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Finanças estaduais e municipais. Notas de aula: resumidamente, o mais importante

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Índice analítico

1. A essência e a história do surgimento das finanças estaduais e municipais (A essência das finanças. A história do surgimento das finanças estaduais e municipais)
2. O sistema de orçamento da Federação Russa
3. Fundamentos da política orçamentária
4. O orçamento federal da Federação Russa é o principal plano financeiro do país
5. Orçamento municipal
6. Relações interorçamentárias
7. Características do orçamento do Estado da União
8. Controle do Estado na Rússia
9. Fundo estadual fora do orçamento

PALESTRA Nº 1. A essência e a história do surgimento das finanças estaduais e municipais

1. A essência das finanças

Financiar - trata-se de um sistema de relações monetárias gerado e regulado pelo Estado, associado à redistribuição do valor do produto interno bruto, bem como de parte da riqueza nacional.

Com o advento do Estado veio o sistema financeiro. Já sob o sistema escravista, o Estado desempenhava uma série de funções socioeconômicas (como a manutenção do exército, a proteção da ordem pública, a construção de prédios, estradas etc.) em espécie. A fusão da forma monetária do imposto e as funções do próprio Estado deu origem à essência das finanças públicas.

As finanças estaduais e municipais são um conjunto de relações monetárias redistributivas reguladas pelo estado para a formação e uso de receitas em dinheiro necessárias para cumprir importantes tarefas estratégicas.

As receitas monetárias centralizadas (fundos) incluem orçamentos de todos os níveis (estadual, regional, local), bem como fundos extra-orçamentários (fundos federais e territoriais de seguro médico obrigatório, Fundo de Pensões, Fundo de Seguro Social).

É geralmente aceito que as finanças estaduais e municipais desempenham quatro funções:

1) planejamento - alcançar o máximo de equilíbrio e proporcionalidade dos recursos financeiros;

2) organização - a necessidade de determinar o procedimento de elaboração, aprovação, execução do orçamento, escolha das instituições de crédito autorizadas, delimitação dos poderes do executivo e legislativo no processo orçamentário;

3) estimulação;

4) controle - a necessidade de exercer controle na elaboração, aprovação, execução do orçamento.

As finanças e o sistema financeiro foram formados no momento da conexão do estado e dos impostos. Os impostos tributários deixaram de existir em espécie e por algum tempo passaram a ser cobrados apenas em termos monetários.

2. A história do surgimento das finanças estaduais e municipais

O surgimento das relações financeiras está associado ao processo de separação do tesouro do Estado da propriedade do monarca.

Desde então, o termo "finanças" tem sido usado. Na Idade Média, este termo significava renda.

Em países europeus mais próximos do século XVIII. as finanças incluíam a totalidade das receitas, despesas, dívida do Estado. Inicialmente, as finanças eram consideradas como fundos monetários. Um pouco mais tarde, o conceito de "finanças" passou a incluir as finanças locais.

Graças ao desenvolvimento da ciência das finanças, o estado começou a abordar a formação das finanças de forma mais significativa. As finanças foram consideradas como uma combinação de arrecadação de impostos, propriedade, orçamento e gastos com propósitos mais amplos.

Na prática mundial, existem duas teorias sobre a origem das finanças: a clássica e a neoclássica.

A teoria clássica implica o domínio do Estado sobre as finanças.

Os neoclássicos apresentam uma visão diferente do sistema financeiro. Eles se afastam completamente do domínio do Estado em todas as áreas, incluindo a alocação de finanças como uma categoria independente.

A teoria clássica apresenta reflexões sobre a política tributária do Estado. A este respeito, Adam Smith tornou-se famoso.

O seu mérito reside no desenvolvimento de regras relativas à relação do contribuinte com o sistema tributário.

Nas relações tributárias modernas, essas regras também se refletem, por exemplo, no Código Tributário da Federação Russa.

A. As regras de Smith dizem:

1) os impostos não devem prejudicar a indústria e a liberdade humana;

2) os impostos devem ser justos e iguais;

3) os impostos devem ter boas razões;

4) não deve haver muitos caixas e muitos cobradores de impostos.

A teoria neoclássica recebeu seu alvorecer em meados do século XX. Uma nova etapa no desenvolvimento das finanças apareceu. A abordagem neoclássica é aplicada à formação das relações financeiras nacionais e internacionais. A teoria é baseada em quatro princípios:

1) a força econômica do Estado e, portanto, a estabilidade de seu sistema financeiro, é em grande parte determinada pelo poder econômico do setor privado, que se baseia em grandes organizações;

2) intervenção mínima do governo no setor privado;

3) as principais fontes disponíveis de desenvolvimento financeiro das grandes corporações são os lucros e o mercado de capitais;

4) devido à internacionalização dos mercados de trabalho, capitais e bens, o curso geral de desenvolvimento dos sistemas financeiros dos diferentes países é o desejo de integração.

Este termo começou a ser usado na Rússia a partir do século XVIII. e a sua interpretação foi a seguinte: “Finanças é tudo o que diz respeito às receitas e despesas do Estado” (V.I. Dal).

1802 foi marcado pela criação de ministérios, incluindo o Ministério da Fazenda. Era responsável pelo sistema de controle de renda, relações exteriores, assuntos alfandegários, impostos e taxas, etc. O Ministério da Fazenda era composto por colegiados financeiros e econômicos.

No entanto, algumas questões financeiras e económicas permaneceram sob a jurisdição de outras instituições: o Ministério do Comércio, o Ministério da Administração Interna, o Tesouro do Estado. De acordo com as funções e poderes do Ministério da Fazenda dos séculos XVIII-XIX. é o protótipo do corpo financeiro moderno. O trabalho do "antigo" ministério consistia em resolver questões de empréstimos do Estado, determinar as fontes de receitas para o tesouro do Estado, gerir a cunhagem de moedas metálicas e emitir papel-moeda. Além disso, a competência desse órgão incluía o controle sobre a retirada e o recebimento de tributos.

A estrutura do Ministério das Finanças foi revisada por M. M. Speransky:

Ministro -> Departamentos -> Filiais -> Mesas

O Ministério era chefiado pelo Ministro das Finanças, sob o qual se formavam um conselho e um gabinete. O próprio Ministério consistia em departamentos, filiais, mesas. A subordinação estava prevista na tomada de decisões e nas interações com autoridades superiores: os escriturários subordinados aos chefes de departamento e os chefes de departamento subordinados aos diretores de departamento, que por sua vez estavam diretamente subordinados ao ministro.

O imperador nomeou um ministro que estava subordinado apenas a ele. Assim, o princípio da unidade de comando estava na gestão dos ministérios. A estrutura dos ministérios foi construída segundo a analogia francesa.

O Ministério das Finanças desempenhou um papel importante na revisão dos relatórios financeiros "anuais" de outros ministérios.

Além disso, esses relatórios foram promovidos ao Conselho de Estado e ao próprio rei, juntamente com as propostas desenvolvidas. Ao elaborar o orçamento, o Ministério das Finanças teve que considerar as estimativas de cada ministério, que foram apresentadas até 15 de novembro.

No futuro, as estimativas foram reduzidas a uma lista de itens de receitas e despesas. Nessa forma, o orçamento era submetido à consideração do Conselho de Estado e depois à aprovação do soberano.

Atualmente, a consideração e aprovação do orçamento segue o mesmo caminho: dos ministérios ao presidente.

Naqueles dias, a distribuição de despesas e fontes de receitas na elaboração do orçamento eram da mais estrita confidencialidade. Nesta fase do desenvolvimento das relações orçamentais, este processo é bastante transparente e aberto.

Novas regras para a compilação, execução e aprovação da pintura do estado foram adotadas em 1862. As pinturas do estado passaram a ser publicadas.

Os princípios fundamentais para a compilação e o gasto do tesouro proclamavam a unidade orçamentária, uma única execução de caixa, ou seja, as despesas eram feitas a partir das caixas do Tesouro do Estado, onde eram acumuladas todas as receitas do Estado.

Quando havia escassez, buscavam-se fontes adicionais de renda. Isso poderia ser um aumento de impostos e impostos, a venda de propriedades estatais e camponeses. Para tratar das questões de cobertura do déficit orçamentário, foi criado um Comitê Financeiro interdepartamental no âmbito do Ministério das Finanças.

Na estrutura do Ministério havia uma comissão para pagamento de dívidas. Sua competência incluía o exame e a resolução de questões para redução da dívida pública interna e externa.

O Ministério das Finanças era composto por seis departamentos. Estes incluíam: o Departamento de Assuntos de Mineração e Sal, o Departamento de Impostos e Impostos Diversos, o Departamento de Propriedade do Estado, o Departamento de Manufaturas, o Departamento de Comércio Interno e o Tesouro do Estado.

O Departamento de Impostos e Taxas Diversos foi responsável pela arrecadação de impostos diretos e indiretos, e pela realização de censos da população tributada.

O Departamento de Propriedade do Estado administrava a propriedade do Estado e os camponeses do Estado. As fábricas de mineração, o negócio do sal e a Casa da Moeda estavam a cargo do Departamento de Mineração e Negócio do Sal, que incluía o Instituto de Mineração e o Comitê Científico de Mineração.

O controle sobre o recebimento e o gasto de todos os recursos públicos era feito pela Expedição Estadual de Contas do Senado, pela Secretaria de Apuração de Contas Antigas da antiga Mesa Revisora ​​e pela Expedição de Contabilidade da Secretaria de Comunicações da Água.

Todos os órgãos estruturais foram posteriormente fundidos na Direcção Geral de Auditoria das Contas Públicas. O aparato do departamento consistia no controlador do estado e dois departamentos (relatórios civil, militar e marítimo).

O controle financeiro era de natureza formal e limitava-se à verificação de documentos, relatórios e livros em São Petersburgo; A Direcção Principal não tinha órgãos locais independentes.

Esse órgão tornou-se parcialmente o protótipo da moderna Câmara de Contas, que, sob a lei russa, tem amplos poderes.

Muito pior foi o caso das relações monetárias. Sob o sistema feudal, os empréstimos eram pouco desenvolvidos. Quase todos os bancos do país emitiram empréstimos apenas para proprietários de terras sob servos. Em 1847, foi criado o Banco Comercial do Estado para a classe mercantil.

Assim, este banco emitiu empréstimos exclusivamente para os comerciantes. O Banco de Atribuição estava envolvido em emitir notas e trocá-las por moedas.

Os servos não eram elegíveis para empréstimos. O único banco para os camponeses médios era o banco de terras. Todos esses bancos estavam sob o Ministério da Fazenda.

Mais tarde, foi organizado o Conselho de Estabelecimentos de Crédito do Estado para controlar o volume de negócios no setor bancário. Este órgão fazia parte do ministério em questão.

O Banco do Estado foi formado com base nos Bancos Comerciais e de Crédito. Assim, todos os saldos dos bancos extintos foram transferidos para o banco recém-formado.

A principal atividade do banco é o armazenamento de depósitos a juros, a emissão de empréstimos e empréstimos garantidos por títulos e metais preciosos, a compra e venda de ouro, contabilizando transações de letras. Mais tarde, o Banco do Estado emitiu títulos.

Em 1882, foi formado o Banco da Terra Camponesa. A base de sua atividade era a mediação na aquisição de terras dos nobres e vendê-las ao kulak. Como você sabe, o banco solicitou juros altos. Nem todos os setores do campesinato podiam comprar terras com um empréstimo.

Paralelamente, foi criado outro banco, que atendia apenas a nobres e latifundiários. Este banco foi chamado de Noble Land Bank. A principal operação do banco era a emissão de empréstimos garantidos por terras aos nobres.

O colapso do sistema financeiro na Rússia começou com o advento de E.F. Kankrin. Sob sua liderança em 1839-1843. a reforma monetária foi realizada. Como parte do Ministério da Fazenda, foi estabelecida uma expedição de notas de crédito estaduais, cuja função era a emissão de notas de crédito. Pouco depois foi dissolvida.

O erro fatal do ministro foi a relutância em desenvolver o crédito à indústria e a construção de ferrovias. Além disso, a formação de uma classe média de camponeses e filisteus foi dificultada de todas as maneiras possíveis.

Após a guerra, o tesouro do estado ficou empobrecido. Havia uma pergunta sobre a construção de ferrovias, que exigia enormes fundos. Foi impossível fazer isso devido ao orçamento. Assim, o governo concedeu grandes empréstimos às companhias ferroviárias, garantindo os rendimentos dos juros.

O déficit orçamentário foi coberto artificialmente pela emissão de notas de crédito e empréstimos. O sistema financeiro sofreu seu colapso final durante o período da guerra (durante a Guerra da Crimeia).

Durante o reinado de Alexandre II, foram delineadas mudanças no desenvolvimento socioeconômico do país. A indústria e o comércio tornaram-se importantes porque asseguravam o preenchimento do orçamento do Estado.

Momentos significativos na história russa foram a Reforma Camponesa de 1861 e a operação de resgate. Isso implicou a expansão do aparelho estatal e um aumento do papel do Ministério da Fazenda.

O "Regulamento de Resgate" (19 de fevereiro de 1861) afirmava que a gestão das operações de resgate era confiada à tesouraria de São Petersburgo. Com o crescimento do número de casos de resgate, formou-se na estrutura do ministério a Instituição Principal de Resgate.

Dentro do Ministério das Finanças, dois departamentos foram posteriormente separados: o Departamento de honorários não salariais e o Departamento de honorários salariais.

A criação de departamentos está associada à imposição de determinados bens com impostos especiais de consumo. Em especial, dizia respeito à produção de bebidas alcoólicas. O Departamento de Taxas Fixas era responsável pelos impostos especiais de consumo (bebidas, açúcar de beterraba) e deveres (passaporte, judicial).

Naquela época, os impostos especiais de consumo eram considerados as principais fontes de receita para o orçamento do Estado. O Departamento de Vencimentos era responsável pelo sistema de cobranças diretas e contribuições em espécie.

Criado no início do século XX. O Ministério do Comércio e Indústria assumiu algumas das funções do Ministério das Finanças. Posteriormente, reforçou-se o papel do Ministério na gestão do negócio de crédito e das operações de crédito externo.

A política agrária de Stolypin intensificou as atividades do Banco dos Camponeses, que estava sob a jurisdição do Ministério. Ele recebeu o direito de conceder empréstimos aos camponeses na garantia de terras de loteamento ao se mudar para novas terras.

Instituições locais do Ministério das Finanças

No terreno, os principais órgãos financeiros eram o Tesouro (na província) e as tesourarias do condado. Inicialmente, a tesouraria era chefiada pelo vice-governador e, em seguida, decidiu-se nomear o presidente da tesouraria. Assim, as funções de controle das finanças locais foram transferidas para o chefe da câmara.

As câmaras locais resolveram casos relativos a licitações de contratos. Isso economizou o dinheiro do tesouro soberano e possibilitou o desenvolvimento da indústria doméstica.

Por volta de 1811, 1815, 1833, 1850, 1857. foram realizadas auditorias, cujas informações ficaram armazenadas no departamento econômico do Tesouro.

Também controlava a propriedade do Estado e assuntos relacionados aos camponeses do Estado. O sistema de órgãos de tesouraria era caracterizado pela divisão administrativa do Estado.

As tesourarias distritais eram geridas pelo departamento do Tesouro, e o departamento de controlo realizava o controlo financeiro interno: revisão dos livros e relatórios anuais das tesourarias.

Em 1838, foi formado o Ministério da Propriedade do Estado local, que tratava da gestão da propriedade do Estado e dos camponeses do Estado. Portanto, o Tesouro perdeu a autoridade para conduzir esses casos.

As tesourarias do condado estavam subordinadas à Câmara do Tesouro da província. O tesouro local era responsável por emitir dinheiro e manter taxas. Por sugestão das autoridades locais, as tesourarias do condado emitiram passaportes e venderam papel selado.

O órgão executivo - o Ministério das Finanças local incluiu as seguintes instituições:

1) distritos alfandegários;

2) guardas alfandegários;

3) placas de mineração;

4) oficinas de sal;

5) comitê de fabricação;

6) assessoria comercial.

PALESTRA Nº 2. O sistema orçamentário da Federação Russa

O sistema orçamentário é um conjunto de orçamentos de diferentes níveis, interligados. A estrutura do sistema orçamentário é baseada na forma de governo. Existem duas formas de organização do sistema orçamental em termos de finanças públicas.

1. Simples (unitário).

Os países com esta forma representam um único estado centralizado, constituído por unidades administrativo-territoriais dependentes (Japão, Inglaterra, Suíça, França, etc.). Os estados unitários têm um sistema orçamentário de dois níveis: o orçamento estadual e os orçamentos locais.

Assim, o sistema orçamentário do Japão consiste no orçamento estadual, nos orçamentos de 47 prefeituras e 3255 municípios. O sistema orçamental francês contém o orçamento central e os orçamentos de 95 departamentos, bem como cerca de 38 comunas.

O Orçamento do Estado é um acumulador de uma parte do rendimento nacional redistribuído através do sistema financeiro.

Grandes receitas fiscais são atribuídas ao orçamento do Estado, o que permite incorrer em despesas para a implementação de tarefas socioeconómicas.

Em 1960-1970. nos países ocidentais houve uma consolidação das unidades administrativas municipais. Como resultado, a importância dos orçamentos locais aumentou.

Por exemplo, no Reino Unido, foi realizada uma reforma dos governos locais. Durante a reforma, houve uma divisão em condados e distritos.

Além disso, divisões administrativas menores, como distritos rurais e paróquias, foram abolidas. Os aspectos positivos da reforma das autarquias locais foram a redução do número de orçamentos locais e o aumento do seu volume. Assim, as relações interorçamentárias entre o erário estadual e os orçamentos das unidades municipais tornaram-se mais focalizadas. Órgãos de governo autônomo local foram capazes de regular independentemente muitas questões sociais na área. Os orçamentos locais atuam como "condutores" da política financeira, econômica e social do governo.

Embora formalmente os orçamentos locais sejam considerados independentes do centro, na realidade, fundos significativos são alocados do orçamento geral na forma de subsídios e subsídios direcionados para financiar as despesas correntes das autoridades locais.

No Japão, a relação entre o orçamento do Estado e os orçamentos locais é realizada ao nível da subvenção para a finalidade pretendida (por exemplo, para a construção de centrais hidroeléctricas).

2. Complexo (federal, confederal, imperial).

A forma complexa do dispositivo representa uma união de estados ou entidades territoriais independentes umas das outras (EUA, Canadá, Alemanha, estados aliados, Rússia, etc.).

Nos estados federais, há um sistema orçamentário de três níveis: o orçamento do governo central, os orçamentos dos membros da federação e os orçamentos locais.

Uma característica da estrutura federal de finanças é a independência de cada nível do orçamento e a variedade de relacionamentos entre esses níveis.

Por exemplo, o sistema de orçamento dos EUA inclui:

1) o orçamento federal;

2) os orçamentos de cinquenta estados;

3) mais de 80 orçamentos de unidades administrativas locais:

a) 3000 distritos;

b) 19 municípios;

c) 17 cidades e municípios;

d) 15 distritos escolares;

e) 29 distritos especiais.

O sistema orçamentário da Alemanha consiste em:

1) o orçamento federal;

2) os orçamentos de 16 terras, incluindo os orçamentos das cidades hanseáticas;

3) orçamentos comunitários, incluindo os orçamentos de associações de comunidades e distritos, etc.

O orçamento federal é a base financeira do governo e desempenha o papel principal. As despesas e receitas dos orçamentos locais de estrutura federal não estão incluídas nos orçamentos dos membros da federação, e as despesas e receitas dos membros da federação não estão incluídas no orçamento federal.

O orçamento federal inclui impostos básicos. As receitas do imposto de renda de pessoas físicas e jurídicas dos EUA são de 60%. As despesas mais importantes são atribuídas ao orçamento federal: militares, econômicas, algumas sociais, administrativas.

No orçamento federal da Alemanha há um item de despesa relacionado à participação do país na UE. As receitas dos orçamentos dos membros da federação são impostos, receitas de suas propriedades e fundos arrecadados através da emissão de empréstimos.

A parte do leão das receitas para os orçamentos das terras são os chamados impostos diretos: imposto de renda, imposto sucessório, imposto de renda corporativo, imposto predial. As principais fontes de receita para o orçamento provincial, por exemplo, Canadá, são impostos especiais de consumo, imposto de renda, imposto de renda de pessoa jurídica, pagamentos a fundos de seguro social.

O gasto dos orçamentos dos membros da federação é realizado em função de suas funções nas atividades econômicas e sociais, na prestação de assistência financeira à agricultura e indústrias individuais, na manutenção do aparelho administrativo (órgãos judiciários, polícia).

Todos os níveis da cadeia orçamentária estão intimamente interligados. Cada estado difere nas formas de interação entre os elos do sistema orçamentário.

Nos Estados Unidos, os recursos do orçamento federal vão para os orçamentos estaduais e locais na forma de subvenções. Existem as seguintes formas de vínculos financeiros: blocos e programas de participação de renda.

Os blocos incluem subsídios federais fornecidos a estados e governos locais. As autoridades dos territórios têm o direito de usá-los em uma determinada esfera socioeconômica (por exemplo, assistência médica, emprego, construção de moradias etc.).

Na Alemanha, os recursos do orçamento federal são transferidos para os orçamentos dos estados na forma de subsídios.

Por sua vez, as autoridades das terras transferem os valores correspondentes às comunidades.

De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, o sistema orçamentário da Federação Russa consiste nos orçamentos dos seguintes níveis:

1) o orçamento federal e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais;

2) os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais territoriais;

3) orçamentos locais de distritos municipais, distritos urbanos, formações municipais intramunicipais de cidades federais de Moscou e São Petersburgo;

4) orçamentos de assentamentos urbanos e rurais.

Em cada nível há um processo de elaboração, adoção, execução, controle dos recursos financeiros dos orçamentos.

O orçamento federal e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais são desenvolvidos e aprovados na forma de leis federais.

Os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e os orçamentos dos fundos não orçamentais estaduais territoriais são desenvolvidos e aprovados na forma de leis das entidades constituintes da Federação Russa.

Os orçamentos locais são elaborados e aprovados na forma de atos legais de órgãos representativos do governo autônomo local.

Para todos os níveis, o orçamento anual é elaborado para um exercício financeiro, que corresponde ao ano civil.

A totalidade de todos os orçamentos do respectivo território constitui o orçamento consolidado.

O orçamento consolidado da Federação Russa inclui:

1) o orçamento federal;

2) um conjunto de orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa.

O orçamento consolidado não inclui os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais e territoriais. As transferências intergovernamentais também não estão incluídas neste sistema.

O uso do orçamento consolidado está intimamente relacionado ao processo de planejamento e previsão orçamentária.

Suas características quantitativas servem para confirmar a realidade e validade dos indicadores dos orçamentos federal, regional e local.

Resumo dos orçamentos - este é um documento de liquidação que reflete a conexão (consolidação) de todos os indicadores que caracterizam os orçamentos combinados. Para evitar erros no processo de consolidação, algumas regras são observadas para resumir os principais indicadores orçamentários: receitas, despesas, déficit (excedente).

Ao determinar os indicadores finais para o conjunto de orçamentos:

1) é proibido equilibrar déficits orçamentários com superávits de outros orçamentos (ou seja, reduzir mutuamente os déficits de alguns e os superávits de outros orçamentos como parte do orçamento consolidado);

2) a dupla contagem de transferências é inaceitável, pois fazem parte da receita de um orçamento e ao mesmo tempo são despesa na composição de um orçamento superior.

Para o funcionamento efetivo do sistema orçamentário na Rússia, os seguintes princípios devem ser observados (artigo 28 da RF BC):

1) a unidade do sistema orçamentário da Federação Russa. Este princípio implica a unidade da legislação orçamentária da Federação Russa, formas de documentação e relatórios orçamentários, um procedimento único para estabelecer e cumprir obrigações de despesas, gerar receita e implementar despesas orçamentárias etc.;

2) diferenciação de receitas e despesas entre os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa.

O princípio da delimitação de receitas e despesas entre orçamentos significa a distribuição e atribuição de determinados tipos de poderes aos diferentes níveis de governo. Este princípio está principalmente associado ao desempenho das funções atribuídas às autoridades;

3) independência dos orçamentos. O princípio da independência do orçamento inclui o direito das autoridades de formar e executar de forma independente o orçamento aprovado. Além disso, as autoridades estaduais e municipais são responsáveis ​​pelo uso eficiente dos recursos orçamentários. As autoridades regionais e municipais têm o direito de estabelecer impostos e taxas como receitas fiscais para os respectivos orçamentos. A independência dos orçamentos inferiores se manifesta na independência da formação das despesas.

No caso em que subvenções e subsídios para despesas específicas são recebidos de um orçamento mais alto, surge a obrigação de "gastá-los nas necessidades prescritas pelo centro";

4) igualdade de direitos orçamentários de súditos da Federação Russa, municípios.

O princípio da igualdade de direitos orçamentários dos súditos da Federação Russa, municípios significa determinar os poderes orçamentários dos órgãos governamentais, determinando o volume, as formas e o procedimento para fornecer transferências interorçamentárias de acordo com princípios e requisitos uniformes. Este princípio também é declarado na Constituição da Federação Russa.

O princípio da igualdade de direitos orçamentais nem sempre é implementado na realidade. Isso se deve à distribuição desigual dos recursos de transferência entre regiões e municípios;

5) integralidade da reflexão das receitas e despesas dos orçamentos, orçamentos dos fundos não orçamentais estatais. O princípio da integralidade da reflexão de receitas e despesas de orçamentos, orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais significa que todas as receitas e despesas de orçamentos, orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais e outras receitas obrigatórias determinadas pela legislação fiscal e orçamentária da Rússia Federação, as leis sobre fundos extra-orçamentários estaduais, estão sujeitas a reflexão nos orçamentos, orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais sem falhas e na íntegra;

6) equilíbrio orçamentário. O princípio significa que o volume das despesas orçadas corresponde ao volume total das receitas;

7) eficiência e economia na utilização dos recursos orçamentários. O princípio da eficiência e economia na utilização dos fundos orçamentais significa que na elaboração e execução dos orçamentos, os órgãos autorizados e os destinatários dos fundos orçamentais devem partir da necessidade de alcançar os resultados pretendidos com o menor montante de fundos ou de alcançar o melhor resultado utilizando o montante de fundos determinado pelo orçamento. Uma das maneiras de economizar recursos orçamentários é uma campanha de compras ou licitações;

8) cobertura geral (agregada) das despesas orçamentárias. O princípio da cobertura geral (cumulativa) das despesas significa que todas as despesas orçamentais devem ser cobertas pelo montante total das receitas orçamentais e das receitas das fontes de financiamento do seu défice;

9) publicidade. O princípio da publicidade significa a disponibilização de informações sobre o andamento do desenvolvimento, aprovação e execução do orçamento. Artigos secretos só podem ser aprovados como parte do orçamento federal;

10) confiabilidade do orçamento. O princípio da confiabilidade orçamentária significa a confiabilidade dos indicadores para a previsão do desenvolvimento socioeconômico do território relevante e o cálculo realista das receitas e despesas orçamentárias;

11) direcionamento e natureza direcionada dos fundos orçamentários. O princípio da focalização implica a utilização dos fundos orçamentais para os fins a que se destinam. Os recursos financeiros alvo são alocados para destinatários específicos do orçamento. A violação deste princípio implica a violação da legislação orçamentária.

PALESTRA Nº 3. Fundamentos da política orçamentária

O alcance dos objetivos estratégicos no desenvolvimento do estado é baseado na política financeira. A implementação da política financeira dá-se através da elaboração de um plano financeiro para a perspetiva de médio (longo prazo), o orçamento e a utilização mais eficiente destes fundos para o Estado desempenhar as suas funções.

Os sujeitos da implementação da política orçamental são as autoridades que têm autoridade para formar e utilizar os recursos financeiros.

A política financeira do estado deve se concentrar não apenas na economia doméstica do país, mas também nas exigências do direito financeiro.

Os objetivos prioritários da política financeira são:

1) formação de legislação adaptada à realidade;

2) redução da carga tributária com aumento simultâneo da eficiência do funcionamento do sistema tributário;

3) formação de planejamento e previsão adequados do desenvolvimento do sistema financeiro;

4) alcançar o equilíbrio máximo dos orçamentos em todos os níveis;

5) retorno efetivo sobre o funcionamento do sistema aduaneiro;

6) criação de condições para estimular receitas aos orçamentos de vários níveis, etc.

A política financeira consiste em ligações estruturais como a política orçamental, a política aduaneira, a política monetária.

Estão a ocorrer mudanças no domínio da política aduaneira relacionadas com a adesão da Rússia à OMC. De acordo com as regras desta organização, nos territórios onde essas regras se aplicam, os direitos de importação não serão aplicados.

Atualmente, todo um sistema de taxas e impostos alfandegários, bem como seus benefícios, opera no território da Federação Russa. O Código Aduaneiro da Federação Russa prevê regimes aduaneiros especiais.

A política monetária é formada pelo Governo da Federação Russa e pelo Banco Central. Suas principais tarefas:

1) a estabilidade da taxa de inflação. Refere-se ao alcance de um nível em que se nota o crescimento econômico;

2) aplicação das mais recentes tecnologias nas transações de pagamento;

3) controle da oferta monetária;

4) manutenção da posição de câmbio flutuante.

Como parte da política tributária, a primeira prioridade é reduzir a carga tributária. Como resultado, há mudanças na legislação tributária.

As questões relacionadas com a tributação das pequenas e médias empresas evoluíram para melhorias. Regimes fiscais especiais foram desenvolvidos e implementados para essas entidades empresariais. Estes incluem um sistema de tributação sob a forma de um imposto único sobre o rendimento imputado e um sistema de tributação simplificado. Taxas de imposto de renda reduzidas.

Ao mesmo tempo, grande parte das deduções fiscais vai para o orçamento do sujeito. Por sua vez, as autoridades regionais têm o direito legislativo de reduzir esta taxa (17%). Tudo isso cria os pré-requisitos para a legalização dos lucros das empresas.

Foi desenvolvido um esquema para a aplicação de incentivos fiscais para imposto de renda, imposto social unificado, imposto sobre valor agregado. Foi introduzida uma escala regressiva para o UST, ou seja, com o aumento da base tributária, a alíquota diminui.

Benefícios especiais também são fornecidos para zonas especiais. Três tipos de zonas econômicas livres são prescritos na legislação: recreativas, técnicas e inovadoras, científicas e técnicas. Para eles, o estado previa isenção de uma série de impostos e benefícios para o UST, o imposto de renda.

A atual política orçamentária da Rússia está alinhada com os objetivos estratégicos do desenvolvimento econômico da Federação Russa, melhorando a qualidade de vida e garantindo a segurança de seus cidadãos.

Os projetos nacionais estão se tornando cada vez mais importantes. Está sendo criada uma base para resolver problemas urgentes, como melhorar a qualidade da educação, proporcionar aos cidadãos moradias acessíveis e confortáveis, melhorar a saúde da população, criar condições de vida dignas no campo e desenvolver a produção agroindustrial. Alguns programas federais e regionais para tratar das áreas acima são listados ao considerar as transferências interorçamentárias.

Alguns projetos nacionais recebem o financiamento necessário. No entanto, existem algumas inconsistências aqui também. Assim, num primeiro momento, não foram considerados os fundos para o pagamento do imposto social unificado e o pagamento dos coeficientes distritais devido à introdução de pagamentos adicionais a certas categorias de professores e trabalhadores médicos. Com isso, alterações no orçamento federal voltam a ser necessárias no processo de sua execução, o que não é bem-vindo.

No que diz respeito ao financiamento social, os salários de certas categorias de funcionários de organizações do setor público, o subsídio monetário de militares e policiais, pensões e vários benefícios relacionados à maternidade e à educação dos filhos aumentaram significativamente.

Os resultados da reforma do sistema de prestações em espécie foram positivos. Esta reforma permitiu aumentar a eficácia do apoio social à população. Os recursos orçamentários para esses fins são fornecidos nos volumes necessários.

Entrou em vigor uma nova lei federal de licitações, que regulamenta de forma mais clara os procedimentos para a realização de licitações, criando condições para ampliação do leque de fornecedores e uso mais eficiente dos recursos orçamentários. Isso permitirá um gasto mais econômico dos recursos orçamentários.

Desde 2006, o orçamento federal ampliou o volume de gastos de investimentos estaduais e criou um Fundo de Investimentos.

Prosseguiu-se a reforma das relações federais entre os orçamentos dos diferentes níveis. Já existem desenvolvimentos positivos: o orçamento federal e os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para 2005 foram executados pela primeira vez nas condições da delimitação legalmente estabelecida de obrigações de despesas e fontes de receita. Devido a isso, o equilíbrio dos orçamentos regionais aumentou.

A cada ano, a transparência do sistema de apoio financeiro dos súditos da Federação Russa está crescendo. No entanto, os mecanismos utilizados na distribuição dos subsídios (cálculo da suficiência orçamentária, equalização das regiões defasadas) não estão suficientemente focados em estimular o crescimento do próprio potencial tributário. Com a provisão de subvenções do orçamento federal, ampliou-se o círculo de poderes próprios das autoridades estaduais dos sujeitos.

As autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa receberam o direito, nos casos estabelecidos por lei, de participar do exercício dos poderes da Federação Russa com a implementação de despesas à custa dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa Federação. Decisões semelhantes foram tomadas em relação aos órgãos de governo autônomo local.

Um desenvolvimento positivo em 2006 foi a formação de seus próprios orçamentos para os municípios recém-formados. De acordo com a nova legislação sobre autonomia local, os sujeitos determinam de forma independente a transição para um novo modelo de relações interorçamentárias. Mais da metade dos sujeitos já adotou seus regulamentos sobre a formação e distribuição de recursos financeiros.

A redução da alíquota básica do imposto social unificado proporcionou uma redução significativa da carga tributária (principalmente para as indústrias de transformação).

Desde 2006, foi adotada uma nova metodologia para a formação do orçamento do país. A Rússia tem uma experiência significativa no planeamento de actividades económicas e outras. Basta lembrar o plano quinquenal. No período pós-soviético, as autoridades abandonaram este tipo de gestão. Tendo em conta a experiência acumulada, voltamos ao planeamento trienal. Com a ajuda disto, a política orçamental será determinada de forma mais qualitativa.

No entanto, a força de travagem do processo de planeamento foi a adopção de um plano financeiro de longo prazo para 2006-2008. após o início do período de planejamento. Isso dificulta objetivamente a introdução de um modelo orçamentário de médio prazo baseado em resultados.

Outro momento positivo de 2006 foi a transferência de todo o sistema de orçamentos para os serviços de execução de caixa nos órgãos do Tesouro Federal.

Actualmente, a política orçamental está a ser formada com base na necessidade de melhorar a qualidade de vida da população, criar condições para assegurar mudanças estruturais positivas na economia e na esfera social, resolver os problemas de equilíbrio macroeconómico, aumentar a eficiência e transparência de gestão das finanças públicas.

Outro ponto importante é a redução gradual das taxas de inflação.

A supressão das taxas de crescimento inflacionário deve basear-se na eliminação das causas da inflação.

Para implementar as tarefas definidas, o Governo da Federação Russa é responsável pelas seguintes áreas estratégicas:

1) um ponto importante é garantir o equilíbrio do sistema orçamentário da Federação Russa a longo prazo. Isto aplica-se especialmente às obrigações no domínio das pensões e da segurança social estatal. Com a entrada em vigor do novo regime misto de acumulação previdenciária, tornou-se necessária a elaboração de novas regras para deduções do orçamento federal ao Fundo de Pensão. Um ponto sensível é a dependência das receitas orçamentais das flutuações dos preços mundiais do petróleo. Portanto, a estratégia de gastos orçamentários deve basear-se não nas avaliações atuais da situação dos preços nos mercados de commodities, mas nas tendências de longo prazo;

2) a orientação principal no domínio da política orçamental deve ser a acumulação continuada de receitas orçamentais no Fundo de Estabilização. Os recursos do Fundo de Estabilização acima do valor base devem ser utilizados para substituir fontes de financiamento externo do déficit orçamentário, bem como para amortizar antecipadamente a dívida externa do Estado. Como mostra a prática, a formação de tal fundo dá uma sensação de estabilidade. No entanto, de acordo com o presidente da Federação Russa, deve haver uma separação clara entre os fundos que estão reservados no Fundo de Estabilização para reduzir os riscos de queda do preço do petróleo (a parte de reserva), e os recursos formados em excesso esse valor (o “fundo de gerações futuras”). Propõe-se fixar o volume da parte de reserva em percentagem do PIB;

3) é necessário um retorno mais eficiente das despesas orçamentárias. As despesas de orçamentos de todos os níveis devem ser focadas no resultado final. Ao mesmo tempo, as obrigações impostas às autoridades devem ser comparáveis ​​aos recursos financeiros alocados para isso;

4) aumentar o papel do planejamento financeiro de médio prazo.

Já em 2007, foi aprovado o orçamento federal de médio prazo (2008-2010). Os relatórios sobre os resultados da utilização das dotações orçamentais devem ser tidos em conta na elaboração e revisão dos projetos de orçamento;

5) maior ampliação da independência e responsabilidade dos principais gestores dos fundos orçamentários, desenvolvendo e implementando métodos e procedimentos para avaliar a qualidade da gestão financeira em nível departamental, desenvolvendo a auditoria interna, fortalecendo a disciplina financeira;

6) garantir a transparência e eficiência das compras para as necessidades estaduais e municipais. Atualmente, a formação de um marco regulatório para a implementação das disposições da Lei Federal de 21.07.2005 de julho de 94 nº XNUMX-FZ "Sobre encomendas de fornecimento de bens, execução de trabalho, prestação de serviços para necessidades estaduais e municipais " está sendo concluído. Particular atenção deve ser dada à determinação da lista de bens, obras, serviços cuja aquisição deve ser realizada em leilões, bem como às especificidades da compra de produtos para necessidades de defesa e segurança. Um momento positivo nessa área é a celebração de contratos de longo prazo para o fornecimento de produtos para as necessidades estaduais e municipais.

Está prevista a ampliação da prática de licitações conjuntas por clientes estaduais e municipais. Isso permitirá promover de forma mais efetiva a adoção de decisões conjuntas sobre a condução de licitações para necessidades federais;

7) melhoria da gestão dos bens estatais.

A obtenção de renda única não deve ser o único objetivo da privatização de propriedades estaduais e municipais. Em primeiro lugar, deve contribuir para mudanças estruturais nos sectores relevantes da economia, permitindo-nos esperar um efeito económico, social e orçamental positivo.

Assim que possível, é necessário regular legalmente a questão da redução do preço de resgate de terrenos sob objetos de propriedade privada.

As deficiências do sistema existente de desnacionalização da propriedade incluem o atraso nos procedimentos de privatização. É necessário reconsiderar sua seqüência. Os resultados serão a aceleração dos processos de privatização e o crescimento das receitas do sistema orçamentário;

8) participação efetiva da Rússia nas iniciativas da comunidade mundial para aliviar o peso da dívida dos países mais pobres. Na cimeira do GXNUMX, decidiu-se cancelar a dívida dos países africanos;

9) reorganização e aumento da capitalização de instituições estatais especializadas de investimento para apoiar a exportação de bens e importação de tecnologia, financiamento de longo prazo de grandes projetos de investimento.

Para isso, muito trabalho tem sido feito para criar legislação sobre zonas econômicas especiais de produção industrial, inovação tecnológica e turismo-recreativa. Para ampliar o investimento privado, são amplamente utilizados mecanismos de utilização dos recursos do Fundo de Investimento e dos fundos de risco.

De acordo com a Mensagem Orçamentária à Assembléia Federal de 30.05.2006 de maio de 2007 "Política Orçamentária em 2006", política tributária em 2007-XNUMX. e para o médio prazo deve ser formado com base na necessidade de estimular mudanças estruturais positivas na economia, reduzir consistentemente a carga tributária total e melhorar qualitativamente a administração tributária.

Existe legislação sobre acordos de partilha de produção. O Estado fornece garantias no estudo e desenvolvimento de jazidas minerais.

Foi tomada a decisão de introduzir uma taxa zero de imposto sobre a extração de minerais para campos de petróleo recém-comissionados localizados na Sibéria Oriental e na plataforma continental da Federação Russa, bem como estabelecer coeficientes redutores para a taxa desse imposto em campos esgotados .

Prevê-se consagrar permanentemente no Código Tributário da Federação Russa a fórmula usada hoje para calcular esse imposto, dependendo do preço mundial do petróleo.

Para estimular a inovação, houve a necessidade de reduzir de dois anos para um ano o período de imputação dos custos dos trabalhos de pesquisa e desenvolvimento, inclusive aqueles que não deram resultado positivo, às despesas com redução do imposto de renda.

A reforma do sistema de cobrança de impostos especiais de consumo deve centrar-se no estímulo ao consumo de bens de maior qualidade. A questão da diferenciação das taxas do imposto especial de consumo para a gasolina em função da sua qualidade já foi resolvida, os benefícios foram estabelecidos.

O procedimento de pagamento dos impostos especiais de consumo sobre os cigarros consiste em calcular a componente ad valorem da taxa de consumo a partir do preço de venda a retalho dos cigarros. A taxa ad valorem é uma combinação das taxas natural e de juros. Nos próximos anos, não será realizada a indexação das taxas de consumo de produtos petrolíferos.

Uma inovação na legislação sobre impostos e taxas será a unificação de dois impostos locais: fundiários e imobiliários. Em vez disso, será criado um único imposto local sobre a propriedade. Talvez isso leve a um procedimento mais ou menos eficaz de avaliação imobiliária em massa. Este projeto está em desenvolvimento. Este tipo de imposto está previsto para ser lançado em 2009.

O Governo da Federação Russa durante a formação do plano financeiro de longo prazo da Federação Russa para 2007-2009. e o projeto de orçamento federal para 2007 deve fornecer fundos para a implementação das decisões tomadas para aumentar os salários no setor público, os salários dos militares e policiais.

Deve ser prestada especial atenção à resolução do problema do aumento do nível de vida dos reformados. Em particular, é necessário garantir a implementação da decisão anterior de reduzir o tamanho das pensões sociais a um nível não inferior ao mínimo de subsistência para um pensionista.

Na Mensagem do Presidente da Federação Russa à Assembleia Federal da Federação Russa, foram definidas tarefas para uma melhoria qualitativa no sistema de apoio à maternidade e à infância, a fim de aumentar significativamente a taxa de natalidade. Os recursos necessários para sua implementação devem ser levados em consideração na formação do orçamento federal para 2007 e anos subsequentes. Em particular, foi adotada a lei "Sobre capital de maternidade", que entrou em vigor em 2007.

A lei prevê o pagamento de 250 mil rublos. mulheres que deram à luz ou adotaram um segundo filho ou filhos subsequentes, a partir de 1º de janeiro de 2007. De acordo com o documento, um homem também tem direito a receber dinheiro se for o único adotante do segundo, terceiro ou filhos subsequentes. Fica também acordado que esses fundos serão fornecidos somente após a criança completar três anos, ou após três anos da data de sua adoção.

O dinheiro do capital da maternidade, no todo ou em parte, pode ser direcionado para a educação e qualquer filho da família, a compra de moradia, bem como a formação da parte financiada da pensão trabalhista da mãe. Paralelamente, este valor será revisto anualmente, tendo em conta a taxa de crescimento da inflação.

Em 2007-2008 apostaram-se na atribuição de fundos para a implementação de projectos nacionais prioritários. No planejamento dos trabalhos para 2007, já são considerados os recursos orçamentários de todos os níveis, recursos estaduais fora do orçamento e outras fontes alocadas para a implementação das atividades do projeto. Além disso, é assegurada uma maior transparência na aplicação dos fundos orçamentais.

A prioridade na gestão financeira continua a ser a implementação coordenada de projetos de educação e saúde e a adoção de medidas para a modernização estrutural das indústrias relevantes. A implementação conjunta é realizada em todos os níveis de governo. No domínio da educação, em primeiro lugar, será prestado apoio às regiões que estão a introduzir um novo sistema salarial nas instituições de ensino geral. Em relação ao apoio da categoria de professores, os programas de incentivo aos melhores professores são de grande importância.

Coloca-se a questão do crédito real à educação.

No setor agroindustrial, são relevantes as tarefas de estimular a introdução de tecnologias modernas, desenvolver ainda mais o crédito, o seguro agrícola e melhorar o padrão de vida nas áreas rurais. A implementação deste projeto baseia-se principalmente na formação de programas-alvo para o desenvolvimento rural. De grande importância são os subsídios do orçamento regional para os produtores agrícolas em termos de pagamentos de arrendamentos, empréstimos bancários. Muitos sujeitos recebem transferências para reembolsar os valores gastos. O desenvolvimento do arrendamento deve estimular o uso das máquinas e equipamentos agrícolas mais econômicos em operação.

PALESTRA Nº 4. O orçamento federal da Federação Russa é o principal plano financeiro do país

O orçamento desempenha um importante papel econômico, social e político no processo de reprodução. O Estado influencia a redistribuição da renda nacional entre as indústrias. Por meio do orçamento, o Estado pode influenciar setores não monetários mais fracos (como agricultura, cultura, educação, saúde, etc.).

Orçamento federal - a forma de formação e gasto, com base no exercício financeiro, de fundos destinados ao cumprimento das obrigações de despesas da Federação Russa.

Como qualquer outra categoria econômica, o orçamento desempenha certas funções: a formação de um fundo orçamentário, seu uso, controle sobre o uso dos fundos para a finalidade a que se destina.

A primeira função está relacionada à geração de renda, composta por receitas tributárias e não tributárias. A principal fonte de receitas são os rendimentos das entidades económicas recebidos em resultado da redistribuição do produto nacional.

A estrutura das receitas orçamentárias não é constante e depende do desenvolvimento econômico do país em determinado período.

Outra função está relacionada ao uso direcionado dos fundos orçamentários.

Por fim, a terceira função envolve a criação de um controle associado à primeira e à segunda função. A utilização orientada dos fundos orçamentais está sujeita a controlo. Existe um formulário de relatório especial para isso.

De acordo com o Código Orçamentário RF, o orçamento possui estrutura própria. Os principais elementos constituintes são as receitas e despesas orçamentárias.

As receitas e despesas, por sua vez, estão sujeitas a agrupamento.

A classificação orçamentária da Federação Russa é um agrupamento de receitas, despesas e fontes de financiamento de déficits orçamentários em todos os níveis.

A classificação do orçamento da Federação Russa inclui:

1) classificação das receitas orçamentárias da Federação Russa;

2) classificação funcional das despesas orçamentárias do FR;

3) classificação econômica das despesas orçamentárias do FR;

4) classificação de fontes de financiamento interno de déficits orçamentários da Federação Russa;

5) classificação das fontes de financiamento externo do déficit orçamentário federal;

6) classificação dos tipos de dívidas internas estaduais da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios;

7) classificação dos tipos de dívida externa estatal da Federação Russa e ativos externos estatais da Federação Russa;

8) classificação departamental das despesas do orçamento federal.

De acordo com o Capítulo 4 do BC do RF, a classificação das receitas orçamentárias do RF é um agrupamento de receitas orçamentárias em todos os níveis do sistema orçamentário do RF.

A classificação das receitas orçamentárias da Federação Russa inclui o código do administrador das receitas orçamentárias, grupos, subgrupos, artigos, subitens, elementos, programas (subprogramas) e códigos de classificação de renda econômica.

A classificação económica do rendimento é um agrupamento das operações das administrações públicas por conteúdo económico.

Há uma distinção entre receitas próprias e regulatórias. Próprio fixo de forma permanente (estes são impostos, não impostos, transferências gratuitas).

Receitas regulatórias - pagamentos para os quais são estabelecidos os padrões de deduções (Tabela 1) para orçamentos inferiores.

Tabela 1

Padrões

A classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa é um agrupamento de despesas dos orçamentos de todos os níveis. Reflete o direcionamento dos recursos orçamentários para a implementação das principais funções do Estado e a solução de questões de importância local.

O primeiro nível da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa - seções que determinam o gasto de fundos orçamentários para desempenhar as funções do estado.

O segundo nível da classificação funcional das despesas orçamentárias da Federação Russa são subseções que especificam a direção dos fundos orçamentários para o desempenho das funções do estado no contexto das seções.

A classificação dos itens-alvo das despesas do orçamento federal forma o terceiro nível da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa e reflete o financiamento das despesas do orçamento federal em áreas específicas de atividade dos principais gerentes de fundos do orçamento federal dentro as subseções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa.

A classificação dos tipos de despesas orçamentárias forma o quarto nível da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa e detalha as direções de financiamento das despesas orçamentárias por itens-alvo (Tabela 2).

Tabela 2

Distribuição das despesas por classificação funcional para 2007 (mil rublos)

A classificação econômica das despesas orçamentárias da Federação Russa é um agrupamento de despesas orçamentárias de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa de acordo com seu conteúdo econômico.

A classificação das fontes de financiamento dos déficits orçamentários da Federação Russa é um agrupamento de fundos emprestados atraídos pela Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios para cobrir os déficits dos respectivos orçamentos.

A classificação departamental das despesas orçamentárias federais é um agrupamento de despesas que reflete a distribuição dos recursos orçamentários entre os principais administradores dos recursos orçamentários federais.

O tipo de despesa é suportado pela fonte de cobertura financeira. Caso surja um novo tipo de despesa, devem ser determinadas as fontes e o procedimento para financiar novos tipos de despesas orçamentárias, inclusive se for necessário transferir recursos financeiros para novos tipos de despesas para orçamentos de outros níveis.

A estrutura das despesas orçamentárias inclui despesas de capital e correntes. Os gastos de capital destinam-se a investir em organizações jurídicas recém-criadas e apoiar as existentes.

A forma de apoio são créditos orçamentários. As despesas de capital são determinadas pela classificação orçamentária econômica das despesas.

A despesa corrente está associada à concessão de subsídios e subvenções a orçamentos mais baixos.

Além dos empréstimos orçamentários concedidos, existem outras formas de gastar os fundos orçamentários (dotações, transferências, pagamento sob contrato governamental, transferências entre orçamentos, etc.).

A prática de criar fundos de reserva como parte do orçamento é generalizada. O tamanho do fundo não deve exceder 3% do custo total.

O objetivo da criação desses fundos é usar um estoque de reserva para despesas imprevistas (perdas por desastres naturais, trabalhos de restauração por acidentes ocorridos).

Assim, o Fundo de Reserva do Presidente da Federação Russa é formado como parte do orçamento federal. Seu volume não deve ser superior a 1% do valor estabelecido de despesas. Apenas o Presidente da Federação Russa tem o direito de dispor dos fundos deste fundo.

No entanto, é proibido gastar os recursos do fundo para fins pessoais, para eleições e outros eventos. Este fundo é criado para despesas de emergência.

O valor total da receita em 2007 foi de 6 rublos. A estrutura da parte das receitas consiste em receitas fiscais e não fiscais. A lista de receitas fiscais depende dos impostos e taxas legalmente fixados (Tabela 964). Ao mesmo tempo, há uma distribuição da parcela das fontes tributárias entre os orçamentos dos diferentes níveis.

Este ano são determinados o imposto de renda, imposto sobre o valor agregado, impostos especiais de consumo, imposto sobre extração mineral, imposto social unificado, imposto sobre a água, recolhimento pelo uso de recursos biológicos aquáticos.

O primeiro lugar em termos de receitas para o orçamento é ocupado pelo imposto sobre o valor acrescentado, a taxa pelo uso de recursos naturais e o imposto sobre a extração de minerais. Os pagamentos alfandegários têm uma grande parcela da receita.

O estabelecimento de novos tipos de impostos, seu cancelamento ou alteração só é possível fazendo alterações apropriadas na legislação tributária da Federação Russa.

As autoridades legislativas federais podem estabelecer novos tipos de receitas não fiscais, cancelar ou alterar as existentes após as autoridades executivas federais apresentarem sua opinião e somente alterando o Código Orçamentário da Federação Russa.

Tabela 3

Receitas fiscais para o orçamento federal em 2007

As receitas não tributárias do orçamento federal (Tabela 4) são formadas a partir de:

1) rendimentos do uso de propriedade do Estado, rendimentos de serviços pagos prestados por instituições orçamentais;

2) restar após o pagamento dos impostos e demais recolhimentos e taxas obrigatórios para a emissão de licenças para o exercício de atividades relacionadas à produção e circulação de álcool etílico, produtos alcoólicos e que contenham álcool, parte dos lucros das empresas unitárias estabelecidas pelo Federação Russa;

3) direitos aduaneiros e taxas alfandegárias;

4) taxas de uso de corpos d'água;

5) taxas pelo uso de recursos biológicos aquáticos;

6) pagamentos por impacto negativo no meio ambiente;

7) o lucro do Banco da Rússia restante após o pagamento de impostos e outros pagamentos obrigatórios (de acordo com os padrões estabelecidos pelas leis federais);

8) renda da atividade econômica estrangeira;

9) outras receitas.

Tabela 4

Receitas não fiscais para o orçamento em 2007

A receita dos fundos orçamentários-alvo federais é considerada na receita do orçamento federal. Os recebimentos são efetuados a taxas estabelecidas e são distribuídos entre os recursos orçamentários da meta federal e da meta territorial.

No decurso da consideração das rubricas de receitas e despesas, pode surgir um défice. Nesses casos, são aprovadas as fontes de financiamento do déficit orçamentário.

As fontes de financiamento são aprovadas pelo legislativo em lei para o próximo exercício financeiro. Créditos do Banco da Rússia, bem como a aquisição pelo Banco da Rússia de obrigações de dívida da Federação Russa, súditos da Federação Russa, municípios durante sua colocação inicial não podem ser fontes de financiamento do déficit orçamentário.

As fontes de financiamento do déficit orçamentário federal são:

1) fontes internas:

a) empréstimos recebidos pela Federação Russa de instituições de crédito na moeda da Federação Russa;

b) empréstimos governamentais realizados através da emissão de títulos em nome da Federação Russa. Empréstimos estatais da Federação Russa são empréstimos e créditos atraídos de pessoas físicas e jurídicas, estados estrangeiros, organizações financeiras internacionais, para os quais surgem obrigações de dívida da Federação Russa como mutuário ou fiador do reembolso de empréstimos por outros mutuários;

c) empréstimos orçamentários recebidos dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

d) o produto da venda de propriedade do Estado;

e) o valor do excedente das receitas sobre as despesas com estoques e reservas estaduais;

f) alteração dos saldos de recursos nas contas para contabilização dos recursos orçamentários federais;

2) fontes externas:

a) empréstimos governamentais feitos em moeda estrangeira por meio da emissão de títulos em nome da Federação Russa;

b) empréstimos de governos estrangeiros, bancos e empresas, organizações financeiras internacionais, concedidos em moeda estrangeira, atraídos pela Federação Russa.

A elaboração de orçamentos é precedida pelo desenvolvimento de previsões para o desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios e setores da economia, bem como a preparação de saldos financeiros consolidados, com base em quais as autoridades executivas elaboram projetos de orçamento.

Todo o processo começa com a Mensagem Orçamentária do Presidente da Federação Russa, que é enviada à Assembleia Federal até março do ano anterior.

O governo da Federação Russa e a nível local - os órgãos executivos das autoridades locais estão envolvidos na elaboração de orçamentos. O projeto de orçamento é preparado pelo Ministério das Finanças.

Para a formação do projeto de orçamento, são utilizadas a Mensagem do Presidente da Federação Russa, a previsão do desenvolvimento socioeconômico, a previsão do saldo financeiro consolidado, o plano para o desenvolvimento do setor econômico em determinado território.

Além disso, os cálculos usam informações sobre a legislação tributária atual, o valor estimado de assistência financeira dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa, os tipos e volumes de despesas de um nível do sistema orçamentário para outro, e os padrões de custos financeiros para a prestação de serviços estaduais ou municipais.

A orçamentação depende do cálculo de indicadores importantes do PIB per capita, a inflação.

O plano de desenvolvimento do setor estadual ou municipal da economia inclui:

1) uma lista e um plano resumido das atividades financeiras e econômicas das empresas estatais federais;

2) uma lista e um plano resumido das atividades financeiras e econômicas das empresas unitárias estaduais ou municipais;

3) programa de privatização de propriedades estaduais ou municipais e de aquisição de propriedades em propriedades estaduais ou municipais;

4) informações sobre o efetivo máximo de servidores estaduais ou municipais e militares para os principais administradores de recursos orçamentários. Simultaneamente com o projeto de orçamento para o próximo exercício, são elaborados os seguintes:

1) previsão do orçamento consolidado do território relevante para o exercício;

2) programa de investimento direcionado para o exercício;

3) plano de desenvolvimento do setor estadual ou municipal da economia;

4) a estrutura da dívida estadual ou municipal e o programa de empréstimos internos e externos;

5) apuração das perdas orçamentárias dos benefícios fiscais concedidos;

6) avaliação da execução prevista do orçamento para o exercício em curso.

Além disso, o Ministério das Finanças da Federação Russa está desenvolvendo indicadores orçamentários indicativos para o médio prazo, um projeto de lei federal sobre o orçamento. Paralelamente, estão a ser elaboradas uma previsão a médio prazo do desenvolvimento socioeconómico e uma previsão do Balanço Financeiro Consolidado.

A formação do orçamento federal começa com a seleção pelo governo da Federação Russa de um plano de previsão do funcionamento da economia russa para o próximo ano financeiro. Com base no plano-previsão escolhido, as despesas do orçamento federal são distribuídas (Tabela 5).

Tabela 5

Parâmetros do sistema orçamentário da Federação Russa (bilhões de rublos)

Os indicadores que afetam os gastos orçamentários são considerados em detalhes. Estes incluem a relação entre o salário mínimo de subsistência e o salário mínimo, a pensão mínima de velhice, as bolsas mínimas, subsídios e outros pagamentos, propostas sobre o procedimento de indexação dos salários dos servidores públicos e das pensões estaduais, o subsídio financeiro do governo federal funcionários públicos, o abono monetário dos militares por um ano e por um período médio. Depois disso, o projeto é enviado para destinatários específicos de recursos.

Com base nas características do orçamento, no futuro, a distribuição dos montantes máximos de financiamento para o exercício ocorre de acordo com a classificação funcional e econômica das despesas e os destinatários dos recursos orçamentários. Nesta fase, estão a ser consideradas propostas de reformas estruturais e organizativas nos sectores da economia e da esfera social, a abolição de alguns actos normativos regulamentares.

Todas as questões não coordenadas são resolvidas por uma comissão governamental interdepartamental chefiada pelo Ministro das Finanças. Documentos que acompanham o projeto de orçamento:

1) resultados preliminares do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o último período do ano atual;

2) previsão do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o próximo exercício;

3) as principais orientações da política orçamentária e tributária para o próximo exercício;

4) plano de desenvolvimento dos setores estaduais e municipais da economia;

5) previsão do Balanço Financeiro Consolidado para o território da Federação Russa para o próximo exercício;

6) previsão do orçamento consolidado da Federação Russa para o próximo exercício;

7) princípios básicos e cálculos sobre a relação entre o orçamento federal e os orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa;

8) projetos de programas federais direcionados e programas federais para o desenvolvimento das regiões;

9) projeto de programa federal de investimentos direcionados;

10) projeto de programa de armamento do estado;

11) projeto de programa de privatização de empresas estaduais e municipais;

12) cálculos sob os artigos da classificação das receitas do orçamento federal, seções e subseções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa e o déficit orçamentário federal para o próximo exercício;

13) tratados internacionais da Federação Russa;

14) projeto de programa de empréstimos externos estatais da Rússia;

15) um projeto de programa para o fornecimento pela Federação Russa de empréstimos estatais a estados estrangeiros;

16) projeto de estrutura da dívida externa estatal da Federação Russa por tipo de dívida e discriminada por estados individuais;

17) um projeto de estrutura da dívida interna estatal da Federação Russa e um projeto de programa de empréstimos internos;

18) propostas de indexação dos valores mínimos de bolsas, abonos e pagamentos sociais, salários dos servidores públicos federais, abono pecuniário dos militares, bem como propostas de indexação (aumento) da remuneração dos servidores das organizações do setor público;

19) uma lista de atos legislativos cujos efeitos são cancelados ou suspensos;

20) cálculos do volume projetado do Fundo de Estabilização.

O projeto preliminar especificado é enviado ao Presidente da Federação Russa e ao Governo da Federação Russa. Um projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro será considerado apresentado dentro do prazo se for entregue à Duma do Estado até 26 de agosto.

Depois de analisar os principais indicadores do orçamento, preparar os documentos de acompanhamento, o projeto é submetido à apreciação do legislativo.

Se nesta fase surgirem divergências entre os órgãos com direito à consideração legislativa do orçamento, então, além dos documentos acima, os projetos de estimativas orçamentárias de cada um desses órgãos são submetidos à consideração.

O projeto de orçamento é enviado à comissão da Duma responsável pela análise do orçamento. O resultado do trabalho realizado pelo Comitê é a sua conclusão.

Se o projeto não for aprovado, existem duas maneiras de transportá-lo: ou é analisado pela Duma ou é enviado ao Governo para revisão.

Uma minuta mais ou menos corrigida é enviada ao Conselho da Federação, aos escritórios da Duma e à Câmara de Contas.

Procedimento para considerar um projeto de lei federal sobre o orçamento federal

O órgão representativo representado pela Duma Estatal da Federação Russa considera o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro em quatro leituras.

Em primeira leitura, as leis sobre os orçamentos dos fundos não orçamentais estaduais, a pensão mínima, a tarifa da primeira categoria da Tabela Tarifária Unificada para a remuneração dos funcionários das organizações do setor público, o procedimento de indexação e recálculo das pensões do Estado , O salário mínimo.

Em caso de desvio das leis federais, devem ser feitas alterações na legislação tributária, atos legislativos sobre as alíquotas das contribuições de seguros aos fundos não orçamentários estaduais.

A primeira leitura considera o enquadramento do próprio orçamento. A previsão do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, as direções do orçamento e da política tributária, os princípios e cálculos sobre a relação entre o orçamento federal e os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, o projeto de programa de estado empréstimos externos (como financiamento externo do déficit orçamentário), receitas orçamentárias federais por grupos, subgrupos e artigos de classificação são discutidos. receitas orçamentárias da Federação Russa, o déficit orçamentário federal em termos absolutos e como porcentagem das despesas orçamentárias federais para o próximo exercício financeiro e as fontes de cobertura do déficit orçamentário federal, o volume total das despesas orçamentárias federais.

O Governo da Federação Russa, o Comitê de Orçamento e a Câmara de Contas participam da primeira etapa da leitura. O trabalho desses sujeitos consiste na formação e leitura de relatórios e co-relatos, com base nos quais a Duma toma uma decisão sobre o projeto de lei.

Se o orçamento for rejeitado em primeira leitura, o projeto é submetido à comissão de conciliação para esclarecer as principais características do orçamento federal ou é devolvido ao Governo para revisão.

Se a Duma decidir rejeitar o projeto duas vezes em primeira leitura, surge uma questão global de desconfiança no governo da Federação Russa.

No caso de uma rejeição pela Duma do projeto de orçamento federal, ele é finalizado pelo governo da Federação Russa de acordo com as instruções e propostas apresentadas pelo Comitê de Política Econômica da Duma Estatal. O período de revisão é de 20 dias.

A consideração secundária do orçamento em primeira leitura não deve exceder 10 dias.

Na segunda leitura, as despesas orçamentárias federais são aprovadas por seções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa dentro do volume total de despesas orçamentárias federais aprovadas na primeira leitura e o tamanho do Fundo Federal de Apoio Financeiro de os Assuntos de RF.

O prazo de revisão é de 15 dias. Na segunda etapa de consideração, é possível ajustar as despesas orçamentárias de acordo com sua classificação funcional.

As questões sobre esta situação são consideradas pela Comissão do Orçamento. Se a Duma do Estado rejeitar em segunda leitura o projeto de lei federal sobre o orçamento federal, então submete o referido projeto à comissão de conciliação.

Na terceira leitura, as despesas orçamentárias federais são aprovadas pelas subseções da classificação funcional das despesas e pelos principais administradores dos recursos orçamentários federais. A distribuição dos fundos do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa por súditos da Federação Russa, os principais indicadores da ordem de defesa do estado e as despesas do orçamento federal para financiar programas de metas federais são considerados.

Na terceira leitura, há a última oportunidade de correção do orçamento futuro pelas subseções da classificação funcional das despesas e pelos principais administradores dos recursos orçamentários federais.

As perguntas não respondidas são enviadas à comissão de conciliação. São atribuídos 25 dias para a terceira leitura.

A comissão aprecia as alterações introduzidas no prazo de 10 dias, após o que apresenta o seu parecer.

A quarta leitura final é realizada dentro de 15 dias. Nesta fase, nenhuma emenda é feita, mas uma votação é feita para o projeto de lei.

O projeto de lei desenvolvido é submetido ao Conselho da Federação. A lei aprovada é enviada ao Presidente da Federação Russa dentro de 5 dias. Se a lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro for rejeitada pelo Conselho da Federação, a referida lei federal é submetida a uma comissão de conciliação para superar as divergências surgidas.

A Comissão submete uma lei federal aprovada para reconsideração pela Duma do Estado. A Duma do Estado está reconsiderando a lei federal sobre o orçamento federal para o próximo ano financeiro em uma leitura. A decisão do Conselho da Federação pode ser rejeitada se 2/3 do número de deputados da Duma Estadual votaram "a favor".

A última instância de consideração e aprovação da lei sobre o orçamento federal é o Presidente da Federação Russa. Em caso de rejeição pelo Presidente da Federação Russa, a lei é submetida à comissão de conciliação para superar as divergências que surgiram.

A execução do orçamento é fornecida pelo Governo da Federação Russa. Os serviços de caixa para a execução de orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa são realizados pelo Tesouro Federal.

Para serviços de caixa para a execução de orçamentos, o Tesouro Federal abre contas no Banco Central da Federação Russa. Todas as movimentações de caixa para execução de orçamentos são realizadas pelo Tesouro Federal por meio dessas contas e são refletidas nos relatórios de execução de caixa de orçamentos por ele apresentados às autoridades financeiras.

Execução de orçamentos de receitas:

1) transferência e crédito de receitas em conta única do orçamento;

2) distribuição de receitas regulatórias;

3) devolução ao orçamento de valores pagos em excesso;

4) contabilizar as receitas orçamentárias e relatar as receitas orçamentárias.

Os orçamentos de despesas são executados dentro da disponibilidade real de recursos orçamentários.

Se a lei orçamental não entrar em vigor desde o início do exercício financeiro, o Governo da Federação Russa deve gastar fundos orçamentais para continuar a financiar projectos de investimento e fornecer assistência financeira a orçamentos de outros níveis. A principal condição é que essas despesas do ano passado tenham sido realizadas para fins semelhantes (mas não mais que 1/12 por mês das dotações anteriores).

As taxas de repasse dos tributos regulatórios aos orçamentos dos demais níveis, as normas de centralização das receitas creditadas aos orçamentos dos demais níveis para financiar atividades centralizadas, demais tarifas e taxas são determinadas pela lei sobre o orçamento do exercício anterior.

Se o orçamento não entrar em vigor três meses após o início do exercício financeiro, o governo da Federação Russa continua a gastar e distribuir renda, com exceção de investimento, provisão de fundos reembolsáveis ​​e subsídios a entidades jurídicas privadas entidades e a formação de reservas.

Se a lei orçamental entrar em vigor após o início do exercício, trata-se de introduzir alterações e aditamentos à lei orçamental, clarificar os indicadores orçamentais, tendo em conta os resultados da execução orçamental para o período de gestão orçamental intercalar.

O Fundo de Estabilização da Federação Russa faz parte dos fundos do orçamento federal, formado pelo excesso do preço do petróleo sobre o preço base do petróleo, sujeito a contabilidade, gestão e uso separados para garantir o equilíbrio do orçamento federal quando o preço do petróleo cai abaixo da base.

O preço do petróleo base é o preço do petróleo bruto dos Urais equivalente a US$ 197,1 por 1 tonelada (US$ 27 por barril).

O fundo de estabilização é constituído à custa dos rendimentos recebidos do excesso do preço e dos rendimentos recebidos da colocação dos activos do fundo.

De acordo com o RF BC, a receita adicional do Fundo de Estabilização é determinada por:

1) o produto das receitas reais para o orçamento federal do direito aduaneiro de exportação de petróleo bruto no mês corrente pela razão da diferença entre a taxa do direito aduaneiro de exportação de petróleo bruto no mês atual e a taxa estimada do referido direito ao preço de base do petróleo à taxa do direito aduaneiro de exportação em vigor no mês em curso direitos sobre o petróleo bruto;

2) o produto das receitas efetivas ao orçamento federal do imposto sobre a extração de minerais (petróleo) no mês corrente pela razão da diferença entre a alíquota atual do imposto sobre a extração de minerais (petróleo) e a alíquota estimada do referido imposto ao preço base do petróleo para o atual no mês corrente à alíquota do imposto sobre a extração de minerais (petróleo).

Os saldos dos fundos do orçamento federal no início do exercício financeiro, bem como os saldos livres dos fundos do orçamento federal exigidos pelo Ministério das Finanças da Federação Russa, são creditados ao Fundo de Estabilização.

Com base nos resultados de sua consideração do relatório sobre a execução do orçamento federal para o exercício financeiro anterior, o governo da Federação Russa especifica o valor dos saldos dos fundos do orçamento federal a serem usados ​​de acordo com a lei federal sobre o governo federal orçamento para o exercício correspondente.

Os fundos do Fundo de Estabilização podem ser utilizados para financiar o défice orçamental federal quando o preço do petróleo cai abaixo do preço base, bem como para outros fins se o volume acumulado de fundos do Fundo de Estabilização exceder 500 mil milhões de rublos.

Os volumes de uso dos recursos do Fundo de Estabilização são determinados pela lei federal sobre o orçamento federal para o exercício financeiro correspondente, cujo projeto é apresentado pelo Governo da Federação Russa.

O Ministério das Finanças da Federação Russa publica mensalmente informações sobre o saldo do Fundo de Estabilização no início do mês do relatório, o valor dos fundos recebidos pelo Fundo de Estabilização e o uso do Fundo de Estabilização no mês do relatório.

Os fundos do Fundo de Estabilização são reservados em moeda estrangeira: dólares, euros, libras esterlinas.

Os fundos são mantidos nas contas do Banco Central da Federação Russa, e o Banco Central paga juros pelo uso dos fundos. A reposição de fundos é realizada através da aquisição de obrigações de dívida de estados estrangeiros.

Estes incluem títulos de dívida dos governos da Áustria, Bélgica, Finlândia, França, Alemanha, Grécia, Irlanda, Itália, Luxemburgo, Países Baixos, Portugal, Espanha, Reino Unido e Estados Unidos.

Requisitos de papel:

1) o emissor de obrigações de dívida deve ter um rating de crédito de longo prazo de pelo menos "AAA" de acordo com a classificação das agências de rating "Fitch Rating" ou "Standard and Poor's". Não está previsto o resgate antecipado de obrigações de dívida pelo emissor;

2) as normas dos prazos mínimos e máximos de vencimento das emissões de obrigações de dívida, estabelecidas pelo Ministério das Finanças da Federação Russa, são obrigatórias;

3) a taxa de rendimento de cupão pago sobre obrigações de dívida de cupão, bem como os valores nominais de obrigações de dívida, são fixos;

4) o valor de face das obrigações de dívida é expresso em dólares americanos, euros e libras esterlinas, os pagamentos das obrigações de dívida são feitos na moeda do valor de face;

5) o volume de emissão de obrigações de dívida em circulação é de pelo menos 1 bilhão de dólares americanos para obrigações de dívida denominadas em dólares americanos, pelo menos 1 bilhão de euros para obrigações de dívida denominadas em euros e pelo menos 0,5 bilhão de libras esterlinas - para obrigações de dívida denominado em libras esterlinas;

6) as emissões de obrigações de dívida não são emissões destinadas à colocação privada.

PALESTRA Nº 5. O orçamento do nível municipal

O procedimento de elaboração do orçamento e sua execução é semelhante ao do orçamento federal. No entanto, também existem diferenças significativas.

A formação do orçamento local consiste em uma lista da parte de despesas do orçamento, bem como uma lista de receitas. Em caso de déficit, são indicadas as fontes de sua cobertura.

De acordo com a legislação sobre a organização do governo autônomo local na Rússia, foram distinguidos três níveis de municípios:

1) assentamentos,

2) municípios,

3) distritos urbanos.

Cada município tem seu próprio orçamento. Assim, os municípios, ao considerar o orçamento, solicitam uma estimativa dos custos de cada assentamento.

O orçamento da formação municipal (distrito) e o conjunto de orçamentos dos assentamentos formam o orçamento consolidado do município.

A parte da receita do orçamento consiste em receitas de impostos e taxas locais, federais, regionais, transferências gratuitas de orçamentos de outras esferas, receitas de bens municipais, parte dos lucros de empresas municipais, multas e doações.

As receitas dos orçamentos locais são divididas em fiscais e não fiscais. Cada município recebe permanentemente seus próprios impostos e taxas, outras receitas locais.

Órgãos representativos do governo autônomo local têm autoridade para introduzir impostos e taxas locais e estabelecer taxas e benefícios para eles.

Todos os atos jurídicos relacionados com alterações na legislação tributária e refletidos na elaboração do orçamento devem ser editados antes do procedimento de aprovação do orçamento.

A competência das autarquias é a possibilidade de conceder diferimentos e parcelamentos para o pagamento de impostos recebidos pelos orçamentos locais. As principais condições para isso são a ausência de endividamento dos empréstimos orçamentários do orçamento local aos orçamentos de outros níveis e o cumprimento do tamanho máximo do déficit orçamentário local.

As receitas fiscais para os orçamentos são:

1) para os orçamentos dos assentamentos:

a) impostos locais:

▪ imposto predial - 100%;

▪ imposto sobre bens imóveis - 100%;

b) impostos federais:

▪ imposto sobre o rendimento das pessoas singulares - 10%;

▪ imposto agrícola único - 30%;

2) para os orçamentos dos municípios:

a) impostos locais:

▪ imposto territorial cobrado em áreas entre assentamentos - 100%;

▪ imposto sobre bens imóveis cobrado em áreas entre assentamentos - 100%;

b) impostos e taxas federais:

▪ imposto sobre o rendimento das pessoas singulares - 20%;

▪ imposto único sobre o rendimento imputado para determinados tipos de atividades - 90%;

▪ imposto agrícola único - 30%;

▪ imposto estadual - 100%;

3) para os orçamentos dos distritos da cidade:

a) impostos locais:

▪ imposto predial - 100%;

▪ imposto sobre bens imóveis - 100%;

b) impostos e taxas federais:

▪ imposto sobre o rendimento das pessoas singulares - 30%;

▪ imposto único sobre o rendimento imputado para determinados tipos de atividades - 90%;

▪ imposto agrícola único - 60%;

▪ imposto estadual -100%;

4) outras receitas próprias dos orçamentos locais incluem:

a) rendimentos da privatização e venda de imóveis municipais;

b) pelo menos 10% das receitas provenientes da privatização de bens do Estado situados no território do município e realizados de acordo com o programa de privatizações do Estado;

c) rendimentos de arrendamento de imóveis municipais, incluindo arrendamento de instalações não residenciais, e terrenos municipais;

d) pagamentos pelo uso do subsolo e recursos naturais, estabelecidos de acordo com a legislação da Federação Russa;

e) rendimentos da posse de dinheiro municipal e loterias de vestuário;

f) multas a serem repassadas aos orçamentos locais;

g) dever estadual;

i) pelo menos 50% do imposto sobre a propriedade das pessoas colectivas;

j) imposto de renda sobre pessoas físicas que exerçam atividade empresarial sem personalidade jurídica. O cálculo das participações fiscais federais para um município é baseado no valor total dos recursos transferidos para a entidade. Usando uma determinada fórmula, é calculada a participação nos impostos federais para cada município.

Os orçamentos dos municípios e os orçamentos dos distritos urbanos estão sujeitos ao pagamento do impacto negativo ao meio ambiente segundo a norma de 40%.

Os orçamentos de distritos urbanos e distritos municipais, cidades federais de Moscou e São Petersburgo estão sujeitos a taxas de transferência para a emissão de licenças para a venda a varejo de bebidas alcoólicas pelos governos locais (100%).

Os orçamentos dos assentamentos, distritos urbanos, antes da delimitação da propriedade estatal da terra, recebem receitas da venda e arrendamento de terrenos estatais (100%).

Outras receitas incluem a autotributação da população do município. Estas são coleções voluntárias únicas de fundos de cidadãos, usadas exclusivamente para o propósito pretendido. As autarquias locais informam a população do município sobre a utilização dos fundos de autotributação.

Ao fazer parte da receita do orçamento do município, é aplicada a classificação de receitas e despesas recomendadas pelo Governo da Federação Russa.

As despesas do município estão relacionadas com as suas obrigações de despesas, que incluem:

1) adoção de atos legais reguladores dos governos locais sobre questões de importância local, estabelecidos pelos governos locais de forma independente e executados às custas de suas próprias receitas e fontes de cobertura do déficit.

Os montantes e condições das remunerações dos deputados, eleitos da autarquia local que exercem os seus poderes a título permanente, funcionários municipais, funcionários de empresas e instituições municipais unitárias são determinados de forma independente;

2) adopção de actos normativos das autarquias locais no exercício das autarquias locais de determinados poderes estatais. A execução de certos poderes do Estado é realizada à custa de subvenções.

Ao compilar a parte das despesas do orçamento, as autoridades locais são obrigadas a manter registos das autorizações de despesas. Trata-se de um conjunto de atos jurídicos normativos e acordos que prevêem o surgimento de obrigações de despesas a serem cumpridas às custas dos respectivos orçamentos.

O registo das obrigações de despesas do município é submetido pelo órgão autónomo local ao órgão executivo do poder estatal da matéria.

As despesas orçamentárias, dependendo de seu conteúdo econômico, são divididas em despesas correntes e de capital.

Despesas de capital dos orçamentos - parte das despesas dos orçamentos, proporcionando atividades de inovação e investimento, incluindo itens de despesas destinados a investimentos em pessoas jurídicas existentes ou recém-criadas.

Despesas correntes dos orçamentos - parte das despesas dos orçamentos, que assegura o funcionamento corrente dos governos locais na forma de subsídios, subvenções e subvenções.

A parte das despesas dos orçamentos locais inclui:

1) despesas associadas à solução de questões de importância local;

2) despesas relacionadas com a implementação de determinados poderes estatais;

3) despesas associadas ao serviço e reembolso da dívida de empréstimos municipais;

4) despesas associadas ao serviço e reembolso da dívida municipal sobre empréstimos;

5) dotações para seguro de funcionários municipais, objetos de propriedade municipal, bem como de responsabilidade civil e risco empresarial;

6) outras despesas.

A classificação das despesas do município equivale à compilação da classificação segundo o orçamento federal.

A disponibilização de fundos orçamentais realiza-se sob a forma de dotações para a manutenção das instituições orçamentais; fundos para pagamento de bens, obras e serviços; transferências para a população; dotações para a implementação pelos governos locais de pagamentos obrigatórios à população; empréstimos orçamentários a pessoas jurídicas (incluindo créditos tributários, diferimentos e parcelamentos para pagamento de tributos e pagamentos e outras obrigações); subvenções e subsídios a pessoas físicas e jurídicas; transferências interorçamentárias, etc.

Em caso de déficit orçamentário, são utilizadas fontes internas de financiamento: empréstimos (emissão de títulos), créditos, venda de imóveis, movimentação de saldos de contas para contabilização de recursos orçamentários locais. O tamanho do déficit orçamentário local não pode exceder 10% das receitas orçamentárias locais, excluindo a assistência financeira do orçamento federal e o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa.

Um contrato de empréstimo municipal é celebrado através da aquisição de títulos municipais emitidos por um órgão de governo autônomo local por um cidadão ou pessoa jurídica. As obrigações municipais são emitidas exclusivamente para efeitos de implementação de programas e projetos de desenvolvimento do município, sendo a emissão garantida por bens municipais e fundos dos orçamentos locais. Os créditos do Banco da Rússia e sua aquisição de obrigações de dívida dos municípios durante sua colocação inicial não podem ser fontes de financiamento do déficit orçamentário.

Conforme já observado, na elaboração do orçamento de um município devem ser apresentadas estimativas de receitas (despesas) para cada assentamento. Todas as despesas são discriminadas por item.

As autoridades executivas do município têm o direito de elaborar e executar o orçamento de forma independente. De acordo com a Lei Federal de 25.09.1997 de setembro de 126 nº XNUMX-FZ "Sobre as bases financeiras do governo autônomo local na Federação Russa", as autoridades públicas garantem:

1) o direito dos órgãos representativos do governo autônomo local de determinar independentemente as direções para o uso dos fundos orçamentários locais;

2) o direito dos órgãos representativos do governo autônomo local de administrar de forma independente os saldos livres dos fundos orçamentários locais formados no final do exercício financeiro como resultado de um aumento nas receitas ou diminuição das despesas;

3) compensação pelo aumento das despesas ou diminuição das receitas dos orçamentos locais que surgiram como resultado da adoção de leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como outras decisões das autoridades estaduais.

A orçamentação deve basear-se na aplicação de padrões sociais mínimos estaduais, normas sociais estabelecidas pelas autoridades públicas.

Em seus estatutos, os distritos da cidade fixam disposições sobre o processo orçamentário. O trabalho com o orçamento local passa por várias etapas: elaboração, revisão e aprovação do orçamento, execução, prestação de contas sobre a execução do orçamento municipal.

A administração da cidade elabora um projeto com base na resolução anual do chefe da administração da cidade sobre o desenvolvimento de um projeto de orçamento da cidade e um plano financeiro de longo prazo. A elaboração do orçamento municipal começa seis meses antes do início do próximo ano fiscal.

A comissão interdepartamental está diretamente envolvida na consideração do orçamento. A Comissão em suas atividades é guiada pela legislação atual da Federação Russa, a legislação do assunto, a Carta do distrito municipal e outros atos legais reguladores.

As principais atribuições da comissão são:

1) coordenação e regulação das atividades das estruturas e entidades económicas envolvidas na execução do orçamento, de forma a assegurar a formação atempada e completa da vertente receita do orçamento e dos fundos extra-orçamentais;

2) definição de formas e métodos de execução;

3) mobilização de todos os recursos disponíveis das empresas e organizações para pagamento das dívidas existentes;

4) busca e mobilização de novas fontes;

5) informar constantemente o chefe da administração sobre a situação da execução do orçamento, a situação do Fundo de Pensões, as empresas devedoras e as medidas tomadas para saldar as dívidas.

Levando em consideração as decisões da comissão interdepartamental da administração municipal sobre a preparação do projeto de orçamento da cidade, o comitê de finanças da prefeitura está finalizando o projeto de orçamento até 1º de outubro deste ano.

Com base nos resultados da consideração, o chefe da administração da cidade aprova o projeto de orçamento da cidade ou o rejeita e o envia para revisão.

Depois de aprovado o procedimento de audiências públicas, o projeto de decisão sobre o orçamento municipal é submetido pelo chefe da administração municipal para aprovação da duma municipal, juntamente com os documentos e materiais necessários.

Lista de documentos e materiais para ouvir o projeto de orçamento:

1) previsão do desenvolvimento socioeconômico do território da cidade para o próximo exercício;

2) os principais direcionamentos da política orçamentária e tributária do município para o próximo exercício;

3) previsão do saldo financeiro consolidado do município para o próximo exercício;

4) projeto de programa de investimento direcionado para o próximo exercício financeiro;

5) plano de desenvolvimento do setor municipal da economia;

6) o projeto de estrutura da dívida interna municipal da cidade e o programa de empréstimos internos municipais da cidade, previstos para o exercício seguinte;

7) apuração das perdas orçamentárias decorrentes dos benefícios fiscais concedidos e do uso preferencial do imóvel municipal;

8) avaliação da execução prevista do orçamento para o exercício em curso;

9) lista de programas municipais cuja execução e financiamento estão previstos no ano planejado;

10) uma lista de atos legislativos (suas partes) que não podem ser executados por falta de recursos dos orçamentos regionais e federais transferidos na forma prevista em lei;

11) uma lista de decisões da duma da cidade (suas partes), cujo efeito é cancelado ou suspenso para o próximo exercício financeiro, devido ao fato de o orçamento da cidade não fornecer fundos para sua implementação;

12) programa de privatização de imóveis municipais;

13) decisões que determinam o valor dos rendimentos do uso dos bens e terrenos municipais antes da delimitação dos direitos de propriedade;

14) plano financeiro prospectivo;

15) análise da implementação dos programas de metas municipais para o exercício anterior, bem como uma previsão para o exercício corrente.

Além disso, o projeto de decisão sobre o orçamento da cidade é submetido à duma da cidade. Simultaneamente com o projeto de orçamento, o seguinte deve ser apresentado à Duma da Cidade:

1) um programa de empréstimos internos municipais previsto para o próximo exercício financeiro para cobrir o déficit orçamentário;

2) apuração das perdas orçamentárias decorrentes dos benefícios fiscais concedidos e do uso preferencial do imóvel municipal;

3) avaliação da execução prevista do orçamento para o exercício em curso;

4) um projeto de plano de previsão para a privatização de imóveis municipais;

5) cálculo de acordo com os principais itens de classificação de renda;

6) o documento final das audiências públicas sobre o projeto de orçamento da cidade.

O projeto de decisão sobre o orçamento da cidade no prazo de um dia útil após ser submetido à duma da cidade é enviado à comissão permanente responsável pela apreciação do orçamento. A decisão sobre a conformidade dos materiais apresentados com a legislação é comunicada à prefeitura no prazo de três dias. Se os documentos de acompanhamento não atenderem aos requisitos, o projeto é devolvido ao desenvolvedor.

Sujeito ao cumprimento do projeto, o prefeito da cidade encaminha este projeto às comissões permanentes para apreciação e apresentação de propostas e emendas, bem como à Câmara de Controle e Contas para elaboração de parecer.

As propostas e emendas das comissões permanentes e o parecer da Câmara de Controle e Contas sobre o projeto de orçamento municipal são encaminhados à comissão permanente responsável pela apreciação do orçamento municipal.

O projeto de decisão sobre o orçamento da cidade com propostas e emendas é considerado em uma reunião da comissão permanente, finalizado e submetido à consideração em uma reunião da Duma da cidade.

O prazo para a tomada de decisão sobre o orçamento da cidade em reunião da Câmara Municipal não pode ser posterior a 20 de dezembro.

A próxima etapa do processo orçamentário é a execução orçamentária. A administração municipal assegura a execução do orçamento municipal. A cidade estabelece a execução de tesouraria do orçamento. A organização da execução e execução do orçamento, a gestão da conta unificada do orçamento municipal e os fundos orçamentais são confiados à comissão de finanças da administração municipal. O orçamento da cidade é executado com base no princípio da unidade do caixa e da subordinação das despesas.

Entre a administração municipal e a Secretaria da Fazenda Federal, anualmente antes da aprovação do orçamento municipal para o exercício seguinte, é celebrado um acordo sobre a execução do orçamento.

O banco por meio do qual será realizada a execução de caixa do orçamento é selecionado de forma competitiva. O corpo legislativo do governo autônomo local tem o direito de criar um serviço de impostos municipais às custas do orçamento local para arrecadar impostos locais.

O serviço fiscal municipal une e coordena com as autoridades fiscais os esforços para controlar o cumprimento da legislação tributária da Federação Russa. A Receita Federal é obrigada a fornecer à Receita Federal todas as informações necessárias (Lei Federal nº 126). "Sobre as bases financeiras do governo autônomo local na Federação Russa".

Além disso, as autarquias locais têm o direito de criar um tesouro municipal às custas do orçamento local para efeitos de execução orçamental qualitativa. Os órgãos de governo autônomo local, por meio dos órgãos territoriais do Tesouro Federal e de acordo com o acordo celebrado, têm o direito de atribuir as seguintes funções ao banco autorizado:

1) execução de caixa do orçamento local;

2) serviços de caixa para governos locais;

3) colocação de saldos livres de recursos orçamentários locais por meio da compra de títulos estaduais e municipais com a obrigatoriedade de transferência de renda deles para o orçamento local;

4) colocação de títulos municipais e bilhetes de loterias municipais de dinheiro e vestuário.

O Comitê de Finanças da administração municipal mantém registros de receitas e prepara relatórios sobre as receitas do orçamento municipal, concilia as receitas.

A execução do orçamento municipal por receitas ocorre da seguinte forma:

1) transferência e crédito de receitas em conta única do orçamento;

2) devolução ao orçamento de valores pagos em excesso;

3) contabilizar as receitas orçamentárias e relatar as receitas orçamentárias.

A execução do orçamento municipal para despesas ocorre dentro dos limites da real disponibilidade de recursos na conta. Nesse caso, dois procedimentos são observados: autorização e financiamento.

O procedimento de autorização é dividido em:

1) elaboração e aprovação do cronograma orçamentário;

2) aprovação e comunicação de notificações de dotações orçamentárias aos principais administradores, administradores e destinatários de recursos orçamentários, bem como aprovação de estimativas de receitas e despesas aos administradores de recursos orçamentários e instituições orçamentárias;

3) aprovação e comunicação de notificações sobre os limites das obrigações orçamentárias aos principais administradores, administradores e destinatários de recursos orçamentários;

4) aceitação de obrigações monetárias por destinatários de recursos orçamentários;

5) confirmação e reconciliação do cumprimento das obrigações monetárias.

O procedimento de financiamento consiste em gastar recursos orçamentários.

Se a decisão sobre o orçamento não tiver entrado em vigor desde o início do exercício financeiro, a gestão provisória do orçamento é realizada de acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa.

Se no processo de execução orçamental houver uma diminuição do volume de receitas, o chefe da administração municipal tem o direito de decidir sobre a introdução de um regime de redução das despesas orçamentais e introduzir esse regime.

As receitas efetivamente recebidas durante a execução do orçamento municipal que excedam as aprovadas pela decisão sobre o orçamento municipal são direcionadas pelo comitê de finanças da administração municipal para reduzir o tamanho do déficit orçamentário e pagamentos que reduzam as obrigações de dívida do orçamento, sem fazer alterações e acréscimos à decisão sobre o orçamento da cidade. Ao mesmo tempo, o comitê de finanças da administração municipal elabora e aprova uma lista orçamentária consolidada adicional.

As receitas efetivamente recebidas das atividades geradoras de renda na execução do orçamento municipal que excedam as aprovadas pela decisão orçamentária e as receitas e despesas estimadas são destinadas ao financiamento das despesas dessas instituições orçamentárias.

O exercício financeiro termina em 31 de dezembro.

As contas utilizadas para a execução do orçamento municipal do ano em curso estão sujeitas a encerramento.

Após o término das operações sobre as obrigações monetárias aceitas do ano completo, o saldo dos fundos na conta unificada do orçamento da cidade está sujeito à contabilidade como o saldo dos fundos no início do próximo exercício financeiro.

Relatórios sobre a execução do orçamento da cidade

O Comitê de Finanças da administração da cidade elabora e apresenta relatórios trimestrais, semestrais e anuais sobre a execução do orçamento da cidade à duma da cidade, o Ministério das Finanças da entidade constituinte da Federação Russa. O chefe da administração da cidade apresenta os seguintes relatórios:

1) relatório sobre a implementação do programa de investimento direcionado;

2) relatório sobre a implementação dos programas-alvo municipais;

3) um relatório sobre a execução do orçamento do município no valor correspondente ao relatório trimestral (mensal) estabelecido pelo Ministério das Finanças da Federação Russa;

4) uma repartição orçamentária atualizada das receitas, despesas e fontes de financiamento interno do déficit orçamentário da cidade na data do relatório;

5) uma descrição atualizada da estrutura departamental das despesas orçamentárias na data do relatório;

6) análise da execução do orçamento municipal em termos de receitas (tendo em conta as receitas de transferências gratuitas do orçamento regional para o orçamento municipal), despesas, fontes de financiamento interno;

7) análise da execução das despesas realizadas em detrimento das subvenções e subsídios do orçamento regional;

8) nota analítica à análise das dotações orçamentárias atualizadas do orçamento municipal com anexos;

9) um registro de ordens para a redistribuição dos fundos do orçamento municipal alocados ao gestor principal dos fundos do orçamento municipal;

10) relatório sobre a utilização do fundo de reserva da prefeitura;

11) informações sobre financiamento na seção "Habitação e serviços comunitários";

12) análise do financiamento dos recursos energéticos do orçamento municipal;

13) relatórios sobre a provisão e reembolso de empréstimos orçamentários e créditos orçamentários;

14) extrato do livro da dívida municipal;

15) informações sobre os rendimentos recebidos de atividades empresariais e outras atividades geradoras de rendimento;

16) informações sobre despesas incorridas à custa de fundos recebidos de atividades empresariais e outras atividades geradoras de renda;

17) previsão da execução do orçamento municipal em termos de receitas e despesas;

18) relatório sobre as receitas auferidas pelo uso do imóvel municipal da cidade;

19) análise das receitas auferidas pelo uso do imóvel municipal da cidade;

20) informações trimestrais sobre o patrimônio municipal da cidade em números e fatos;

21) informações sobre contas a pagar por códigos individuais de classificação econômica;

22) outros documentos.

A apreciação e aprovação do relatório anual sobre a execução do orçamento municipal são realizadas pela Câmara Municipal. Deve ser apresentado até 1º de maio.

Com base nos resultados da consideração do relatório anual sobre a execução do orçamento municipal, a Câmara Municipal toma uma de duas decisões: aprovar ou não o relatório anual sobre a execução do orçamento municipal.

A parte das despesas do orçamento municipal prevê a criação de um fundo de reserva. A participação no valor total das despesas não deve exceder 3% das despesas aprovadas do orçamento da cidade.

O objetivo da criação do fundo é financiar despesas urgentes imprevistas para trabalhos de recuperação emergencial, eliminação das consequências de desastres naturais e outras emergências que ocorram no exercício em curso, e eventos locais não previstos no orçamento municipal.

Instruções para gastar os fundos do fundo:

1) financiamento de despesas econômicas imprevistas (para realização de eventos de aniversário de relevância nacional e local; realização de reuniões, exposições e seminários de relevância regional e local; garantia de recepção de delegações oficiais; publicação de coleções de atos normativos de governos locais; realização de reparos e obras de restauração a pedido dos governos locais e suas subdivisões estruturais) e a prestação de assistência material aos funcionários dos governos locais;

2) financiamento de despesas para apoio social direcionado urgente (apoio a organizações sem fins lucrativos, organizações públicas e associações; pagamento de bônus únicos e prestação de assistência financeira única a cidadãos por méritos especiais; apoio social para pessoas de baixa renda e grupos da população de baixa renda; financiamento adicional de custos para a prestação de cuidados médicos e farmacêuticos a pacientes com doenças crônicas graves (oncologia, diabetes, doenças do sangue, forma ativa de tuberculose, etc.); assistência na realização de competições, apoio para criatividade infantil amadora; apoio material para jovens especialmente superdotados, estudantes universitários e de escolas técnicas; apoio material para trabalhadores criativos; fornecimento de vários tipos de assistência a instituições educacionais e médicas, instituições infantis e sociais, instituições culturais; fornecimento de apoio material único a organizações e instituições financiadas por orçamentos de outros níveis);

3) financiamento de trabalhos de recuperação de emergência para eliminar as consequências de desastres naturais e outras emergências (fundos para a realização de trabalhos de recuperação de emergência para eliminar as consequências de desastres naturais e outras situações de emergência; prestação de assistência financeira única aos cidadãos afetados por acidentes, catástrofes e desastres naturais; executar medidas de emergência de controlo de inundações; preparar e implantar centros de alojamento temporário para a população em caso de emergências resultantes de um acidente, fenómeno natural perigoso, catástrofe, desastre natural ou outro que possa resultar em vítimas humanas, danos humanos saúde, perdas materiais significativas e perturbação das condições de vida das pessoas).

As despesas do Fundo de Reserva duplicam as do Fundo de Reserva Federal. A exceção são os custos de apoio material aos funcionários. Não existe tal artigo em nível federal.

O controle sobre o gasto dos recursos do Fundo é realizado de acordo com a legislação atual da Federação Russa e é atribuído ao comitê de política orçamentária e financeira, política de investimentos, impostos, desenvolvimento econômico do município e Câmara de Controle e Contas .

PALESTRA Nº 6. Relações interorçamentárias

As principais abordagens para a formação de relações financeiras entre o orçamento federal e os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e municípios são baseadas nos princípios legislativos do Código Orçamentário da Federação Russa (BC RF), resoluções e ordens do Governo, bem como sobre os atos legais regulatórios das entidades constituintes da Federação Russa, municípios.

Os métodos de fortalecimento do federalismo orçamentário estão sendo aprimorados a cada ano. As razões para isso são o resumo do ano financeiro passado, a previsão do desenvolvimento socioeconômico da Rússia para o médio prazo, a Mensagem anual do Presidente da Federação Russa à Assembleia Federal da Federação Russa e os programas para a desenvolvimento do federalismo orçamental na Federação Russa.

A principal tarefa dos órgãos executivos é alinhar a legislação federal com a legislação sobre a delimitação de poderes entre autoridades estaduais da Federação Russa, autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais.

Em 2005, a Lei Federal nº 04.07.2003-FZ de 95 "Sobre Alterações e Adições à Lei Federal" Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa "e, em parte, , a Lei Federal de 06.10.2003 No. 131-FZ "Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local na Federação Russa"", de acordo com a qual as alterações relevantes ao Orçamento e Códigos Tributários da Federação Russa foram preparadas .

As mudanças na legislação tributária dizem respeito à centralização no orçamento federal de 6,5% da alíquota do IRPJ, o restante, ou seja, 17,5%, deve ser creditado aos orçamentos regionais. Ao mesmo tempo, as autoridades regionais podem decidir de forma independente reduzir a taxa de imposto de renda (mas não inferior a 13,5%). À disposição do orçamento central fica a inscrição integral do imposto fundiário e as receitas do imposto sobre a extração de minerais e petróleo (95% das receitas).

A distribuição das receitas fiscais entre os níveis do sistema orçamental é fixada pelos Códigos Orçamentais e Tributários, uma vez que cria condições para a introdução do planeamento orçamental de médio e longo prazo, aumenta a estabilidade e previsibilidade das receitas orçamentais territoriais.

Houve uma expansão significativa dos poderes orçamentários das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais na formação das despesas dos orçamentos correspondentes. De acordo com a legislação, o volume e o procedimento de pagamento são determinados pelas regiões e municípios.

Depois que a Duma do Estado aprovou as iniciativas legislativas do Governo da Federação Russa sobre a redução da taxa unificada do imposto social (de 35,6% para 26%) e a transferência da maior parte dos benefícios em espécie para certas categorias de cidadãos em dinheiro , as regiões receberam um aumento significativo nas receitas.

Além disso, houve mudanças no sentido de melhorar a situação financeira das empresas do setor habitacional e comunitário e das organizações de transporte, e aumentou a transparência do apoio financeiro às obrigações estatais de fornecer benefícios. Como resultado, houve um aumento no potencial de recursos das regiões e as receitas para o sistema orçamentário da Federação Russa aumentaram. Distribuição do imposto social unificado:

1) ao orçamento federal - 20,0% das receitas;

2) ao orçamento do Fundo de Pensões da Federação Russa - 14,0%;

3) ao orçamento do Fundo de Seguro Social da Federação Russa - 2,9%;

4) ao orçamento do Fundo Federal de Seguro Médico Obrigatório - 1,1%;

5) às caixas territoriais de seguro médico obrigatório - 2,0% das receitas.

A Lei nº 131-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" proporcionou uma oportunidade para as autoridades estaduais de entidades constituintes e autoridades locais resolverem independentemente questões de determinação do nível de remuneração dos trabalhadores do setor público em várias indústrias. As autoridades locais ganharam total independência do Centro Federal para definir o momento e a taxa de aumento deste item de despesa.

Um ponto importante para aumentar o lado da receita do orçamento é a monetização dos benefícios.

Benefícios para servidores públicos federais e funcionários de agências de aplicação da lei para viagens gratuitas em todos os tipos de transporte público nas comunicações urbanas, suburbanas e locais foram convertidos em dinheiro.

Para melhorar a eficácia da solução dos problemas atuais dos orçamentos territoriais, as transferências interorçamentárias desempenham um papel importante em termos de fundos fornecidos aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e aos orçamentos locais.

Sua finalidade e composição são formadas com base nas despesas do orçamento federal, levando em consideração as mudanças na legislação orçamentária e tributária. As transferências são feitas através do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa, do Fundo de Desenvolvimento Regional, do Fundo de Reforma das Finanças Regionais e Municipais e do Fundo de Compensação.

As formas de transferências interorçamentárias fornecidas pelo orçamento federal são determinadas pelo Código Orçamentário da Federação Russa.

Estes incluem:

1) crédito de orçamento - trata-se de uma forma de financiamento de despesas orçamentárias, que prevê o aporte de recursos a pessoas jurídicas ou outros orçamentos de forma retornável e reembolsável;

2) subsídios - são fundos orçamentários fornecidos ao orçamento de outro nível do sistema orçamentário da Federação Russa de forma gratuita e irrevogável. Os subsídios são feitos do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa. Eles são fornecidos sujeitos à conformidade pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais com a legislação orçamentária da Federação Russa e a legislação da Federação Russa sobre impostos e taxas;

3) subvenção - são fundos orçamentários fornecidos ao orçamento de outro nível do sistema orçamentário da Federação Russa ou a uma pessoa jurídica de forma gratuita e irrevogável para a implementação de determinadas despesas específicas. As subvenções são deduzidas do Fundo Federal de Compensação;

4) subsídio - são fundos orçamentários fornecidos ao orçamento de outro nível do sistema orçamentário da Federação Russa, a uma pessoa física ou jurídica nos termos de financiamento compartilhado de despesas específicas. Eles são fornecidos sujeitos à conformidade pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais com a legislação orçamentária da Federação Russa e a legislação da Federação Russa sobre impostos e taxas.

As principais formas de transferências do orçamento federal são empréstimos orçamentários, subsídios, subvenções, subsídios.

Os empréstimos orçamentários do orçamento federal são fornecidos por não mais de um ano. Isso distingue o empréstimo orçamentário de outros tipos de transferências, pois opera com base nos princípios de reembolso.

O montante do crédito é determinado na elaboração do orçamento federal. Cada entidade tem o direito de adquirir este tipo de receita financeira. No entanto, as entidades da entidade devem ter um bom histórico de crédito. Não deve haver qualquer dívida (para o reembolso de um empréstimo já tomado, deduções fiscais, etc.) ao Centro. Como qualquer outro empréstimo, o empréstimo orçamentário é realizado às taxas de juros estabelecidas pela lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício.

O problema surge se os empréstimos orçamentais fornecidos não forem reembolsados ​​a tempo. Nesse caso, o saldo de tais empréstimos é equalizado por subsídios do Fundo Federal de Apoio Financeiro das entidades constituintes da Federação Russa, deduções de impostos e taxas federais, impostos previstos por regimes fiscais especiais e sujeitos a transferência para o orçamento da entidade constituinte da Federação Russa.

As autoridades estatais são responsáveis ​​pela utilização dos créditos orçamentais. Assim, a legislação proíbe a transferência de um recurso de crédito do orçamento regional para pessoas jurídicas.

As transferências interorçamentárias incluem subsídios. Como parte do orçamento federal, está sendo formado um fundo especial para subsídios às regiões - o Fundo Federal de Apoio Financeiro às entidades constituintes da Federação Russa. O objetivo da criação deste Fundo foi equalizar os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa.

O volume do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa, sujeito à aprovação para o próximo exercício financeiro, é determinado pela multiplicação do volume do referido Fundo, sujeito à aprovação para o exercício atual, pela taxa de inflação previsão para o próximo exercício (índice de preços ao consumidor). O volume de recursos financeiros do fundo é aprovado em segunda leitura e a distribuição de subsídios ocorre em terceira.

O valor total dos subsídios do Fundo alocados ao assunto da Federação Russa é determinado pela fórmula:

FFPR = U₁ + você₂ + você₃,

onde FFSR é o valor total dos subsídios do Fundo alocados ao sujeito da Federação Russa;

U₁- o valor dos subsídios do Fundo alocados ao assunto da Federação Russa na primeira fase;

U₂- o valor dos subsídios do Fundo alocados ao assunto da Federação Russa na segunda fase;

U₃- o valor dos subsídios do Fundo alocados ao assunto da Federação Russa em casos especiais.

Na primeira fase, é determinado o nível de segurança orçamentária estimada para a distribuição de subsídios do Fundo (não deve exceder o nível estabelecido como primeiro critério para equalização da segurança orçamentária estimada). Determinado pela fórmula:

U₁ = O grau de redução da diferença entre a suficiência orçamental estimada das entidades constituintes da Federação Russa e o nível estabelecido como o primeiro critério para equalizar a suficiência orçamental estimada é considerado igual a 85% .

Na segunda etapa, o valor dos subsídios do Fundo é distribuído entre os súditos da Federação Russa, cujo nível de segurança orçamentária estimada, levando em consideração os subsídios do Fundo, distribuídos na primeira etapa, não excede o nível estabelecido como segundo critério de equalização da segurança orçamentária estimada, e é determinado pela fórmula:

U₂ = (o volume de subsídios do Fundo para o próximo exercício financeiro sem levar em conta o volume de fundos definidos como subsídios adicionais - U₂) x O montante de fundos necessários para elevar o nível de segurança orçamental estimada de uma entidade constituinte da Federação Russa, tendo em conta os subsídios do Fundo distribuídos na primeira fase, ao nível estabelecido como segundo critério para equalizar o orçamento estimado segurança / O montante total de fundos necessários para elevar o nível de segurança orçamental estimada de todas as entidades constituintes da Federação Russa, tendo em conta os subsídios do Fundo distribuídos na primeira fase, ao nível estabelecido como segundo critério para equalizar o orçamento estimado provisão.

O Ministério das Finanças da Federação Russa é obrigado a enviar dados às entidades constituintes até 1º de agosto do ano fiscal atual para calcular a distribuição de fundos do Fundo Federal de Apoio Financeiro das entidades constituintes da Federação Russa para o próximo exercício financeiro ano.

Até 1º de outubro do ano fiscal atual, o Ministério nomeado realiza a reconciliação dos dados iniciais com os órgãos executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa. Não é mais permitido fazer qualquer alteração nos dados iniciais sobre o cálculo dos subsídios do Fundo Federal após 1º de outubro.

Após todos os cálculos terem sido feitos, o projeto de distribuição de subsídios do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa é submetido à Duma do Estado. Além disso, como já observado, o projeto de orçamento do Fundo Federal é aprovado na terceira leitura da lei sobre o orçamento federal no Conselho da Federação.

À disposição do Governo da Federação Russa datado de 28.01.2005 de janeiro de 80 No. 6-r. é aprovada a distribuição de subsídios por regiões. As medidas para assegurar o equilíbrio dos orçamentos são subsidiadas (Tabela XNUMX).

O Ministério das Finanças da Federação Russa é obrigado a enviar subvenções para o local de destino.

Tabela 6

Quanto maior a quantidade de subsídios, menor o nível de segurança orçamentária observado na região. Os assuntos com um nível mínimo de renda subsidiada incluem a República de Udmurt, a República de Khakassia, a região de Belgorod, a região de Kaliningrado, a região de Murmansk e a região de Novgorod. As demais regiões são classificadas como regiões com segurança orçamentária média e baixa.

As regiões mais necessitadas, as chamadas regiões receptoras, incluem a República do Daguestão, a República de Sakha, o Território de Altai e a República da Chechênia. O aumento total das receitas de subsídios em 2007 em relação a 2006 foi de 13% (aumento de 1,3 vezes).

Os subsídios são outra forma de apoiar os orçamentos regionais. As transferências deste tipo destinam-se a fornecer financiamento de capital para programas de desenvolvimento de infraestrutura das entidades constituintes. Além disso, com a ajuda de subsídios do orçamento federal, as autoridades regionais formam fundos para o desenvolvimento municipal como parte de seus orçamentos. Para tanto, está sendo criado no âmbito do orçamento federal o Fundo Federal de Desenvolvimento Regional. O volume do Fundo é aprovado na terceira leitura da lei do orçamento federal. Existe uma certa competição entre os programas sociais regionais, programas federais direcionados que solicitam cofinanciamento. A seleção da mais alta prioridade é realizada de acordo com a legislação e os atos legais regulamentares do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa.

A decisão final sobre a concessão de subsídios é feita após o cálculo dos indicadores de segurança orçamentária do sujeito.

O cálculo dos indicadores é feito no último momento, quando os subsídios já foram distribuídos. O cálculo é baseado na análise da provisão do assunto da Federação Russa, infraestrutura de engenharia social, investimentos de recursos de investimento em capital fixo.

De acordo com o Decreto nº 18.08.2005 de 524 de agosto de 2005 "Sobre a aprovação das regras para concessão de subsídios do Fundo Federal de Desenvolvimento Regional em XNUMX", uma entidade constituinte da Federação Russa tem direito a receber os fundos do Fundo se:

1) o nível de segurança orçamentária estimada de uma entidade constituinte da Federação Russa após a distribuição de subsídios do Fundo Federal de Apoio Financeiro das entidades constituintes da Federação Russa não excede o nível médio da Federação Russa em mais de 10 %;

2) o nível de provisão de uma entidade constituinte da Federação Russa com instalações de infraestrutura social e de engenharia e investimentos em capital fixo per capita é inferior ao nível médio da Federação Russa em 60%.

Para os sujeitos elegíveis para receber subsídios, o Ministério das Finanças da Federação Russa calcula a participação do sujeito no valor dos fundos do Fundo Federal de Desenvolvimento Regional. Para isso, utiliza-se a fórmula:

D = (O_seu x H_nos x I / BO) / (O_seu x H_nos xI/BO),

onde D - a participação do sujeito da Federação Russa no valor total dos recursos do Fundo;

О_seu - o desvio geral do nível de provisão de uma entidade constituinte da Federação Russa com instalações de infraestrutura social e de engenharia e investimentos em capital fixo per capita do nível médio para a Federação Russa;

Ч_nos - o número de população permanente do assunto da Federação Russa;

I - índice de gastos orçamentários da entidade constituinte da Federação Russa;

BO é a segurança orçamentária do sujeito após a distribuição dos subsídios.

Além disso, o nível de cofinanciamento do desenvolvimento de infraestrutura pública de relevância regional e municipal às custas do Fundo Federal do nível regional é calculado:

Nós = 0,5 / BO,

onde Us - o nível de cofinanciamento do desenvolvimento de infraestruturas públicas de relevância regional e municipal;

0,5 - o nível médio de co-financiamento do desenvolvimento de infra-estruturas públicas de importância regional e municipal.

O nível de cofinanciamento do desenvolvimento de infraestrutura pública de importância regional e municipal às custas do Fundo não pode exceder 75% do total de fundos do Fundo e o orçamento consolidado da entidade constituinte da Federação Russa previa a implementação desses objetivos.

Subsídios de importância federal podem ser direcionados para o desenvolvimento de equipamentos de infraestrutura social (instituições pré-escolares e educacionais, instituições de saúde municipais estaduais), bem como instalações de infraestrutura de engenharia.

De acordo com isso, os assuntos da Federação Russa determinam medidas para o desenvolvimento de infraestrutura de engenharia. Ao mesmo tempo, a implementação das medidas deve ocorrer dentro de um período não superior a três anos.

As autoridades regionais devem fornecer informações sobre o valor dos fundos do orçamento consolidado do assunto antes de uma determinada data. Se as informações especificadas não forem enviadas antes desse prazo, a região perde automaticamente o direito de receber subsídios do Fundo.

Após o 10º dia do mês seguinte ao período do relatório (os relatórios sobre o uso de fundos do orçamento consolidado para as necessidades sociais da região e do município são fornecidos ao Ministério das Finanças da Federação Russa), os fundos necessários são transferidos.

No entanto, o Fundo tem o direito de conceder financiamento antes do período especificado, se as autoridades regionais cofinanciarem a expensas do Fundo.

Se os prazos de financiamento dos programas de desenvolvimento social forem violados, as ações das autoridades regionais contrariarem o Código Orçamentário da RF, o fluxo de recursos será suspenso. Se dentro de três meses as violações não forem corrigidas, a região perde os recursos que lhe foram atribuídos e os subsídios retirados são distribuídos entre outras regiões.

Os recursos recebidos do Fundo podem ser gastos pela entidade na formação de fundos de apoio aos municípios como parte de seus orçamentos. A outra rota de fundos é a mesma. Os subsídios devem ser gastos no desenvolvimento de instituições pré-escolares e educacionais, instalações de saúde e instalações de infraestrutura de engenharia.

No futuro, as autoridades executivas dos assuntos devem informar sobre o uso direcionado dos fundos alocados.

Para determinar a provisão do sujeito com objetos de infraestrutura social e de engenharia e investimentos em ativos fixos per capita, é calculado um indicador especial.

Este indicador é baseado no desvio do nível de provisão do sujeito com os objetos listados da média do mesmo indicador na Rússia.

O desvio geral é calculado com base nos dados fornecidos pelo Serviço Federal de Estatística do Estado sobre os desvios nas respectivas indústrias.

Um exemplo de cálculo do indicador:

Nosso =ΔD + ΔSH + ΔB+ ΔW + ΔI,

onde Od é o desvio geral do nível de provisão de uma entidade constituinte da Federação Russa com instalações de infraestrutura social e de engenharia e investimentos em capital fixo per capita em relação ao nível médio para a Federação Russa;

ΔD - desvio do nível de oferta da disciplina com instituições pré-escolares do nível médio na Rússia;

ΔШ - desvio do nível de oferta do assunto com instituições de ensino geral do nível médio na Federação Russa;

ΔB - desvio do nível de oferta do sujeito com instituições de saúde do nível médio na Federação Russa;

ΔЖ - desvio do nível de fornecimento de uma entidade constituinte da Federação Russa com instalações de infraestrutura de engenharia do nível médio da Federação Russa;

ΔI - desvio do nível de provisão do sujeito da Federação Russa com investimentos em capital fixo per capita do nível médio da Federação Russa;

O desvio do nível de fornecimento do assunto da Federação Russa com instituições pré-escolares é determinado pela fórmula:

ΔD = (DRF-Dsub) / DRF,

onde SRF é a cobertura de crianças por instituições pré-escolares em média na Federação Russa;

Dsub - cobertura de crianças por instituições pré-escolares na entidade constituinte da Federação Russa.

A fórmula para o desvio do nível das instituições de ensino na região:

ΔSh = (ShRF - Shsub) / ΔShRF,

onde (SRF - a parcela do número de alunos que estudam no segundo turno, na Federação Russa;

Shsub - a parcela do número de alunos que estudam no segundo turno na disciplina.

A fórmula para o desvio da disponibilidade de instalações de saúde na entidade constituinte da Federação Russa:

ΔDB = (BRF - Bsub) / BRF,

onde BRF é o número de leitos hospitalares por 10 mil pessoas em média na Rússia;

Bsub - o número de leitos hospitalares por 10 mil pessoas na entidade constituinte da Federação Russa.

ΔZh = (ZhRF - Zhsub) / ZhRF,

onde ZhRF é a área de habitação confortável per capita em média na Federação Russa;

Zhsub - a área de habitação confortável per capita no assunto da Federação Russa.

ΔI = (IRF - Isub) / IRF,

onde IRF é o volume de investimento em capital fixo per capita em média na Federação Russa;

Isub - o volume de investimento em capital fixo per capita em uma entidade constituinte da Federação Russa.

Como você sabe, a Rússia solicitou a participação nos Jogos Olímpicos de Inverno. O governo federal desenvolveu e implementou o programa-alvo "Desenvolvimento de Sochi como um resort climático de montanha (2006-2014)". Desde 2006, são alocados subsídios do orçamento federal para garantir a gestão contínua do programa federal direcionado.

O principal gestor dos fundos é o Ministério de Desenvolvimento Econômico e Comércio da Federação Russa. O executor direto do programa é a empresa unitária estadual federal “Diretoria Unida do Programa Meta Federal”.

A base para a concessão de um subsídio é um acordo sobre o fornecimento de subsídios celebrado entre o Ministério do Desenvolvimento Econômico e Comércio da Federação Russa e a Direção Unida.

O Ministério do Desenvolvimento Econômico e Comércio da Federação Russa transfere para a Diretoria Conjunta as funções de construtor de clientes, investimentos de capital estatal e financiamento das atividades do programa. Essas funções incluem:

1) funções do cliente-empreendedor para os canteiros de obras e objetos do Programa;

2) funções de financiamento de investimentos de capital estatal;

3) funções para atrair uma sociedade gestora numa base competitiva;

4) coleta e sistematização de informações estatísticas sobre a execução das atividades do programa;

5) monitorar os resultados das atividades do programa;

6) cálculo de indicadores de desempenho e eficiência para a execução das atividades do programa;

7) elaboração de relatórios trimestrais sobre os resultados da implementação do programa federal de metas;

8) preparação de um pedido de orçamento para o exercício seguinte;

9) introdução e garantia do uso de tecnologias de informação para gerenciar a implementação do Programa e controlar o andamento das atividades do programa.

A cada trimestre, o Ministério do Desenvolvimento Econômico e Comércio da Federação Russa, dentro dos limites estabelecidos, transfere o subsídio da conta pessoal através do Tesouro para o contratante.

Em 2006, cerca de 5 milhões de rublos foram alocados no orçamento federal. E em 2007, está prevista a alocação de 15 milhões de rublos do orçamento federal para esses fins. A direcção apresenta um relatório trimestral sobre a utilização de subsídios e o Ministério do Desenvolvimento Económico e Comércio da Federação Russa monitoriza a utilização adequada dos fundos direcionados. Se uma violação for descoberta, o contratante (diretoria) perderá fundos.

Fenômenos climáticos anormais que afetam a vida econômica do país estão se tornando um tema urgente. Em 2006, o orçamento federal destinou recursos às entidades constituintes para compensar os danos causados ​​aos produtores agrícolas devido a anomalias climáticas.

Durante o período de inverno 2005-2006. muitas colheitas de culturas de inverno e plantações de frutas perenes pereceram. Os subsídios para esses fins foram concedidos dentro dos limites das dotações orçamentárias e dos compromissos orçamentários. As regiões afetadas pelo clima anormal de inverno tiveram que apresentar ao Ministério da Agricultura da Federação Russa documentos sobre a morte de plantas devido a condições agrometeorológicas desfavoráveis.

Estes incluem os resultados de um exame sobre a morte de culturas de inverno e plantações de frutas perenes. Com base nesses dados, o governo federal, representado pelo Ministério da Agricultura da Federação Russa, decide sobre a alocação de subsídios. A República do Bascortostão (143 mil rublos), a República do Tartaristão (440 mil rublos), o Território de Krasnodar (110 mil rublos) foram reconhecidos como os territórios mais afetados.

O Ministério da Agricultura da Federação Russa traz a lista de destinatários de fundos direcionados com uma indicação do valor de cada destinatário ao Tesouro.

As autoridades regionais devem informar o Ministério da Agricultura para o uso de fundos subsidiados.

A partir de 2007, começou a funcionar o programa federal de metas “Desenvolvimento social do meio rural até 2010”. Este programa prevê a construção de habitações para jovens famílias e jovens profissionais que vivem e trabalham em zonas rurais, e a implementação de medidas para desenvolver a gaseificação e o abastecimento de água nas zonas rurais.

A distribuição de fundos do orçamento federal para os fins acima é realizada com base na necessidade do assunto da Federação Russa de especialistas na esfera agroindustrial e social, levando em consideração sua necessidade de moradia; o número de famílias jovens que necessitam de melhores condições de habitação.

A preferência é dada às regiões que fornecem uma contribuição maior para o volume total da produção agrícola na Federação Russa e têm um déficit orçamentário maior.

Os subsídios são atribuídos às entidades constituintes da Federação Russa somente se a estrutura regulatória e legal necessária no setor de habitação existir em seu território. Além disso, as autoridades regionais devem participar no financiamento de capital próprio das atividades de habitação para jovens famílias e jovens profissionais.

A necessidade total das entidades constituintes da Federação Russa de habitação para famílias jovens e jovens profissionais é definida como a soma da necessidade da área total de habitação para as categorias listadas da população empregada em organizações do agro-industrial complexo e a esfera social no campo.

A necessidade de recursos do orçamento federal para a construção de moradias para jovens famílias e profissionais é determinada com base no valor médio de mercado de 1 m² a área total de habitação em áreas rurais do assunto. Este indicador é aprovado pelo Ministério do Desenvolvimento Regional da Rússia e ajustado levando em consideração as especificidades da construção de moradias em áreas rurais por um fator de 0,75 e um fator de inflação.

As autoridades do assunto devem apresentar um pedido e um pacote de documentos para obter subsídios.

O cálculo é baseado no número da população rural de uma entidade constituinte da Federação Russa e nos níveis de fornecimento com abastecimento centralizado de água e gaseificação com gás natural nas áreas rurais.

O limite dos fundos do orçamento federal para as entidades constituintes da Federação Russa é determinado de maneira diferente: pelo número de população rural residente permanente em toda a Federação Russa; o número de população rural residente permanente do sujeito da Federação Russa e o coeficiente de equalização:

L = (Lgo/N_RF x Ns) + (Lgod / N_RF x Nc) x K,

onde L é o limite de recursos do orçamento federal de uma entidade constituinte da Federação Russa para o desenvolvimento de gaseificação e abastecimento de água em áreas rurais;

Lgod - o limite anual de recursos do orçamento federal;

Н_RF - o número de população rural permanente da Federação Russa;

Нс - o número de população rural permanente de outro assunto da Federação Russa;

K - coeficiente de equalização. Ele é usado para calcular o limite em caso de fornecimento irregular de gaseificação e abastecimento de água em áreas rurais entre as entidades constituintes da Federação Russa. Este coeficiente é determinado pela fórmula:

K = (P_RF -Ps) / 100,

onde P_RF - a porcentagem média de abastecimento de água e gasodutos para a população rural da Federação Russa;

П_с- a porcentagem de fornecimento da população rural do assunto da Federação Russa com abastecimento de água e gasodutos.

O programa continua a operar para reembolsar parte do custo do pagamento de juros de empréstimos de investimento recebidos por produtores agrícolas em instituições de crédito russas em 2006-2007. por até 5 anos. Os fundos são reembolsados ​​apenas se o dinheiro do empréstimo for gasto em necessidades específicas: para a compra de reprodutores, reprodutores de peixes, máquinas e equipamentos para complexos pecuários e pesca industrial.

Os subsídios serão atribuídos na seguinte ordem:

1) 2006-2007 - produtores agrícolas e organizações do complexo agroindustrial para compra de reprodutores, máquinas e equipamentos para complexos pecuários;

2) 2007 - às entidades que se dedicam à piscicultura industrial, independentemente da sua forma organizativa e jurídica, para aquisição de material de criação de peixes, máquinas e equipamentos para piscicultura industrial.

Os fundos-alvo são fornecidos ao mutuário nos termos de reembolso e pagamento oportunos do empréstimo. Os juros pagos não são reembolsáveis.

Para receber fundos direcionados, o mutuário envia à autoridade estadual da entidade constituinte da Federação Russa um pedido de fornecimento de fundos direcionados com o anexo de documentos como:

1) uma cópia da decisão do banco sobre a prontidão para conceder um empréstimo ao mutuário;

2) um cronograma de reembolso do empréstimo e pagamento de juros certificado pelo banco;

3) uma certidão da autoridade fiscal confirmando que o mutuário não tem dívidas vencidas em impostos e outros pagamentos obrigatórios.

Em 2007, o estado planeja alocar subsídios entre os itens do orçamento federal:

1) para a introdução de programas educacionais inovadores nas instituições de ensino estaduais e municipais. No total, está previsto alocar 3 mil rublos;

2) pela remuneração mensal em dinheiro para liderança de classe em instituições de ensino estaduais e municipais. No total, está previsto alocar 11 mil rublos;

3) para a construção e reconstrução de estradas públicas e estruturas artificiais sobre elas, realizadas como parte da implementação do Programa Federal de Investimento Alvo para 2007 (subprograma "Autoestradas" do programa federal alvo "Modernização do sistema de transporte da Rússia ( 2002-2010)"). Em 2007, 39 mil rublos serão alocados;

4) para pagamentos em dinheiro ao pessoal médico dos postos feldsher-parteiras (chefes dos postos feldsher-obstétricos, feldshers, parteiras, enfermeiras, incluindo enfermeiras visitantes), médicos, feldshers (parteiras) e enfermeiros de instituições e unidades de atendimento médico de emergência do sistema municipal de saúde.

Para essas atividades, foram alocados recursos financeiros no valor de 11 mil rublos;

5) para o exercício de poderes de registro militar primário em territórios onde não há comissariados militares - 1 mil rublos;

6) para atividades para organizar uma campanha de melhoria da saúde para crianças em 2007 - 1 mil rublos;

7) para reembolso parcial de despesas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para fornecer medidas de apoio social. Para pessoas reprimidas, são fornecidos 2 mil rublos, para veteranos - 449 mil rublos, para crianças (benefícios para crianças) - 936 mil rublos;

8) para a revisão de estruturas hidráulicas pertencentes a entidades constituintes da Federação Russa, propriedade municipal e estruturas hidráulicas não gerenciadas - 1 mil rublos;

9) para a construção e modernização de vias públicas, incluindo estradas em assentamentos (exceto estradas federais) - 31 mil rublos;

10) pagar indenização de parte da taxa parental para manutenção de filho em estabelecimentos de ensino estaduais e municipais que implementem o principal programa educacional geral da educação infantil. O valor dos subsídios é fornecido com base em:

a) 20% da taxa média parental para a manutenção de filho em estabelecimentos de ensino estaduais e municipais que implementem o programa de educação geral básica da educação pré-escolar - para o primeiro filho;

b) 50% da taxa parental média para a manutenção de filho nas instituições de ensino estaduais e municipais que implementem o principal programa geral de educação pré-escolar - para o segundo filho;

c) 70% do pagamento médio dos pais para a manutenção de um filho em instituições de ensino estaduais e municipais que implementem o principal programa educacional geral de educação pré-escolar - para o terceiro e subsequentes filhos da família.

No total, 8 mil rublos foram alocados este ano. para subsídios.

Em geral, subsídios do Fundo de Desenvolvimento Regional em 2006-2007. (Tabela 7) estão distribuídos por regiões como segue.

Tabela 7

O maior volume de subsídios vai para as regiões do Cáucaso do Norte (República do Daguestão, República da Inguchétia, região de Rostov), ​​regiões do norte (República de Sakha, região de Irkutsk, etc.), Território de Krasnodar. Como pode ser visto, em geral, houve um aumento dos recursos financeiros em 2007 em relação a 2006. Nota-se um salto acentuado no financiamento de capital da região de Chita, da região de Rostov e do território de Krasnodar.

No entanto, o fluxo de fundos para a região de Saratov, a região de Orenburg, a região de Oryol, etc., diminuiu em relação a 2006. Talvez isso se deva à provisão suficiente do orçamento das entidades acima mencionadas para o financiamento de programas sociais.

Como já observado, se as autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e os governos locais não cumprirem as condições para fornecer transferências interorçamentárias do orçamento federal, o Ministério das Finanças da Federação Russa tem o direito de suspender sua provisão.

As subvenções são uma exceção a esta regra. Este tipo de transferência vem do Fundo Federal de Compensação para súditos da Federação Russa e municípios. O Fundo de Compensação Federal é formado como parte do orçamento federal para fornecer subvenções para o cumprimento das obrigações de gastos.

As subvenções do Fundo Federal de Compensação são distribuídas entre os súditos da Federação Russa de acordo com a metodologia aprovada pelo Governo da Federação Russa.

O volume total do Fundo de Compensação Federal é aprovado na terceira leitura da lei do orçamento federal.

As subvenções são creditadas no orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e são gastas de acordo com os atos legais regulamentares adotados pelo Governo da Federação Russa. E as subvenções previstas para o cumprimento de certas obrigações de despesas dos municípios são gastas de acordo com os atos legais regulamentares do Governo da Federação Russa, os atos legais regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa. As subvenções aos municípios são transportadas por meio de um fundo de compensação regional especialmente criado como parte do assunto.

As subvenções do Fundo Federal de Compensação são distribuídas entre todas as entidades constituintes da Federação Russa proporcionalmente à população, consumidores de serviços orçamentários, pessoas com direito a receber transferências para a população e outros indicadores, levando em consideração condições objetivas que afetam o custo de prestação de serviços orçamentários.

Até 1º de agosto do atual exercício financeiro, o Ministério das Finanças da Federação Russa envia a metodologia para distribuir subvenções do Fundo Federal de Compensação aos órgãos executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa. Até 1º de outubro do exercício corrente, os dados são reconciliados (em conjunto com os órgãos executivos do poder estatal dos sujeitos). Após esta data, não são permitidas alterações nos dados iniciais para cálculo da distribuição das subvenções do Fundo de Compensação Federal para o próximo exercício.

Em 2007, está prevista a atribuição de subvenções do Fundo de Compensação para os seguintes fins:

1) distribuição de subvenções aos orçamentos das entidades constituintes para aumentar o subsídio monetário para funcionários e salários para funcionários das divisões territoriais do Corpo de Bombeiros do Estado, mantidos às custas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa. No total, foram alocados 4 mil rublos;

2) distribuição de subvenções aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para a implementação de poderes no campo da organização, regulação e proteção dos recursos biológicos aquáticos para 2007. O valor total das subvenções atribuídas às entidades constituintes é de 46 mil rublos;

3) distribuição de subvenções aos orçamentos dos súditos da Federação Russa para fornecer subvenções aos orçamentos das formações administrativo-territoriais fechadas, subvenções para o reassentamento de cidadãos e desenvolvimento de infraestrutura social e de engenharia para os orçamentos das formações administrativo-territoriais fechadas para 2007 (Tabela 8).

Tabela 8

Distribuição de recursos financeiros para ZATOs

4) distribuição de subvenções aos orçamentos das disciplinas para fornecer subvenções aos orçamentos das cidades científicas da Federação Russa para o desenvolvimento e apoio de infra-estrutura social, engenharia e inovação para 2007;

5) distribuição de subvenções aos orçamentos de assuntos para apoio financeiro dos poderes transferidos para os órgãos executivos e administrativos dos municípios para compilar (alterar, complementar) listas de candidatos a jurados de tribunais federais de jurisdição geral na Federação Russa para 2007. No total, está previsto fornecer subvenções no valor de 143 mil rublos;

6) distribuição de subvenções aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para a implementação de programas de desenvolvimento local e fornecimento de emprego para cidades e vilas mineiras para 2007. O valor dos subsídios é de 2 mil rublos;

7) distribuição de subvenções aos orçamentos dos sujeitos para a implementação de competências para pagamento de indemnizações a pessoas com deficiência por prémios de seguro no âmbito do contrato de seguro obrigatório de responsabilidade civil dos proprietários de veículos. Subsídios totais - 476 mil rublos;

8) distribuição de subvenções aos orçamentos das entidades constituintes para o exercício de poderes para implementar a política estatal de emprego da população, incluindo os custos do exercício desses poderes pelos órgãos do serviço de emprego das entidades constituintes da Federação Russa . Está previsto alocar 34 mil rublos para esses fins;

9) distribuição de subvenções aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para incentivar os melhores professores em 2007. Recursos financeiros totais - 1 mil rublos;

10) distribuição de subvenções aos orçamentos dos sujeitos para o exercício de poderes de pagamento de prestações estatais de montante fixo e compensações monetárias mensais aos cidadãos em caso de complicações pós-vacinais. Em 2007, 5400 mil rublos serão alocados;

11) distribuição de subvenções aos orçamentos de assuntos para a implementação de certos poderes da Federação Russa no campo das relações hídricas. A quantidade de subvenções alocadas no valor de 1 mil rublos;

12) distribuição de subvenções aos orçamentos dos sujeitos para pagamento de habitação e serviços comunitários a determinadas categorias de cidadãos. O número é de 81 mil rublos;

13) distribuição de subvenções aos orçamentos de sujeitos para o exercício de poderes para fornecer habitação para determinadas categorias de cidadãos (de acordo com a Lei "Sobre Veteranos"). O valor total das subvenções é de 5 mil rublos;

14) distribuição de subvenções aos orçamentos dos sujeitos para fornecer medidas de apoio social para pessoas agraciadas com o distintivo "Doador Honorário da URSS", "Doador Honorário da Rússia". Está previsto alocar 3 mil rublos para esses fins;

15) distribuição de subvenções aos orçamentos dos sujeitos para a execução de despesas para garantir a igualdade de acessibilidade dos serviços de transporte público no território do sujeito para determinadas categorias de cidadãos. O valor total das subvenções é de 4 mil rublos;

16) distribuição de subvenções aos orçamentos das entidades constituintes para o exercício de poderes relacionados com o transporte entre entidades constituintes da Federação Russa (incluindo dentro dos territórios dos estados membros da Comunidade de Estados Independentes) de menores que deixaram suas famílias e orfanatos sem permissão. O valor total das subvenções é de 34 mil rublos;

17) distribuição de subvenções aos orçamentos das disciplinas para a implementação de competências no domínio da silvicultura. A quantidade de subvenções alocadas no valor de 7 mil rublos;

18) distribuição de subvenções aos orçamentos das disciplinas para a execução do registro estadual federal dos atos do estado civil. O valor total das subvenções é de 4 mil rublos;

19) distribuição de subvenções aos orçamentos dos sujeitos para a execução de competências no domínio da protecção e utilização de objectos faunísticos classificados como objectos de caça.

O volume de subvenções em 2007 é de 30 mil rublos; 655,5) distribuição de subvenções aos orçamentos das entidades constituintes para aumentar o subsídio monetário para funcionários e salários para funcionários de unidades policiais, mantidos às custas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e dos orçamentos locais. O valor é de RUB 20 mil.

Transferências regionais

As transferências intergovernamentais regionais são fornecidas na forma de:

1) assistência financeira aos orçamentos locais. Este tipo de transferências interorçamentárias existe na forma de subsídios de fundos regionais de apoio financeiro a assentamentos e subsídios de fundos regionais de apoio financeiro a municípios (bairros urbanos), bem como subsídios;

2) subvenções aos orçamentos locais dos fundos de compensação do orçamento regional, incluindo as regiões autónomas;

3) fundos transferidos para o orçamento federal em conexão com o pagamento e serviço da dívida estadual de uma entidade constituinte da Federação Russa a órgãos do governo federal;

4) créditos orçamentários aos orçamentos locais.

Ao receber recursos do orçamento da disciplina, são observadas todas as regras consagradas na legislação sobre impostos e taxas.

Os empréstimos orçamentais dos orçamentos das entidades constituintes são concedidos com base na inexistência de dívidas vencidas dos órgãos municipais ao orçamento.

Outra condição que deve ser cumprida é a utilização do empréstimo apenas pelas autoridades locais e para o fim a que se destina. Não é permitido conceder crédito a pessoas jurídicas.

Se os governos locais não cumprirem as condições para fornecer transferências interorçamentárias do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, o órgão que executa o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa tem o direito de suspender a provisão de transferências interorçamentárias.

As subvenções ainda são uma exceção a esta lista. O fundo regional de apoio financeiro aos assentamentos é formado no âmbito do orçamento do sujeito com o objetivo de equalizar, com base no número de moradores, as capacidades financeiras das autarquias locais dos assentamentos para o exercício de suas competências de resolução de questões de interesse local. importância.

O procedimento para a constituição de um fundo regional de apoio financeiro aos assentamentos e distribuição de subsídios deste fundo, incluindo o procedimento de cálculo e estabelecimento de normas adicionais para deduções do imposto de renda pessoal aos orçamentos locais que substituem esses subsídios, é aprovado pelo a lei da entidade constituinte da Federação Russa, de acordo com os requisitos do Código Orçamentário da Federação Russa.

O volume do fundo regional para apoio financeiro de assentamentos é aprovado pela lei da entidade constituinte da Federação Russa no orçamento da entidade constituinte da Federação Russa para o próximo exercício financeiro.

Todos os assentamentos urbanos (incluindo distritos urbanos) e assentamentos rurais de um sujeito da Federação Russa têm direito a receber subsídios do fundo regional para apoio financeiro de assentamentos.

Ao mesmo tempo, o valor desse subsídio é determinado para cada assentamento do sujeito com base no número de habitantes do assentamento por habitante.

A peculiaridade das transferências interorçamentárias regionais é a seguinte. Ao compilar e aprovar o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, os subsídios do fundo regional para apoio financeiro de assentamentos podem ser substituídos total ou parcialmente por padrões adicionais para deduções nos orçamentos de assentamentos do imposto de renda pessoal.

O rácio é calculado como o rácio entre o montante estimado de subsídios (parte do montante estimado de subsídios) para um acordo do fundo regional de apoio financeiro de acordos para o valor do imposto de renda pessoal previsto de acordo com uma metodologia unificada a ser creditado ao orçamento consolidado da disciplina:

onde H é um padrão adicional para deduções aos orçamentos dos assentamentos;

V subsídios - o valor estimado dos subsídios;

Previsão de imposto de renda de pessoa física - o valor do imposto de renda de pessoa física a ser creditado no orçamento consolidado do sujeito. Se os recursos recebidos como resultado do cálculo do padrão adicional excederem o valor estabelecido do subsídio estimado, eles não estarão sujeitos a retirada para o orçamento superior.

No futuro, com a posterior distribuição da ajuda financeira aos orçamentos locais, estes fundos não são tidos em conta.

Caso os recursos recebidos em decorrência do cálculo do padrão adicional sejam inferiores ao subsídio estimado, não estão sujeitos à recuperação do fundo de apoio financeiro às liquidações. No futuro, com a posterior distribuição da ajuda financeira aos orçamentos locais, estes fundos não são tidos em conta.

Os órgãos de governo autônomo local podem ser investidos dos poderes das autoridades estatais das entidades constituintes para calcular e fornecer subsídios aos assentamentos às custas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa.

Ao conceder subsídios aos assentamentos, não é criado um fundo de apoio financeiro aos assentamentos. Os subsídios devidos aos assentamentos estão incluídos no fundo de compensação regional e são distribuídos entre os orçamentos dos municípios.

A distribuição é baseada no número de habitantes do território e é calculada por habitante.

As subvenções recebidas pelo orçamento do distrito municipal para o exercício de poderes para calcular e fornecer subsídios aos assentamentos às custas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa são enviadas ao fundo distrital para apoio financeiro aos assentamentos.

A distribuição de subsídios é considerada na aprovação do orçamento da disciplina para o exercício seguinte.

Além do fundo de apoio financeiro aos assentamentos, é formado um fundo regional de apoio financeiro aos municípios (bairros urbanos) como parte do orçamento do sujeito.

O principal objetivo da fundação - equalização da segurança orçamentária dos municípios (bairros urbanos). O procedimento para a formação do fundo é aprovado pelos atos legais regulatórios dos sujeitos de acordo com a legislação da Federação Russa.

O volume do fundo regional para apoio financeiro dos distritos municipais (distritos urbanos) é aprovado pela lei da entidade constituinte da Federação Russa sobre o orçamento da entidade constituinte da Federação Russa para o próximo ano financeiro.

As subvenções do fundo são concedidas aos municípios (bairros urbanos), cujo nível de segurança orçamentária estimada não ultrapasse o nível estabelecido como critério de equalização da segurança orçamentária estimada.

Como é determinado o nível de segurança do orçamento? De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, o nível de segurança orçamentária estimada dos distritos municipais (distritos urbanos) é definido como a proporção de receitas fiscais por habitante e um indicador semelhante em média para distritos municipais e distritos urbanos de um determinado assunto da Federação Russa por habitante.

Ao determinar os indicadores, os seguintes fatores devem ser levados em consideração: o nível de desenvolvimento e estrutura da economia, a base tributária, a estrutura da população, fatores socioeconômicos, climáticos, geográficos e outros que afetam o custo de fornecer serviços públicos.

Na redistribuição de recursos financeiros por meio do fundo de apoio financeiro aos municípios, deve-se levar em conta a igualdade dos municípios.

O nível de segurança orçamental estimada de um município (bairro urbano), tendo em conta os subsídios, não pode exceder o nível de segurança orçamental estimada, tendo em conta os subsídios correspondentes, de outro município (bairro urbano), que antes da distribuição de esses subsídios tinham um nível mais alto de segurança orçamentária estimada.

Ao compilar e aprovar o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, os subsídios do fundo podem ser substituídos por padrões adicionais para deduções nos orçamentos dos distritos municipais (distritos urbanos) do imposto de renda pessoal (PIT).

O rácio é calculado como o rácio entre o montante estimado de subsídios a um distrito municipal (distrito urbano) e o montante projetado de receitas fiscais do imposto de renda pessoal a ser creditado nos orçamentos de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa para o território do município correspondente (distrito urbano).

Os fundos recebidos por um distrito municipal (distrito urbano) sob um padrão adicional para deduções do imposto de renda pessoal que excedam o valor do subsídio estimado não estão sujeitos a retirada para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa.

As perdas orçamentárias de um município (distrito urbano) relacionadas ao recebimento de recursos sob padrão adicional de deduções do imposto de renda de pessoa física em valor inferior ao subsídio estimado não estão sujeitas a compensação do orçamento de entidade constituinte de A Federação Russa.

Existem outros meios de assistência financeira aos orçamentos locais a partir do orçamento do assunto da Federação Russa. São subsídios.

Eles são fornecidos aos orçamentos locais como financiamento de capital para programas de desenvolvimento de infraestrutura social e econômica.

Como parte do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, pode ser formado um fundo para o desenvolvimento municipal de uma entidade constituinte da Federação Russa. O direito de escolher a prioridade dos programas é dado às autoridades regionais.

A fim de fornecer subsídios aos orçamentos locais para financiamento de capital de gastos prioritários socialmente significativos dos orçamentos locais, um fundo regional para cofinanciar gastos sociais pode ser formado como parte do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa.

Além dos dois fundos listados acima, um fundo de compensação orçamentária regional para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa é formado como parte dos orçamentos das entidades constituintes.

É constituído com o objetivo de garantir financeiramente a execução de determinados poderes estaduais pelos governos locais à custa de subvenções do Fundo de Compensação Federal, receitas próprias e fontes de financiamento do déficit orçamentário do sujeito.

As subvenções do Fundo de Compensação Regional, financiadas por subvenções do Fundo de Compensação Federal, são gastas de acordo com o procedimento estabelecido pelo Governo da Federação Russa.

Transferências locais

Há uma consideração de tais formas de transferências interorçamentárias fornecidas pelos orçamentos locais como:

1) assistência financeira dos orçamentos dos municípios aos orçamentos dos assentamentos;

2) subvenções repassadas aos fundos regionais de apoio financeiro aos assentamentos e fundos regionais de apoio financeiro aos municípios (bairros urbanos);

3) subvenções transferidas dos orçamentos dos assentamentos para os orçamentos dos municípios para resolver questões de importância local de natureza intermunicipal;

4) fundos transferidos para o orçamento federal ou para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa em conexão com o pagamento da dívida municipal às autoridades estaduais federais ou autoridades estaduais;

5) outras transferências gratuitas e irrevogáveis.

O procedimento de prestação de assistência financeira dos orçamentos dos municípios aos orçamentos dos assentamentos

A assistência financeira do orçamento de um município aos orçamentos dos assentamentos que fazem parte de um determinado município pode ser prestada na forma de subvenções do fundo distrital para apoio financeiro aos assentamentos e outras subvenções e subsídios.

A fim de equalizar ainda mais as capacidades financeiras dos órgãos de governo autônomo local dos assentamentos em relação aos subsídios do fundo regional para apoio financeiro aos assentamentos no exercício de seus poderes em questões de importância local, fundos regionais para apoio financeiro aos assentamentos podem ser formados como parte dos orçamentos dos municípios.

Os subsídios do fundo regional de apoio financeiro aos assentamentos são concedidos aos assentamentos cuja segurança orçamentária estimada não exceda o nível estabelecido como critério de equalização da segurança orçamentária estimada dos assentamentos.

A segurança orçamentária estimada dos assentamentos é determinada pela razão da receita tributária por habitante que pode ser recebida pelo orçamento do assentamento com base na base tributária (potencial tributário), e um indicador similar na média para os assentamentos de um determinado município. , levando em consideração as diferenças na estrutura da população, fatores socioeconômicos, climáticos, geográficos e outros fatores objetivos e condições que afetam o custo de prestação de serviços municipais per capita.

O procedimento para fornecer subvenções de orçamentos locais ao orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa

Pode ser possível prever a transferência para o orçamento de um sujeito da Federação Russa de subvenções dos orçamentos de assentamentos ou distritos municipais (distritos urbanos), nos quais, no ano de referência, as receitas fiscais estimadas dos orçamentos locais excederam o nível estabelecido pela lei do assunto da Federação Russa.

As subvenções dos orçamentos dos assentamentos, repassadas ao orçamento do sujeito, são creditadas ao fundo regional de apoio financeiro aos assentamentos.

PALESTRA Nº 7. Características do orçamento do Estado da União

Nas condições modernas, para evitar o desenvolvimento de um mundo unipolar, formam-se confederações. Os estados soberanos são formados dentro da confederação. Por exemplo, a União Europeia foi formada com base em 27 estados. Como em qualquer outro estado, o funcionamento da Confederação é apoiado pela parte financeira. A receita do orçamento confederal consiste em contribuições dos membros do sindicato. A decisão de gastar estes fundos é tomada em conjunto por todos os países participantes.

Desde 2007, foi adotado um orçamento de longo prazo (até 2013).

O Parlamento Europeu votou a favor da aprovação do orçamento de longo prazo da UE para 2007-2013. O montante total incluído no plano de despesas a longo prazo será de 864,4 mil milhões de euros. Em termos de despesas, foi decidido aumentar em 1,5 mil milhões o fundo de emergência europeu para fazer face a catástrofes naturais e emergências e adicionar 500 milhões de euros para pensões dos cidadãos da UE. As despesas serão destinadas à reposição das reservas do Banco Europeu de Investimento. O dinheiro alocado irá prestar assistência às pequenas e médias empresas. A maior parte do orçamento, 56,3 mil milhões de euros, cobre o setor agrícola.

As despesas com investigação e inovação e com a Fundação Galileo (navegação por satélite) aumentaram. As despesas com assistência às regiões pobres, educação, formação profissional, inovação, investigação e desenvolvimento e outras medidas destinadas a acelerar o crescimento económico estão fixadas em 54,9 mil milhões de euros, um aumento de 15,4% em relação aos níveis de 2006.

Isto implica a atribuição de 481 milhões de euros ao combate à evasão fiscal. No orçamento anterior, apenas 224 milhões de euros foram atribuídos ao combate à evasão fiscal.

Existem todos os pré-requisitos para a criação do Estado da União entre a Federação Russa e a República da Bielorrússia. As relações russo-bielorrussas estão consagradas no Tratado da União da Bielorrússia e da Rússia de 2.04.1997 de abril de 23.05.1997, na Carta da União da Bielorrússia e na Rússia de 8.12.1999 de maio de XNUMX, no Acordo entre a Federação Russa e a República da Bielorrússia sobre a criação de condições iguais para entidades empresariais, o Tratado sobre o estabelecimento do Estado da União Bielorrússia e Rússia datado de XNUMX de dezembro de XNUMX

Uma condição necessária para a fusão dos dois estados é a convergência de indicadores socioeconômicos, tais como:

1) PIB per capita;

2) taxas de inflação;

3) a taxa de desvalorização das taxas de câmbio dos rublos russos e bielorrussos;

4) taxas de refinanciamento de depósitos e empréstimos a prazo;

5) carga tributária sobre a economia;

6) déficit orçamentário do Estado e dívida pública (externa e interna);

7) balança comercial;

8) o padrão de vida da população.

Há problemas de problemas econômicos e sociais gerais em ambos os estados. Em primeiro lugar, trata-se de reduzir a pobreza entre a população dos povos irmãos, estimular o crescimento do emprego da população apta, a estabilidade na provisão de garantias e padrões sociais e a disponibilidade de benefícios sociais. O problema número um é a situação demográfica em nossos estados. Ainda há um declínio natural da população.

A questão da reestruturação da dívida externa da Rússia para com os credores dos Clubes de Paris e Londres é aguda.

Uma deficiência do sistema de gestão financeira existente na Federação é a dependência do orçamento dos preços mundiais do petróleo. Por outro lado, este fator revelou-se positivo, pois houve um estímulo ao investimento e à procura dos consumidores, um aumento da produção de bens.

A expansão do comércio exterior desempenha um grande papel no fortalecimento do potencial econômico dos dois estados. Por isso, aposta-se na formação de um único espaço aduaneiro, de investimento, científico e técnico.

Nos períodos previstos, está prevista a unificação dos atos normativos na área de regulação do comércio exterior, para negociar a adesão à Organização Mundial do Comércio. O resultado da formação de uma política aduaneira unificada será a criação da Pauta Aduaneira Comum do Estado da União, independentemente de qual dos países participantes as mercadorias sejam importadas. A tarifa é projetada para proteger o estado da união dos efeitos adversos de produtos competitivos de outros países.

Nesse sentido, as exportações dos países amigos devem aumentar. Com base nos laços de cooperação entre produtores bielorrussos e russos, as exportações para países terceiros aumentarão gradualmente no futuro próximo. No âmbito da Comunidade Económica da Eurásia, deve ser formada uma pauta aduaneira comum, devem ser alcançados acordos sobre a não utilização de medidas de protecção, anti-dumping e compensatórias no comércio mútuo.

As principais orientações no campo da formação do Estado da União são as seguintes.

1. Acelerar a transformação econômica.

2. Ampliação das relações comerciais e econômicas.

3. Desenvolvimento das relações inter-regionais.

A cooperação regional entre a Bielorrússia e a Rússia deve basear-se no desenvolvimento de laços inovadores e científicos e técnicos, no investimento em instalações industriais e na eliminação de restrições à circulação de mercadorias através da fronteira.

A cooperação entre a Rússia e a Bielorrússia é realizada ao nível das autoridades regionais e das entidades empresariais. Cerca de 70 regiões da Federação Russa têm relações contratuais de cooperação com as regiões da República da Bielorrússia. A forma mais desenvolvida de cooperação inter-regional é a participação de empresas e instituições das regiões e da cidade de Minsk na implementação de programas sindicais.

Os principais parceiros do lado russo são as regiões de Moscou, Tula, Lipetsk, Kursk, Ryazan, Saratov, Rostov e Kaliningrado.

Moscou é um parceiro estratégico da região de Brest.

Em Moscou, está prevista a construção de um shopping center "Brest" com o envolvimento de organizações de construção de Brest.

Está prevista a criação de uma joint venture com a participação da Brestmyasomolprom e a formação do grupo econômico agroindustrial Bug-Moscou para a produção, processamento e comercialização de carnes, laticínios e frutas e produtos hortícolas.

As relações inter-regionais das regiões de Brest e Kaliningrado estão crescendo. Estamos falando da criação de joint ventures nas indústrias têxtil, moveleira, farmacêutica, madeireira e pesqueira.

Várias formas de cooperação inter-regional de territórios adjacentes estão sendo fortalecidas e aprimoradas.

A Bielorrússia exporta produtos petrolíferos, fibra de vidro, produtos da indústria ligeira e alimentar e eletrodomésticos para regiões russas. Os exportadores mais importantes são OJSC Naftan, OJSC Steklovolokno-Polotsk, OJSC Polymer, RUPP Vityaz. A Bielorrússia importa matérias-primas de hidrocarbonetos, têxteis, metais, papel e matérias-primas químicas, bem como equipamentos para a reconstrução de grandes empresas.

Foi preparado um acordo de cooperação entre a Assembleia Legislativa do Território de Krasnodar e o Conselho dos Deputados da Região de Gomel. Sob este acordo, o trabalho será realizado para unificar a legislação bielorrussa-russa.

Muita atenção no desenvolvimento de relações externas com as regiões da Rússia é dada ao estabelecimento de relações comerciais, realização conjunta de exposições, feiras, uso eficiente de recursos naturais e potencial de trabalho, atividades conjuntas na construção de equipamentos sociais e culturais , e a reconstrução de edifícios residenciais.

4. Aproximar a legislação dos países amigos aos parâmetros do direito internacional para o desenvolvimento equilibrado do Estado da União.

5. Realização coordenada de políticas orçamentárias, fiscais, monetárias e outras.

Foi elaborado um projeto de lei "Sobre a ratificação do Protocolo ao Acordo entre o Governo da Federação Russa e o Governo da República da Bielorrússia sobre a prevenção da dupla tributação e a prevenção da evasão fiscal em relação aos impostos sobre o rendimento e a propriedade ." O Código Tributário da Federação Russa apresenta taxas de imposto sobre a renda pessoal: 13% para residentes, 30% para não residentes. Residente é uma pessoa que está no território da Rússia há mais de seis meses.

De acordo com o protocolo introduzido, os cidadãos da Bielorrússia são reconhecidos como residentes a partir da data de entrada em vigor do contrato de trabalho. Este contrato com o empregador deve ser celebrado por pelo menos estes 6 meses – esta é mais uma condição para o pagamento do imposto de 13%. Se um cidadão da Bielorrússia celebrou vários contratos de trabalho com duração inferior a seis meses, é considerado residente fiscal da Rússia a partir da data de início do trabalho ao abrigo do primeiro contrato de trabalho, segundo o qual a duração do trabalho em na Federação Russa, tendo em conta o trabalho ao abrigo de contratos de trabalho anteriores, será de pelo menos 183 dias. Além disso, o período fiscal inclui a sua presença no território da Federação Russa, não relacionada ao trabalho.

Para os cidadãos da Rússia que estão empregados ou simplesmente localizados no território da Bielorrússia, a cobrança do imposto de renda pessoal não depende do status de residência.

Para unificar a política tributária dos estados membros do Estado da União, estão previstos:

1) desenvolvimento de propostas para melhoria da tributação;

2) fortalecimento do controle tributário no campo da atividade econômica estrangeira;

3) redução de benefícios fiscais;

4) desenvolvimento de tecnologia para troca de informações entre os serviços fiscais dos estados membros do Estado da União no domínio do controle da movimentação efetiva de bens, obras, serviços;

5) impedir o desenvolvimento da esfera empresarial paralela;

6) manutenção de altas taxas de crescimento dos investimentos em capital fixo e seu posterior aumento;

7) redução da inflação;

8) vincular a taxa de câmbio do rublo bielorrusso ao russo, bem como a introdução de uma moeda única do Estado da União;

9) a formação de indústrias eficientes de alta tecnologia para a produção de produtos competitivos, a criação de zonas econômicas livres;

10) desenvolvimento e implementação de projetos e programas conjuntos interestaduais e sindicais e seu apoio financeiro. Em qualquer estado, e mais ainda na União, um papel importante é atribuído aos programas interestaduais.

Recentemente, programas de cooperação industrial e técnico-militar foram reconhecidos como programas prioritários no caminho da unificação.

A maior parte dos custos para a implementação dos programas são gastos na garantia da segurança da fronteira estadual do Estado da União (70%).

A implementação de programas conjuntos científicos, técnicos e de produção possibilitou a criação de mais de 10 empregos adicionais na Rússia e na Bielorrússia.

Está prevista a criação de projetos conjuntos para o desenvolvimento de tecnologias modernas intensivas em ciência, instalações espaciais e a criação de tecnologias de supercomputadores e novos medicamentos altamente eficazes.

Como resultado da implementação do programa da União, foi criado um supercomputador único “SKIF K-1000” com capacidade de até 2 trilhões. operações por segundo (classificado entre os 100 computadores mais poderosos do mundo), o que é aproximadamente 5 vezes mais produtivo que o modelo anterior SKIF K-500. Foram fabricados 16 supercomputadores, dos quais 6 estão localizados na Bielo-Rússia e 10 na Rússia.

O projeto em larga escala foi desenvolvido pela Academia Nacional de Ciências da Bielorrússia e pela Agência Aeroespacial Russa.

Ele foi projetado para quatro anos e é uma continuação da cooperação bielorrussa-russa no campo das tecnologias espaciais. A estação para receber informações espaciais do satélite Meteor-ZM deve ser atualizada para estabelecer também a recepção de informações espaciais de outros satélites.

Está prevista a produção de medicamentos no âmbito do programa da União “Criação de medicamentos altamente eficazes e biologicamente seguros de nova geração à base de proteínas humanas obtidas a partir do leite de animais transgénicos” - “BelRosTransgen”. O objetivo do programa é criar uma base científica e tecnológica para organizar na Bielorrússia e na Rússia a bioprodução de medicamentos altamente eficazes e biologicamente seguros baseados na utilização de cabras transgénicas que produzem proteínas medicinais humanas com leite.

6. Desenvolvimento de infraestrutura de comércio exterior.

Uma das direções para resolver o problema do saldo negativo do faturamento do comércio exterior é o maior desenvolvimento da exportação de serviços. Para o efeito, é necessário expandir a rede de serviços fronteiriços e pontos de serviço nas principais rotas de transporte do país, proporcionar condições para o trânsito de mercadorias bielorrussas pelo território dos estados vizinhos utilizando portos e outras infraestruturas, criar um investimento favorável para atrair capital nacional e estrangeiro para o setor de serviços.

Para aumentar a produção de produtos orientados para a exportação, o desenvolvimento de zonas económicas francas desempenha um papel significativo. O principal objectivo destas zonas é a produção de produtos de alta tecnologia e intensivos em conhecimento, a criação de indústrias de substituição de importações (engenharia de precisão, electrónica, telecomunicações, indústrias químicas e petroquímicas, processamento de produtos agrícolas), a produção de novos edifícios materiais, suprimentos e equipamentos médicos, produtos de marcenaria para exportação, desenvolvimento de tipos modernos de serviços.

Prevê-se que as exportações para a Federação Russa aumentem em 2007 53,9% em comparação com 2003 e as importações 91%. Tal como antes, o papel principal nas exportações russas pertencerá aos combustíveis e aos produtos energéticos. Ao mesmo tempo, a sua estrutura mudará para as indústrias transformadoras. Nas importações, a liderança continuará sendo a compra de produtos mecânicos. A participação dos produtos alimentares no volume das importações será bastante elevada.

7. Desenvolvimento dos mercados de commodities, commodities, financeiros e de trabalho, sua integração e fortalecimento.

8. Introdução de tarifas razoáveis ​​para o combustível russo.

Em conexão com o aumento dos preços do gás vendido à Bielorrússia, a aproximação dos dois estados é lenta. Lembre-se de que o preço do gás para a Bielorrússia excede o preço do combustível de gás para a Ucrânia.

Segundo o governo da Federação Russa, não há influência política no cálculo dos preços do gás. São tomados os preços médios europeus ponderados do ano passado, multiplicados por coeficientes que levam em consideração os preços do óleo combustível ou outros componentes de hidrocarbonetos, e o custo do transporte da fronteira russa até um ponto específico é subtraído. Assim, para cada país o preço do gás é diferente.

Nosso governo promete unificar o preço do recurso de gás;

9. Assegurar o equilíbrio dos orçamentos nacionais, aumentar o conteúdo financeiro do orçamento da união, aumentar a eficiência do gasto dos fundos orçamentários.

A classificação orçamentária do Estado da União e o mecanismo de execução do orçamento da União por meio dos tesouros nacionais entraram em vigor. De acordo com o mecanismo para a implementação de programas conjuntos, está a ser feita uma transição do fornecimento de fundos orçamentais de forma reembolsável e reembolsável para o reembolso de parte dos custos de pagamento de juros de empréstimos recebidos de organizações de crédito russas e bielorrussas.

No que respeita à preparação e execução do orçamento unificado da União, a classificação orçamental das despesas é fixada pela Resolução do Conselho de Ministros do Estado da União de 25.01.2002 de Janeiro de 4 n.º XNUMX.

Aloque a seguinte classificação de despesas orçamentárias.

1. A classificação funcional das despesas do orçamento do Estado da União é um agrupamento das despesas do orçamento do Estado da União e reflecte a orientação dos fundos orçamentais para a execução das principais funções do Estado da União.

A classificação funcional é dividida em vários níveis: seções, subseções, artigos de destino, tipos.

Classificação funcional das despesas orçamentárias do Estado da União:

1) órgãos do Estado da União;

2) funcionamento do Conselho Superior de Estado do Estado da União;

3) o funcionamento dos órgãos legislativos (representativos) do Estado da União;

4) funcionamento dos órgãos executivos do Estado da União;

5) outras despesas dos órgãos do Estado da União;

6) atividades internacionais;

7) cooperação internacional;

8) implementação de acordos interestaduais no âmbito do Estado da União;

9) Relações internacionais culturais, científicas e de informação;

10) cooperação técnico-militar;

11) provisão de mobilização e treinamento não militar;

12) assegurar as atividades das indústrias de cooperação técnico-militar do Estado da União;

13) outras despesas no âmbito da cooperação técnico-militar;

14) aplicação da lei e garantia da segurança do estado da união;

15) órgãos de assuntos internos;

16) órgãos de segurança do Estado;

17) órgãos do serviço de fronteira;

18) autoridades aduaneiras;

19) outras despesas na área de aplicação da lei e segurança do Estado da União;

20) promoção do progresso científico e tecnológico;

21) pesquisa fundamental;

22) desenvolvimento de tecnologias promissoras e áreas prioritárias de progresso científico e tecnológico;

23) indústria, energia e construção;

24) complexo de combustível e energia;

25) conversão da indústria de defesa;

26) outras indústrias;

27) construção, arquitetura;

28) padronização e metrologia;

29) reprodução da base de material e matéria-prima;

30) agricultura e pesca;

31) produção agrícola;

32) aquisição, processamento e armazenamento de produtos agrícolas;

33) indústria pesqueira;

34) outras atividades no campo da agricultura;

35) proteção do meio ambiente natural e dos recursos naturais;

36) recursos hídricos;

37) recursos florestais;

38) proteção da flora e fauna;

40) hidrometeorologia;

41) cartografia e geodésia;

42) outras despesas na área do meio ambiente e recursos naturais;

43) transporte, comunicações e informática;

44) transporte rodoviário;

45) transporte ferroviário;

46) transporte aéreo;

47) transporte aquaviário;

48) outros modos de transporte;

49) comunicação;

50) informática (suporte à informação);

51) prevenção e eliminação das consequências de emergências e desastres naturais;

52) atividades conjuntas para superar as consequências do desastre de Chernobyl;

53) outras medidas para prevenir e eliminar as consequências de situações de emergência;

54) defesa civil;

55) educação;

56) reciclagem e treinamento avançado;

57) formação profissional superior;

58) outras despesas na área da educação;

59) cultura, arte e cinematografia;

60) outros eventos no campo da cultura, arte e cinematografia;

61) mídia de massa;

62) transmissão de televisão e rádio;

63) periódicos e editoras;

64) outros meios de comunicação de massa;

65) saúde;

66) vigilância sanitária e epidemiológica;

67) cultura física e esportes;

68) política social;

69) outras atividades no campo da política social;

70) preparação da mobilização das economias;

71) exploração e uso do espaço sideral;

72) trabalhos de investigação e desenvolvimento no domínio das actividades espaciais;

73) instalações rodoviárias;

74) outras despesas;

75) fundos de reserva;

76) empréstimos orçamentários;

77) outras despesas não relacionadas a outras subseções.

2. A classificação econômica das despesas orçamentárias do Estado da União (Tabela 11) é um agrupamento das despesas orçamentárias de acordo com seu conteúdo econômico. A classificação econômica das despesas é dividida em grupos, subgrupos, artigos, subitens, elementos de despesa.

3. Classificação departamental das despesas do orçamento do Estado da União, refletindo a distribuição das dotações orçamentárias entre os departamentos do Estado da União.

Tabela 10

O orçamento do Estado da União é baseado na classificação das receitas

A originalidade na parte das receitas do orçamento do Estado da União é a ausência de receitas fiscais. Provavelmente, o maior preenchimento do orçamento da União será proporcionado pelas receitas de juros sobre a destinação dos recursos orçamentários, repasses dos próprios orçamentos federais dos estados.

A reposição das receitas e a distribuição das despesas são realizadas por meio dos órgãos da Fazenda Federal.

A lista é elaborada pelo Comitê Permanente em acordo com o Ministério das Finanças da Federação Russa e o Ministério das Finanças da República da Bielorrússia dentro do orçamento do Estado da União e é aprovada pelo Secretário de Estado do Estado da União.

A lista aprovada de receitas e despesas do orçamento do Estado da União na parte executada no território da Federação Russa e da República da Bielorrússia é enviada ao Ministério das Finanças da Federação Russa (em rublos russos) e ao Ministério da Finanças da República da Bielorrússia (em rublos bielorrussos e russos).

O procedimento de preparação, coordenação e alteração da repartição das receitas e despesas do orçamento do Estado da União é acordado com os Ministérios das Finanças nacionais e aprovado pela Comissão Permanente. O controle sobre a execução do orçamento é exercido pelo Conselho de Ministros do Estado da União. Este órgão monitoriza a utilização orientada dos fundos orçamentais.

PALESTRA No. 8. Controle do Estado na Rússia

A data de criação do controle financeiro estatal na Rússia é considerada 1656. A fim de melhorar a eficiência da gestão financeira, a Ordem das Contas foi estabelecida sob a supervisão da Duma Imperial. Este departamento supervisionava a condução das receitas e despesas do Estado.

A Ordem de Contagem considerava as finanças estaduais de acordo com os livros de outras ordens centrais e instituições fundiárias, dirigia-se a elas com pedidos de execução de dotações dadas por funcionários, embaixadores, governadores de regimento, chamados zemstvo kissers das cidades para relatar com seus livros de receitas e despesas .

Sob Pedro I, o Senado tornou-se a mais alta instituição financeira da Rússia, os Conselhos foram formados, substituindo as funções gerenciais das Ordens anteriormente existentes.

Mais tarde, o Conselho de Revisão tornou-se a instituição controladora da Rússia. Ela era responsável pelas contas de todas as receitas e despesas do governo, e também expôs abusos na arrecadação de receitas e no uso de despesas. Sob Catarina I, o Conselho Privado Supremo tornou-se uma instituição financeira, enquanto as funções de controle foram mantidas pelo Senado e pelo Conselho de Revisão.

Na era de Catarina II, o Colégio de Revisão e o Colégio da Câmara foram fundidos como parte das câmaras provinciais do tesouro. Como resultado da reforma da estrutura estatal, o controle nas províncias da Rússia foi descentralizado.

O Ministério da Fazenda foi criado em 8 de setembro de 1802. O Departamento da Fazenda do Estado funcionava como parte do ministério, que era dividido em partes administrativa e contábil. Alexandre I em 1810 estabeleceu a Direcção Principal para a Auditoria das Contas do Estado.

Nicolau I estabeleceu um controle político especial, diferente do estado.

Alexandre III adotou uma nova lei sobre controle estatal. Durante a revolução, o Comitê Executivo Central de Toda a Rússia aprovou o Regulamento sobre o controle operário. A retomada do controle no estado ocorreu em 1994-1995. graças à formação da Câmara de Controle e Contas em Moscou e da Câmara de Contas da Federação Russa.

Em condições modernas, a Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa adotou a Lei Federal de 11.01.1995 de janeiro de 4 (nº XNUMX-FZ) "Sobre a Câmara de Contas da Federação Russa". A principal tarefa deste órgão é a análise de projetos de lei e outros atos normativos legais sobre os problemas da política orçamentária e financeira e a melhoria do processo orçamentário na Rússia.

A Câmara de Contas é um órgão permanente de controle financeiro estatal formado pela Assembleia Federal da Federação Russa e responsável perante ela. A competência da Câmara de Contas inclui o controle da execução das receitas e despesas do orçamento federal e dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários federais. A Câmara de Contas exerce o controle sobre a execução do orçamento federal com base nos princípios da legalidade, objetividade, independência e publicidade.

Uma discrepância é exibida na execução da alocação de recursos orçamentários e no volume alocado. Ao projetar o orçamento federal e os orçamentos de fundos fora do orçamento, a validade das receitas e despesas é avaliada. Após a conclusão do plano financeiro principal concluído, é realizada uma análise das despesas dos fundos e calculada a sua eficácia. Muita atenção é dada ao controle sobre o uso da propriedade estatal.

No processo de desenvolvimento de projetos de leis e regulamentos que afetam o lado das despesas do orçamento, sua perícia financeira é realizada.

Com base nos resultados da execução orçamentária, está sendo elaborado um relatório, que será posteriormente apresentado ao Conselho da Federação e à Duma Estatal da Federação Russa.

Em geral, podem ser apresentados os seguintes grupos de atividades da Câmara de Contas:

1) controle e revisão. A implementação desta função ocorre com base no controle sobre a execução do orçamento já no ano de referência. Os auditores da Câmara de Contas realizam um conjunto de auditorias sobre as rubricas do orçamento federal e os orçamentos dos fundos não orçamentais;

2) especialista-analítico. Este grupo é representado pela realização de análises de especialistas sobre orçamentos e finanças da Rússia de vários projetos (orçamento, leis, programas federais direcionados, tratados internacionais). Isso também inclui a análise de todas as violações no sistema de elaboração, consideração, aprovação e execução do orçamento. Os resultados da análise são submetidos à consideração do Conselho da Federação e da Duma do Estado. Juntamente com o relatório recebido, podem ser apresentadas propostas para prevenir e corrigir deficiências;

3) informações. Em termos de relações financeiras, as autoridades governamentais podem ter dúvidas. As atribuições da Câmara de Contas incluem a resolução destas questões.

Os poderes de controle são atribuídos à Câmara de Contas. Tudo relacionado ao recebimento, transferência, utilização de recursos financeiros e imóveis está sob a supervisão financeira da Câmara de Contas.

De acordo com a Lei Federal de 11.01.1995 de janeiro de 4 No. XNUMX-FZ "Na Câmara de Contas da Federação Russa", a Câmara de Contas pode controlar todos os órgãos e instituições estaduais da Federação Russa, fundos federais não orçamentários, governos locais , empresas, organizações, bancos, seguradoras e outras instituições financeiras e de crédito, seus sindicatos, associações.

No processo de execução do orçamento federal, a Câmara de Contas controla a integralidade e pontualidade dos recebimentos de caixa, o gasto real das dotações orçamentárias em comparação com os indicadores do orçamento federal aprovados pelo legislativo, identifica desvios e violações, analisa-os e faz propostas para sua eliminação.

A Câmara de Contas apresenta trimestralmente à Assembleia Federal da Federação Russa, de acordo com o formulário estabelecido, um relatório operacional sobre a execução do orçamento federal, que fornece dados reais sobre a formação de receitas e despesas incorridas em comparação com os indicadores aprovados pela lei federal sobre o orçamento federal para o ano corrente para o período passado, trimestre.

A forma do relatório é aprovada pela Duma do Estado em acordo com o Conselho da Federação.

A fim de garantir a coleta e o processamento oportunos das informações necessárias para que a Câmara de Contas elabore um relatório sobre a execução do orçamento federal, a Federação Russa introduz relatórios financeiros obrigatórios para todos os órgãos executivos federais, empresas, instituições e organizações. A decisão sobre o momento específico da introdução e formas desses relatórios é tomada pelo Governo da Federação Russa sob proposta da Câmara de Contas.

Os dados de controle operacional são usados ​​no planejamento de auditorias e inspeções.

A Câmara de Contas exerce o controle sobre:

1) gestão e serviço da dívida interna e externa do estado da Federação Russa;

2) a legalidade, racionalidade e eficiência do uso de créditos e empréstimos estrangeiros recebidos pelo governo da Federação Russa de estados e organizações financeiras estrangeiras;

3) a eficiência da colocação de recursos financeiros centralizados emitidos com base no retorno;

4) concessão de empréstimos estatais, bem como fundos gratuitos para estados estrangeiros e organizações internacionais.

A Câmara de Contas controla a formação e a eficiência do uso de fundos de fundos federais não orçamentários e fundos cambiais administrados pelo Governo da Federação Russa.

A Câmara de Contas exerce o controle sobre os recebimentos ao orçamento federal dos recursos recebidos:

1) da alienação de propriedade estatal (incluindo sua privatização, venda);

2) da gestão de objetos de propriedade federal.

A Câmara de Contas da Federação Russa realiza inspeções das atividades financeiras e econômicas do Banco Central da Federação Russa, suas divisões estruturais e instituições. Essas verificações são realizadas de acordo com as decisões da Duma do Estado, tomadas apenas com base em propostas do Conselho Nacional de Bancos.

A Câmara de Contas realiza um exame e emite pareceres sobre:

1) o projeto de orçamento federal, a validade de suas receitas e despesas, o tamanho da dívida interna e externa do estado e o déficit orçamentário federal;

2) problemas de política orçamentária e financeira e melhoria do processo orçamentário na Federação Russa;

3) os projectos de actos legislativos e regulamentares sobre questões orçamentais e financeiras submetidos à apreciação da Duma do Estado;

4) projetos de tratados internacionais da Federação Russa, com consequências legais para o orçamento federal;

5) projetos de programas financiados com recursos do orçamento federal.

Sobre outras matérias da sua competência, a Câmara de Contas elabora e apresenta pareceres ou respostas escritas com base em:

1) solicitações do Presidente da Federação Russa;

2) instruções do Conselho da Federação ou da Duma do Estado, formalizadas pelas resoluções pertinentes;

3) solicitações de comitês e comissões do Conselho da Federação e da Duma do Estado;

4) solicitações de deputados (membros) do Conselho da Federação e deputados da Duma do Estado;

5) solicitações do Governo da Federação Russa;

6) solicitações de autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa.

A Câmara de Contas analisa sistematicamente os resultados das medidas de controle em andamento, sintetiza e investiga as causas e consequências dos desvios e infrações identificados no processo de geração de receitas e de gastos com recursos do orçamento federal.

Com base nos dados obtidos, a Câmara de Contas desenvolve propostas para melhorar a legislação orçamentária e desenvolver o sistema orçamentário e financeiro da Federação Russa e as submete à consideração da Duma do Estado.

Interação da Câmara de Contas com outros órgãos de controle da Federação Russa

Os órgãos de controle do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa, o Serviço Federal de Segurança da Federação Russa, o Serviço de Inteligência Estrangeira da Federação Russa, as agências de aplicação da lei, os órgãos de controle das entidades constituintes da Rússia Federação Russa, o Banco Central da Federação Russa e seu departamento de controle e auditoria, o Ministério das Finanças da Federação Russa e seu departamento de controle e auditoria, autoridades fiscais e outros órgãos de controle estadual, órgãos de controle interno são obrigados a auxiliar as atividades do Câmara de Contas, fornecer informações sobre os resultados das auditorias e inspeções a seu pedido.

No exercício das atividades de controlo e auditoria da sua competência, a Câmara de Contas tem o direito de envolver os órgãos de controlo do Estado e seus representantes, bem como em regime contratual - serviços de auditoria não estatais, especialistas individuais.

O Presidente da Câmara de Contas, o Vice-Presidente da Câmara de Contas e os auditores da Câmara de Contas não podem ser detidos, presos ou processados ​​sem o consentimento da Câmara da Assembleia Federal da Federação Russa que os nomeou para o cargo na Câmara de Contas Câmara de Contas.

O inspetor da Câmara de Contas no exercício de suas funções oficiais não pode ser responsabilizado criminalmente sem o consentimento do Colegiado da Câmara de Contas.

As atividades da Câmara de Contas não podem ser suspensas em razão da dissolução da Duma do Estado.

Os recursos para manutenção da Câmara de Contas estão previstos no orçamento federal em rubrica à parte.

Os salários oficiais dos inspetores da Câmara de Contas são 20% superiores aos salários correspondentes dos funcionários do Gabinete do Governo da Federação Russa.

A Câmara de Contas mantém relações com as câmaras de contabilidade e controle e órgãos de fiscalização parlamentar de Estados estrangeiros e suas associações internacionais, celebrando acordos de cooperação com eles.

A Câmara de Contas presta regularmente informação sobre as suas atividades aos meios de comunicação social, publica um boletim mensal.

O relatório anual sobre o trabalho da Câmara de Contas é submetido ao Conselho da Federação e à Duma do Estado e está sujeito a publicação obrigatória.

Materiais baseados nos resultados de inspeções relacionadas à preservação de segredos de estado são apresentados às câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa em reuniões fechadas.

Registaram-se as alterações positivas previstas na proposta de lei relacionadas com a criação de um quadro jurídico para a implementação do planeamento orçamental de médio prazo a todos os níveis do sistema orçamental, agilizando o processo orçamental em termos de elaboração, revisão e aprovação dos orçamentos do sistema de orçamento.

Violando o Código Orçamentário da Federação Russa, certos principais gerentes de fundos orçamentários federais celebram contratos estaduais para o fornecimento de bens, a execução do trabalho, a prestação de serviços para as necessidades do estado federal sem realizar licitações.

A Câmara de Contas apurou fatos de descumprimento da Lei Federal de 21.11.1996 de novembro de 129 (nº XNUMX-FZ) "Sobre Contabilidade", violações do procedimento contábil e elaboração de demonstrações financeiras, distorção de dados contábeis e relatórios nas principais gestores de recursos orçamentários federais e instituições a eles subordinadas. A Câmara de Contas também estabeleceu fatos de violações do Código Civil da Federação Russa, do Código Tributário da Federação Russa, do Código Aduaneiro da Federação Russa, das leis federais "Sobre Ciência e Política Científica e Técnica Estadual", "Sobre Licenciamento de Certos Tipos de Atividades", "Sobre Perícia Ambiental", "Sobre Proteção Ambiental" e etc.

A Câmara de Contas chamou a atenção da Duma do Estado e do Conselho da Federação para a necessidade de realizar alterações e acréscimos na RF BC nos termos de:

1) especificar as normas que determinam a estrutura e o conteúdo do projeto de lei federal sobre a execução do orçamento federal para o exercício financeiro de referência, bem como os documentos e materiais apresentados à Duma Estadual simultaneamente ao relatório sobre a execução do orçamento federal orçamento;

2) apresentar, simultaneamente ao relatório sobre a execução do orçamento federal, relatórios sobre os resultados das atividades dos ministérios federais, serviços federais e agências federais, administrados pelo Presidente da Federação Russa ou pelo Governo da Federação Russa, para o exercício financeiro do relatório, bem como estabelecer um procedimento para revisão de dados em comitês e comissões dos relatórios da Duma do Estado;

3) apresentar, simultaneamente com o relatório sobre a execução do orçamento federal para o ano fiscal do relatório, um relatório completo do Ministério das Finanças da Rússia sobre todas as violações da legislação orçamentária da Federação Russa para o período do relatório, levando em consideração informações do Tesouro Federal e Rosfinnadzor;

4) apresentação simultânea ao projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício da lista de objetos e canteiros de obras do programa federal de investimentos direcionados;

5) apresentar à Duma do Estado, simultaneamente ao relatório sobre a execução do orçamento federal, um relatório sobre a implementação do programa federal de investimentos direcionados. Para melhorar a validade dos indicadores do orçamento federal para o próximo exercício financeiro, a eficácia de sua execução e para o planejamento cientificamente fundamentado das despesas orçamentárias federais, a Câmara de Contas propôs:

1) definir critérios claros para avaliar o grau de eficácia no alcance de determinados objetivos e na resolução das tarefas estabelecidas;

2) desenvolver uma metodologia de avaliação do desempenho dos sujeitos de planejamento orçamentário e dos serviços e órgãos sob sua jurisdição.

A prática consolidada do controle financeiro estadual, a experiência acumulada pela Câmara de Contas na organização e controle da formação e execução do orçamento federal, os orçamentos dos recursos extra-orçamentários estaduais, a utilização do patrimônio federal e sua gestão, nos permitem concluir que é necessário determinar o status jurídico do controle financeiro externo e interno, criar fundamentos jurídicos e metodológicos unificados de um sistema integral.

De fato, propõe-se um sistema de dois níveis: órgãos federais de controle financeiro estadual, que incluem o Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária (com poderes amplos e bastante detalhados) e a Câmara de Contas (com poderes reduzidos em relação aos atuais) , e órgãos de controle interno, que incluem as subdivisões estruturais das autoridades executivas que realizam auditoria interna.

Segundo os membros da Câmara de Contas, nesse sistema, a Rosfinnadzor torna-se o segundo órgão de controle financeiro do Estado, substituindo ou operando no mesmo campo jurídico da Câmara de Contas. Tais subdivisões devem (podem) ser criadas dentro de cada destinatário de recursos orçamentários federais para exercer controle financeiro intradepartamental e outros, mas não devem ser definidas como órgãos de controle financeiro interno.

Uma delimitação pouco clara dos poderes dos órgãos de controlo externos, internos e intradepartamentais conduzirá inevitavelmente, na prática, a um conflito de interesses e criará a base para suspeitas de parcialidade, abuso ou mesmo corrupção;

3) introduzir alterações e acréscimos ao Código Orçamentário da Federação Russa que determinem o status jurídico dos órgãos que exercem controle sobre a execução dos orçamentos nos níveis correspondentes do sistema orçamentário da Federação Russa, estabelecendo o seguinte:

a) órgãos de controle financeiro externo estadual e municipal exercem controle externo sobre a execução dos orçamentos pertinentes e orçamentos de fundos não orçamentários estaduais, realizam análises especializadas de projetos, programas direcionados federais e regionais;

b) órgãos de controle financeiro interno estadual e municipal exercem controle financeiro interno e intradepartamental no sistema de órgãos do poder executivo que exercem poderes de controle em toda a Federação Russa e têm suas próprias divisões nos distritos federais.

Uma das atribuições da Câmara de Contas é a perícia financeira de projetos de leis federais, bem como de atos normativos de órgãos do governo federal que prevejam despesas cobertas pelo orçamento federal ou afetem a formação e execução do orçamento federal e os orçamentos de fundos não orçamentais estatais. No entanto, em atos legislativos, regulamentos das câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa, atos legais regulamentares do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa, o mecanismo para implementar as tarefas da Câmara de Contas não é fixo . Com isso, via de regra, apenas os projetos de lei federais sobre o orçamento federal e os orçamentos de recursos extra-orçamentários estaduais são encaminhados à Câmara de Contas. Outros projetos de leis federais, outros atos normativos, tratados internacionais, programas federais, documentos que afetem as questões do orçamento federal e das finanças públicas em geral são enviados periodicamente à Câmara de Contas.

O Código da Federação Russa sobre Infrações Administrativas (CAO RF) em termos de responsabilidade por infrações financeiras precisa ser melhorado. Vários artigos deste Código prevêem o direito dos inspectores da Câmara de Contas elaborar protocolos sobre contra-ordenações, mas o mecanismo de revisão desses protocolos é imperfeito. A esse respeito, as normas do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa sobre infrações administrativas em sua forma atual não são aplicadas pelos funcionários da Câmara de Contas.

Os resultados do trabalho de investigação sobre as questões do controlo financeiro externo do Estado no sistema de orçamentação de médio prazo, centrado nos resultados, melhorando os métodos de controlo fiscal no contexto da reforma fiscal em curso, desenvolvendo abordagens de redes funcionais para construir modelos funcionais de interação de informações entre os órgãos de controle e contabilidade das entidades constituintes da Federação Russa no processo de suas principais atividades, estado atual e direções de desenvolvimento do sistema de informação e telecomunicações da Câmara de Contas, o desenvolvimento de materiais educacionais e metodológicos para melhorar as competências dos especialistas dos órgãos de controlo e contabilidade receberam uma avaliação positiva e foram recomendadas para utilização nos trabalhos práticos da Câmara de Contas.

De acordo com o Regulamento, o Instituto de Pesquisa de Joint Ventures, como organização básica, é responsável pelo estudo dos processos de integração nos estados membros da CEI na área de finanças, economia e direito, coordenação do desenvolvimento e implementação de programas de pesquisa em cooperação com instituições de investigação dos estados membros da CEI.

Foram tomadas medidas para implementar o plano de atividades conjuntas no âmbito do Acordo de Cooperação entre a Câmara de Contas da Federação Russa e o Comitê de Contas para Controle da Execução do Orçamento Republicano da República do Cazaquistão.

Em 2000, com o objetivo de formular uma política de base científica no domínio do controlo financeiro, foi criado um Conselho Consultivo de Peritos público, sob a alçada do Presidente da Câmara de Contas (doravante designado por Conselho). A sua principal tarefa é aumentar a eficiência das atividades periciais e analíticas da Câmara de Contas.

Membros do Conselho da Federação, deputados da Duma do Estado e funcionários do aparelho das câmaras da Assembleia Federal da Federação Russa, cientistas e especialistas líderes do país em vários campos da economia e do direito trabalham no Conselho de forma voluntária . O Conselho também participou das atividades internacionais da Câmara de Contas.

Um componente importante do trabalho diário do Conselho era a publicação. Juntamente com a editora "Controle financeiro" em 2005, o Conselho publicou livros sobre os problemas do controle financeiro do Estado.

Melhorar a actividade da Câmara de Contas em condições modernas visa resolver a tarefa mais importante do controlo financeiro externo do Estado - aumentar a eficiência do governo, nomeadamente fornecendo ao público informação objectiva sobre a qualidade do trabalho das instituições do Estado.

As reformas em grande escala da administração pública e do processo orçamental em curso na Federação Russa, a necessidade de controlar o progresso da implementação de projectos nacionais prioritários “Habitação acessível e confortável para cidadãos russos”, “Educação”, “Saúde” , “Desenvolvimento do complexo agroindustrial” exigem uma modernização adequada do sistema de controlo financeiro público externo como uma das condições mais importantes para garantir garantias de eficácia e eficiência das reformas em curso.

Foram desenvolvidas diretrizes sobre as questões de realizar uma auditoria da eficácia dos gastos públicos na implementação de garantias estatais para a prestação de assistência médica gratuita à população da Federação Russa, recomendações metodológicas para a realização de uma auditoria da eficácia do uso de fundos públicos alocados para treinamento de combate das Forças Armadas da Federação Russa. Está prevista a atenção especial às inspeções sobre a eficácia das atividades das organizações estatais, a adequação dos fundos de gastos para a compra de bens e a prestação de serviços, em particular, grandes quantias de fundos orçamentários para pagar serviços de consultoria e outros obras, bem como inspeções no domínio da garantia de concorrência leal na celebração de contratos governamentais.

O trabalho conjunto da Câmara de Contas, o Departamento de Controle do Presidente da Federação Russa e as unidades de controle do aparelho dos representantes plenipotenciários do Presidente da Federação Russa nos distritos federais está planejado para verificar a implementação pelas autoridades executivas federais e autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa da legislação federal em termos de garantir os poderes dos governos locais.

Entre outras importantes actividades de controlo e análise pericial previstas para 2006, é de salientar a verificação da eficácia do trabalho das autoridades fiscais e aduaneiras no cumprimento da legislação fiscal e aduaneira, a avaliação da eficácia dos sistemas de controlo da cobrança de impostos e outros pagamentos, detecção de evasão de seu pagamento, análise do cumprimento da legislação da Federação Russa e acordos internacionais no campo da proteção ambiental, controle de investimentos de capital estatal e projetos no campo de altas tecnologias.

A Câmara de Contas considera que uma das tarefas mais importantes da política estatal no campo da gestão do setor público da economia é garantir um aumento na eficiência da gestão da propriedade estatal e da privatização na Federação Russa. Nesse sentido, a Câmara de Contas não apenas exercerá o controle operacional externo sobre a execução do orçamento federal, mas também participará da auditoria operacional das atividades relacionadas à alienação de bens da União.

Uma das tarefas importantes das próximas atividades da Câmara de Contas será analisar a eficácia e a legalidade das medidas de privatização já concluídas e planejadas para garantir os interesses do Estado como proprietário dos imóveis federais.

A Câmara de Contas continuará a trabalhar na coordenação das atividades dos órgãos de controle e contabilidade nas entidades constituintes da Federação Russa na solução dos problemas de garantir o uso eficiente e racional dos recursos financeiros em cada nível do sistema orçamentário, melhorando a qualidade do gestão financeira nos níveis regional e municipal, alcançando a transparência das atividades e garantindo a responsabilidade das autoridades públicas súditos da Federação Russa e governos locais.

Uma das atividades mais importantes da Câmara de Contas será a ampliação e melhoria da interação com o poder executivo e os órgãos de aplicação da lei no âmbito dos acordos de cooperação celebrados no domínio da identificação de factos de uso indevido e furto de fundos e bens públicos, combate à corrupção e crimes econômicos, e auxiliando na identificação de canais de financiamento de organizações terroristas, etc. Com base na experiência mundial e padrões internacionais, a Câmara de Contas continuará trabalhando para garantir sua abertura de informações à sociedade e organizar "feedback" com os cidadãos, inclusive na área de assegurar o controle sobre as áreas mais problemáticas do setor público da economia e as atividades dos órgãos do poder executivo para alcançar objetivos socialmente significativos. Para o efeito, por despacho do Presidente da Câmara de Contas, foi criada a Recepção Pública da Câmara de Contas para o acolhimento de cidadãos, funcionários e outras pessoas, e o Regulamento sobre o procedimento de funcionamento da Recepção Pública foram aprovados. De particular importância para a Câmara de Contas serão os desenvolvimentos científicos levados a cabo pelo Instituto de Investigação do Estado para Análise de Sistemas da Câmara de Contas sobre as questões mais importantes da política económica e financeira, melhorando a legislação fiscal e orçamental, aumentando a eficiência do financiamento externo do Estado controle e sua padronização.

O controle financeiro municipal é as relações econômicas relativas à formação e uso efetivo de bens municipais em dinheiro e em espécie, manifestada no regulamentado por normas legais das atividades dos sujeitos de relações jurídicas patrimoniais para controlar o recebimento, movimentação e despesa de fundos municipais e propriedade.

Objetivos e principais tarefas do controle financeiro municipal

O objetivo do controle financeiro municipal é identificar desvios dos padrões aceitos e violações dos princípios da legalidade, eficiência e economia no dispêndio de recursos e recursos materiais, fundamentando a tomada de medidas corretivas, em alguns casos - para levar os perpetradores à justiça , obtendo indenização pelos danos causados ​​e implementando medidas para prevenir ou reduzir tais violações no futuro.

As principais tarefas do controle financeiro municipal são:

1) controle sobre a integralidade e pontualidade da formação e execução do orçamento da cidade para receitas e despesas, a confiabilidade das demonstrações financeiras;

2) controle do cumprimento dos atos legislativos e regulamentares, normas e normas para a formação, distribuição e utilização dos recursos financeiros municipais, cumprimento da disciplina financeira;

3) controle sobre a viabilidade econômica, uso lícito, direcionado e eficiente dos recursos financeiros e materiais municipais, incluindo imóveis municipais, privatização de imóveis municipais;

4) controle sobre a concessão e utilização de benefícios fiscais, crédito e recursos captados com garantias do município, além de outras formas de apoio municipal;

5) controle sobre o cumprimento pelos beneficiários de empréstimos orçamentários, investimentos orçamentários e garantias municipais das condições de alocação, recebimento, destinação e retorno dos recursos orçamentários;

6) controle do estado da dívida interna municipal;

7) controle dos atos normativos legais dos órgãos de governo local que afetam as receitas e despesas do orçamento municipal, relacionadas à gestão e alienação de outros tipos de imóveis municipais;

8) controle sobre a integralidade e pontualidade da implementação das medidas para eliminar as violações identificadas, a implementação das decisões tomadas pelos governos locais com base nos resultados das auditorias e inspeções, a preparação de propostas destinadas geralmente a melhorar o processo orçamentário e a gestão do patrimônio municipal . Na resolução dessas tarefas, é realizado o controle formal (controle de cumprimento) e (ou) controle sobre a eficiência dos gastos, utilizando fundos e bens municipais.

O controle sobre a eficiência dos gastos, uso de fundos municipais e bens tem como objetivo verificar com que eficiência e economia os governos locais e os destinatários dos fundos municipais gastam, usam os fundos municipais e os bens recebidos para desempenhar as funções e tarefas atribuídas. Os sujeitos desse controle também são os sistemas administrativos e organizacionais dos governos locais e destinatários de fundos municipais.

O monitoramento de desempenho inclui:

1) verificar a economia do uso dos recursos municipais, alcançando os resultados desejados com o menor valor de recursos;

2) verificar a produtividade do uso de mão-de-obra, recursos financeiros e outros no processo produtivo e outras atividades, obtendo o melhor resultado com determinado montante de recursos;

3) verificação da eficácia das atividades no cumprimento das tarefas atribuídas à organização auditada, alcançando resultados reais em comparação com os indicadores previstos, tendo em conta a quantidade de recursos alocados para tal.

Princípios básicos, formas, sujeitos e objetos do controle financeiro municipal

Os principais princípios para a implementação do controle financeiro municipal: legalidade, independência, objetividade, responsabilidade, publicidade, consistência.

O princípio da legalidade significa a observância constante e exata das normas e regras estabelecidas pela legislação, atos jurídicos do governo autônomo local por todos os sujeitos do controle financeiro municipal.

O princípio da independência significa que os sujeitos do controle financeiro municipal são independentes em termos da implementação das atividades de controle das autoridades estaduais, governos locais e seus funcionários, organizações políticas e outras organizações públicas. Não são permitidos impacto e influência sobre eles para alterar as opiniões e conclusões formuladas com base nos resultados das atividades de controle.

O princípio da objetividade significa que o controle financeiro municipal é realizado usando dados documentais oficiais e dados documentados durante as atividades de controle na forma prescrita por lei e atos legais do governo autônomo local, aplicando métodos que forneçam informações abrangentes e confiáveis.

O princípio da responsabilidade significa que as medidas de responsabilidade legal são aplicadas aos infratores da legislação financeira. A isenção de responsabilidade legal de uma pessoa que cometeu uma infração financeira é permitida com base nos fundamentos previstos na lei e na forma prescrita por lei. A ocultação de violações financeiras não é permitida. Os funcionários que exercem o controle são responsáveis ​​por atos ilícitos cometidos por eles no campo do controle financeiro de acordo com a lei.

O princípio da publicidade significa abertura e acessibilidade para a sociedade e os meios de comunicação de informações sobre os resultados das atividades de controle (controle e auditoria e pericial e analítica) no âmbito do controle financeiro municipal, sob reserva da preservação dos segredos de Estado, comerciais e outros protegidos. por lei.

O princípio da consistência significa a unidade dos fundamentos legais das atividades de controle realizadas no âmbito do controle financeiro municipal, a organização da interação entre os sujeitos do controle financeiro municipal.

As formas de controle financeiro municipal são:

1) controle financeiro preliminar - controle no processo de apreciação de projetos de orçamentos municipais, atos normativos normativos sobre questões orçamentárias e patrimoniais, controle até o momento da realização das despesas;

2) controle financeiro corrente - controle sobre o recebimento de receitas e despesas de recursos orçamentários municipais, incluindo recursos provenientes do uso de imóveis municipais, movimentação de imóveis municipais, uso de recursos captados (créditos, empréstimos, garantias) e o serviço de dívida municipal imediatamente no momento da despesa após confirmação das obrigações financeiras;

3) controle financeiro posterior - controle exercido pelos órgãos de controle financeiro municipal com base nos resultados das transações comerciais com recursos orçamentários municipais, incluindo recursos provenientes do uso de imóveis municipais, e imóveis municipais por pessoas jurídicas e físicas.

Distinguir entre controle interno e externo. O controle financeiro municipal interno é realizado no âmbito do órgão executivo e administrativo - a administração da cidade. Os sujeitos do controle interno são o chefe da administração municipal, o comitê de finanças, os administradores-chefes, os administradores de fundos orçamentários, suas divisões e funcionários de acordo com sua competência.

Os sujeitos do controlo externo são também os mecanismos de implementação do controlo interno, o sistema de organização e gestão, visando a melhoria da eficiência na utilização dos recursos municipais (dinheiro e património).

Tanto o controle externo quanto o interno podem ser realizados com o envolvimento de organizações e pessoas especializadas: especialistas, auditores, etc.

São objetos do controle financeiro municipal os principais gestores, gestores e destinatários dos recursos orçamentários municipais, empresas, instituições e organizações municipais, cujas ações do capital autorizado sejam de propriedade municipal, demais participantes do processo orçamentário na cidade, e organizações sem fins lucrativos, independentemente do tipo de atividade, organizacional - formas jurídicas e formas de propriedade, caso adquiram e (ou) exerçam direitos e obrigações patrimoniais e pessoais não patrimoniais em nome do município.

Métodos para a implementação do controle financeiro municipal

Os métodos de controle financeiro municipal são entendidos como formas, formas, métodos de atingir os objetivos do controle financeiro. Os métodos de controle financeiro municipal são verificação, revisão, auditoria, exame, medição de controle, análise, exame, etc.

Auditoria abrangente (verificação) das atividades financeiras e econômicas (executivas e administrativas) no campo das finanças municipais - um sistema de ações de controle para verificação documental e factual da legalidade e validade, eficácia e natureza proposital das operações realizadas por uma organização controlada, a exatidão de sua reflexão na contabilidade e relatórios, bem como a legalidade das ações do chefe e do contador-chefe (contador) e outras pessoas que, de acordo com a legislação e os regulamentos da Federação Russa, são responsáveis ​​por sua implementação .

A revisão (auditoria) das atividades financeiras e econômicas (executivas e administrativas) no campo das finanças municipais é uma única ação de controle ou estudo da situação em determinada área das atividades financeiras, econômicas ou executivas e administrativas do auditado organização.

Auditoria - análise da confiabilidade das demonstrações financeiras, da realidade e completude das projeções orçamentárias, das atividades dos órgãos executores do orçamento, das atividades financeiras dos sujeitos da estrutura departamental de despesas para a execução do orçamento municipal, a fim de determinar cumprimento dos requisitos dos actos legislativos e outros actos jurídicos, das condições prescritas e das regras estabelecidas, bem como para efeitos de desenvolvimento de propostas de melhoria desta actividade.

Análise - o estudo do tema do controle pela sua divisão prática em componentes de acordo com os signos, propriedades para estudar as causas e consequências dos desvios e infrações identificados no processo de geração de receitas e gastos de recursos orçamentários e uso de propriedade municipal.

Fiscalização - familiarização com o estado de uma determinada área ou questão das atividades financeiras e econômicas ou executivas e administrativas de uma organização controlada.

Medição de controle - verificação da confiabilidade da elaboração de atos para colocar objetos em operação após a conclusão de sua construção ou grandes reparos, a segurança dos itens de estoque.

Perícia é um estudo competente de quaisquer questões que requeiram conhecimentos especiais e a apresentação de uma opinião fundamentada.

Poderes dos órgãos de controle financeiro municipal na execução de medidas de controle

De acordo com os objetivos e principais atribuições do controlo financeiro municipal, os sujeitos do controlo financeiro municipal, da sua competência, têm as seguintes competências:

1) verificar os documentos constitutivos, cadastrais, de planejamento, relatórios, contábeis e outros, a fim de estabelecer a legalidade e exatidão das operações realizadas;

2) verificar a real conformidade das operações realizadas com os dados dos documentos primários, incluindo os fatos de recebimento e emissão dos fundos e bens materiais neles indicados, do trabalho efetivamente executado (serviços prestados);

3) realizar inventários totais e parciais dos bens monetários e de inventário, lacrar, se necessário, caixas e caixas, depósitos de materiais, almoxarifados, arquivos, inspecionar instalações de serviço e produção, território, equipamentos, edifícios;

4) realizar verificações cruzadas de receitas e despesas de recursos orçamentários municipais, receitas de bens de propriedade municipal, comparação de registros, documentos e dados disponíveis na organização auditada com os registros, documentos e dados correspondentes localizados nas organizações de onde foram recebidos ou para os quais foram emitidos dinheiro, valores materiais e documentos;

5) organizar o procedimento para controle efetivo sobre a disponibilidade e movimentação de bens materiais e fundos, a correta formação de custos, a integralidade do lançamento de produtos, a confiabilidade do volume de trabalho realizado e serviços prestados, garantindo a segurança de fundos e materiais ativos através da realização de inventários, inspeções, controle de lançamentos de matérias-primas e materiais em produção, controle de análises de matérias-primas, materiais e produtos acabados, controle de medições de trabalhos executados, exames;

6) envolver, na forma prescrita, se necessário, especialistas de outras organizações na realização das atividades de controle;

7) verificar a precisão do reflexo das operações realizadas na contabilidade e nos relatórios, incluindo o cumprimento do procedimento contábil estabelecido, comparação de lançamentos nos registros contábeis com dados de documentos primários, comparação de indicadores de relatórios com dados contábeis, verificação de documentos primários;

8) verificar a utilização e segurança dos recursos orçamentários, rendimentos de imóveis de propriedade dos municípios;

9) receber explicações escritas dos funcionários e certidões necessárias, cópias de documentos sobre questões surgidas durante a condução das medidas de controle;

10) a fim de obter informações completas e confiáveis ​​necessárias para exercer o controle financeiro sobre o uso direcionado, racional e eficiente dos recursos orçamentários alocados, receber de organizações auditadas (verificadas) materiais em papel (cópias de documentos), bem como acesso a programas de computador , por meio dos quais os sujeitos especificados realizam contabilidade e contabilidade tributária em formato eletrônico, incluindo bancos de dados criados no processo de uso dos programas especificados;

11) receber das instituições de crédito informações sobre operações com recursos orçamentários do município;

12) verificar, se necessário, a organização e o estado do controle interno (departamental);

13) exercer o controle sobre a execução das instruções e decisões tomadas em decorrência das auditorias (auditorias), informar aos órgãos superiores da administração sobre a não adoção de medidas para eliminar as deficiências e infrações identificadas pelas auditorias (auditorias);

14) de acordo com o procedimento estabelecido, apresentar propostas de melhoria do sistema de controle financeiro, revisando os regulamentos e regras existentes sobre o uso e garantindo a segurança dos recursos monetários e materiais de propriedade do município da cidade;

15) determinar, com base no programa da medida de controle, a necessidade e possibilidade de aplicação de determinadas ações de controle, métodos e métodos de obtenção de informações, procedimentos analíticos, volume de amostragem de dados da população testada;

16) enviar, de acordo com o procedimento estabelecido por esta decisão, materiais de fiscalização aos órgãos de aplicação da lei.

Ao organizar e conduzir as medidas de controle, formalizar e implementar seus resultados, os funcionários dos órgãos de controle financeiro municipal são obrigados a se orientar pela legislação, atos legais das prefeituras.

Responsabilidades dos chefes de organizações auditadas

O chefe da organização inspecionada é obrigado a criar condições adequadas para que os inspetores realizem atividades de controle - fornecer as instalações necessárias, equipamentos de escritório, serviços de comunicação, material de escritório e fornecer serviços de digitação.

A pedido do chefe do grupo de inspetores (inspetor), no caso de funcionários abusarem de seus poderes ou danos à propriedade, o chefe da organização auditada, de acordo com a legislação atual da Federação Russa, é obrigado a organizar um inventário de fundos e bens materiais.

Se os funcionários da organização fiscalizada se recusarem a apresentar os documentos necessários ou surgirem outros obstáculos que não permitam a realização de atividades de controle, o chefe do grupo de inspetores (inspetor) e, se necessário, o chefe do órgão de fiscalização , comunicar esses factos ao organismo por conta de quem a atividade de controlo está a ser realizada.

Eliminação de violações identificadas por medidas de controle

Um relatório sobre a eliminação de violações e deficiências identificadas durante a auditoria (inspeção) é apresentado ao órgão ou funcionário que realizou a inspeção no prazo de um mês a contar da data de assinatura do ato (relatório) da medida de controle.

A ordem para eliminar violações e deficiências identificadas durante a auditoria (inspeção) está sujeita à execução obrigatória pelos responsáveis ​​das organizações auditadas na íntegra e em tempo hábil.

Um relatório sobre a eliminação de violações e deficiências identificadas durante a auditoria (inspeção) é apresentado ao órgão de controle financeiro municipal no prazo de um mês a contar da data de assinatura do ato (relatório) da medida de controle.

Medidas aplicadas em caso de violação da legislação orçamentária

As violações da legislação orçamentária na formação, execução do orçamento municipal, elaboração de demonstrações financeiras implicam na aplicação de medidas previstas na legislação orçamentária.

A preparação de materiais para a aplicação de medidas coercitivas e de responsabilização dos gestores pelos tipos de responsabilidade previstos em lei é realizada por órgãos ou funcionários que exercem o controle financeiro municipal e apuram infrações à legislação orçamentária.

Medidas aplicadas aos infratores da legislação orçamentária pelo chefe do órgão financeiro executor do orçamento

As violações da legislação orçamentária na execução do orçamento municipal implicam na aplicação de medidas como:

1) baixa indiscutível dos recursos orçamentários da cidade utilizados não para o fim a que se destinam;

2) baixa indiscutível dos recursos orçamentários municipais passíveis de devolução, cujo prazo de devolução ao orçamento municipal expirou;

3) baixa indiscutível do valor dos juros (taxa) pela utilização de recursos orçamentários municipais concedidos em caráter reembolsável, cujo prazo de pagamento tenha chegado;

4) cobrança de forma indiscutível de multa pela devolução intempestiva de recursos orçamentários municipais fornecidos em caráter reembolsável, transferência intempestiva de juros (taxa) pelo uso de recursos orçamentários municipais fornecidos em caráter reembolsável;

5) cobrança de forma indiscutível de uma multa de instituições de crédito por atraso na execução de documentos de pagamento para a transferência de fundos a serem creditados no orçamento da cidade (exceto para casos decorrentes de acordo com a legislação tributária da Federação Russa) e fundos do orçamento municipal a serem creditados nas contas dos beneficiários dos fundos orçamentários das cidades;

6) bloqueio de gastos orçamentários;

7) alertar os chefes de divisões estruturais da administração municipal e destinatários de recursos orçamentários municipais sobre a execução inadequada do processo orçamentário.

Por uso indevido de fundos orçamentários e outras violações da legislação orçamentária, os chefes (funcionários) dos principais gerentes, gerentes e destinatários de fundos orçamentários da cidade estão sujeitos a responsabilidade disciplinar e financeira de acordo com a legislação atual da Federação Russa.

A preparação de materiais para atração de gestores para os tipos de responsabilidade especificados nesta alínea é realizada pelos órgãos de controle municipal que constataram infrações à legislação orçamentária.

O procedimento de aplicação de medidas coercitivas aos infratores da legislação orçamentária pelo chefe do órgão financeiro que executa o orçamento

A aplicação das medidas acima é realizada com base na ordem do chefe do órgão que executa o orçamento da cidade - o presidente do comitê de finanças da administração da cidade ou seu vice (de acordo com sua autoridade).

A ordem é emitida com base em:

1) apresentação assinada por funcionário do órgão de controle financeiro municipal, ou parecer de funcionário do comitê de finanças da administração autorizado a praticar essas ações;

2) conclusões de um funcionário do comitê de finanças da administração municipal sobre o término do prazo para devolução dos fundos do orçamento da cidade, juros (taxas) pelo uso dos fundos do orçamento da cidade;

3) um ato de verificação (auditoria) do destinatário dos recursos orçamentários da cidade.

A apresentação (conclusão) é lavrada no prazo de dois meses após a assinatura do ato de verificação (auditoria) pelo órgão de controle financeiro municipal, que apurou infrações à legislação orçamentária.

O despacho é expedido no prazo de dez dias a contar da data de assinatura da conclusão de um funcionário da comissão de finanças da administração municipal ou da recepção pela comissão de finanças da administração municipal do órgão de controlo financeiro municipal da apresentação e do acto de verificação (auditoria ).

O bloqueio de despesas orçamentárias, para as quais foram revelados os fatos de uso indevido dos recursos orçamentários municipais, para os principais administradores, administradores ou destinatários dos recursos orçamentários municipais, cujo financiamento é realizado por meio de contas pessoais abertas junto à comissão de finanças da da administração municipal, é realizado reduzindo os limites das obrigações orçamentárias do ano corrente.

Se o bloqueio das despesas orçamentais não puder ser efectuado dentro do prazo de validade dos limites das obrigações orçamentais do ano em curso, é efectuado a expensas dos rendimentos do destinatário do orçamento para o exercício em curso provenientes de negócios ou outras actividades geradoras de rendimentos , e na ausência de tais rendimentos - no próximo exercício financeiro.

O cancelamento do bloqueio das despesas orçamentárias municipais, para o qual são revelados os fatos de uso indevido de recursos orçamentários municipais, é realizado pelo presidente do comitê de finanças da administração municipal mediante conclusão do órgão de controle financeiro municipal que apurou infrações orçamentárias legislação, ou um funcionário do comitê de finanças da administração autorizado a praticar essas ações.

No caso de beneficiário de recursos orçamentários municipais que não seja instituição orçamentária (instituição de crédito), a aplicação das medidas coercitivas previstas pela RF BC é realizada na forma prevista em lei.

As ações para anular fundos de forma indiscutível (bloqueio de despesas orçamentárias) podem ser apeladas por um destinatário do orçamento em um processo judicial.

PALESTRA Nº 9. Fundo extra-orçamentário estadual

A data de criação dos fundos sociais fora do orçamento foi adotada em 10 de outubro de 1991, quando foi adotada a Lei "Sobre os Fundamentos da Estrutura Orçamentária e do Processo Orçamentário na RSFSR". Pela primeira vez, de acordo com esta lei, pensões e cuidados médicos foram alocados do orçamento da União Soviética para separar fundos estatais. Posteriormente, a Lei foi extinta e os fundos continuam a funcionar com base no Código Orçamentário, aprovado em 31 de julho de 1998, e outros atos normativos legais.

O Fundo é uma unidade sem fins lucrativos que acumula recursos financeiros e os redistribui para fins sociais, beneficentes, culturais, educacionais ou outros fins socialmente úteis. Os fundos do Estado são geridos pelas autoridades federais e regionais e destinam-se ao exercício dos direitos dos cidadãos à segurança social na velhice, à segurança social em caso de doença, invalidez, em caso de perda do sustento da família, ao nascimento e educação dos filhos, segurança em caso de desemprego, para receber assistência médica gratuita. Esses direitos estão consagrados na Constituição da Federação Russa.

Atualmente, existem três fundos fora do orçamento: um fundo de pensão, um fundo de seguro social e um fundo de seguro médico obrigatório. Até 2001, existia um fundo de emprego, onde eram acumuladas as contribuições patronais. Os fundos do fundo foram redistribuídos para prestar apoio no domínio do emprego. Agora, o financiamento de programas voltados para o desenvolvimento do emprego é fornecido pelo orçamento federal.

A especificidade dos fundos fora do orçamento é a consolidação das fontes de receitas e a sua utilização estritamente orientada. Os fundos estatais são considerados instituições financeiras e de crédito relativamente independentes. Eles usam os fundos recebidos para fins regulados pelo Estado. É o Estado que determina o tamanho e a estrutura dos pagamentos sociais do seguro.

Os fundos são formados à custa do imposto social unificado (UST). O UST está incluído no custo dos produtos, obras, serviços, é calculado a partir do valor dos salários e está sujeito a deduções mensais.

Muitas vezes, há casos de ocultação de salários reais, pelos quais os fundos e o orçamento federal recebem enormes quantias de dinheiro. Por isso, as autoridades estaduais decidiram criar uma escala regressiva para cálculo do UST e aplicação de todos os tipos de benefícios para este imposto.

Do ponto de vista econômico, ocultar o verdadeiro tamanho do trabalho não é lucrativo, pois o pagador não pode reduzir a renda tributável pelo valor real do UST.

O imposto social unificado está em vigor desde 2001 pelo Código Tributário da Federação Russa (TC RF).

Os contribuintes do UST são organizações, empresários individuais, indivíduos não reconhecidos como empresários individuais, advogados, notários que exercem a actividade privada. Os objetos de tributação do UST são pagamentos e remunerações acumulados pelos contribuintes em favor de pessoas físicas sob contratos trabalhistas e de direito civil.

Para organizações contribuintes, os benefícios são fornecidos na forma de isenção do pagamento do UST. Esses incluem:

1) organizações de quaisquer formas organizacionais e jurídicas que tenham funcionários com deficiência dos grupos I, II, III. O imposto não é pago se, no total, todos os valores dos salários e outras remunerações durante o ano civil não excederem 100 rublos;

2) organizações públicas de pessoas com deficiência, entre cujos membros as pessoas com deficiência representam mais de 80%. Da mesma forma que no primeiro caso, o valor de todos os pagamentos não deve exceder 100 rublos. no período fiscal corrente;

3) organizações cujo capital autorizado consiste apenas em contribuições de organizações de pessoas com deficiência. O valor dos pagamentos para cada indivíduo que trabalha não deve exceder 100 rublos;

4) instituições de educação, cultura, promoção da saúde, cultura física, desportiva, científica, informação e outras áreas sociais criadas a favor dos deficientes.

O UST é calculado e pago para cada fundo. A taxa é fixada em 26%. Com o valor dos pagamentos no valor de até 280 rublos. (cumulativamente) a distribuição de impostos é determinada pela distribuição de ações entre os fundos:

1) 20% - para o orçamento federal;

2) 2,9% - ao Fundo de Seguro Social;

3) 1,1% - ao Fundo Federal de Seguro Saúde;

4) 2% - ao fundo territorial de seguro de saúde.

O contribuinte tem o direito de aplicar a escala regressiva no cálculo do imposto. Quanto mais pagamentos, menos imposto é pago. Assim, ao superar o limite de pagamentos no valor de 600 rublos. é aplicada uma taxa mista, ou seja, valores absolutos e relativos são usados:

1) RUB 81 + 280% (do valor superior a 2) - ao orçamento federal;

2) RUB 11 - ao Fundo de Segurança Social;

3) 5000 esfregar. - ao Fundo Federal de Seguro de Saúde;

4) 7200 esfregar. - aos fundos territoriais de seguro de saúde.

A taxa geral do imposto social unificado do valor dos pagamentos superiores a 600 rublos é de 000 rublos. + 104% do excesso de 800 rublos.

As contribuições para o fundo de pensão são feitas separadamente do UST e são divididas em partes de seguro, básicas e custeadas.

Cada fundo extraorçamentário tem seu próprio orçamento, que é preenchido a partir de fontes de receita legalmente fixadas e distribuído para áreas estritamente definidas.

Os projetos de orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais são elaborados de forma independente e, em seguida, submetidos aos órgãos legislativos para consideração. Os materiais e documentos de acompanhamento são aceitos simultaneamente com o projeto.

A decisão de aceitar ou rejeitar um projeto é tomada pela Assembleia Federal da Federação Russa. O processo de revisão ocorre na terceira leitura do orçamento federal. Uma decisão positiva a favor do orçamento aprovado de um fundo extraorçamentário é fixada por um ato legislativo.

Os projetos de orçamentos de fundos extra-orçamentais territoriais são submetidos pelas autoridades executivas regionais à apreciação dos órgãos legislativos das matérias, são apreciados juntamente com o projeto de orçamento para o exercício seguinte e aprovados sob a forma de ato legislativo.

O orçamento do fundo extraorçamentário é composto por itens de receita e despesa. As receitas dos fundos fora do orçamento do estado são formadas à custa de pagamentos obrigatórios de seguros, contribuições voluntárias, fundos recebidos gratuitamente.

As despesas com recursos extra-orçamentários estaduais são determinadas exclusivamente pela legislação de relevância federal e regional.

A execução dos orçamentos dos fundos extra-orçamentais do Estado é assegurada pelo Tesouro.

A apropriação indébita de fundos extra-orçamentais é uma ofensa criminal.

Ao final do exercício, os funcionários do fundo elaboram um relatório sobre a execução do orçamento e, mediante apresentação do Governo, são submetidos à apreciação da Assembleia Federal. A aprovação do orçamento é de natureza legislativa.

O Fundo de Pensões da Federação Russa (PF RF) é o maior dos fundos sociais fora do orçamento. Em termos de recursos financeiros, ocupa o segundo lugar depois do Fundo Federal. O Fundo de Pensões da Federação Russa foi formado durante o colapso da URSS.

De acordo com o parágrafo 1 do Regulamento do Fundo de Pensões da Federação Russa, o Fundo de Pensões da Federação Russa é uma instituição financeira e de crédito independente e foi estabelecido para fins de gestão estatal do financiamento de pensões na Federação Russa. Adicionalmente, o Fundo de Pensões é reconhecido como uma instituição estatal que exerce atividades de seguros de pensões. Os recursos do fundo são de propriedade federal.

De acordo com a legislação, a UIF prevê:

1) cobrança direcionada e acumulação de prêmios de seguro;

2) capitalização de recursos do PFR, bem como atração de contribuições voluntárias para o mesmo;

3) controle sobre o recebimento de prêmios de seguro pelo PFR;

4) organização e manutenção de cadastros personalizados de segurados;

5) cooperação interestadual e internacional da Federação Russa em questões de pensões e benefícios.

Os fundos da PFR destinam-se ao pagamento de pensões do Estado por velhice, por antiguidade, por perda de sustento, pensões por invalidez, militares, assistência material a idosos, subsídios para filhos menores de 1,5 anos, subsídios para mães solteiras, pensões para as vítimas do acidente de Chernobyl.

Os pagamentos de pensões e subsídios estatais ocupam uma grande proporção das despesas do fundo. Pensões para militares, benefícios sociais para enterro, despesas para aumentar pensões para participantes da Grande Guerra Patriótica são reembolsadas pelo orçamento federal. Além disso, o orçamento federal reembolsa o pagamento de prêmios de seguro pelo período de cuidado de uma criança até 1,5 ano, o período de serviço militar. Ao mesmo tempo, os períodos de não seguro correspondentes serão incluídos no período de seguro dessas pessoas.

O valor dos fundos do orçamento federal alocados para compensação ao Fundo de Pensões da Federação Russa para cada segurado está incluído no capital de pensão estimado do segurado, a partir do qual é calculada a parte do seguro da pensão trabalhista. O montante da indemnização para cada segurado é determinado da seguinte forma. O valor dos recursos orçamentários para reembolso é dividido pelo período projetado de pagamento da pensão trabalhista (em média, é de 18 anos). Este valor vai para o orçamento do Fundo de Pensões mensalmente. As despesas associadas ao reembolso de períodos sem seguro são fixadas por leis sobre o orçamento federal para o exercício.

Tabela 11

Estrutura de receitas e despesas do Fundo de Pensões para 2007. Renda do Fundo de Pensões

2. Despesas da UIF

Há vários anos que a reforma do sistema de pensões está em curso. Em maio de 1998, foi aprovado um programa de transição de um sistema previdenciário de repartição para um sistema misto de pensões.

De acordo com cálculos de previsão do Ministério do Desenvolvimento Econômico, até 2010 um funcionário doará cerca de 10% de seu salário para um fundo de acumulação.

Em 2010, a pensão média no país será de 2608 rublos. Até 2010, manter-se-á o sistema de distribuição dos actuais pensionistas. As pensões serão indexadas ao longo do período.

A transição para o sistema de financiamento deve-se à implementação dos seguintes atos legislativos.

No sistema de pensões da Federação Russa, foram fixados princípios que garantem ao segurado, mediante a ocorrência de um evento segurado, o pagamento de uma pensão em um valor proporcional ao valor dos fundos pagos por ele pelo empregador.

Entrou em vigor a Lei Federal nº 1-FZ de 1996º de abril de 27 "Sobre a Contabilidade Individual (Personalizada) no Regime de Previdência Compulsória". Desde janeiro de 2002, todas as contribuições previdenciárias foram transferidas para uma conta individual no Banco Central. Os objetivos da contabilidade individual são:

1) criação de condições para a nomeação de pensões trabalhistas de acordo com os resultados do trabalho de cada segurado;

2) garantir a confiabilidade das informações sobre o tempo de serviço e os rendimentos que determinam o valor de uma pensão trabalhista quando da sua atribuição;

3) criação de uma base de informações para a implementação e melhoria da legislação previdenciária da Federação Russa;

4) desenvolvimento do interesse dos segurados em pagar prêmios de seguro ao Fundo de Pensões da Federação Russa;

5) criação de condições de controle, junto ao fisco, sobre o pagamento de prêmios de seguro;

6) suporte de informações para prever os custos de pagamento de pensões trabalhistas, determinando a taxa de contribuições de seguro para o Fundo de Pensões da Federação Russa, calculando indicadores macroeconômicos para seguro de pensão;

7) simplificação do procedimento e aceleração do procedimento de atribuição de pensões trabalhistas aos segurados. A contabilidade individual no sistema de seguro previdenciário obrigatório deve se basear nos seguintes princípios:

1) a unidade do seguro de pensão obrigatório na Federação Russa (em todos os níveis da estrutura de poder);

2) universalidade e pagamento obrigatório de prêmios de seguro ao Fundo de Pensões da Federação Russa;

3) disponibilização para cada segurado de informações sobre as regras de cálculo das pensões e outras informações;

4) cumprimento das informações sobre os valores dos prêmios de seguro apresentados por cada segurado, incluindo um indivíduo que paga prêmios de seguro de forma independente. Ao mesmo tempo, o Código Tributário estava passando por mudanças quanto ao tamanho das alíquotas distribuídas entre os fundos. Com base na Lei Federal nº 31.12.2001-FZ de 198 de dezembro de XNUMX "Sobre Alterações e Adições ao Código Tributário da Federação Russa e Certos Atos Legislativos da Federação Russa sobre Impostos e Taxas", houve mudanças no próprio estrutura do imposto social.

Os percentuais creditados ao Fundo de Pensão foram retirados do UST. O tamanho do próprio UST foi reduzido.

A Lei Federal nº 17.12.2001-FZ de 173 de dezembro de XNUMX "Sobre Pensões Trabalhistas na Federação Russa" introduziu as principais mudanças relativas ao exercício dos direitos dos cidadãos às pensões trabalhistas. Com base nesta lei, conforme observado acima, a pensão trabalhista deve consistir em três partes: básica, segura e financiada.

A parte básica da pensão trabalhista é financiada pelo orçamento federal no processo de indenização, a parte do seguro é formada pelos valores dos prêmios de seguro pagos pela seguradora dos empregados, a parte financiada consiste nos valores das contribuições de seguro pagas pelos empregadores para os empregados, a parte capitalizada da pensão trabalhista, bem como os rendimentos auferidos pela aplicação desses recursos em ativos diversos.

O procedimento de aplicação da poupança previdenciária e transferência desses recursos para fundos de pensão não estatais é regulamentado por duas leis federais.

1. Lei Federal nº 24.07.2002-FZ de 111 de julho de XNUMX "Sobre o investimento de fundos para financiar a parte financiada das pensões trabalhistas na Federação Russa".

Essa lei estabeleceu as regras básicas de relações para aplicação da poupança-pensão, bem como estabeleceu os direitos e obrigações dos responsáveis ​​pela formação e aplicação dos fundos. Os órgãos estatais sob esta lei atuam como autoridades de supervisão.

Em 2003, o órgão regulador e fiscalizador na área de aplicação dos fundos de pensão era o Ministério das Finanças. No mesmo período, as funções de regulação, controle e supervisão na área de formação e aplicação de fundos de pensão foram transferidas para a Comissão Federal do Mercado de Valores Mobiliários.

Já em 2004, o controle e supervisão sobre a formação e aplicação dos fundos acima é realizado pelo Serviço Federal de Mercados Financeiros.

De acordo com art. 7 da Lei "Sobre o investimento de fundos para financiar a parte financiada da pensão trabalhista na Federação Russa", o órgão executivo federal desempenha as seguintes funções:

1) controle sobre o cumprimento pelos sujeitos das relações sobre a formação e aplicação de poupança previdenciária;

2) adopta, no âmbito da sua competência, actos jurídicos regulamentares em matéria de regulação, controlo e fiscalização em matéria de constituição e aplicação de poupança-reforma;

3) realiza propostas para a seleção de um depositário especializado para celebrar um acordo com o Fundo de Pensões da Federação Russa sobre a prestação de serviços de um depositário especializado;

4) realiza concursos para a seleção de sociedades gestoras para a celebração de contratos de gestão fiduciária com as mesmas;

5) encaminhar, no âmbito de sua competência, aos sujeitos de relações de formação e aplicação de poupança-pensão, solicitações de informações relativas às suas atividades de formação e aplicação de poupança-pensão;

6) aplica-se no âmbito de sua competência em questões de fiscalização de sujeitos e participantes nas relações de constituição e aplicação de fundos de previdência complementar ao poder executivo federal;

7) emite, dentro de sua competência, instruções aos sujeitos de relações sobre formação e aplicação de poupança-pensão sobre a eliminação de infrações identificadas à legislação sobre formação e aplicação de poupança-pensão;

8) considera os relatórios do Fundo de Pensões da Federação Russa sobre o recebimento de prêmios de seguro para financiar a parte financiada da pensão trabalhista e a direção da poupança previdenciária para investimento;

9) considera relatórios de auditoria sobre o relato dos assuntos de relações sobre a formação e investimento de poupança-reforma;

10) estabelece, no âmbito de sua competência e de acordo com o órgão executivo federal, cuja competência inclui a regulamentação das atividades dos assuntos relevantes de relações, fiscalização e controle sobre ele, o procedimento, as formas e os prazos para a comunicação dos assuntos de relações no formação e aplicação de poupança-reforma, salvo disposição legal em contrário;

11) publicar anualmente nos meios de comunicação de massa relatórios sobre a poupança previdenciária e os resultados financeiros de seus investimentos, bem como relatórios de auditoria;

12) recorrer ao tribunal com reivindicações para proteger os direitos e interesses legítimos do proprietário dos fundos de poupança de pensão, eliminar as consequências das violações da legislação da Federação Russa e compensar os danos causados ​​pelos sujeitos das relações na formação e aplicação de fundos de poupança-pensão em decorrência de infrações à lei.

Além do controle estatal pelo serviço financeiro, foi estabelecido o controle público.

O controle público sobre a formação e investimento de poupança-reforma é realizado pelo Conselho Público.

O Conselho Público inclui representantes de associações de sindicatos de toda a Rússia e associações de empregadores de toda a Rússia. O procedimento para a formação do conselho é determinado pelo Presidente da Federação Russa e pela Lei Federal nº 01.05.1999-FZ de 92º de maio de XNUMX "Sobre a Comissão Tripartite Russa para a Regulamentação das Relações Sociais e Trabalhistas".

A estrutura do Conselho Público pode incluir cidadãos da Federação Russa de outras associações e organizações (organizações de participantes profissionais do mercado de valores mobiliários).

Onde é permitido investir o dinheiro da pensão? De acordo com a Lei, são permitidos os seguintes investimentos:

1) títulos do governo da Federação Russa emitidos pelo governo;

2) títulos do governo de entidades constituintes da Federação Russa que circulam no mercado de títulos organizacionais;

3) títulos de emissores russos que circulam no mercado de valores mobiliários organizacionais;

4) ações de emissores russos constituídos sob a forma de sociedades anônimas abertas que circulam no mercado de valores mobiliários organizacionais;

5) cotas de fundos de investimento indexados que investem em títulos públicos de países estrangeiros;

Para 2003-2009 São estabelecidas restrições à participação na carteira de investimentos de fundos colocados em títulos de emissores estrangeiros:

a) em 2003 - 0%;

b) em 2004-2005 - 5%;

c) em 2006-2007. - dez %;

d) em 2008-2009 - quinze %;

6) títulos lastreados em hipotecas que circulam no mercado de valores mobiliários organizacionais.

7) dinheiro em rublos em contas com instituições de crédito;

8) depósitos em rublos em instituições de crédito;

9) em moeda estrangeira em contas em instituições de crédito.

Os fundos de poupança-reforma não podem ser utilizados para a aquisição de valores mobiliários emitidos por sociedades gestoras, corretoras, entidades de crédito e seguradoras, nem para a aquisição de valores mobiliários de emitentes relativamente aos quais estejam em curso medidas de recuperação judicial ou tenham sido instaurados processos de falência.

2. Lei Federal de 07.05.1998 nº 75-FZ "Sobre Fundos de Pensão Não Estatais". A Lei Federal nº 75-FZ foi alterada pela Lei Federal nº 10.01.2003-FZ de 14 de janeiro de XNUMX "Sobre Alterações e Aditamentos à Lei Federal "Sobre Fundos de Pensão Não Estatais".

A nova versão da lei consagrou os poderes das entidades não estatais no domínio dos seguros de pensões.

As atividades do fundo de provisão de pensões não estatais dos participantes do fundo são realizadas de forma voluntária e incluem a acumulação de contribuições para pensões, a colocação e organização da colocação de reservas de pensões, contabilizando as obrigações de pensões do fundo, a nomeação e pagamento de pensões não estatais aos participantes do fundo.

As atividades do fundo como seguradora para seguro de pensão obrigatório incluem a acumulação de poupança-pensão, a organização do investimento da poupança-pensão, a contabilização da poupança-pensão dos segurados, a nomeação e o pagamento da parte financiada das pensões trabalhistas aos segurados.

O Fundo é dotado das funções determinadas pelo estatuto:

1) desenvolver as regras do fundo;

2) celebrar contratos de seguro de pensão obrigatório;

3) acumula contribuições previdenciárias e poupança previdenciária;

4) mantém contas previdenciárias da provisão não estatal e contas previdenciárias da parcela cumulativa da pensão trabalhista;

5) informar os depositantes sobre o valor das contas;

6) determina a estratégia de investimento ao investir a poupança previdenciária;

7) forma a propriedade destinada a assegurar as atividades estatutárias;

8) organizar o investimento da poupança previdenciária;

9) toma as medidas previstas na legislação da Federação Russa para garantir a segurança dos recursos do fundo à disposição da sociedade gestora;

10) realizar cálculos atuariais;

11) nomeia e faz pagamentos de pensões não estatais aos participantes;

12) nomeia e efetua o pagamento da parcela financiada da pensão trabalhista aos segurados (sucessores legais);

13) nomeia e paga pensões profissionais;

14) outras funções.

As principais responsabilidades dos fundos não estatais devem incluir:

1) planejar suas atividades de acordo com a legislação russa sobre o sistema de pensões;

2) familiarização obrigatória dos depositantes, participantes e segurados com as regras do fundo, consagradas no estatuto desta entidade sem fins lucrativos;

3) Exercer a sua actividade com base nos princípios da transparência: manter registos abertos das suas obrigações para com os contribuintes sob a forma de manutenção de contas de pensões para a provisão não estatal e contas de pensões para a parte financiada das pensões laborais;

4) contabilização de reservas de todas as acumulações de pensões;

5) fornecer uma vez por ano aos contribuintes, participantes e segurados informações sobre a situação de suas contas de pensão personalizadas. Este dever está ligado ao princípio da transparência;

6) pagamento de pensões não estatais ou valores de resgate de acordo com os termos do acordo de pensão celebrado entre o Fundo e os contribuintes;

7) transferir valores de resgate para outro fundo em nome de um contribuinte ou participante de acordo com os termos do contrato de pensão.

Um ponto importante no trabalho de um fundo de pensão não estatal é a coordenação das decisões em conjunto com o segurado.

Para garantir suas obrigações, o fundo cria uma reserva de seguro, que é estabelecida pelo órgão autorizado da esfera federal.

De acordo com o disposto na Lei "Sobre Fundos de Pensões Não Estatais", a colocação de reservas de pensões e a aplicação de poupanças de pensões baseiam-se nos seguintes princípios:

1) garantir a segurança desses fundos;

2) assegurar rentabilidade, diversificação e liquidez das carteiras de investimento;

3) determinar uma estratégia de investimento com base em critérios objetivos e quantificáveis;

4) contabilização da confiabilidade dos títulos;

5) abertura de informações do processo de colocação de reservas previdenciárias e aplicação de poupança previdenciária para o fundo, seus depositantes, participantes e segurados;

6) transparência do processo de colocação de reservas previdenciárias e aplicação de poupança previdenciária para órgãos estaduais, públicos de fiscalização e controle, depositário especializado e controle por eles;

7) gestão profissional do processo de investimento. Os fundos podem fazer reservas de pensão por conta própria ou podem usar os serviços de uma empresa de gestão (pode haver várias).

Os fundos colocam suas reservas de pensão em títulos do governo da Federação Russa, depósitos bancários e outros ativos, a lista é apresentada acima.

O principal objetivo de "manter" ativos de pensão é a preservação da reserva de pensão e seu crescimento. Se os fundos forem transferidos para a sociedade gestora, as suas obrigações incluem a devolução dos montantes que lhe foram transferidos. Isto implica a responsabilidade da sociedade gestora perante o Fundo.

Na Rússia, existem apenas algumas empresas que podem garantir o retorno das reservas.

Os rendimentos recebidos do investimento das reservas de pensões são gastos na manutenção corrente do fundo, em investimentos na propriedade do fundo e, mais importante, na reposição das reservas de pensões.

A cobertura dos custos associados à garantia da atividade estatutária do fundo é também efetuada através da utilização de bens destinados a assegurar a atividade estatutária do fundo, bem como dos rendimentos auferidos com a colocação de reservas de pensões e aplicação de poupanças de pensões.

Nos países desenvolvidos, a idade de aposentadoria excede a russa. Todos os japoneses trabalham até os 70 anos. Nos EUA, a expectativa de vida é de 76,7 anos e a idade de aposentadoria para os cidadãos é de 65.

Em Itália, os homens reformam-se aos 65 anos e as mulheres aos 60. Em França, a idade de reforma foi elevada para 62,5 anos. No Reino Unido, a idade de reforma para os homens é de 65 anos e para as mulheres é de 60 anos.

Na Rússia, a idade de reforma é de 60 anos para os homens e 55 anos para as mulheres. Ao mesmo tempo, está previsto aumentar a idade de reforma. No Cazaquistão, a idade de reforma para as mulheres foi elevada para 58 anos, para os homens - para 63. Esta tendência é observada em muitos países da ex-URSS.

Uma característica distintiva do sistema de pensões dinamarquês é a delegação de poderes em matéria de segurança social ao nível municipal - as comunas.

As autoridades locais têm o direito de prestar assistência aos seus cidadãos sob a forma de pensões e benefícios. A assistência é emitida sob a forma de cheques bancários.

Nos transportes públicos, os benefícios são concedidos aos segmentos da população mais desprotegidos: pensionistas, estudantes, crianças, deficientes, desempregados.

O Folketing, o parlamento dinamarquês, reembolsa os municípios pelas despesas de segurança social. A Dinamarca é um dos poucos países europeus onde a segurança social e os benefícios de saúde são em grande parte gratuitos. A lei sobre a qual existe a assistência social está em vigor desde 1974.

No Canadá, existe um sistema de assistência social para pensionistas. Programas estão sendo preparados nos níveis federal e regional para proporcionar benefícios a essas categorias.

Eles têm direito a atendimento odontológico gratuito, transporte público e moradia subsidiada.

A idade de aposentadoria no Canadá é de 65 anos. O valor da pensão é indexado trimestralmente: desde 1º de julho de 2006, aumentou 0,7% e chegou a $ 466,63 por mês.

Separadamente, os programas são prescritos para fornecer aos veteranos de guerra canadenses pensões e vários benefícios. Os veteranos podem reembolsar o custo da compra de roupas, idas a lojas, bancos, igrejas e amigos.

Além disso, os benefícios são fornecidos na forma de serviços gratuitos de atendimento domiciliar, medicamentos, aparelhos auditivos e outros dispositivos médicos.

Na Inglaterra, a idade de aposentadoria é de 60 anos para mulheres e 65 anos para homens. O valor dos pagamentos não depende do tempo de serviço e do nível de salário no passado.

Mas os aposentados britânicos vivem de dividendos de investimentos em fundos de pensão não estatais. Graças a isso, eles podem pagar por boas condições de vida, medicamentos caros e viagens.

Nos Estados Unidos, os veteranos de combate têm muitos benefícios fiscais, têm direito a assistência médica gratuita, têm benefícios na compra de uma casa e benefícios de transporte.

Em Israel, os veteranos recebem uma pensão vitalícia de US$ 1,5 por mês. As vítimas de ataques terroristas são equiparadas à categoria de veteranos e recebem a mesma pensão.

Na Alemanha, mais da metade da população são pensionistas (este é o segundo maior número de pessoas acima da idade de aposentadoria no mundo). A idade de aposentadoria é de 65 anos.

A pensão média para os homens é de 1391 euros, para as mulheres - 1115 euros. O orçamento do sistema de pensões (fundos de pensões estatais e não estatais) é de cerca de 220 milhões de euros. O sistema previdenciário alemão é distributivo e totalmente dependente do tempo de serviço e do salário do empregado.

Cerca de 20% dos salários são deduzidos ao fundo de pensões. No entanto, todos esses fundos não são suficientes para atender a uma grande categoria de aposentados. Portanto, existe um procedimento para pagamento adicional de parte da pensão do orçamento federal.

Existe a possibilidade de receber uma pensão industrial. À custa dos lucros da empresa, é criado um fundo de pensão. Após 10 anos de trabalho nesta empresa, o empregado já tem direito a receber uma pensão industrial.

Em caso de falecimento de um pensionista, a sua mulher ou filhos menores podem receber a sua pensão do Estado. Tal pensão já será paga em um valor menor.

Outro tipo de pensão é a privada. Durante a idade ativa, um cidadão "poupa para sua aposentadoria" em fundos de pensão não estatais.

Nos EUA, há um problema com as pensões. Este problema é dado muita atenção pelo presidente. Estamos falando de reformar o sistema social construído com base na Lei de Previdência Social de 1935.

A lei determina principalmente a lista de categorias carentes da população, tipos de seguro (aposentadoria por idade, pensão para dependentes, seguro social para deficientes), fontes de financiamento dos problemas sociais e o grau de responsabilidade dos contribuintes, entre outros.

O sistema previdenciário americano é de repartição. Mesmo 50 anos atrás, 16 trabalhadores americanos sustentavam um aposentado; agora há três trabalhadores para um aposentado.

De acordo com as previsões do Comitê Social da ONU, em 20 anos nos EUA um aposentado será sustentado por dois trabalhadores. Como resultado, a crescente responsabilidade financeira pela manutenção dos idosos recai sobre os ombros da população em idade ativa.

A pensão média nos Estados Unidos é de US$ 14 por ano. Esse valor representa 200% da renda total da população.

Distribua essa quantia por 16 trabalhadores e cada um deve contribuir com $ 1000 para o Fundo Nacional de Seguros.

Atualmente, um cidadão apto paga US$ 4700. Em 20 anos, o valor aumentará de US$ 2400 para US$ 7100 por ano. Nem todos poderão pagar essas taxas.

Já em 2018, as receitas do Fundo Nacional de Seguros não serão suficientes para as prestações sociais. Em 2027, o déficit orçamentário do fundo será de mais de US$ 200 bilhões. Em 2042, os pagamentos de pensões serão de US$ 10,4 trilhões. Boneca.

A saída para essa situação provavelmente será um aumento do imposto sobre a folha de pagamento para 18%. Agora é aproximadamente igual a 12%.

A solução para este problema já está pronta. Os cidadãos nascidos antes de 1950 serão inteiramente dependentes das pensões do Estado. Para eles, o sistema social será distributivo.

A população saudável com menos de 1950 anos de idade investirá uma parte das contribuições previdenciárias em contas de investimento individuais.

Os fundos acumulados nessas contas podem trazer renda adicional se forem investidos em indústrias lucrativas. No entanto, não há garantia de rendimento dos investimentos.

O sistema de contas individuais será gerido pelas autoridades públicas. Atualmente, existe um sistema de aplicação de fundos de pensão em fundos não-estatais para servidores federais estaduais.

O sistema de pagamento do prêmio é o seguinte:

1) 4% das contribuições - o empregado paga pelo seguro individual;

2) 2,2% das contribuições - o empregador paga pelo antigo sistema de seguro;

3) 6,2% das contribuições - o empregador paga o antigo sistema de seguro do fundo de pagamento.

Durante o primeiro ano, cada funcionário não poderá investir mais de US$ 1000 em uma conta individual.

A desvantagem do novo sistema serão os riscos associados ao investimento em ativos. Os americanos devem estar preparados para o fato de que o tamanho de sua pensão será significativamente reduzido.

Na Rússia, o novo modelo do sistema previdenciário envolve o cálculo das pensões com base no salário integral do empregado. Toda a experiência de trabalho de um cidadão é levada em consideração. O desenvolvimento do sistema previdenciário doméstico deve sair do antigo modelo de distribuição.

O mesmo modelo implica a contabilidade personalizada da poupança previdenciária e das obrigações previdenciárias do Estado. Assim, o sistema moderno de relações previdenciárias é misto.

A partir de 2025, ocorrerá a transição definitiva para o sistema cumulativo e o sistema de distribuição deixará de existir. A partir de 2010, os pensionistas poderão receber pensões de velhice acumuladas durante a antiguidade.

No entanto, o sistema de armazenamento tem vantagens e desvantagens. Portanto, os dois sistemas devem existir juntos, complementando-se.

O antigo sistema é essencialmente redistributivo entre grupos com diferentes níveis de renda, e o novo modelo previdenciário envolve o uso de salários para calcular as pensões.

No entanto, o nível dos salários é diferente e, consequentemente, o tamanho da pensão também será diferente. O sistema de distribuição é baseado no princípio da solidariedade geracional. De acordo com o novo modelo, os fundos de um cidadão, gradualmente acumulados, serão gastos apenas em sua pensão.

Por outro lado, coloca-se a questão dos cidadãos que não acumularam uma pensão para si (salários baixos, experiência profissional insuficiente). Esta categoria de cidadãos será "lançada" abaixo da linha da pobreza.

Uma diferença importante entre o novo modelo previdenciário e o antigo é um esquema de indexação previdenciária completamente diferente.

Será feita uma previsão de inflação e crescimento salarial para um ano. Estes indicadores servirão de base para a orçamentação do Fundo de Pensões e serão tidos em conta na indexação das pensões.

Em 2007, a pensão média foi fixada em 3072,13 rublos. O custo de vida de um pensionista é de 2133,1 rublos.

Como se vê, a pensão média supera o custo de vida em quase 30%. O número de pessoas que atingiram a idade de aposentadoria na Rússia foi de 39 milhões de pessoas.

Uma inovação da Lei de Benefícios é uma mudança no procedimento de concessão de benefícios aos cidadãos que têm direito a eles. Desde o ano passado, um novo sistema de benefícios começou a operar.

Seu principal princípio é a concessão de benefícios em dinheiro. As funções de pagamento desses valores são atribuídas ao Fundo de Pensões da Federação Russa e seus órgãos territoriais. Quando a lei de monetização de benefícios entrou em vigor, foram feitas alterações para substituir os benefícios em espécie por dinheiro. A Lei Federal nº 22.08.2004-FZ de 122 alterou as leis federais "Sobre Veteranos", "Sobre a Proteção Social dos Deficientes na Federação Russa", "Sobre a Proteção Social dos Cidadãos Expostos à Radiação como Resultado do Chernobyl Desastre de Usina Nuclear", "Sobre a assistência social estatal.

O pagamento mensal em dinheiro é estabelecido e pago pelo órgão territorial do Fundo de Pensões da Federação Russa.

De acordo com a lei de benefícios, se um cidadão tem direito a receber um pagamento mensal em dinheiro de acordo com várias disposições da lei, o pagamento mensal em dinheiro é estabelecido de acordo com uma delas, que prevê um valor mais alto.

Uma situação semelhante se desenvolve se um cidadão tiver direito a receber benefícios de acordo com várias leis ou regulamentos federais.

Neste caso, o cidadão deve escolher qual o benefício (a qual ato legislativo) cronometrar o pagamento em dinheiro.

A partir de 1 de Janeiro de 2006, é emitido um pagamento mensal em dinheiro, tendo em conta o custo de um conjunto de serviços sociais, aos cidadãos que se recusaram a receber serviços sociais totais ou parciais.

O governo dá atenção especial aos aposentados - moradores do Extremo Norte. Decreto do Governo da Federação Russa de 01.04.2005 No. 176 "Sobre a aprovação das regras de reembolso de despesas para pagamento de despesas de viagem a pensionistas que são beneficiários de pensões trabalhistas por velhice e invalidez e que vivem no extremo norte e localidades equivalentes , para um Local de Descanso no Território da Federação Russa e vice-versa" define as regras para a compensação dos aposentados que vivem no Extremo Norte.

Programas de financiamento nas regiões

Em 2000-2006 O Fundo de Pensões da Federação Russa financiou os programas de gastos com ajuda aos aposentados, manutenção da base material e técnica das organizações sociais, eliminação das consequências de desastres naturais e gaseificação de casas.

Em particular, para a assistência na gaseificação dos agregados familiares de pensionistas não activos em 2002-2006. 420,7 milhões de rublos foram alocados às custas do PFR. Para o período 2003-2006. atendimento a 35,2 mil pessoas.

Para o período de 2000 a 2006. as despesas com a celebração do Dia da Vitória foram financiadas no valor de RUB 1 milhões. Para melhorar as condições de vida dos idosos e das pessoas com deficiência nas instituições de serviço social, o Fundo destinou fundos no valor de 503,9 milhões de rublos para fortalecer a base material e técnica. Os recursos foram gastos em grandes reparos, compra de medicamentos e equipamentos.

Os fundos do PF financiaram medidas para eliminar as consequências de emergências e desastres naturais. Para 2001-2006 Os fundos do fundo foram alocados no valor total de 436,8 milhões de rublos, dos quais 341,1 milhões de rublos foram alocados para a prestação de assistência social direcionada e 2002 milhões foram gastos na construção de edifícios residenciais para as vítimas das enchentes de 95,7 no Sul da República Federal Distrito milhões de rublos

No ano passado, foram feitos pagamentos de seguro de saúde obrigatório para pensionistas. No total, cerca de 11 milhões de rublos foram gastos para esses fins. Mais de 165,3 milhões de pessoas receberam cuidados médicos.

Tabela 12

Financiamento de programas sociais 2000-2006. em milhões de rublos.

O Fundo de Segurança Social é uma instituição financeira e de crédito especializada do Governo. Foi formado pelo Decreto Presidencial nº 7 de 1992 de agosto de 822 "Sobre o Fundo de Seguro Social na Federação Russa" e funciona com base no Decreto Governamental nº 12.02.1994 de 101 de fevereiro de XNUMX.

Os fundos do Fundo são propriedade do Estado. O orçamento do Fundo é aprovado pelo Governo da Federação Russa, o relatório sobre sua execução também é considerado e aprovado por este órgão.

As contribuições para o Fundo de Segurança Social (FSS) são deduzidas do salário do trabalhador. O valor dos pagamentos está incluído no custo dos produtos e serviços.

As taxas UST para pagamentos sociais são:

1) até 280 rublos. - 000%;

2) de 280 rublos. até 001 rublos - 600 rublos. + 000% do valor superior a 8120 rublos;

3) mais de 600 rublos. - 000 rublos;

Para produtores agrícolas e residentes do Extremo Norte, aplicam-se taxas mais baixas:

1) até 280 rublos. - 000%;

2) de 280 rublos. até 001 rublos - 600 rublos + 000% do valor superior a 5320 rublos;

3) mais de 600 rublos. - 000 esfregar.

As organizações que operam na área de tecnologia da informação têm uma base tributária mais baixa:

1) até 75 rublos. - 000%;

2) de 75 rublos. até 001 rublos - 600 rublos. + 000% do valor superior a 2175 rublos;

3) mais de 600 rublos. - 000 esfregar.

As organizações residentes em zonas económicas tecno-inovadoras, advogados, empresários individuais estão isentos da obrigação de pagar prestações sociais.

Para cumprir as suas obrigações de segurança social, o FSS recolhe fundos de:

1) prêmios de seguros de entidades econômicas, independentemente da forma de propriedade;

2) prêmios de seguro dos cidadãos;

3) rendimentos da aplicação de recursos do Fundo em títulos públicos e depósitos bancários;

4) contribuições voluntárias de cidadãos e pessoas jurídicas;

5) receitas do orçamento federal para gastos de fundos para determinados casos (por exemplo, para pagamentos às vítimas da usina nuclear de Chernobyl);

6) outras receitas.

De acordo com o parágrafo 6 do Decreto do Governo da Federação Russa de 12.02.1994 de fevereiro de 101 nº XNUMX "Sobre o Fundo de Seguro Social da Federação Russa", as seguintes tarefas são atribuídas ao FSS:

1) concessão de benefícios garantidos pelo Estado por invalidez temporária, gravidez e parto, para mulheres registradas na fase inicial da gravidez, no nascimento de um filho, para cuidar de uma criança até a idade de um ano e meio, conforme bem como prestações sociais por sepultamento ou reembolso do custo dos serviços funerários de lista garantida, serviços de estância de saúde para colaboradores e seus filhos;

2) participação no desenvolvimento e implementação de programas estaduais de proteção à saúde dos trabalhadores, medidas para melhorar o seguro social;

3) implementação de medidas para assegurar a estabilidade financeira do Fundo;

4) desenvolvimento, juntamente com o Ministério do Trabalho e Desenvolvimento Social da Federação Russa e o Ministério das Finanças da Federação Russa, propostas sobre o tamanho da taxa de prêmios de seguro para o seguro social estatal;

5) organização do trabalho de formação e formação avançada de especialistas para o sistema estatal de segurança social, trabalho explicativo junto das seguradoras e da população sobre questões de segurança social;

6) cooperação com fundos similares de outros estados e organizações internacionais em questões de seguro social.

Os recursos do Fundo são direcionados ao pagamento de benefícios:

1) por incapacidade temporária;

2) gravidez e parto;

3) mulheres registradas nos estágios iniciais da gravidez;

4) no nascimento de uma criança;

5) na adoção de uma criança;

6) cuidar de uma criança até completar um ano e meio;

7) para sepultamento;

8) por dias adicionais de cuidado de uma criança com deficiência até atingir a idade de 18 anos;

9) pagamento de vales para funcionários e seus filhos nas estâncias de saúde.

Os fundos do Fundo são direcionados para o pagamento parcial de vouchers, manutenção de escolas esportivas, pagamento parcial de vouchers para campos de saúde infantis localizados no território da Federação Russa para filhos de cidadãos trabalhadores; despesas de viagem de e para o local de tratamento.

As atividades atuais do Fundo são suportadas pelas economias do Fundo.

O dinheiro é alocado para trabalhos de pesquisa sobre questões de seguro social.

Os fundos do Fundo são utilizados estritamente para os fins previstos no Regulamento do FSS. Não é permitido transferir fundos de seguro social para as contas pessoais do segurado.

Como parte do FSS, é formado um fundo de desenvolvimento de seguro social. É formado pela cobrança de multas e multas diversas no valor de 20%.

Para 2007, o Conselho do Fundo e o Governo da Federação Russa aprovaram receitas no valor de 258 mil rublos (incluindo 806 mil rublos para o seguro social obrigatório) e despesas no valor de 047,5 mil rublos. (incluindo 169 mil rublos para o seguro social obrigatório).

Ao gastar o orçamento do FSS, a parte do leão é ocupada por pagamentos sociais.

O financiamento de benefícios para a proteção dos cidadãos expostos à radiação como resultado do desastre de Chernobyl, como resultado de testes nucleares no local de testes de Semipalatinsk, como resultado da exposição à radiação após o acidente na associação de produção de Mayak, é realizado no valor de 30 mil rublos.

O financiamento de despesas para fornecer equipamentos técnicos a deficientes e veteranos com próteses é realizado no valor de 6 mil rublos.

O pagamento do custo dos vouchers com estadia não superior a 21 dias e para pacientes com doenças e consequências de lesões da medula espinhal e cérebro não superior a 42 dias em instituições de sanatório e spa é feito no valor de 7 mil rublos.

RUB 669 mil será gasto pelo Fundo na construção de capital de suas divisões.

Um artigo separado destaca o gasto de fundos para o pagamento de um subsídio mensal para cuidar de uma criança até atingir a idade de um ano e meio.

O valor desses pagamentos depende da categoria de pais elegíveis.

Para os cidadãos que não estão sujeitos ao seguro social obrigatório, 12 mil rublos serão alocados do orçamento do FSS.

Para os cidadãos expostos à radiação e abrangidos pelos artigos da Lei "Sobre Benefícios Estatais para Cidadãos com Crianças", serão fornecidos pagamentos no valor de 243 mil rublos.

Valor significativo RUB 3 mil será usado para pagar o custo total dos ingressos. A lista de vouchers gratuitos é estabelecida por lei.

Como referido acima, as tarefas da Fundação incluem o trabalho de investigação no domínio da segurança social. 52 mil rublos foram alocados para financiar esses fins.

Devido às transferências interorçamentais, as autoridades regionais podem resolver localmente os problemas sociais dos seus cidadãos.

Por exemplo, desde 1º de janeiro de 2007, o valor dos benefícios sociais aumentou na região de Samara.

As mães que não trabalham recebem pagamentos por cuidados infantis no valor de 1,5 mil rublos. Aqueles que foram trabalhar após a licença de maternidade recebem 40% dos ganhos (mas não mais de 6 mil rublos).

Além disso, desde 1º de janeiro, os benefícios em dinheiro para a manutenção de órfãos aumentaram - até 4 mil rublos. para cada criança. Os benefícios para o atendimento de deficientes aumentaram para 480 rublos.

O governo regional está tentando aumentar a manutenção orçamentária de militares e outras categorias que dependem do orçamento. Este ano, os salários dos funcionários públicos foram aumentados em 10%.

Autor: Novikova M.V.

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