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RESUMO DA AULA, CRIBS
Gerenciamento de crise. Crises nas tendências de macro e microdesenvolvimento (notas de aula)
Diretório / Notas de aula, folhas de dicas Índice (expandir) Palestra No. 1. Crises nas tendências de macro e microdesenvolvimento 1. O conceito de crise no desenvolvimento socioeconômico Nas obras dos economistas, não há um ponto de vista único sobre as crises no desenvolvimento de vários sistemas. Na Rússia, dominou o ponto de vista de que as crises são características apenas do modo de produção capitalista e não podem surgir sob o modo socialista, que se caracteriza apenas por "dificuldades de crescimento". Outros economistas acreditam que o conceito de "crise" é aplicável apenas ao nível macroeconômico, e problemas menos agudos causados por um sistema de produção e gestão ineficiente são mais adequados ao nível micro. Esses problemas não são supostamente o resultado de uma crise de desenvolvimento, eles não são causados por tendências objetivas. Se considerarmos o desenvolvimento da empresa dessa maneira, não há necessidade de prever a possibilidade de uma crise. O conceito de “crise” está intimamente relacionado ao conceito de “risco”, que de uma forma ou de outra afeta o processo de gestão anticrise de qualquer empreendimento. Elimine a probabilidade de um resultado desfavorável do risco, e a gravidade do risco desaparecerá, não apenas a crise, mas também erros bastante comuns se tornarão inesperados. O problema da crise pode ser visto a partir da posição da teoria da ciclicidade. Para qualquer sistema socioeconômico, seja uma formação social, uma firma ou um empreendimento, dois fatores de sua existência são característicos: funcionamento e desenvolvimento. Funcionamento é a manutenção da vida, a preservação das funções que determinam a certeza qualitativa, a integridade, as características essenciais. Desenvolvimento é a aquisição de uma nova qualidade. Funcionamento e desenvolvimento estão intimamente interligados. A relação entre funcionamento e desenvolvimento é de natureza dialética, implicando a certeza e regularidade do início e término das crises. O funcionamento impede o desenvolvimento e é sua base, o desenvolvimento interrompe vários processos de funcionamento, mas constitui os pré-requisitos para sua implementação em um novo nível qualitativo. E há um desenvolvimento cíclico, que envolve o aparecimento periódico de crises. As crises não são necessariamente destrutivas, podem ter consequências positivas, podem ser causadas por fatores administráveis e incontroláveis, pela natureza do desenvolvimento do sistema socioeconômico. Crises também podem surgir nos próprios processos de funcionamento. São contradições entre o nível de tecnologia e a qualificação do pessoal, entre as tecnologias e as condições de seu uso (clima, instalações, processo de produção, compatibilidade etc.). Assim, uma crise é o agravamento máximo das contradições em uma organização que ameaça sua vida estável. 2. Causas e consequências das crises As causas da crise podem ser divididas em objetivas, relacionadas às necessidades cíclicas de reestruturação, modernização, e subjetivas, devido a erros de gestão, naturais (clima, subsolo, meio hídrico, etc.). As causas da crise podem ser divididas em externo e interno. Os primeiros estão associados à ação de fatores macroeconômicos ou estrangeiros, os segundos - a fatores internos, a uma estratégia de marketing arriscada, produção e gestão imperfeitas, políticas limitadas de inovação e investimento e gestão de pessoas ineficiente. Se concordarmos que uma crise pode surgir como resultado da ação de toda uma variedade de fatores externos e internos, podemos concluir que o perigo de uma crise existe constantemente, deve ser previsto e previsto. Para gerir eficazmente uma crise, é necessário investigar não só as suas causas, mas também as suas consequências. Por exemplo, como resultado de uma crise, é possível renovar uma organização ou liquidá-la, melhorar ou agravar a situação. A crise pode ter consequências positivas e extremamente negativas. Eles também podem se desenvolver de acordo com o "princípio dominó". Situações de crise podem ser preservadas por muito tempo (por exemplo, políticas). As consequências de uma crise podem se resumir a mudanças abruptas ou a uma saída suave. E as consequências pós-crise na empresa são longas e curtas, reversíveis e irreversíveis, quantitativas e qualitativas. As consequências de uma crise são determinadas não apenas pela sua natureza e parâmetros, mas também pela eficácia da gestão anticrise. Este último depende do profissionalismo, do sistema de motivação, da previsão das causas e consequências, da arte da gestão e da metodologia eficaz. 3. Variedades de crises Se houver classificação e conhecimento do tipo de crise, há oportunidades para reduzir seu impacto, para garantir seu curso indolor. De acordo com a classificação, há crises gerais e locais. As crises gerais abrangem todo o sistema socioeconômico, local - um ou mais subsistemas. Nas questões da crise, devem ser indicadas macro e microcrises. A macrocrise abrange todo o sistema económico nacional. Uma microcrise se estende a um único problema ou grupo de problemas. Mas uma crise, por ser mínima, pode, como o princípio do “dominó”, envolver todo o sistema ou todo o processo de desenvolvimento em contradições, uma vez que todos os elementos estão interligados e interagem no sistema, os problemas são resolvidos de forma abrangente. Uma crise abrange todos os elementos quando não há gestão das situações de crise, não há medidas para localizar e reduzir a sua gravidade, ou vice-versa, quando existe uma motivação deliberada para o desenvolvimento da crise. Com base na estrutura das relações no sistema económico nacional e em diversas questões de desenvolvimento, estabeleceram-se os seguintes tipos de crises económicas, psicológicas, organizacionais, sociais e tecnológicas. As crises económicas são causadas por fortes contradições na economia de um país ou de uma entidade económica individual. Estas incluem crises na produção e venda de bens, relações entre agentes económicos, crises de inadimplência, vantagens competitivas, falências, etc. Entre as crises económicas, existem crises financeiras no estado do sistema financeiro e nas capacidades financeiras. As crises sociais surgem quando se desenvolvem contradições entre diferentes grupos sociais. Muitas vezes, as crises sociais são uma continuação das crises económicas, mas por vezes surgem separadamente. Na totalidade das crises sociais, deve-se indicar uma crise política - contradições na estrutura política da sociedade, crise de poder, crise de contradições nos interesses de vários grupos sociais, classes, na gestão da sociedade. As crises organizacionais surgem como resultado de contradições nos processos de separação e integração, distribuição de funções, desenho de uma estrutura organizacional, como separação de unidades administrativas. Uma crise organizacional se manifesta por um agravamento das contradições no processo de organização da produção e da gestão, por exemplo, na forma de burocratização excessiva. As crises psicológicas são crises do estado psicológico de uma pessoa, como estresse, sensação de insegurança, insatisfação no trabalho, medo, segurança jurídica. Uma crise tecnológica é uma crise de novas ideias tecnológicas diante da necessidade de novas tecnologias. De acordo com as causas de ocorrência, as crises são divididas em naturais, ambientais e sociais. As primeiras são causadas pelo impacto humano no meio ambiente, terremotos, furacões, incêndios, mudanças climáticas, inundações. Na atualidade, tornou-se especialmente importante prever, bem como reconhecer crises na relação homem-natureza - ambiental, decorrentes de mudanças nas condições naturais causadas pelas atividades humanas; esgotamento de recursos, poluição do meio ambiente, surgimento de tecnologias perigosas, desrespeito às exigências das leis do equilíbrio natural. As crises também podem ser previsíveis (regulares) e dadas (aleatórias). Crises previsíveis podem ser previstas e surgir sob a influência de fatores objetivos de desenvolvimento - a necessidade de modernizar a produção e os processos de negócios sob a influência de fatores macroeconômicos. As crises inesperadas surgem como resultado de erros de gestão, da ação das forças naturais e da intensificação dos processos socioeconómicos. Um tipo de crise previsível é uma crise cíclica, que ocorre periodicamente e tem fases conhecidas de início e curso; há também crises óbvias e latentes (ocultas). Os primeiros ocorrem de forma perceptível e são facilmente reconhecidos. Os segundos ficam ocultos, passam despercebidos e são extremamente perigosos. As crises também são divididas em leves e profundas. Crises profundas podem desestabilizar partes ou todo o sistema socioeconómico. Crises leves e leves ocorrem de forma mais consistente e indolor. A totalidade das crises possíveis também se divide em crises de curto prazo e prolongadas. O factor tempo é extremamente importante numa situação de crise; quanto mais longa a crise, mais dolorosa ela é. Os prolongados são dolorosos e difíceis. Geralmente estão associados à falta de competências para gerir situações críticas, à falta de compreensão da essência e dos parâmetros da crise, das suas causas e possíveis consequências.
Arroz. 1. Classificação das crises 4. Sinais de uma crise Os critérios de classificação de uma crise também podem ser avaliados quanto às suas características, “impulsionando” ou determinando a avaliação da situação, o desenvolvimento e a seleção de decisões gerenciais bem-sucedidas. O perigo de uma crise sempre existe, por isso é importante ver os pré-requisitos para o surgimento de crises e determinar as consequências prejudiciais das crises. o sistema socioeconómico é um sistema auto-regulado, ou seja, na sua existência existem mecanismos para restaurar o equilíbrio. E o sistema de gestão existe para garantir um desenvolvimento menos doloroso e mais consistente do sistema socioeconômico. Superar crises é um processo gerenciável. O sucesso da gestão depende do reconhecimento oportuno dos sintomas de uma crise. Os sinais de uma crise são diferenciados principalmente pela afiliação tipológica: escala, gravidade, problemas, causas, área de desenvolvimento, fase de manifestação, possíveis consequências. Ao reconhecer uma crise, avaliar a interligação dos problemas é de grande importância. Também na gestão do sistema socioeconómico deverá funcionar o chamado acompanhamento do desenvolvimento anti-crise. Mas tal previsão requer um conjunto claro de sinais e indicadores do desenvolvimento da crise, uma metodologia para o seu cálculo e utilização na análise. A previsão de crises é possível através da análise dos fatores e do processo de desenvolvimento da crise. Para reconhecer as crises, é necessário utilizar todo o sistema de indicadores de avaliação do estado do sistema socioeconómico. Portanto, é necessário desenvolver novos indicadores sintéticos para determinar de forma mais precisa e oportuna a probabilidade e o momento das situações de crise. De grande importância não é apenas o sistema de indicadores que refletem os principais sinais da crise, mas também a metodologia de seu uso prático. A organização deste trabalho está intimamente relacionada com a metodologia de reconhecimento de crises, que implica a presença de especialistas, as funções das suas atividades, a interação no sistema de gestão, o estado das recomendações ou decisões. O diagnóstico e a previsão de crises devem ser feitos de forma profissional. A saída da crise depende dos métodos de análise de contradições significativas e da disponibilidade de especialistas no campo da gestão anticrise. A existência do sistema socioeconômico é baseada na atividade das pessoas. Apesar da "natureza humana" das crises, o desenvolvimento não é possível sem elas. Muitas vezes, o fator humano é o pré-requisito e a fonte da crise. As contradições de interesses e a desigualdade objetiva de suas mudanças afetam a inevitabilidade das crises e seu significado positivo. No processo de desenvolvimento do sistema, aumenta o papel de uma pessoa em seu desenvolvimento estável, o que significa não a eliminação da crise, mas a previsão e a resolução confiante e oportuna e, se possível, indolor. Assim, o desenvolvimento anticrise não é um processo livre de crises, mas a superação das crises como fonte de desenvolvimento eficaz para os interesses humanos. 5. A essência e os padrões das crises econômicas A causa profunda, ou seja, a possibilidade de crises económicas, é o fosso entre a produção e o consumo. Dentro de uma economia de subsistência, havia uma ligação direta entre produção e gestão. As condições prévias para as crises económicas surgiram e aumentaram com o desenvolvimento das relações mercadoria-dinheiro. A divisão do trabalho, o desenvolvimento da especialização e da cooperação aumentaram o fosso entre a produção e o consumo. Mas com a simples produção de mercadorias, a probabilidade de crises não poderia transformar-se numa necessidade. As mercadorias eram então vendidas principalmente em mercados locais; as dificuldades com a sua venda eram de natureza local e não podiam causar perturbações no processo de vendas em toda a sociedade. Com o desenvolvimento da produção de mercadorias e das relações monetárias e de mercado, o fosso entre produção e consumo aumentou. Em condições de livre concorrência, as crises económicas tornaram-se um padrão objectivo. Nos modos de produção pré-capitalistas havia subprodução de bens materiais. A superprodução surgiu pela primeira vez sob o capitalismo. A essência da crise económica manifesta-se na produção excessiva de bens em comparação com a procura agregada, na perturbação do processo de reprodução do capital social, nas falências em massa de empresas. A teoria dos ciclos econômicos reflete as leis da reprodução, o que é impossível sem quedas e aumentos periódicos na produção. K. Marx deu uma contribuição significativa para a análise desta questão. Ele identificou os pré-requisitos para estas contradições e provou a sua inevitabilidade em condições de anarquia de produção. As escolas não marxistas negaram inicialmente a inevitabilidade dos ciclos económicos e defenderam a presença de mecanismos de auto-regulação no modelo de uma economia de mercado livre. Posteriormente, os economistas abandonaram visões extremas sobre os ciclos económicos nos processos de reprodução. A primeira crise periódica ocorreu na Inglaterra em 1825, onde naquela época o capitalismo havia se tornado o sistema dominante. A próxima crise em 1836 engolfou a Grã-Bretanha e os EUA. A crise de 1847 cobriu quase todos os países da Europa. A primeira crise econômica mundial remonta a 1857 e é caracterizada pelo efeito destrutivo mais profundo sobre a economia. Crise de 1873-1878 veio em muitos países europeus e nos Estados Unidos e ultrapassou os já existentes em duração. As crises econômicas mundiais ocorreram em 1900-1903, 1907, 1920, mas a crise mundial de 1929-1933 tornou-se a mais pesada e profunda, resultando em inúmeras falências. Após esta crise, a depressão foi prolongada. Em 1937, uma nova crise se instalou, não tão severa quanto a anterior, mas se desenvolvendo de forma muito dolorosa. A produção industrial bruta no mundo capitalista caiu 11% e nos EUA - 21%, a produção de carros diminuiu 40%. O desenvolvimento e agravamento desta crise foi interrompido pela Segunda Guerra Mundial de 1939-1945. Após a Segunda Guerra Mundial em 1948-1949. eclodiu uma crise econômica local que afetou o Canadá e os Estados Unidos. As próximas crises econômicas nos países capitalistas ocorreram em 1953 e 1954, 1957 e 1958. A mais profunda do pós-guerra foi a crise econômica de 1973-1975, que afetou todos os países capitalistas e se caracterizou por um forte aumento da inflação. Seu traço distintivo é a combinação com graves crises estruturais em todos os setores da produção e no sistema financeiro. 6. Causas das crises econômicas Não há um ponto de vista único sobre as causas das crises econômicas. Eles, via de regra, diferem dependendo do período de sua ocorrência e do país de implantação dos processos de crise. Por exemplo, uma das causas mais comuns de crises econômicas é o progresso científico e tecnológico. A parte ativa do capital fixo tornou-se obsoleta em 10-12 anos. Isso exigia sua renovação, que servia como pré-requisito para o crescimento econômico. Reduções subsequentes nos ciclos (de 10-11 anos no século 7 para 8-4 anos nos anos pré-guerra e 5-XNUMX anos nos anos pós-guerra do século XNUMX) estão associadas a uma diminuição nos prazos para a renovação do capital fixo sob a influência do progresso científico e tecnológico no mundo moderno. K. Marx acreditava que as razões da natureza cíclica da reprodução capitalista estão na própria natureza do capitalismo, diretamente nas contradições entre os donos dos meios de produção e os empregados. Representantes da escola neoclássica veem vários pré-requisitos para crises na economia, não os relacionando com contradições entre os donos dos meios de produção e os trabalhadores assalariados. Um representante consistente da teoria do subconsumo foi Joan Robinson, líder do keynesianismo de esquerda. A cura para as crises era estimular o consumo. Mais próximos da posição de Karl Marx estão os economistas que acreditam que a causa das crises é a falta de proporções corretas entre indústrias e entidades econômicas. A teoria do desequilíbrio se combina com a teoria das crises como produto de condições externas - políticas, demográficas, naturais. F. von Hayek acreditava que as crises de superprodução surgem devido ao excesso de financiamento do Estado. De acordo com a teoria psicológica da crise de I. Schumpeter, em cada fase do ciclo econômico, a população forma sua própria atitude em relação aos investimentos. Até à data, a ciência económica desenvolveu uma série de conceitos de ciclos económicos. P. Samuelson, por exemplo, observa o seguinte: a teoria monetária, que aponta a expansão do crédito bancário como causa do ciclo; a teoria da inovação, que explica o ciclo utilizando importantes inovações na produção (J. A. Schumpeter, H. Hansen); uma teoria psicológica que interpreta as fases dos ciclos como consequência de humores pessimistas e otimistas nas pessoas (A. S. Pigou); a teoria do subconsumo, segundo a qual ocorrem ciclos quando a parcela da renda destinada à poupança é muito grande em relação ao consumo (D. A. Hobson, R. Foster etc.); a teoria do investimento excessivo, cujos defensores acreditam que a fonte de uma recessão pode ser mais excessiva do que um pequeno investimento de fundos (F. Hayek, L. Mises etc.); a teoria das manchas solares - clima, colheita (W. S. Jevons). É digno de nota o ponto de vista de vários economistas domésticos que distinguem três estágios na mudança de visão sobre os ciclos econômicos. A primeira fase abrange o período desde o início do século XVIII. até meados da década de 1930. XX. Naquela época, os conceitos dominavam, afirmando que as crises na economia ou não surgem em condições de mercado (J.S. Mill, J.B. Say, D. Ricardo), ou surgem por acaso e a economia de mercado é capaz de superá-las de forma independente ( J. S. Sismondi, R. Rodbertus, K. Kautsky). A segunda etapa abrange o período de meados da década de 1930 a meados da década de 1960. A seleção desse período está ligada aos estudos de J. M. Keynes e sua conclusão de que o mercado capitalista contém vários tipos de monopólios e pode incluir graus variados de influência estatal. Como meio da saída mais indolor da crise, John M. Keynes propôs garantir a regulamentação estatal obrigatória da economia. A terceira fase continua desde meados da década de 1960 até o presente. Características deste período. 1. É dada muita atenção à distinção entre razões exógenas (internas) e endógenas (externas) para a natureza cíclica da economia de mercado, e são os fatores endógenos que receberam atenção prioritária. 2. Foi determinada a posição de vários economistas académicos, segundo a qual o Estado nos países desenvolvidos nem sempre luta pela regulação anti-crise, suavizando as flutuações cíclicas e estabilizando o equilíbrio económico, mas provoca e mantém a ciclicidade. 7. Fases do ciclo e tipos de crises econômicas O ciclo clássico de reprodução social consiste em quatro fases. A primeira fase é uma crise (recessão). Há uma redução no volume de produção e atividade empresarial, excesso de estoque, queda de preços, o número de falências está aumentando acentuadamente e o desemprego está crescendo. Ao mesmo tempo, em indústrias que produzem itens de uso diário, a produção é reduzida em escala relativamente menor, enquanto, ao mesmo tempo, os consumidores podem se recusar completamente a comprar equipamentos, eletrodomésticos e bens de luxo. Assim, o declínio da produção na metalurgia, engenharia pesada, etc., é, em regra, muito maior do que nas indústrias leves e alimentícias. Além disso, se em indústrias altamente monopolizadas durante uma crise os preços são mantidos no mesmo nível com uma queda significativa na oferta, então em indústrias com intensa concorrência há uma queda acentuada nos preços com uma ligeira contração da oferta de commodities, ou seja, monopólios com preços muito mais baixos custos podem sobreviver à crise. A segunda é a depressão (estagnação). É uma fase que dura de 6 meses a três anos de adaptação de uma entidade econômica a novas condições, a fase do sistema caminhando para um novo equilíbrio. A confiança do proprietário está se recuperando lentamente, ele não arrisca grandes somas, os preços e as condições de negócios estão se estabilizando. A terceira é a revitalização, a restauração. Investimentos, preços, volumes de produção, taxas de juros estão crescendo, o desemprego está diminuindo. O renascimento começa com as indústrias que produzem máquinas-ferramentas e equipamentos. Novos negócios estão sendo criados. Então começa uma nova ascensão, mais alta do que antes. Quarta - ascensão (boom). Esta é uma fase caracterizada pela intensificação da atividade de inovação, surgimento de novos produtos e empresas, aumento acentuado do investimento, cotações, taxas de juros, preços e salários, além de superlotação dos armazéns com produtos acabados. A recuperação já está formando a base para uma nova crise recorrente. O “empurrão” inicial (causa) da crise é a contração do consumo agregado, e então começa a estagnação, aumento do desemprego, diminuição da renda, redução dos gastos e da demanda. Tendo em conta a variedade de razões (patógenos) para o surgimento dos ciclos de desenvolvimento, os economistas propõem os seguintes tipos de ciclos: Ciclos de Kondratieff, ciclos de ondas longas, com duração de 40-60 anos: seu principal pré-requisito é o progresso científico e tecnológico e a atividade de inovação . Ciclos de Kuznets: sua duração é limitada a aproximadamente 20 anos, e os fatores determinantes são as mudanças na estrutura setorial e na estrutura de reprodução. Ciclos de Jagler com periodicidade de 7 a 11 anos, que são o resultado da interação de diversos fatores monetários. Os ciclos de Kitchin com duração de 3 a 5 anos são gerados pela dinâmica dos estoques nas empresas. Ciclos de negócios privados, abrangendo um período de um a 12 anos e existindo em conexão com flutuações na atividade de investimento. Depois de Keynes, o pensamento económico ocidental concordou com as conclusões sobre a ciclicidade do desenvolvimento socioeconómico e continuou a estudar as estruturas e as causas dos ciclos, procurando arduamente formas e meios de nivelar as consequências negativas da influência das fases de recessão no desenvolvimento dos o sistema socioeconômico. Então, em primeiro lugar, a ciclicidade é um fenômeno multidimensional de natureza global. Além disso, em manifestações pontuais, a ciclicidade também esteve presente nas condições de uma economia planejada diretiva. Em segundo lugar, a ciclicidade como um todo também pode ser considerada uma forma peculiar de assegurar o desenvolvimento progressivo da economia nas condições das relações de mercado. Em terceiro lugar, o desenvolvimento do sistema socioeconômico não ocorre em círculo, mas em espiral, a ciclicidade é reconhecida como uma forma de desenvolvimento progressivo da sociedade. Em quarto lugar, é necessário aprofundar o conhecimento objetivo sobre os ciclos, suas causas e encontrar meios eficazes para mitigar suas consequências negativas. No entanto, há outro ponto de vista: ciclos e crises são fruto das peculiaridades do desenvolvimento interno de cada país. Os ciclos são regulares, ou periódicos, repetidos com um certo padrão e irregulares. Crises regulares de superprodução dão origem a um novo ciclo. As crises econômicas irregulares incluem as intermediárias, parciais, setoriais e estruturais. A crise intermediária não inicia um novo ciclo, mas suspende os estágios de renascimento ou crescimento. É mais fraco que o periódico e, via de regra, tem caráter local. Uma crise parcial difere de uma crise intermédia porque não abrange toda a economia, mas alguma esfera da reprodução social. A crise da indústria está afetando um dos setores da economia nacional. Uma crise estrutural é uma violação da lei do desenvolvimento proporcional do sistema. É causada por graves desproporções entre setores, por um lado, e a produção dos tipos de produtos mais importantes em termos físicos, necessários para um desenvolvimento equilibrado, por outro. 8. Crises da administração pública: causas, consequências, superação O poder do Estado, sendo em sua essência social, público, público, percorreu um complexo caminho de desenvolvimento junto com a sociedade, assumindo diversas formas. A instituição do poder como conceito significa educação: 1) não ocorrendo naturalmente, mas especialmente criado por pessoas; 2) pelo surgimento de quaisquer necessidades, interesses públicos gerais e pela sua satisfação; 3) com base em decisões e regulamentos legais políticos (públicos) oficiais; 4) ter a capacidade de exercer poder e controlar a influência sobre a sociedade, grupos sociais individuais, relacionamentos e processos. Órgão da administração pública é uma estrutura estabelecida na ordem estabelecida (oficial, legal), que desempenha em nome do Estado qualquer uma das suas funções de acordo com a sua finalidade, possuindo unidade organizacional, competência própria (a gama de questões que estão dentro de sua jurisdição), poderes (a totalidade dos direitos e obrigações) que deve implementar e além dos quais não deve ir nas suas atividades. Um órgão governamental pode ser um funcionário ou uma estrutura especializada autorizada pelo Estado para exercer funções de poder e gestão. Os órgãos da administração estatal são um conjunto de todos os sujeitos da atividade administrativa estatal, incluindo os sujeitos do poder estatal. Eles são criados como mecanismo de trabalho dos poderes representativo, executivo e judiciário, ou seja, um aparato estatal que garante sua melhor organização e funcionamento. É importante ressaltar que poder estatal e poder público não são a mesma coisa. O mecanismo para revelar a vontade da maioria são os referendos sobre os problemas mais importantes do Estado, as eleições democráticas. Os recursos do poder estatal também podem ser financeiros, econômicos, naturais, demográficos, sociais, informacionais, ideológicos, de poder. No arsenal dos recursos mais importantes do poder estatal está o direito, que permite controlar a influência, o conhecimento e a competência, que determinam a capacidade de decisão das pessoas investidas de autoridade. Os recursos permitem encorajar e punir, estimular e coagir, persuadir e usar todos os métodos, todos os meios para dominar. Assim, o poder e a gestão do Estado como forma de sua implementação é: 1) o direito e o dever dos órgãos estatais de influenciar a totalidade das relações socioeconômicas do país; 2) o sistema de poderes públicos; 3) as atividades de pessoas investidas de poderes de autoridade apropriados. Uma crise da administração pública é uma forma especial do sistema político da sociedade, dos órgãos governamentais, acompanhada de instabilidade, diminuição do nível de controlabilidade dos processos socioeconómicos, desequilíbrio das instituições políticas, agravamento dos conflitos políticos e crescentes contradições em sociedade. As características essenciais da crise da administração pública são as seguintes: agravamento dos conflitos económicos e sociais; a incapacidade do poder estatal de gerir conflitos crescentes e regular os processos e relações socioeconómicas utilizando os mesmos métodos tradicionais. A crise de governação está a desenvolver-se por fases. A primeira fase inicial é caracterizada por numerosos conflitos na sociedade. A segunda fase é o desenvolvimento de situações de conflito na sociedade a tal ponto que já não podem ser resolvidas através de compromissos e reflectem uma ruptura funcional dos mecanismos de governo, das instituições públicas e a inconsistência de estruturas, formas e métodos de gestão com condições sócio-económicas alteradas. A terceira fase é o desenvolvimento e o agravamento da crise, incluindo o colapso das estruturas políticas existentes e conduzindo à dispersão, à depreciação do poder do Estado e à perda pelas autoridades da sua qualidade essencial - exercer uma influência controladora nos processos sociais. Durante o período de transição do desenvolvimento social, o principal conflito dominante é um conflito sociopolítico abrangente que permeia todas as esferas mais importantes da vida pública. A essência do período de transição é que dois processos estão ocorrendo em rota de colisão - o desmantelamento das instituições estatais tradicionais, hábitos e estereótipos na implementação das funções de poder, por um lado, e a construção de estruturas completamente novas, não -estruturas institucionais tradicionais, bem como regras e normas de comportamento político, por outro. O período de transição também significa uma virada global, quando portadores de interesses e valores diferentes, às vezes opostos, coexistem simultaneamente no espaço econômico e político. Isso é o que se encontra nos conflitos. A especificidade dos conflitos sócio-políticos do período de transição reside no fato de que se em condições de estabilidade social eles são predominantemente horizontais (luta no quadro do regime), então no período de transição eles são verticais - a luta contra o regime, para o estabelecimento de um novo. Durante o período de transição, o papel da consciência, dos mecanismos superestruturais e dos factores políticos e ideológicos aumenta significativamente e muitas vezes torna-se decisivo. A destruição de velhas atitudes e o estabelecimento de novas na consciência pública é acompanhado por uma fase de cultura polarizada, quando movimentos extremamente radicais dominam sobre os centristas-moderados. Em geral, um conflito de administração pública, ou conflito político, é sempre um confronto sobre a organização, implementação ou redistribuição de poder. Resolver e eliminar estes conflitos, encontrar compromissos e acordos nessa situação particular é o imperativo mais importante, a “necessidade urgente” do poder estatal. A tensão surge devido à incapacidade de controlar e regular este processo em tempo hábil. A sequência de ações táticas para gerir conflitos pode ser assim: institucionalização – estabelecimento de normas e regras para resolução de conflitos; legitimação - tornar o procedimento institucional estritamente dependente da responsabilidade voluntária da maioria dos participantes no conflito pelo cumprimento das normas e regras propostas; estruturação de grupos adversários; redução do conflito, ou seja, seu enfraquecimento gradual devido à transferência para outro nível. É claro que o governo não é obrigado a intervir sempre em qualquer forma de conflito. Existem outras instituições que contribuem para a resolução de conflitos “contornando” o Estado. A intervenção dos órgãos administrativos estatais é necessária se os conflitos ameaçarem os interesses de indivíduos que não são participantes deles, se houver ameaça à ordem jurídica no caso de atos de violência ilegal cometidos pelos sujeitos do conflito, se segurança nacional está ameaçada. Uma crise que abrange todo o sistema significa que os componentes mais importantes da sociedade chegaram a uma tal inconsistência mútua que o desequilíbrio do sistema não pode ser eliminado sem uma mudança radical no sistema socioeconómico existente. Os elementos constitutivos de uma crise política na fase de cisão vertical da sociedade: crise constitucional e jurídica - ruptura do espaço jurídico, limitação ou extinção efectiva da Constituição; crise governamental - perda de respeitabilidade e autoridade, diminuição da controlabilidade do sistema estatal e diminuição da influência do controle administrativo estatal; crise do sistema partidário; crise ideológica; crise de política externa. A regulação de conflitos pelas autoridades e administração do Estado é facilitada pelo suporte legal de suas atividades, o estabelecimento de um procedimento democrático para legislar, a ação de todos os órgãos do Estado dentro e com base na lei, o cumprimento dos procedimentos legais para resolver disputas - tudo o que constitui a base fundamental e o vetor de movimento do sistema sócio-político para o jurídico, estado, estado civilizado de direito. Outro meio não menos importante de prevenir situações de crise é a racionalização do estatuto jurídico dos órgãos estatais, partidos políticos, organizações e movimentos públicos e autarquias locais. A especificidade das crises na Rússia se manifesta no fato de que as crises da administração pública geralmente surgem quando o crédito de confiança das autoridades inferiores é esgotado pelas autoridades superiores e têm um caráter emocional (irracional) pronunciado. Uma confirmação indireta disso é o uso ativo e, muitas vezes, a predominância do vocabulário moral (“aquele que enganou a confiança”, “aquele que perdeu a consciência”, etc.). Para uma sociedade vertical (paternalista), os conflitos geralmente se desenvolvem no plano: o centro - a região, o diretor - o trabalhador, a administração - os moradores locais com um sério bloqueio de feedback e maneiras de encontrar consenso. O resultado é um círculo vicioso: uma diminuição real da tensão social em uma determinada cidade, em uma empresa através do uso de rituais de confronto para a resolução de conflitos, provoca um aumento da tensão na sociedade como um todo. Outra grande fonte de conflito entre o poder do Estado e a população é a alienação em função dos interesses divergentes de cidadãos e funcionários (funcionários políticos e administrativos do Estado), que, na opinião da maioria da população, são guiados pelo interesses não só (e nem tanto) dos cidadãos comuns, mas dos departamentais, corporativos e privados. Pesquisadores do Estado destacam não apenas fontes, mas também fatores diretos, causas que aprofundam a desconfiança dos cidadãos em relação às autoridades. O primeiro grupo de razões pode ser condicionalmente denominado tecnológico, quando as autoridades estatais, por determinadas circunstâncias (falta de estruturas e especialistas adequados), não tomam ou não conseguem explicar aos cidadãos os objetivos e métodos de uma determinada política, argumentam (justificam) a natureza e conteúdo de suas atividades nas condições em que são obrigados a trabalhar e tomar decisões. O segundo grupo de razões é de natureza cultural e histórica, em particular o prolongamento da atitude negativa dos cidadãos em relação à nomenklatura político-burocrática, que se apropriou de tudo e de todos e manteve todas as instituições do Estado da Federação Russa. O terceiro grupo de razões é de natureza organizacional, associado à incapacidade do aparelho estatal devido à sua baixa competência, falta de profissionalismo e outras razões mais profundas para organizar a implementação prática das decisões governamentais. Neste grupo de razões, o estilo e os métodos de trabalho dos órgãos da função pública são de particular importância. O quarto grupo de razões é de natureza política e ideológica. A criação de programas para uma verdadeira recuperação económica e actividade social noutras áreas que unem forças sociais díspares para alcançar objectivos universalmente significativos e de longo prazo ajuda a superar a alienação da sociedade e do governo. Reforma - trata-se de uma profunda transformação das relações políticas, económicas e sociais levada a cabo pelas autoridades governamentais, a fim de atualizar qualitativamente o sistema de administração pública. As reformas são realizadas como um desenvolvimento evolutivo da sociedade, baseado em tradições, bases estatais e sociais estabelecidas, são transformações de natureza progressista-conservadora, quando parte do “passado” é preservado não por causa do passado, mas por em prol do futuro. Se as reformas, nos seus métodos e meios, levarem a uma interrupção do desenvolvimento evolutivo, a uma ruptura nas tradições, essa modernização acelerada pode ser definida como uma “revolução vinda de cima”. O fracasso das reformas socioeconómicas, a incapacidade do sistema de poder do Estado para se organizar e cumprir funções públicas conduzem ao ponto crítico a partir do qual a crise estrutural e funcional se desenvolve numa crise disfuncional que abrange todo o sistema. Este é um tipo perigoso de crise, que só pode ser evitado em condições de gestão de crises. 9. Crises no desenvolvimento da organização Na literatura moderna sobre administração, o conceito de "organização" é considerado uma unidade estrutural relativamente separada no sistema geral de divisão social do trabalho. O critério para tal isolamento é a independência econômica, a integridade organizacional (a existência de um ambiente interno e externo), a presença de estruturas de informação especializadas. Uma organização pode ser entendida como uma firma separada, empreendimento, escritório, sociedade anônima, banco, seguradora, empresa de viagens, etc., bem como unidades estruturais do sistema de administração pública. A possibilidade de uma crise é determinada pelo desenvolvimento de risco, que se manifesta na probabilidade de uma crise, no perigo de situações de crise. Cada organização tem suas próprias vantagens competitivas, sua capacidade de implementá-la está sujeita às leis do desenvolvimento cíclico de todo o sistema socioeconômico. Podem ser fatores externos e internos, gerais e específicos. Fatores externos caracterizam o ambiente econômico que afeta a organização, do qual ela não pode deixar de depender. A crise sistêmica do sistema econômico do país não pode deixar de afetar a economia de uma empresa individual. O grau de influência da crise do sistema econômico nacional sobre a empresa depende do ramo de atividade, forma de propriedade, porte, atividades, bem como de fatores internos, como profissionalismo da gestão, pessoal, ambiente social, potencial, etc. Uma organização pode neutralizar com sucesso fenômenos de crise ou não usar a metodologia de gestão anti-crise. Cada organização tem sua própria combinação de causas e condições para o desenvolvimento da crise. Os fatores de ocorrência de crises na organização podem ser diversos. Mas é muito importante ver os sintomas do desenvolvimento da crise e aplicar oportunamente os métodos de gestão anticrise. É necessário distinguir entre os fatores, sintomas e causas da crise. Os sintomas se manifestam nos critérios e na dinâmica dos indicadores que refletem o funcionamento e o desenvolvimento da organização. O problema do surgimento de crises em uma organização também pode ser abordado do ponto de vista sistêmico. O sistema no curso de sua atividade de vida pode estar em um estado estável ou instável. Distinguir entre estabilidade estática e dinâmica. A estabilidade do sistema é influenciada por fatores externos e internos. Se a estabilidade é ditada principalmente por fatores externos, geralmente é chamada de externa, se fatores internos - então internos. A análise dos períodos de transição mostra que de forma mais geral, dependendo do grau de mudanças que ocorrem em um determinado intervalo de tempo, todos os períodos de transição podem ser classificados em três níveis. O primeiro nível, doravante denominado homeostático, está associado a tais mudanças que afetam apenas o comportamento do sistema, mas não alteram sua estrutura e composição elementar. O segundo nível, doravante denominado nível inovador, está associado a tais mudanças que afetam a estrutura e a composição elementar do sistema. O terceiro nível, doravante denominado nível de bifurcação, está associado a tais mudanças que afetam significativamente a estrutura e a composição elementar do sistema. Naturalmente, os processos objetivos propostos podem ser sobrepostos por fatores subjetivos que estão associados a estados que diferem daqueles aceitos. Como resultado da atividade vital dos sistemas, há uma mudança nas tendências de sua existência. Períodos de mudança nas tendências da vida dos sistemas como resultado do esgotamento das capacidades internas do sistema (potencial do sistema) ou sob a influência de fatores externos são períodos de transição ou, de acordo com a classificação aceita, em alguns casos, crises. Na gestão, o conhecimento sobre a crise, suas possíveis manifestações na vida do sistema é a base para o desenvolvimento de um programa eficaz de medidas anti-crise. Uma das mais racionais é identificar um ciclo de desenvolvimento de cinco estágios. O primeiro estágio é chamado de estágio explerent. Caracteriza a origem da empresa em um ambiente econômico de mercado, a formação de sua estrutura inicial. Este é o estágio do desenvolvimento oculto (latente) da integridade futura. Os sinais de completa diferenciação externa e integração interna da empresa ainda não se concretizaram, mas algumas de suas características, premissas e características potenciais já apareceram. Tais organizações (empresas) são chamadas explerents. A empresa continua crescendo e se expandindo e entra em uma nova etapa - a do paciente. Em conexão com as tendências de crescimento, é necessário reestruturar, separar áreas de atividades de gestão e aumentar o desempenho. Esta é a etapa de conquistar qualquer segmento de mercado, fortalecer as posições de mercado, desenvolver uma estratégia competitiva e aumentar o papel do marketing na gestão da empresa. Também nesta fase existe o perigo de uma crise. Mas é imperceptível, pois o desenvolvimento interno é caracterizado por tendências estáveis. O terceiro estágio no desenvolvimento de uma organização é violeta. A empresa está conquistando uma posição estável no mercado. A organização pode competir com sucesso. Violenti - são empresas com uma estratégia de marketing ativa, produção em massa de produtos em demanda, grandes empresas inovadoras. Existem três tipos de tais organizações: violeta nacional, violeta internacional, violeta desestruturada. As violetas nacionais quase sempre organizam organizações de capital de risco, incluindo organizações executoras relacionadas à inovação, com estruturas organizacionais modernas. No processo de desenvolvimento, as empresas muitas vezes perdem seu dinamismo anterior, ganhando estabilidade estável (sua posição é chamada de posição do "elefante poderoso"). A estabilidade é alcançada pelo grande porte, pela presença de uma ampla rede internacional de filiais, pela diversificação. Em um ambiente altamente competitivo, é difícil manter a liderança em inovação, mas a ampla penetração no mercado permite uma posição mais estável na concorrência. Ao mesmo tempo, tal situação também é possível. Uma empresa que caiu em um período de desenvolvimento de crise muitas vezes perde sua independência ou passa lentamente para papéis secundários no desenvolvimento econômico, transformando-se em uma violeta desestruturada. O quarto estágio é chamado comutativo. Representa o estado da empresa em um período de declínio, quando o desenvolvimento chega a um impasse. A estrutura é simplificada e os concorrentes que cresceram e se fortaleceram estão sendo expulsos do mercado e se tornando mais eficientes. É assim que surgem as empresas pendulares - pequenas e médias empresas orientadas principalmente para os mercados regionais, utilizando as conquistas das empresas violentas. O quinto estágio é chamado letal. Caracteriza-se pela desestruturação da empresa, a cessação de sua existência em sua forma anterior. Nesta fase, existem empresas - panfletos. São empresas em desintegração ou empresas que se diversificam com uma mudança completa no perfil de atividade. Mudanças tão profundas, é claro, podem dar origem a toda uma gama de complicações de natureza muito diferente, incluindo posições de mercado. Na prática da gestão anticrise, é muito importante poder diagnosticar o início de uma crise, separar as mudanças no período de transição das mudanças no funcionamento normal da empresa. Autores: Babushkina E. A., Biryukova O. Yu., Vereshchagina L. S. >> Encaminhar: Possibilidade, necessidade e conteúdo da gestão de crises (A necessidade e possibilidade da gestão de crises. Sinais e características da gestão de crises. A eficácia da gestão de crises. O conceito de tecnologia de gestão de crises. Esquema geral do mecanismo de gestão em situação de crise. Tecnologia para o desenvolvimento de decisões de gestão na gestão de crises. Parâmetros para controlar situações de crise em mecanismos de gestão de crises. Base analítica da regulação governamental de uma situação de crise. O papel do Estado na gestão anti-crise. Tipos de regulação estatal de situações de crise)
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