibição absoluta de realização de audiências judiciais fechadas. Nos casos previstos na lei, relacionados, em particular, com a apreciação de questões de Estado, segredos comerciais, segredo de adoção, relações íntimas das partes e outras , também podem ser realizadas audiências fechadas; neste caso, a decisão (sentença) do tribunal é em qualquer caso anunciada publicamente);

3) a integridade do julgamento (de acordo com a regra geral, os participantes do processo devem estar presentes na sala do tribunal, o tribunal e os participantes do processo devem ter a oportunidade de fazer perguntas uns aos outros, dar explicações, etc. procedimento, mas apenas como exceção nos casos limitados previstos em lei e sob a condição obrigatória de que tal procedimento não interfira no apuramento da verdade);

4) acessibilidade do idioma dos processos judiciais (a regra geral é a condução de processos judiciais e trabalho de escritório em tribunais no idioma do estado da Federação Russa ou uma república dentro da Federação Russa; no entanto, em qualquer caso, as pessoas que participam do caso que não falam o idioma do advogado é garantido ao processo o direito de falar e dar explicações na sua língua materna ou em qualquer língua livremente escolhida, bem como a recorrer aos serviços de um intérprete);

5) concorrência e igualdade das partes (as partes no julgamento - autor e réu, acusador e acusado - têm direitos processuais e oportunidades absolutamente iguais para fundamentar sua posição e refutar a posição da outra parte; superar o viés acusatório no processo penal é um dos tarefas da reforma judicial que está sendo implementada na Rússia);

6) combinações de princípios colegiados e individuais na administração da justiça. Em nome do Estado, ele pode administrar a justiça como juiz singular;

7) (tal participação é possível como árbitros e jurados).

Os princípios de justiça estão diretamente relacionados às garantias constitucionais de proteção judicial dos direitos violados, que fazem parte da condição constitucional e jurídica do indivíduo.

24. Órgãos judiciais da Federação Russa: procedimento de formação, composição e competência

O judiciário russo como um todo é uno e indivisível, no entanto, é condicionalmente possível subdividir a justiça em três ramos:

1) justiça constitucional;

2) justiça geral;

3) justiça arbitral.

O Tribunal Constitucional da Federação Russa resolve casos de conformidade com a Constituição da Federação Russa:

1) leis federais e atos legais regulamentares do Presidente da Federação Russa, do Conselho da Federação, da Duma Estatal, do Governo da Federação Russa;

2) as constituições das repúblicas, cartas, leis das entidades constituintes da Federação Russa;

3) acordos entre autoridades estatais da Federação Russa e autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa, acordos entre as entidades constituintes da Federação Russa;

4) tratados internacionais da Federação Russa que não entraram em vigor.

O Tribunal Constitucional da Federação Russa resolve disputas sobre a competência de:

1) entre órgãos do governo federal;

2) entre autoridades estatais da Federação Russa e autoridades estatais de súditos da Federação Russa;

3) entre os mais altos órgãos estatais das entidades constituintes da Federação Russa.

O Tribunal Constitucional da Federação Russa decide exclusivamente questões de direito.

Supremo Tribunal da Federação Russa é o mais alto órgão judicial em casos civis, criminais, administrativos e outros, sob a jurisdição dos tribunais de jurisdição geral.

A competência do Supremo Tribunal da Federação Russa inclui a consideração de casos como tribunal de primeira instância, no processo de cassação, na ordem de supervisão e em circunstâncias recém-descobertas.

O Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa é o mais alto órgão judicial para resolver disputas econômicas e outros casos considerados pelos tribunais de arbitragem, exerce supervisão judicial sobre suas atividades nas formas processuais previstas na lei federal e fornece esclarecimentos sobre questões de prática judicial.

O portador do poder judicial na Federação Russa é principalmente juízes.

Os requisitos para um candidato ao cargo de juiz são os seguintes:

1) cidadania da Federação Russa;

2) limite de idade (não inferior a 25 anos);

3) formação jurídica superior;

4) experiência de trabalho na profissão de advogado por pelo menos 5 anos;

5) ausência de contraindicações médicas. Juízes do Tribunal Constitucional da Federação Russa, o Supremo Tribunal

da Federação Russa e o Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa são nomeados pelo Conselho da Federação sob proposta do Presidente da Federação Russa, juízes de outros tribunais federais - pelo Presidente da Federação Russa, juízes constitucionais (carta) tribunais - pelos órgãos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa, os juízes de paz são nomeados (eleitos) para o cargo de acordo com a legislação regional, levando em consideração os requisitos da Lei Federal "Sobre Juízes de Paz na Rússia Federação".

25. Status dos juízes

O estatuto de juiz é caracterizado pelos seguintes princípios constitutivos:

1) independência;

2) incompatibilidade;

3) inamovibilidade;

4) imunidade.

Independência do juiz se manifesta em sua submissão apenas à Constituição da Federação Russa e à lei federal. Os juízes não são responsáveis perante ninguém na administração da justiça. Várias garantias jurídicas, sociais e materiais visam também assegurar a independência do juiz (a proibição de exercer qualquer influência sobre um juiz em um julgamento, a inamovibilidade e inviolabilidade de um juiz, a possibilidade de fornecer proteção pessoal e proteção de a casa, etc).

Princípio da incompatibilidade consiste na proibição de um juiz estar na função pública, ser suplente de órgão representativo do poder, ser filiado a partido político, exercer atividades empresariais e outras remuneradas (com exceção das atividades docente, científica e outras atividades criativas).

Irremovibilidade de um juiz significa a impossibilidade de sua transferência para outro cargo ou para outro tribunal sem o seu consentimento. Irremovibilidade não significa mandato vitalício: o limite de idade para ocupar o cargo de juiz de um tribunal federal é de 65 anos (como juiz do Tribunal Constitucional da Federação Russa - 70 anos).

Os motivos para a cessação antecipada dos poderes de um juiz são: renúncia, morte de um juiz, reconhecimento de um juiz com capacidade ou incapacidade limitada, incapacidade de exercer os poderes de juiz por motivos de saúde, perda da cidadania da Federação Russa, atividades incompatíveis com a qualidade de juiz, exoneração de juiz de tribunal militar do serviço militar, bem como cessação antecipada de poderes como sanção de responsabilidade disciplinar.

Imunidade do juiz (imunidade judicial) consiste em um procedimento especial para torná-lo responsável criminal (incluindo trazê-lo como réu em outro processo criminal, alterar a qualificação do corpo de delito, etc.) e responsabilidade administrativa imposta em juízo. Um processo criminal contra qualquer juiz só pode ser iniciado pelo Procurador-Geral da Federação Russa com base na conclusão de um painel de três juízes profissionais do tribunal de jurisdição geral relevante (o Supremo Tribunal da Federação Russa ou um tribunal de uma entidade constituinte da Federação Russa) e com o consentimento do conselho de qualificação relevante de juízes (para juízes do Tribunal Constitucional da Federação Russa - com o consentimento dos juízes do Tribunal Constitucional). A imunidade de um juiz também se estende às suas instalações, transporte, meios de comunicação e correspondência.

26. Assunto de jurisdição da Federação Russa

A jurisdição da Federação (artigo 71 da Constituição da Federação Russa) é:

1) adoção e alteração da Constituição da Federação Russa e leis federais, controle sobre sua observância;

2) a estrutura federal e o território da Federação Russa, a regulamentação e proteção dos direitos e liberdades humanos e civis, cidadania na Federação Russa, regulamentação e proteção dos direitos das minorias nacionais;

3) estabelecimento de um sistema de órgãos federais do poder legislativo, executivo e judiciário, o procedimento para sua organização e atividades, a formação de órgãos federais do estado;

4) patrimônio estadual federal e sua gestão;

5) estabelecer as bases da política federal e dos programas federais no campo do desenvolvimento estatal, econômico, ambiental, social, cultural e nacional da Federação Russa;

6) estabelecimento dos fundamentos jurídicos do mercado único;

7) financeiro, moeda, crédito, regulamentação alfandegária, emissão de dinheiro, noções básicas de política de preços, serviços econômicos federais, incluindo bancos federais;

8) o orçamento federal, impostos e taxas federais, fundos federais para o desenvolvimento regional;

9) sistemas federais de energia, energia nuclear, materiais cindíveis, transporte federal, meios de comunicação, informação e comunicações, atividades espaciais;

10) política externa e relações internacionais da Federação Russa, tratados internacionais da Federação Russa, questões de guerra e paz;

11) relações econômicas externas da Federação Russa;

12) defesa e segurança, produção de defesa, determinando o procedimento para a venda e compra de armas, munições, equipamentos militares e outros bens militares, a produção de substâncias venenosas, estupefacientes e o procedimento para seu uso;

13) determinação do status e proteção da fronteira estadual, mar territorial, espaço aéreo, zona econômica exclusiva e plataforma continental da Federação Russa;

14) Judiciário, Ministério Público, legislação penal, processual penal e executiva penal, anistia e indulto, legislação processual civil e arbitral, regulamentação jurídica da propriedade intelectual;

15) serviço meteorológico, normas, padrões, sistema métrico e cronometragem, geodésia e cartografia, nomes de objetos geográficos, estatísticas oficiais e contabilidade;

16) prêmios estaduais e títulos honorários da Federação Russa;

17) serviço público federal.

27. A jurisdição conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa inclui

1) garantir a conformidade das constituições e leis das repúblicas, cartas, leis e outros atos legais regulamentares de territórios, regiões, cidades de importância federal, regiões autônomas, regiões autônomas com a Constituição da Federação Russa e leis federais;

2) proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão, proteção dos direitos das minorias nacionais, garantia do estado de direito, da lei e da ordem, da segurança pública, do regime das zonas fronteiriças;

3) questões de propriedade, uso e disposição da terra, subsolo, água e outros recursos naturais;

4) delimitação da propriedade estatal;

5) gestão da natureza, proteção ambiental e garantia da segurança ambiental, áreas naturais especialmente protegidas, proteção de monumentos históricos e culturais;

6) questões gerais de educação, educação, ciência, cultura, cultura física e esportes;

7) coordenação das questões de saúde, proteção da família, maternidade, paternidade e infância, proteção social, incluindo seguridade social;

8) implementação de medidas de combate a catástrofes, desastres naturais, epidemias, liquidação de suas consequências;

9) estabelecimento de princípios gerais de tributação e taxas na Federação Russa;

10) legislação administrativa, administrativa-processual, trabalhista, familiar, habitacional, fundiária, hídrica, florestal, legislação do subsolo, de proteção ao meio ambiente;

11) pessoal de agências judiciais e de aplicação da lei, advocacia, notários;

12) proteção do habitat original e modo de vida tradicional de pequenas comunidades étnicas;

13) estabelecimento de princípios gerais para a organização do sistema de autoridades estatais e autogoverno local;

14) coordenação das relações econômicas internacionais e externas das entidades constituintes da Federação Russa, implementação de tratados internacionais da Federação Russa.

Todas as disposições acima da Constituição da Federação Russa sobre a delimitação de jurisdição e poderes entre o centro e os súditos da Federação Russa se aplicam igualmente a repúblicas, territórios, regiões, cidades de importância federal, uma região autônoma, regiões autônomas.

Além das distinções acima entre jurisdições, em todos os outros aspectos, os súditos da Federação Russa têm pleno poder estatal, exercem sua própria regulamentação legal, incluindo a adoção de leis e outros atos legais regulatórios.

Na moderna Constituição da Federação Russa, há um caráter suave de delimitação dos assuntos de jurisdição e poderes da Federação e seus súditos.

28. Autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa

O poder executivo nas entidades constituintes da Federação Russa ocupa um lugar de liderança no sistema de autoridades estatais, é dotado de amplos poderes e regulamentado com mais detalhes do que o poder executivo federal na Constituição da Federação Russa. E embora nas constituições e cartas das entidades constituintes da Federação Russa, capítulos sobre esse ramo do governo às vezes sigam capítulos sobre o poder legislativo, o poder executivo, que está intrinsecamente ligado aos poderes do chefe de Estado, está longe de ser limita-se ao papel que lhe é atribuído apenas como executor de leis e supera o poder legislativo em seu peso político.

A formação do sistema de autoridades executivas da república, território, região e outros assuntos da Federação Russa ocorre de acordo com as disposições constitucionais, a lei federal, bem como os regulamentos que determinam o status jurídico da república, território, região como assuntos da Federação Russa, o status legal e a organização da interação entre as autoridades. Tais atos são constituições, estatutos de territórios e regiões, um esquema de gestão, leis, bem como regulamentos sobre autoridades executivas individuais de repúblicas, territórios, regiões, aprovados pelo chefe do poder executivo de uma entidade constituinte da Federação Russa.

De acordo com o princípio constitucional da separação do poder do estado em legislativo, executivo e judiciário, o corpo legislativo e o mais alto órgão executivo do poder do estado da entidade constituinte da Federação Russa exercem seus poderes de forma independente. Interagem de forma a gerir eficazmente os processos de desenvolvimento económico e social da entidade constituinte da Federação Russa e no interesse da sua população.

O sistema de autoridades executivas é formado por três grupos principais de órgãos:

1) órgãos que compõem o aparelho do chefe da administração;

2) departamentos, comissões, departamentos e demais serviços da administração, que se encontrem em dupla subordinação com predominância de subordinação ao chefe da administração;

3) órgãos territoriais de ministérios e departamentos federais que fazem parte do sistema de autoridades executivas de uma entidade constituinte da Federação Russa, mas têm uma subordinação vertical pronunciada. Além disso, várias empresas comerciais operam nas entidades constituintes da Federação Russa, criadas com base em antigas divisões de órgãos regionais e regionais e administrações subordinadas, bem como vários conselhos públicos sob as respectivas administrações e seus chefes.

A administração consiste no chefe da administração, muitas vezes chamado de governador, e em Moscou - o prefeito e seus deputados, chefes de várias estruturas administrativas.

Deve-se notar que em várias regiões (Leningrado, Kurgan), nos territórios (Stavropol), a cidade federal de Moscou, o termo "administração" foi substituído pelo termo "governo", que reflete o desejo desses súditos da Federação Russa para igualar suas formas jurídicas estatais com as republicanas.

29. Autoridades legislativas das entidades constituintes da Federação Russa

Órgãos legislativos (representativos) nas entidades constituintes da Federação Russa personificam a representação popular e exercem principalmente funções legislativas.

legislativo do estado poder é o supremo permanente e o único corpo de poder legislativo da entidade constituinte da Federação Russa. Seu nome e estrutura são estabelecidos pela constituição (carta) do assunto da Federação Russa, levando em consideração as tradições históricas, nacionais e outras do assunto da Federação Russa. O número de deputados do corpo legislativo também é estabelecido pela constituição (carta) da entidade constituinte da Federação Russa.

A lei federal estabelece que pelo menos 50% dos deputados do corpo legislativo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa devem ser eleitos de um único círculo eleitoral na proporção do número de votos expressos nas listas de candidatos a deputados indicados por associações eleitorais de acordo com a legislação eleitoral.

Mandato dos deputados de uma convocação é estabelecido pela constituição (carta) do assunto da Federação Russa e não pode exceder 5 anos.

O corpo legislativo adota a constituição (carta) e as emendas, as leis do assunto da Federação Russa, realiza o regulamento legislativo sobre os assuntos da jurisdição do assunto da Federação Russa e os assuntos de jurisdição conjunta da Rússia Federação Russa e os súditos da Federação Russa dentro dos poderes do súdito da Federação Russa. Sob proposta do Presidente da Federação Russa, ele toma a decisão de conferir a um cidadão da Federação Russa os poderes do mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa.

Sobre a rejeição de candidatos, o Presidente consulta o Legislativo, mas na terceira rejeição, ele tem o direito de dissolver este órgão. Neste caso, as eleições antecipadas são convocadas o mais tardar 120 dias depois.

Um cidadão da Federação Russa que, de acordo com a lei federal, a constituição (carta) ou a lei de um súdito da Federação Russa, tenha um direito eleitoral passivo, pode ser eleito deputado.

As eleições são realizadas com base no sufrágio universal, igual e direto por voto secreto.

Durante seu mandato, um deputado não pode ser deputado da Duma do Estado ou do Conselho da Federação da Assembleia Federal, juiz, ocupar outros cargos públicos da Federação Russa, cargos públicos do serviço público federal, outros cargos públicos de um entidade constituinte da Federação Russa ou cargos públicos do serviço público de uma entidade constituinte da Federação Russa, bem como cargos municipais eleitos e cargos municipais do serviço municipal. Caso a atividade de deputado seja exercida em caráter profissional permanente, o referido deputado não pode exercer outras atividades remuneradas, exceto atividades docentes, científicas e outras atividades criativas.

30. O mais alto funcionário (chefe) do assunto da Federação: status legal e poderes

alto funcionário um cidadão da Federação Russa com sufrágio passivo com pelo menos 30 anos de idade pode se tornar. Esta pessoa não pode ser simultaneamente deputado de um órgão legislativo, deputado de um órgão representativo do governo autônomo local, e não pode exercer outras atividades remuneradas, exceto atividades docentes, científicas e outras atividades criativas. O mais alto funcionário adquire poderes por um período não superior a 5 anos e não pode ocupar o cargo especificado por mais de dois mandatos consecutivos.

Alto funcionário:

1) representa uma entidade constituinte da Federação Russa nas relações com autoridades estaduais federais, autoridades estaduais de entidades constituintes da Federação Russa, órgãos de governo autônomo local e na implementação de relações econômicas estrangeiras, tendo o direito de assinar contratos e acordos em nome de uma entidade constituinte da Federação Russa;

2) promulgar leis, certificando sua promulgação por meio de assinatura de leis ou de atos especiais, ou rejeitar leis adotadas pelo corpo legislativo com sua posterior devolução para nova consideração com justificativa fundamentada ou com proposta de modificações e acréscimos;

3) forma o mais alto órgão executivo do poder estatal de acordo com a legislação da entidade constituinte da Federação Russa;

4) имеет право участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса;

5) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. При ненадлежащем исполнении своих обязанностей полномочия высшего должностного лица могут быть encerrado cedo. A decisão sobre isso é tomada pelo órgão legislativo do assunto da Federação Russa, sob proposta do Presidente da Federação Russa. Caso o órgão legislativo não confie no mais alto funcionário, uma decisão sobre isso é enviada ao Presidente da Federação Russa para consideração para decidir sobre a remoção do mais alto funcionário do cargo.

A decisão de destituição do cargo ou em regime temporário afastamento do dever высшего должностного лица доводится до сведения законодательного органа. При этом высшее должностное лицо вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ Президента в течение Dia 10 a partir da data de sua publicação oficial.

31. Regulamentação estatal no campo da educação e ciência na Federação Russa

Consagrado no art. 43 da Constituição da Federação Russa, o direito dos cidadãos à educação tem uma base legal e organizacional muito sólida, expressa pela presença de um quadro jurídico bastante amplo e um extenso sistema de autoridades educacionais estaduais. A Federação Russa declara o campo da educação uma prioridade. O Estado assegura aos cidadãos o direito à educação: é garantida a disponibilidade geral e gratuita do ensino primário geral, geral básico, geral secundário (completo) e ensino primário profissional, bem como o ensino secundário profissional gratuito, profissional superior e pós-graduação profissional educação em instituições de ensino estaduais e municipais de forma competitiva, se o cidadão receber educação desse nível pela primeira vez.

Com base na Lei da Federação Russa de 10 de julho de 1992 3266-I "Sobre Educação" sob educação é entendido como um processo propositado de educação e formação no interesse de uma pessoa, sociedade, estado, acompanhado de uma declaração da realização por um cidadão (estudante) de níveis educacionais (qualificações educacionais) estabelecidos pelo estado. A Federação Russa tem o seguinte níveis educacionais (qualificações educacionais): ensino geral básico, ensino geral secundário (completo), ensino profissional primário, ensino profissional secundário, ensino profissional superior, ensino profissional pós-graduado. A obtenção de uma educação por parte de um cidadão é entendida como a obtenção e manutenção de uma determinada qualificação educacional por ele, a qual é certificada por documento apropriado.

O conteúdo da educação é um dos fatores do progresso econômico e social da sociedade e deve estar focado em garantir a autodeterminação do indivíduo, criando condições para a autorrealização, desenvolvendo a sociedade, fortalecendo e aprimorando o Estado de Direito. Com seu conteúdo, a educação deve proporcionar: um nível mundial adequado da cultura geral e profissional da sociedade, a integração do indivíduo na cultura nacional e mundial, a formação de uma pessoa e de um cidadão integrados em sua sociedade contemporânea, a reprodução e desenvolvimento do potencial pessoal da sociedade.

O conceito de sistema de educação inclui um conjunto de elementos inter-relacionados e interativos, incluindo sucessivos programas educacionais e padrões educacionais estaduais de vários níveis e direções; uma rede de instituições de ensino que as implementam, independentemente das formas organizacionais e jurídicas, tipos e modalidades destas; autoridades educacionais e suas instituições e organizações subordinadas.

32. Regulação estatal nos campos da cultura

A Lei da Federação Russa de 9 de outubro de 1992 "Fundamentos da Legislação da Federação Russa sobre Cultura" conecta o conceito de cultura e criatividade com vários tipos atividades culturais - atividades de preservação, criação, divulgação e desenvolvimento de valores culturais. Debaixo propriedade cultural compreende ideais morais e estéticos, normas e padrões de comportamento, línguas, dialetos e dialetos, tradições e costumes nacionais, topônimos históricos, ofícios e ofícios artísticos, obras de cultura e arte, resultados e métodos de pesquisa científica de atividades culturais que têm um histórico e significado cultural do edifício, estruturas, objetos e tecnologias, territórios e objetos histórica e culturalmente únicos. A atividade cultural cria bens culturais - condições e serviços prestados por organizações, outras pessoas colectivas e particulares para satisfazer as necessidades culturais dos cidadãos.

Atividade criativa é a criação de valores culturais e sua interpretação. Um vínculo inextricável com a atividade cultural é a pessoa que cria ou interpreta esses valores.

Na cultura, um grande papel pertence às organizações criativas profissionais (sindicatos de escritores, figuras teatrais, cineastas, etc.), que unem e dirigem a atividade criativa de inúmeras organizações sem fins lucrativos de cultura e arte.

As atividades voltadas para a preservação, criação, divulgação e desenvolvimento de valores culturais, a prestação de benefícios culturais à população em diversas formas e modalidades, é a principal atividade das organizações culturais. As organizações culturais podem realizar outras atividades que não contrariem a lei - empreendedora, desde que sirva para atingir os objetivos para os quais foi criada e que corresponda a esses objetivos.

De acordo com o Regulamento do Ministério da Cultura e Comunicações de Massa da Federação Russa, aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 17 de junho de 2004, o Ministério da Cultura da Rússia desempenha as seguintes funções e poderes: submete ao O governo da Federação Russa elabora leis federais, atos legais regulamentares do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa e outros documentos, para os quais é necessária uma decisão do Governo da Federação Russa; aprova o regulamento do cinema nacional e o regulamento da comissão federal do concurso para a televisão e rádio; adota atos normativos legais sobre outras matérias da esfera de atuação estabelecida do ministério e do serviço federal e órgãos federais a ele subordinados, bem como exerce outras funções e competências na esfera de atividade estabelecida prevista na legislação federal.

33. Regulação estatal no campo da saúde, serviços sociais e proteção social da população

Em arte. 1 "Fundamentos da legislação da Federação Russa sobre a proteção da saúde dos cidadãos" de 22 de julho de 1993 nº 5487-I afirma que saúde pública - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Государственная функция охраны здоровья населения Os países incluem a atenção à saúde em um sentido sócio-organizacional amplo como uma atividade do Estado destinada a garantir um alto nível de saúde dos cidadãos e, em um sentido estrito, estritamente setorial, inclui um sistema de atividades de saúde realizadas por organizações de saúde. .

A nomenclatura das instituições de saúde inclui três tipos de instituições de saúde: instituições médicas, instituições do serviço sanitário e epidemiológico estadual e farmácias.

As instituições médicas incluem:

1) instituições hospitalares (hospitais, unidades médicas, hospitais especializados, etc.;

2) instituições de saúde de tipo especial (gabinete de perícia médica, gabinete de estatísticas médicas, etc.);

3) dispensários (médicos, oncologistas, neuropsiquiatras, antituberculose, etc.);

4) ambulatórios;

5) instituições de atendimento médico de emergência e instituições de hemotransfusão (estações de hemotransfusão, atendimento médico de emergência);

6) instituições de proteção à maternidade e à infância (orfanatos, clínicas pré-natais, cozinhas leiteiras, maternidades, etc.);

7) instituições sanatório-resort;

8) clínicas.

De acordo com os Fundamentos da Legislação da Federação Russa sobre a Proteção da Saúde dos Cidadãos, a organização da proteção da saúde dos cidadãos na Federação Russa é fornecida pelos sistemas de saúde estaduais, municipais e privados.

O sistema público de saúde inclui O Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Federação Russa, os ministérios da saúde das entidades constituintes da Federação Russa, os órgãos estatais de vigilância sanitária e epidemiológica, a Academia Russa de Ciências Médicas, que, dentro de sua competência, planejam e implementam medidas para implementar a política estatal, implementar programas de saúde e desenvolver a ciência médica.

34. O conceito de segurança e seus tipos

De acordo com a Lei da Federação Russa de 5 de março de 1992 nº 2446-I "Sobre Segurança" Segurança - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного бытия личности, общества и государства. Ameaça de segurança - um conjunto de condições e fatores que colocam em perigo os interesses vitais do indivíduo, da sociedade e do Estado. Os princípios fundamentais da garantia da segurança são a legalidade, a manutenção do equilíbrio dos interesses vitais do indivíduo, da sociedade e do Estado, a responsabilidade mútua do indivíduo e da sociedade.

Os principais recursos de segurança são personalidade (seus direitos e liberdades), sociedade (seus valores materiais e espirituais), estado (seu sistema constitucional, soberania, integridade territorial). A ameaça real e potencial aos objetos de segurança, provenientes de fontes internas e externas de perigo, determina o conteúdo das atividades para garantir a segurança interna e externa.

A legislação atual prevê muitos tipos de segurança. Assim, a Constituição da Federação Russa contém fundamentos legais para a atribuição de segurança pública e segurança do Estado, entre os quais os principais visão de segurança integrada - segurança nacional, cujos componentes mais importantes e inter-relacionados são a segurança econômica e a segurança da informação, uma vez que os processos econômicos e de informação acompanham e mediam todas as esferas e ramos da administração pública em sentido amplo e restrito.

De acordo com o Conceito de Segurança Nacional da Federação Russa, que é um sistema de pontos de vista para garantir a segurança do indivíduo, da sociedade e do estado na Federação Russa contra ameaças externas e internas em todas as esferas da vida, a segurança nacional do A Federação Russa é entendida como a segurança de seu povo multinacional como portadora de soberania e única fonte de poder na Federação Russa. De acordo com este Conceito, os interesses nacionais da Rússia são um conjunto de interesses equilibrados do indivíduo, da sociedade e do Estado nas esferas econômica, política doméstica, social, internacional, informacional, militar, fronteiriça, ambiental e outras.

35. Sistema de segurança da Federação Russa, forças e meios de sua provisão

De acordo com a Lei da Federação Russa "Sobre Segurança" o sistema de segurança é autoridades legislativas, executivas e judiciárias, organizações e associações estatais, públicas e outras, cidadãos que participam na garantia da segurança nos termos da lei, bem como legislação que regula as relações no domínio da segurança.

As principais funções do sistema de segurança são identificação e previsão de ameaças internas e externas aos interesses vitais e outros dos objetos de segurança, implementação de medidas operacionais complexas e de longo prazo para preveni-las e neutralizá-las; criação e manutenção em prontidão de meios de segurança; e etc

A gestão geral dos órgãos de segurança do Estado é realizada por Presidente da Federação Russa, que chefia o Conselho de Segurança da Federação Russa, controla e coordena as atividades das agências de segurança do Estado, toma decisões operacionais para garantir a segurança com base e de acordo com as leis aplicáveis. O órgão constitucional que prepara as decisões do Presidente da Federação Russa no campo da segurança é o Conselho de Segurança da Federação Russa.

Conselho de Segurança da Federação Russa considera questões de política interna e externa da Federação Russa no campo da segurança, problemas estratégicos de estado, econômicos, públicos, defesa, informação, segurança ambiental e outros tipos de segurança, proteção da saúde pública, previsão, prevenção de situações de emergência e superação de suas consequências, garantindo a estabilidade e a lei e a ordem e é responsável pelo estado de proteção dos interesses vitais do indivíduo, da sociedade e do estado de ameaças externas e internas.

As principais tarefas do Conselho de Segurança: determinar os interesses vitais do indivíduo, da sociedade e do Estado e identificar as ameaças internas e externas aos objetos de segurança; desenvolvimento das principais direções da estratégia para garantir a segurança da Federação Russa e organização da preparação de programas federais para sua provisão; preparação de recomendações ao Presidente da Federação Russa para a tomada de decisões sobre questões de política interna e externa no campo da garantia da segurança do indivíduo, da sociedade e do estado; preparação de decisões operacionais para evitar situações de emergência, preparação de propostas ao Presidente da Federação Russa sobre a introdução, extensão ou cancelamento de um estado de emergência.

Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 утверждено Положение о Совете безопасности Российской Федерации и Положение об аппарате Совета безопасности Российской Федерации. Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета безопасности простым большинством голосов от их общего количества, вступают в силу после утверждения Председателем Совета безопасности и оформляются указами Президента РФ.

36. O conceito de governo local

Governo local - este é um dos tipos de gestão de certos assuntos públicos de uma comunidade local de pessoas. É uma atividade independente e de responsabilidade própria da população para tratar de questões de importância local. O autogoverno local é organizado com base nos interesses da população, sua história e outras tradições locais. É autônomo.

No entanto, a autonomia do autogoverno local é relativa. Em primeiro lugar, o autogoverno local existe e opera em um sistema de vínculos e relações gerais para a gestão da sociedade dentro da estrutura de um determinado estado. Como parte do todo, de acordo com os princípios da teoria dos sistemas, não pode deixar de obedecer às qualidades gerais do sistema. Em segundo lugar, os princípios jurídicos da organização e das atividades do governo autônomo local são estabelecidos pelo poder estatal, leis adotadas por seus órgãos. Em terceiro lugar, os fundamentos materiais do autogoverno local dependem em grande parte do Estado. Eles recebem do estado a maior parte dos recursos financeiros necessários aos órgãos de governo autônomo local. Em quarto lugar, os chefes eleitos do governo autônomo local (prefeitos, burgomestres, etc.) em países estrangeiros são geralmente aprovados como representantes do governo local. Nessa qualidade, eles desempenham algumas funções de âmbito nacional e são responsáveis por isso perante as autoridades estaduais. Na Rússia, essa questão é resolvida de maneira diferente: com seu consentimento, as autoridades locais podem ser transferidas para certas funções dos órgãos estatais e, por sua implementação, também são responsáveis pelo estado.

Governo local - o poder não é apenas territorialmente limitado, mas também limitado em termos de autoridade. Seus órgãos têm o direito de resolver questões de importância local de acordo com a lei. Em um estado unitário, esta é uma lei aprovada pelo seu parlamento.

Existem várias visões diferentes sobre a essência do governo local.

A teoria pública do autogoverno local surgiu em conexão com a luta contra o absolutismo real. Primeiro nas cidades, depois nos assentamentos rurais, a população defendeu o direito de criar seus próprios órgãos eleitos que administravam os assuntos locais. Inicialmente, isso foi formalizado por cartas concedidas pelos monarcas às cidades. Em seguida, os coletivos territoriais passaram a adotar suas cartas, tornando-se municípios junto com as cidades. As formações municipais têm seu próprio orçamento, sua própria propriedade e mantêm seus funcionários subordinados às suas próprias custas.

A teoria estatal do autogoverno local procede do fato de que o autogoverno local é, em última análise, parte da gestão integral da sociedade. Os fundamentos do autogoverno local são determinados por lei. Portanto, os defensores dessa teoria acreditam que o autogoverno local é uma continuação do poder do estado, e os órgãos e funcionários do governo local são "agentes" do poder do estado no campo.

37. Princípios de autogoverno local

Os princípios são abordagens fundamentais que definem os parâmetros gerais do autogoverno local. Eles fornecem a medida necessária da unidade do governo autônomo local em toda a Federação Russa.

Princípios de autogoverno local:

1) governo local reconhecido e garantido pela Constituição da Federação Russa;

2) princípio da autonomia do governo local implementado através de uma ampla gama de meios legais especiais, juntos dando uma ideia dessa qualidade de governo municipal.

O autogoverno local é dotado de competência própria, composta por sujeitos de jurisdição e poderes para resolvê-los. A autonomia dos órgãos municipais não é ilimitada, tem um enquadramento estipulado pelo art. 12 da Constituição da Federação Russa: a independência é permitida apenas dentro dos poderes do governo autônomo local. O princípio da independência baseia-se nos direitos dos municípios de possuir, usar e dispor dos bens municipais, na formação e execução dos orçamentos locais, na gestão da economia local, de acordo com as necessidades e recursos do território.

3) princípio da independência governo local - o mais controverso de todos. Não obstante, permanece invulnerável por sua constitucionalidade: no art. 12 da Constituição da Federação Russa estipula que os órgãos locais de governo autônomo não estão incluídos no sistema de autoridades estatais;

4) responsabilidade do governo local

pois o princípio de sua atividade se concretiza nas diversas formas previstas em lei: perante a população de um determinado município, o estado, pessoas físicas e jurídicas. A responsabilidade com a população vem como resultado da perda de sua confiança. Os fundamentos e procedimentos para a resolução desta questão são determinados pelas cartas dos municípios;

5) inadmissibilidade da educação órgãos de governo autônomo local e a nomeação de funcionários de governo autônomo local por órgãos e funcionários do poder estatal - um princípio que reflete a essência do governo autônomo local;

6) Princípio da tutela jurisdicional o autogoverno local serve ao mesmo tempo como garantia contra a influência irracional do poder estatal.

Este princípio tem outra interpretação mais ampla. Cidadãos residentes em um município, órgãos e funcionários do governo autônomo local têm o direito de apresentar ações ao tribunal para a invalidação de atos de autoridades estaduais que violem os direitos do governo autônomo local.

38. Base legal do governo autônomo local

A regulamentação legal do governo autônomo local na Rússia está dentro da jurisdição dos súditos da Federação. A jurisdição conjunta da Federação e das entidades constituintes da Federação Russa inclui apenas o estabelecimento de princípios gerais para o sistema de autogoverno local (cláusula "i" do artigo 7 da Constituição da Federação Russa). De acordo com isso, a Federação tem o direito de emitir leis sobre os princípios gerais do governo autônomo local. O autogoverno local é regulado pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa e pelas cartas dos próprios municípios.

Base legal do governo autônomo local é um conjunto de vários atos normativos legais e normas jurídicas individuais que regulam questões de autogoverno local.

A composição da base legal do governo autônomo local na Rússia inclui normas jurídicas internacionais contidas em atos de direito internacional.

A composição da base jurídica do governo autônomo local na Rússia também inclui disposições contidas em outros atos jurídicos: na Constituição da Federação Russa (Artigo 12, Capítulo 8, etc.); as leis fundamentais (constituições, cartas) das entidades constituintes da Federação Russa; Leis federais; decretos do Presidente da Federação Russa; resoluções do Governo da Federação Russa; decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa.

A estrutura legal do governo autônomo local pode incluir as disposições de atos legais federais e atos das entidades constituintes da Federação Russa, que geralmente se relacionam a outras áreas de regulamentação, mas incluem certas normas que afetam questões de governo autônomo local.

Um lugar especial entre as fontes do direito municipal é ocupado pelas cartas dos municípios e pela Carta Europeia de Autonomia Local de 1985.

Alvará - este é o documento constitutivo do município, abrangente para esta entidade, que é a base da regulamentação municipal e se caracteriza por um procedimento especial (complicado) de adoção e alteração.

Carta Europeia de Autonomia Local - um documento internacional, mas em 1998 foi ratificado pela Rússia (aprovado por ela mesma) e assim se tornou uma fonte de direito interno na Rússia.

Ao regular as competências dos órgãos dos municípios, é utilizado princípio da subsidiariedade, aplicado à delimitação dos sujeitos de jurisdição do estado e dos entes estaduais, por um lado, e dos municípios, por outro. Isso significa que as questões que podem ser resolvidas no nível inferior não devem ser transferidas para o nível superior, os órgãos municipais recebem tarefas que as associações de cidadãos não podem lidar com o uso da auto-organização, outras formas de democracia direta. Existem outras interpretações do princípio da subsidiariedade. Eles têm características próprias (por exemplo, no direito constitucional e internacional, quando a ênfase é na assistência, apoio na solução de problemas comuns, a menos que tal assistência seja impedida pela Constituição e o poder do governo ao qual a assistência é prestada não se oponha) .

39. O conceito das bases organizacionais do autogoverno local

Pela primeira vez, o termo "fundamentos do autogoverno local" foi introduzido pela Lei Federal de 11 de janeiro de 1995 No. 4-FZ "Na Câmara de Contas da Federação Russa" em conexão com a necessidade de organizar as atividades da população para a implementação do autogoverno local.

Em noções básicas de autogoverno local deve-se entender as oportunidades e condições econômicas, sociais, financeiras, legais e outras que se desenvolveram na sociedade, cuja totalidade forma a base sobre a qual todo o sistema de autogoverno local é construído, o poder municipal é exercido.

A condição mais importante para a eficácia da autarquia local são os seus fundamentos organizativos, com a ajuda dos quais, a nível municipal, a formação e organização do trabalho prático dos vários órgãos de autarquia local, a coordenação das suas actividades, bem como a sua interação com as autoridades estatais.

As fundações organizacionais, sendo uma instituição de direito municipal, são um conjunto de normas-princípios jurídicos municipais, cuja adoção, de acordo com a Constituição da Federação Russa, está sob a jurisdição conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa. A Federação Russa.

As fundações organizativas devem corresponder aos objectivos e atribuições atribuídas aos órgãos do município, expressas principalmente na sua competência. Ao mesmo tempo, as fundações devem corresponder ao nível de desenvolvimento do país como um todo e de um único município.

Os fundamentos organizacionais do governo autônomo local são Conjunto de normas, consagrado na Constituição da Federação Russa, na legislação federal e na legislação das entidades constituintes da Federação Russa, estabelecendo:

1) o sistema de governos locais (princípios gerais de sua formação);

2) princípios gerais para a formação da estrutura dos governos locais;

3) os fundamentos da organização do serviço municipal;

4) características da organização do autogoverno em diferentes tipos de municípios e em territórios com regime jurídico-administrativo especial.

Ao contrário dos fundamentos econômicos, os fundamentos organizacionais da Lei de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ "Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa" não fazem um capítulo separado, pois as normas que fazem coletivamente os fundamentos organizacionais do autogoverno local encontram-se em todos os capítulos do Direito.

40. Sistema e estrutura dos governos locais

Em qualquer estado, a capacidade dos governos locais de desempenhar sua tarefa com eficácia depende em grande parte de como eles estão organizados. Sabe-se que a organização de algo tem um lado estrutural e funcional. No que diz respeito ao mecanismo de autarquia local, isto significa, em primeiro lugar, a criação de um sistema adequado de órgãos de autarquia local, o desenvolvimento da estrutura desses órgãos, o estabelecimento da competência de cada um deles, seleção e colocação de pessoal.

De acordo com a Constituição da Federação Russa, o portador e a única fonte de poder na Federação Russa são as pessoas que exercem seu poder diretamente, bem como por meio de autoridades estatais e governos locais (parte 2, artigo 3). Ao mesmo tempo, a Parte 2 do art. 130 da Constituição da Federação Russa especifica a Parte 2 do art. 3 e prevê a implementação pelos cidadãos do governo autônomo local "através de órgãos eleitos e outros órgãos do governo autônomo local".

prazo "estrutura " é usado em muitos ramos do conhecimento, mas esse conceito não tem consolidação legislativa. Existem diferentes pontos de vista sobre esse conceito, mas é impossível tirar uma conclusão inequívoca dos estudos teóricos dos cientistas.

Em sentido estrito, a estrutura dos órgãos de autogoverno local é um sistema de órgãos com estatuto independente que exercem as funções e poderes de autogoverno local num determinado território. Num amplo sentido - o conceito de estrutura dos órgãos de governo autônomo local também inclui divisões internas do órgão representativo e do órgão executivo. A estrutura dos governos locais, tanto no sentido estrito quanto no amplo, é sujeito à jurisdição local.

Os conceitos de "sistema" e "estrutura" dos órgãos de governo autônomo local são semelhantes, e o conceito de "sistema" é mais restrito e está incluído no conceito de "estrutura", que tem um significado estreito e amplo.

De acordo com a Constituição da Federação Russa, a estrutura dos órgãos de governo autônomo local é determinada pela população de forma independente nas cartas dos municípios. Apenas o destino dos órgãos mandatários da autarquia local não está em discussão: representantes, órgãos executivos e o chefe do município.

A Lei "Sobre os Princípios Gerais de Organização da Autonomia Local na Federação Russa" pela primeira vez fixa em detalhes o procedimento para determinar a estrutura dos órgãos locais quando um novo município é formado em territórios entre assentamentos ou em casos de sua transformação. A estrutura é determinada pela população em um referendo local, uma reunião de cidadãos (em territórios com população inferior a 100 pessoas) ou um órgão representativo do governo autônomo local. Esta ou aquela variante da decisão de tal questão está refletida na carta municipal.

41. Características da organização do governo autônomo local nas cidades - assuntos da Federação Russa Moscou e São Petersburgo

A presença de características de autogoverno local nas cidades - assuntos da Federação Russa, Moscou e São Petersburgo, deve-se a várias razões, mas, é claro, de natureza importante. Por um lado, a Constituição da Federação Russa contém normas que estabelecem a disposição de que o poder estatal nas entidades constituintes da Federação Russa é exercido pelos órgãos do poder estatal formados por eles (cláusula 2, artigo 11 da Constituição da Federação Russa Federação). Por outro lado, existem normas na Constituição da Federação Russa segundo as quais o autogoverno local é realizado em assentamentos urbanos (incluindo Moscou e São Petersburgo) (cláusula 1, artigo 131).

Inicialmente, a Lei "Sobre a Câmara de Contas da Federação Russa" não levava em consideração as especificidades das cidades constituintes, fixando os princípios de organização do autogoverno comum a todos os tipos de municípios. Posteriormente, a necessidade de solucionar problemas relacionados às especificidades das cidades federais obrigou os legisladores a alterar a Lei. Essas mudanças estabeleceram um modelo dualista (misto), segundo o qual os órgãos representativos e executivos do governo da cidade eram autoridades estaduais da entidade constituinte da Federação Russa e órgãos de governo autônomo da cidade (locais) e tinham todos os poderes legalmente estabelecidos desses corpos.

Agora problemas da organização do governo autônomo local nas cidades de importância federal, art. 79 da Lei "Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa" da seguinte forma:

1) o autogoverno local em cidades de importância federal é realizado em territórios intramunicipais, cujo estabelecimento e alteração dos limites é realizado pelas leis dessas cidades de importância federal, levando em consideração a opinião da população dos territórios intra-urbanos correspondentes;

2) uma lista de questões de importância local, as fontes de receita para os orçamentos locais dos municípios intramunicipais são determinadas pelas leis das cidades federais de Moscou e São Petersburgo com base na necessidade de manter a unidade da economia urbana;

3) a composição da propriedade municipal dos municípios intramunicipais é determinada pelas leis das cidades federais de acordo com a lista de propriedades consagrada na Lei "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" (partes 1- 3 do artigo 50).

Assim, o autogoverno local é realizado em territórios intramunicipais, portanto, questões de significância de toda a cidade são questões de estado, e não de importância local. E apenas as autoridades municipais têm o direito de decidir se transferem ou não certas questões para a jurisdição dos municípios intramunicipais.

42. Características da organização do governo autônomo local em ZATOs

Uma entidade administrativo-territorial fechada é uma entidade territorial na qual estão localizadas empresas industriais para o desenvolvimento, armazenamento e descarte de armas de destruição em massa, processamento de materiais radioativos e outros, instalações militares e outras, para as quais é estabelecido um regime especial para a funcionamento seguro e proteção de segredos de Estado, incluindo condições especiais de vida dos cidadãos.

As principais características da organização de governo autônomo das ZATOs incluem as seguintes disposições:

1) A ZATO é dotada do estatuto de distrito urbano;

2) a decisão de criar (abolir) ZATOs é tomada pelo Presidente da Federação Russa;

3) na decisão de abolição das ZATO, são determinadas as fases e prazos para a supressão do regime especial de funcionamento seguro das empresas e instalações (artigo 2.º, n.º 2, da Lei das ZATO);

4) A ZATO está sob a jurisdição dos órgãos do governo federal nas seguintes questões:

a) estabelecer a subordinação administrativa, os limites da entidade especificada e os terrenos atribuídos aos empreendimentos e instalações;

b) determinar os poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa em relação à entidade especificada;

c) Assegurar um regime especial de funcionamento seguro de empreendimentos e instalações, incluindo condições especiais de vida dos cidadãos, salvaguardando a ordem pública e assegurando a segurança contra incêndios. Todas as decisões sobre as questões acima são tomadas pelo Governo da Federação Russa (Artigo 1 da Lei ZATO);

5) são estabelecidas restrições ao direito de exercer atividades econômicas e empresariais, posse, uso e disposição da terra, recursos naturais, imóveis (artigo 3º, inciso 1º da Lei das ZATOs);

6) o orçamento da ZATO deverá incluir todos os impostos e taxas recebidos deste território;

7) As terras da ZATO são administradas pelo município, com exceção das terras de propriedade federal;

8) a participação na privatização de imóveis municipais é aceita apenas por quem neles resida permanentemente e esteja registrado;

9) a competência dos órgãos de governo autônomo local das ZATOs foi ampliada. Esses incluem:

a) a questão da garantia da segurança dos cidadãos;

b) a questão da segurança em situações de emergência;

c) problemas de cumprimento do regime especial do território;

d) questões de participação no processo de regime (passe), etc.;

10) a residência ou trabalho de cidadãos nas condições de regime especial da ZATO está sujeito a compensação social geral.

43. Características da organização do autogoverno local na cidade da ciência

cidade da ciência - um distrito urbano com um complexo de pesquisa e produção formador de cidade, que é um conjunto de organizações envolvidas em atividades científicas, científicas e técnicas, inovadoras, desenvolvimento experimental, teste, treinamento de acordo com as prioridades estaduais para o desenvolvimento da ciência e tecnologia.

Infraestrutura da cidade científica - um conjunto de organizações que asseguram a atividade vital da população da cidade da ciência.

A composição do complexo de pesquisa e produção pode incluir:

1) organizações científicas e instituições de ensino superior, desde que sejam aprovadas no credenciamento estadual de acordo com o procedimento estabelecido;

2) empresas industriais, desde que o volume de produção de produtos intensivos em ciência durante os 3 anos anteriores ao ano de apresentação dos documentos de atribuição do estatuto de cidade científica ao município seja de, pelo menos, 50% do volume total de produção;

3) objetos de infraestrutura inovadora, as pequenas empresas, independentemente da forma organizativa e jurídica, que trabalhem na esfera científica, técnica e inovadora, sujeitas à realização de obras sob contrato com organizações científicas situadas no território deste município, constituindo, pelo menos, 50% do volume de suas atividades principais.

Essas organizações devem ser registradas de acordo com o procedimento estabelecido no território deste município.

As características do status das cidades científicas e a organização do governo autônomo local incluem:

1) a decisão de atribuir (privar) o status de cidade científica a um distrito urbano é tomada pelo Presidente da Federação Russa sob proposta do Governo da Federação Russa. Este status pode ser atribuído por até 25 anos. O status de cidade científica pode ser mantido após a expiração do período especificado ou, se necessário, o distrito da cidade pode ser prematuramente privado desse status de acordo com a lei;

2) a decisão de atribuir o status de cidade científica é acompanhada pela aprovação pelo Presidente da Federação Russa das principais áreas de atividade e do programa de desenvolvimento da cidade científica, apresentado pelo Governo da Federação Russa;

3) o financiamento de atividades científicas, científicas e técnicas, inovadoras, desenvolvimento experimental, testes, treinamento de pessoal de acordo com as prioridades estaduais para o desenvolvimento da ciência e tecnologia é realizado às custas do orçamento federal, os orçamentos do constituinte correspondente entidades da Federação Russa, outras fontes de financiamento de acordo com a legislação da Federação Russa.

44. Carta do município

A Carta do Município é o principal ato normativo e constitutivo do município, estabelecendo o estatuto do município. Ocupa um lugar prioritário no sistema de atos jurídicos municipais adotados a nível municipal de regulação jurídica.

A carta é uma espécie de mini-constituição que opera dentro dos limites de um município separado.

O estatuto estabelece:

1 nome do município;

2) uma lista de questões de importância local (de acordo com o tipo de município);

3) formas, procedimentos e garantias para a participação da população na resolução de questões de importância local;

4) a estrutura e o procedimento para a formação de órgãos de governo autônomo local;

5) nomes e poderes de órgãos eleitos e outros órgãos do governo autônomo local, funcionários do governo autônomo local;

6) tipos, procedimento de adoção, publicação e entrada em vigor dos atos jurídicos municipais;

7) o mandato do órgão representativo, dos deputados, dos eleitos da autarquia local, os fundamentos e o processo de cessação dos seus poderes;

8) tipos de responsabilidade dos órgãos de governo autônomo local e funcionários do governo autônomo local, os fundamentos para o início dessa responsabilidade e o procedimento para resolver questões relevantes;

9) o procedimento para a formação, aprovação e execução do orçamento local;

10) o procedimento de introdução de alterações e aditamentos ao estatuto do município.

A carta deve conter normas de vários tipos:

1) normas-definições (normas que estabelecem os símbolos do município);

2) normas de conteúdo temático (sobre serviço municipal, sobre formas de manifestação direta de vontade);

3) normas de conteúdo do status, fixando todos os elementos do status dos órgãos e funcionários, com base nas quais as disposições do conteúdo do status são desenvolvidas e adotadas;

4) normas processuais (processuais) que fixam o procedimento para o exercício de seus poderes pelos órgãos e funcionários.

Carta do município - o único ato jurídico normativo que deve ser registrado nos órgãos de justiça estaduais.

45. Órgãos representativos do governo autônomo local: o conceito e o procedimento para a formação

Órgãos representativos - estes são órgãos eleitos que têm o direito de representar os interesses da população e tomar decisões em seu nome que operam no território do município. O órgão representativo é composto por deputados, cujo número é determinado pelo alvará da unidade territorial. A lei "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" torna o número de deputados dependente da população do município. Essa proporção fica assim:

1) 7 deputados - com população inferior a 1 mil pessoas;

2) 10 deputados - com população de 1 a 10 mil pessoas;

3) 15 deputados - com população de 10 a 30 mil pessoas;

4) 20 deputados - com população de 30 a 100 mil pessoas;

5) 25 deputados - com população de 100 a 500 mil pessoas;

6) 35 deputados - com população superior a 500 mil pessoas.

Especialmente estipulado número de deputados área municipal. Independentemente de seus parâmetros, deve ser pelo menos 15 pessoas.

O número de deputados do órgão representativo de uma formação municipal intramunicipal de uma cidade de relevância federal é determinado pelo alvará da formação municipal e não pode ser inferior a 10 pessoas.

Em um grupo separado estão órgãos representativos dos municípios. Eles são formados de duas maneiras: como resultado de serem eleitos em eleições municipais; de forma mista, envolvendo a eleição e entrada na composição ex officio. Na primeira opção, o número de deputados eleitos de um assentamento incluído no município não pode ultrapassar dois quintos do número estabelecido do órgão representativo. Na segunda variante, o órgão representativo é eleito dentre os deputados dos órgãos representativos dos assentamentos do distrito, segundo a norma de representação, que é igual para todos os assentamentos, independentemente da população. A norma de representação é determinada pelo alvará do município. Além dos deputados, os chefes de assentamentos localizados nos limites do município estão incluídos na composição do órgão representativo do distrito.

Nos assentamentos com menos de 100 moradores com direito a voto, não é formado um órgão representativo. Nesse caso, suas funções são desempenhadas pela reunião de cidadãos. Anteriormente, isso era permitido pelo alvará do município, independentemente do número de moradores. Fica claro que tais municípios devem ser pequenos e predominantemente rurais. De qualquer forma, é inaceitável a situação em que o autogoverno local fica sem um órgão representativo ou uma reunião de cidadãos.

46. Mandato de um órgão representativo do governo autônomo local

Mandato órgão representativo do governo autônomo local é determinado pela carta do município. A Lei "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Governo Autônomo Local na Federação Russa" estabelece apenas os mandatos dos deputados dos órgãos representativos locais. Pode ser pelo menos 2 e não mais de 5 anos. Os mandatos de um deputado individual e de um órgão representativo podem não coincidir, mas, regra geral, são idênticos.

São permitidas alterações (prorrogação ou redução) do mandato da autoridade. Ao mesmo tempo, no entanto, a decisão de alterar o mandato aplica-se apenas aos órgãos e funcionários da autarquia local eleitos após a entrada em vigor da decisão relevante.

De acordo com a Parte 1 do art. 35 da Lei "Sobre os Princípios Gerais da Organização da Autonomia Local na Federação Russa", o órgão representativo do município pode exercer seus poderes quando eleito por pelo menos dois terços do número estabelecido de deputados. Na ausência dessa norma, disposições semelhantes estavam contidas nas cartas dos municípios, o que preenchia a lacuna existente na legislação.

Os poderes dos órgãos representativos cessam no termo do seu mandato. Ao mesmo tempo, os poderes dos deputados são encerrados. Os casos de rescisão antecipada das atividades de um órgão representativo são fixados pela Lei "Sobre Princípios Gerais de Organização de Autonomia Local na Federação Russa". adoção pelo órgão representativo da decisão de autodissolução; transformação do município; dissolução do órgão representativo de uma forma que preveja a responsabilidade para com o Estado.

O mecanismo de tal responsabilidade foi estabelecido pela primeira vez pela Lei "Sobre a Câmara de Contas da Federação Russa". Atualmente, a responsabilidade do governo autônomo local para com o estado é implementada em várias etapas. A decisão do tribunal sobre a adoção pelo órgão representativo de um ato que contradiz a Constituição da Federação Russa, a legislação federal e regional serve como base para tal responsabilidade. No prazo de 3 meses a contar da data de entrada em vigor da decisão judicial ou noutro prazo fixado na decisão judicial, o órgão municipal deve tomar medidas para a executar. Se isso não acontecer, o mais alto funcionário do assunto da Federação submete ao órgão legislativo regional um projeto de lei sobre a dissolução do órgão representativo. Com a entrada em vigor desta lei, extinguem-se as competências de tal órgão. O procedimento de dissolução previsto na Lei "Sobre os Princípios Gerais de Organização da Autonomia Local na Federação Russa" foi simplificado. Dele estão excluídas as autoridades federais, e antes disso eram o último recurso no caso de extinção antecipada dos poderes das autoridades locais.

47. Estrutura do órgão representativo local

Estrutura do órgão representativo local inclui: órgãos de governo, divisões funcionais e setoriais (comissões permanentes e temporárias), órgãos territoriais, aparelhos.

aos órgãos dirigentes incluir o presidente e seus suplentes. Em regra, são eleitos entre os deputados do órgão representativo da autarquia local. Uma variante fornecida pela Lei "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" é possível, quando a organização das atividades do poder representativo é realizada pelo chefe do município eleito pela população. A escolha de uma ou outra opção fica a critério do alvará do município.

Dependendo de quem dirige a Duma (conselho), conteúdo e escopo poderes do chefe do órgão representativo. Se este for um presidente eleito entre os deputados, seus poderes terão duas direções principais: representar e liderar a Duma.

Estando à frente de um órgão representativo, o presidente representa-o nas relações com a população, autoridades estatais, autarquias locais de outros municípios. Mas acima de tudo, a atividade do presidente está ligada à organização do trabalho do órgão representativo. Supervisiona a preparação das sessões da Duma, convoca-as, coordena as atividades das comissões permanentes e dos deputados e dá-lhes instruções. O presidente nomeia e demite os funcionários do aparelho do conselho, tem o direito de os contratar e despedir. Ele é responsável pela destinação dos recursos do órgão representativo dentro dos limites da estimativa de custos do pensamento aprovado no orçamento do município.

Se os trabalhos da Duma forem dirigidos por um presidente que também seja o chefe da formação municipal, os seus poderes cessam antecipadamente em relação à revogação pelos eleitores do cargo de chefe da formação municipal.

É seguro prever um aumento no alcance dos poderes do chefe do município - o presidente da Duma em comparação com o chefe habitual de um órgão representativo. Eles não podem se limitar apenas aos poderes e deveres representativos para liderar a Duma. Como o mais alto funcionário do município, seu chefe, que é ao mesmo tempo o presidente do pensamento, exerce o controle sobre os órgãos e funcionários do governo autônomo local. Nesta qualidade, ele é responsável por determinar as prioridades para o desenvolvimento do território, a implementação das relações regionais, inter-regionais e internacionais do município.

48. Comissões adjuntas

Os órgãos representativos incluem unidades funcionais e estruturais. São comissões adjuntas permanentes e temporárias. O número de membros da comissão de ambos os tipos é determinado pelo órgão representativo. As comissões têm responsabilidade diante de um pensamento, são responsáveis perante ele.

A comissão é responsável por resolver os seguintes assuntos: elaboração de projetos de decisão do órgão representativo, elaboração de pareceres sobre atos jurídicos da Duma, realização de audiências parlamentares, controle sobre a execução das decisões dos órgãos representativos. As comissões desempenham principalmente funções de organização, preparação e controle.

A forma de trabalho das comissões permanentes e temporárias são suas reuniões, cuja periodicidade é determinada pelo regulamento dos órgãos representativos.

Os órgãos territoriais da Duma são representados por grupos de deputados que unem deputados voluntariamente para trabalhar em conjunto para exercer seus poderes em círculos eleitorais. Tais formações foram difundidas junto com grupos de deputados industriais na era soviética.

Formas organizacionais e legais atividades dos órgãos representativos locais são suas reuniões. A necessidade deles é ditada pelo estilo coletivo de trabalho do poder representativo. Nas reuniões ocorre a formação de seus órgãos sociais, são resolvidos os assuntos mais importantes de relevância local, que são de competência exclusiva dos órgãos representativos, e implementadas suas funções de controle. Por fim, a função legisladora do poder representativo é exercida em reuniões. Tudo isso em conjunto explica a posição de liderança das reuniões no número total de formas organizacionais e legais de suas atividades.

Encontros pode ser regular e extraordinário, aberto e fechado.

Reuniões regulares sejam realizados dentro dos prazos estabelecidos pela regulamentação. Eles são convocados pelo chefe do conselho. Reuniões extraordinárias são realizadas conforme necessário, devido às circunstâncias. Os regulamentos das Dumas prevêem reuniões extraordinárias ordem especial de iniciação. São realizadas por sugestão do presidente da Duma, de uma de suas comissões permanentes ou de um grupo de deputados de um certo número. A possibilidade de insistir na realização de uma reunião extraordinária costuma ser dada também ao chefe do município.

Reunião pública envolve a presença de todos os participantes interessados, representantes do público, da mídia. É neste modo que a maioria das reuniões acontecem.

Reuniões fechadas são organizados em casos especiais (por exemplo, quando se discute a questão da destituição do chefe da Duma, cessação antecipada dos poderes de um dos deputados). A questão da natureza da reunião é decidida pelo próprio órgão representativo.

49. Disposições gerais sobre o estatuto de deputado - membro de um órgão eleito de autarquia local

Adjunto - é a pessoa eleita pelos eleitores do respectivo círculo eleitoral para o órgão representativo da autarquia local por sufrágio universal, igual e directo por escrutínio secreto (artigo 2.º da Lei das Garantias Básicas dos Direitos Eleitorais).

Duração do mandato do membro não pode ser inferior a 2 e superior a 5 anos. O cálculo dos poderes de um deputado começa a partir do dia (momento) de sua eleição. Mas o fim dos poderes de um deputado está associado ao início dos trabalhos de um órgão representativo de uma nova convocação. Fundamentos: reconhecimento pelo tribunal como incapaz ou parcialmente incapaz, reconhecimento pelo tribunal como desaparecido ou declarado morto, entrada em vigor da condenação do tribunal. Os poderes adjuntos também são encerrados se um deputado de um órgão representativo do governo autônomo local for eleito deputado da Duma do Estado, membro do Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa, deputado do órgão legislativo de um constituinte entidade da Federação ou órgão representativo de outra assembleia municipal.

O deputado que exerça funções permanentes em órgão representativo não tem direito a outras actividades remuneradas, com excepção de trabalhos docentes, científicos ou criativos.

A rescisão da cidadania russa e deixá-la para residência permanente são mais duas formas de rescisão antecipada de poderes adjuntos.

O motivo da extinção antecipada dos poderes de um deputado é a sua revogação pelos eleitores.

As principais direções e formas de atuação do deputado.

A teoria e a prática são conhecidas duas áreas de trabalho parlamentar: com os eleitores, no órgão representativo do governo autônomo local.

Como parte do trabalho com pelos eleitores o deputado organiza a recepção dos cidadãos, aprecia as propostas, requerimentos e queixas deles recebidos, estuda a opinião pública e informa os eleitores sobre as suas actividades.

Formas de atuação parlamentar em órgão representativo do governo local realizar: participação em suas reuniões, reuniões de comissões permanentes, cumprimento das instruções do pensamento, participação em audiências de deputados, recurso com pedido de deputado, perguntas a funcionários do governo autônomo local. Participando dos trabalhos do órgão representativo, de suas comissões permanentes, o deputado tem direito a voto decisivo em todos os assuntos da competência do pensamento.

50. Garantias de atividade adjunta

As garantias de atividade adjunta são divididas em vários grupos:

1) é costume associar as garantias organizativas aos deveres das autoridades para criar as condições necessárias ao exercício dos poderes do deputado;

2) as garantias sociais destinam-se a assegurar a protecção dos direitos e interesses do deputado associados a eventuais custos materiais no exercício das suas funções. Em particular, é estabelecido o direito ao reembolso de despesas de um deputado que exerça suas funções em caráter não liberado. As normas adotadas fixam o seguro de vida e saúde de um deputado às custas do orçamento do município. As importâncias seguradas são pagas por decisão do órgão representativo em caso de lesão de um deputado, outros danos à saúde relacionados com o exercício dos seus poderes de suplente;

3) as garantias dos direitos trabalhistas dos deputados visam proteger seus interesses como sujeitos das relações trabalhistas. As garantias deste tipo cobrem todo o mandato do deputado, bem como as atividades oficiais subsequentes após a cessação das funções de deputado.

O deputado não pode ser demitido do local de trabalho principal por iniciativa da administração sem o consentimento do órgão representativo do governo autônomo local. De acordo com as normas da legislação trabalhista, o termo de atividade de suplente é contado na experiência total e contínua de trabalho ou vida útil, experiência de trabalho na especialidade;

4) as garantias da atividade dos deputados incluem a imunidade dos deputados. A imunidade não é um privilégio pessoal. É de natureza de direito público, destinada a dar aos deputados a oportunidade de exercer livremente o seu mandato. Infelizmente, a Lei "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" regulamenta essa questão com muita moderação, limitando-se apenas a indicar que as garantias dos deputados e funcionários eleitos quando são levados a responsabilidade criminal ou administrativa, detenção, busca, prisão, interrogatório, prática de outras ações processuais penais e processuais administrativas em relação a eles são estabelecidas por leis federais.

A garantia da atividade de um deputado é considerada a sua não responsabilidade pela opinião expressa, a posição expressa durante a votação.

Irresponsabilidade do deputado - o resultado do princípio da liberdade de debate e votação. Entretanto, a irresponsabilidade não se aplica aos casos em que o deputado cometeu injúrias ou calúnias públicas, cuja responsabilidade é prevista em lei federal.

51. Características gerais da situação jurídica da administração do município

administração local representa o órgão executivo e administrativo do município, dotado de competência para resolver questões de importância local e a implementação de determinados poderes estaduais transferidos para o município na forma prevista em lei.

A administração local tem as seguintes características:

1) desde 1991 (desde o surgimento da Lei da RSFSR "Sobre Autonomia Local na RSFSR"), as administrações se separaram dos soviéticos, transformadas em órgãos organizacionais e funcionalmente autônomos de autogoverno local. Eles permanecem assim até hoje;

2) as administrações são órgãos de competência geral, exercendo poderes organizativos, administrativos e executivos nas áreas de jurisdição dos municípios. É esta circunstância que confere às administrações locais independência funcional e originalidade organizacional e estrutural;

3) as administrações locais adquiriram o estatuto de entidades obrigatórias no sistema de governo municipal;

4) as administrações locais, que, de acordo com as cartas dos municípios, têm os direitos das pessoas colectivas, são registadas sob a forma de instituições municipais;

5) a administração tem uma estrutura ramificada e heterogênea, que inclui os chefes do órgão executivo, aparelhos, divisões da administração.

As principais áreas de operação do dispositivo são apoio organizacional, jurídico, informativo, logístico da administração. O dispositivo também executa funções de controle. As unidades estruturais do aparelho não gozam do direito de emitir atos jurídicos. Os responsáveis dos respetivos departamentos não gerem os empréstimos.

As unidades funcionais da administração (comissões para a economia, gestão municipal do património, departamentos financeiro e orçamental) desempenham funções que abrangem todos ou muitos sectores da economia local.

O status de departamentos e departamentos especializados é caracterizado por várias características.. Em primeiro lugar, são órgãos de competência especial. A sua competência é determinada quer pela administração local como órgão de competência geral, resolvendo questões de importância local, quer por autoridades superiores. Em segundo lugar, eles funcionam com base em regulamentos sobre eles, aprovados pelo chefe da administração. Em terceiro lugar, a decisão final sobre a criação desta ou daquela unidade até agora coube principalmente aos chefes das administrações, que aprovaram a sua estrutura e pessoal.

52. Chefe do município: estatuto e poderes

chefe do município - é o mais alto funcionário de uma unidade autónoma, dotada pela carta do município de competência própria para resolver questões de importância local. Além do status do mais alto funcionário, a Lei "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" dá aos chefes dos municípios a posição de órgãos únicos do governo autônomo local. É titular de poderes organizacionais e administrativos ou executivos e administrativos para organizar as atividades de um órgão representativo ou para resolver questões de importância local.

prazo "chefe do município" foi introduzida pela Lei "Sobre a Câmara de Contas da Federação Russa" para designar um funcionário eleito responsável pelas atividades de governo autônomo local.

Os poderes dos chefes dos municípios dividem-se em várias grandes áreas: poderes representativos, normativos, poderes de controlo, poderes de liderança com a sua divisão em subespécies (organizacionais, coordenadores, etc.). Os poderes dos chefes podem ser redistribuídos dependendo do papel do chefe do município no sistema de governo local.

Comum aos chefes serão os poderes representativos nas relações com outros governos locais, órgãos governamentais, cidadãos e organizações. Eles têm o direito de agir em nome dos municípios sem procuração. Serão também típicos os poderes normativos relacionados com a publicação de atos jurídicos sobre a organização e atividades do órgão representativo.

Cabeça - o chefe da administração local, que emite resoluções sobre questões de importância local e certos poderes do Estado, e ordens sobre questões de organização do trabalho da administração.

Os poderes dos chefes cessam antecipadamente em caso de morte, renúncia por vontade própria, destituição do cargo, reconhecimento pelo tribunal como incapaz ou parcialmente incapaz, reconhecimento pelo tribunal como desaparecido ou morto, entrada em vigor de um tribunal condenação, saída do país para residência permanente, rescisão da cidadania russa , recall de eleitores, estabelecimento em tribunal uma incapacidade persistente por motivos de saúde de exercer os poderes do chefe do município, rescisão antecipada dos poderes do órgão representativo do município, se o chefe foi eleito entre seus membros.

53. Ofensas e responsabilidade

No campo da administração estadual e municipal, diversas ações são realizadas. Entre eles podem estar ações que causam condenação de outros.

O delito compreende um ato ou omissão, a ocorrência obrigatória de consequências danosas e, na maioria dos casos, a culpa de quem causou o dano (culpa dolosa ou negligência na forma de negligência ou frivolidade).

Má conduta podem vir de diferentes sujeitos gestores, autoridades estaduais e locais, funcionários (funcionários) atuantes no serviço e responsáveis por suas ações.

Ações ilegais no campo da administração estadual e municipal, também cometem organizações e pessoas que não têm autoridade nessa área (uma organização comercial viola as regras de licenciamento ou um cidadão usa ilegalmente ordens e medalhas de outras pessoas).

É importante distinguir crimes cometidos por autoridades estaduais e municipais e funcionários, quando atuavam como representantes das autoridades, exercendo o governo estadual ou municipal (o governo da Federação Russa adotou uma resolução contrária à lei, e o prefeito da cidade recebeu suborno) e, por outro Por outro lado, quando atuavam como particulares, pessoas colectivas e singulares, a título pessoal, nas relações de direito civil (órgão estatal não paga as facturas da electricidade consumida, o ministro iniciou uma briga na praça, causando lesão corporal grave a um cidadão, e o prefeito da cidade, violando as regras de trânsito, esmagou o carro de outra pessoa). A responsabilidade será outra: jurídico geral como cidadão e jurídico especial como funcionário ou órgão municipal estadual.

As infrações na esfera da administração estadual e municipal não são as mesmas em sua gravidade. Os crimes, ou seja, os atos que apresentam um elevado grau de perigo público, implicam responsabilidade criminal, as contraordenações (por exemplo, violação das regras de trânsito, pequenos vandalismos) são punidas com vários tipos de sanções administrativas (até prisão administrativa até 15 dias) , as violações de serviço acarretam responsabilidade disciplinar (repreensão em despacho, etc.), causando dano de direito civil - responsabilidade material ou responsabilidade, principalmente de natureza moral (publicação de uma refutação em um jornal, denúncias de falta de confiabilidade de informações anteriormente publicadas ). O Presidente da Federação Russa, chefes de entidades constituintes da Federação Russa e municípios, órgãos executivos colegiados, ministros, deputados de órgãos representativos por suas ações no serviço e fora dele podem ter responsabilidade política (como impeachment do Presidente, renúncia de ministros, privação de mandato de deputado).

54. Responsabilidade política no âmbito do governo municipal estadual

A responsabilidade política se estende apenas a alguns órgãos do estado e municípios. Dissolução do parlamento, assembléias legislativas de súditos da Federação podem se tornar uma forma de responsabilidade política. As constituições de alguns países (Polônia, Ucrânia etc.) não iniciou o seu trabalho depois de eleito. Na Rússia, a lei estabelece a responsabilidade política dos órgãos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa, chefes de administrações das entidades constituintes da Federação Russa, órgãos representativos e chefes de municípios. Em casos de violação da Constituição e das leis da Federação Russa, os órgãos representativos podem ser dissolvidos e os chefes de administrações e prefeitos podem ser destituídos do cargo.

Membros do parlamento, assembléias legislativas de entidades constituintes da Federação, órgãos representativos do governo autônomo local (conselhos, etc.) em alguns países podem ser destituídos prematuramente pelos eleitores (inclusive por mau desempenho), privados de seu mandato pelo representante relevante (geralmente por maioria de dois terços). Somente depois disso, os parlamentares são passíveis de responsabilidade criminal caso tenham cometido crimes (em vários países, no entanto, eles não têm imunidade de deputados, e a imunidade não se aplica, via de regra, aos membros das assembleias legislativas dos súditos da federação e em nada se estende aos deputados dos órgãos de representação municipal).

Responsabilidade Política do Presidente (o monarca não está sujeito a responsabilidade) é possível na forma de impeachment (Rússia, EUA, etc.), revogação antecipada pelos eleitores (Áustria), destituição do cargo por decisão do tribunal constitucional (Itália). Só depois disso, outras medidas de punição podem ser aplicadas ao ex-presidente (a responsabilidade civil em alguns casos também pode ser assumida pelo presidente em exercício).

O tipo mais severo de responsabilidade política do governo e dos ministros (incluindo ministros em alguns assuntos da Federação Russa) é demissão por voto de desconfiança (resolução de censura) renunciar. O governo pode ser demitido e a critério do presidente (Rússia, Ucrânia, etc.). Também é possível responsabilidade civil do governo e dos ministros, mas também para os ministros Criminoso (punição) e responsabilidade disciplinar (repreensão, etc).

Procedimentos especiais para estabelecer a responsabilidade podem ser aplicados a outros órgãos e funcionários (por exemplo, juízes), mas eles não estão sujeitos a responsabilidade política (a exceção é a revogação de juízes por eleitores em alguns países).

55. Responsabilidade penal na esfera da administração estadual e municipal

As invasões à administração pública, se constituírem um crime, estão sujeitas a punição de acordo com o Código Penal da Federação Russa de 13 de junho de 1996 No. 63-FZ (Código Penal da Federação Russa). O Código Penal da Federação Russa prevê vinte e uma ofensas contra o serviço militar - de deserção a insulto a um militar.

Polegada. 30 do Código Penal da Federação Russa estão listados elementos dos crimes contra o serviço público (isso também pode ser estendido ao serviço municipal), em especial, abuso de poderes oficiais, abuso de poderes oficiais, recusa de prestação de informações à Assembleia Federal ou à Câmara de Contas, apropriação indevida de poderes de funcionário, participação ilegal em negócios atividades, receber e dar suborno, falsificação oficial, negligência. Entre esses delitos podem estar os crimes cometidos não apenas por funcionários públicos. Assim, a atribuição dos poderes de um funcionário pode ser realizada tanto por um funcionário público como por um cidadão comum que finge ser um grande chefe.

Outros capítulos do Código Penal da Federação Russa, não relacionados a questões de autoridade pública e serviços estaduais e municipais, também prevêem crimes cometidos por sujeitos da administração pública. Tais compostos são encontrados em capítulos que prevêem punições para crimes econômicos (Capítulo 22), para crimes contra a segurança pública (Capítulo 24), crimes ambientais (Capítulo 26), crimes contra a segurança no trânsito (Capítulo 27), contra os fundamentos da ordem constitucional e da segurança do Estado. (capítulo 29), contra a justiça (capítulo 31), contra a paz e segurança da humanidade (capítulo 34). No domínio da actividade económica, o funcionário público pode ser responsabilizado por negócios ilegais (artigo 171.º); pode violar regras de segurança na condução de operações mineiras (artigo 216.º). O capitão de um navio estatal pode ser responsabilizado pela não prestação de assistência a pessoas em perigo (artigo 270.º). A espionagem é frequentemente cometida por funcionários do governo que têm acesso a segredos de Estado (artigo 276.º). Muitas destas disposições aplicam-se aos funcionários dos serviços municipais.

Alguns crimes na área da justiça só podem ser cometidos por funcionários do governo. O mesmo se aplica a certos crimes contra a paz e a segurança da humanidade. O planejamento, preparação, desencadeamento e travamento de uma guerra agressiva, o uso de meios e métodos proibidos de travar a guerra, como regra geral, só podem ser realizados por altos funcionários.

56. Responsabilidade civil no âmbito do governo estadual e municipal

A legislação de vários países prevê responsabilidade civil órgão estadual e municipal e oficial. São responsáveis pelos danos causados à pessoa ou ao patrimônio de um cidadão, bem como ao patrimônio de uma pessoa jurídica. De acordo com art. 1064 do Código Civil da Federação Russa, os danos devem ser compensados integralmente. De acordo com a lei, também pode ser estabelecida a obrigação de pagar indenização às vítimas, além da indenização por danos. A lei pode prever a reparação do dano mesmo na ausência de culpa do autor do delito. A indenização pelo dano pode ser recusada se for estabelecido que o dano foi causado com o consentimento da vítima, e as ações do autor do dano não violam os princípios morais da sociedade.

Essas disposições gerais estão especificadas nos artigos relativos aos órgãos estaduais e municipais e seus funcionários. De acordo com o art. 1068 do Código Civil da Federação Russa, danos causados a um cidadão ou entidade legal como resultado de ações ilegais (inação) de órgãos estaduais, municipais, organizações estaduais, municipais ou funcionários, inclusive como resultado da emissão de um ato que não esteja de acordo com a lei ou outro ato legal de órgão estadual, municipal, reembolsável. O dano não é indenizado se for causado em estado de defesa necessária, desde que não tenham sido ultrapassados os seus limites. Se o dano for causado por um órgão estatal, instituição estatal, empresa estatal ou funcionário em estado de emergência, deve ser indemnizado, embora a sua dimensão possa ser reduzida. Estas disposições de responsabilidade aplicam-se a governos municipais, organizações municipais e funcionários municipais.

A responsabilidade por danos causados por ações ilegais de órgãos de inquérito, inquérito preliminar, Ministério Público e tribunal (Artigo 1070 do Código Civil da Federação Russa). Neste caso, queremos dizer condenação ilegal, processo criminal ilegal, detenção ilegal.

Danos causados na administração da justiça, é compensado se a culpa do juiz for estabelecida por sentença judicial que tenha entrado em vigor.

Quanto a danos causados pelas autoridades estatais, o sujeito da Federação, o município e seus funcionários, então é reembolsado se as ações (inação) forem ilegais, às custas do tesouro da Federação Russa, seu sujeito, o município, dependendo do status do funcionário . Ao mesmo tempo, a Federação, seu súdito, município, que ressarciu o dano de seu erário, tem o direito de interpor recurso contra o órgão ou funcionário causador do dano.

Autor: Konstantin Sibikeev

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O mercado chinês de produtos de alta tecnologia crescerá rapidamente - essas são apenas uma das cinco principais previsões para o setor para 2015, que foram dadas por analistas da IDC em relatório especial.

Em 2015, quase 500 milhões de smartphones serão vendidos na China, o que é três vezes mais do que nos Estados Unidos e corresponde a um terço de todo o mercado global desses aparelhos, dizem os especialistas da IDC. Eles estimam que a China em 2015 responderá por 43% do crescimento dos gastos com tecnologia da informação e comunicação. Até o final do ano, mais de 680 milhões de pessoas na China estarão conectadas à Rede, o que excederá o número dos EUA em 2,5 vezes. Isso será facilitado pela implementação do Projeto Nacional de Banda Larga da China, que visa fornecer conectividade de banda larga para 95% da população urbana do país. No total, em 2015, a China destinará mais de US$ 465 bilhões para tecnologias de informação e comunicação, aumentando esses gastos em 11% em relação a este ano.

Quanto às outras previsões da IDC, elas são:

Os gastos globais em tecnologias de informação e comunicação crescerão 3,8% e ultrapassarão 3,8 trilhões de dólares, e no segmento da "terceira plataforma", que os analistas incluem tecnologias em nuvem e móveis, além de redes sociais e big data, o crescimento será 13%.

O mercado de smartphones e tablets atingirá US$ 484 bilhões, representando 40% do crescimento do faturamento do setor. Os telefones tablet terão uma popularidade crescente, como resultado, sua participação nas vendas totais de smartphones aumentará de 11% (valor deste ano) para 18%.

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