Lei do orçamento. Folha de dicas: resumidamente, o mais importante

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Índice analítico

1. O conceito de direito orçamental. Assunto da lei orçamentária

Lei do orçamento da Rússia - este é um sub-ramo do direito russo, parte do direito financeiro, sua instituição líder; um conjunto de normas geralmente vinculativas estabelecidas pelo estado que determinam os fundamentos da estrutura orçamentária do país, a preparação, consideração, aprovação e execução do orçamento do estado e os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa que fazem parte do orçamento do estado sistema. A lei orçamentária da Rússia também inclui uma lista de receitas e despesas orçamentárias, o procedimento para distribuir receitas e despesas entre diferentes tipos de orçamentos, direitos orçamentários da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, unidades administrativo-territoriais; regular o processo orçamentário, bem como regular a formação e utilização de fundos extra-orçamentários estaduais para fins de apoio financeiro ao desenvolvimento socioeconômico do país e outras necessidades da sociedade.

O tema da lei orçamentária são as relações públicas que surgem com o estabelecimento de um dispositivo orçamentário e do sistema orçamentário da Federação Russa; com o estabelecimento da estrutura de receitas e despesas do sistema orçamentário da Federação Russa e sua distribuição entre orçamentos de diferentes níveis; com a delimitação da competência orçamentária entre a Federação Russa, súditos da Federação Russa e governos locais; com a organização do processo orçamentário, ou seja, estabelecer o procedimento para compilar, revisar, aprovar e executar o orçamento, compilar, aprovar relatórios sobre o uso dos orçamentos relevantes; com a organização do controle sobre a execução dos orçamentos. Esses grupos de relações públicas, regulados pelas normas da lei orçamentária, são relações jurídicas orçamentárias (artigo 1º do Código Orçamentário da Federação Russa de 31 de julho de 1998 nº 145-FZ (BC RF)).

Normas da lei orçamentária de acordo com o seu conteúdo são divididos em material e processual. As normas materiais orçamentárias fixam a estrutura do sistema orçamentário da Federação Russa e as entidades constituintes da Federação Russa, municípios, fundos orçamentários e não orçamentários, a lista de receitas e despesas orçamentárias, sua distribuição entre vários orçamentos etc. e. As regras processuais orçamentárias incluem regras que regem o procedimento de compilação, revisão, aprovação e execução dos orçamentos da Federação Russa, seus orçamentos regionais e locais, bem como o procedimento de compilação e aprovação de um relatório sobre a execução orçamentária.

A lei orçamentária da Rússia é dividida em partes gerais e especiais.

Parte geral a lei orçamentária forma normas que fixam os princípios e métodos gerais de atividade dos órgãos estatais da Federação Russa e entidades constituintes da Federação Russa, bem como governos locais na esfera orçamentária, os principais poderes dos sujeitos das relações jurídicas orçamentárias. As normas da parte geral da lei orçamentária estão especificadas no art. parte especial, onde são regulamentadas detalhadamente as competências de todos os sujeitos das relações jurídicas orçamentais, o procedimento de elaboração e aprovação de orçamentos a todos os níveis, etc.

2. Sistema de fontes de direito orçamentário

Sistema de fontes de direito orçamentário na Federação Russa está consagrado nas disposições do art. Arte. 2-4 BC RF. A legislação orçamentária da Federação Russa consiste no Código Orçamentário de RF e nas leis federais adotadas de acordo com ele no orçamento federal para o ano correspondente, as leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre os orçamentos das entidades constituintes do Federação Russa para o ano correspondente, os atos legais regulatórios dos órgãos representativos do governo autônomo local sobre orçamentos locais para o ano correspondente e outras leis federais, leis das entidades constituintes da Federação Russa e atos jurídicos reguladores dos órgãos representativos locais autogoverno que regulam as relações jurídicas especificadas no art. 1 BC RF (Art. 2 BC RF).

O Presidente da Federação Russa tem o direito expedir decretos que regulamentem as relações jurídicas orçamentárias com base e em cumprimento ao disposto na RF BC.

O Governo da Federação Russa tem o direito adotar atos normativos legais. As autoridades executivas federais, dentro de sua competência, adotam atos que regulam as relações jurídicas orçamentárias, nos casos e dentro dos limites estabelecidos pelo Código Orçamentário do RF, bem como por decretos e regulamentos presidenciais do Governo da Federação Russa. Ao mesmo tempo, as autoridades executivas federais adotam atos legais normativos que regulam as relações orçamentárias apenas em questões dentro da jurisdição da Federação Russa.

As autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa e os governos locais adotam atos legais regulatórios que regulam as relações jurídicas orçamentárias, dentro de sua competência. No nível dos assuntos da Federação Russa, são adotados atos normativos do assunto correspondente da Federação Russa que regulam as relações jurídicas orçamentárias em seu território. As autarquias locais adotam atos normativos que regulam as relações jurídicas orçamentárias no município.

Em caso de conflito entre as normas da RF BC e demais atos normativos de todos os níveis que regulam as relações jurídicas orçamentárias, aplicam-se as disposições da RF BC.

Os tratados internacionais da Federação Russa, cujas normas prevalecem sobre a legislação nacional, também são fornecidos como fontes de direito orçamentário.

A principal fonte da lei orçamentária é o Código Orçamentário da RF. As fontes mais importantes da lei orçamentária são o Código Tributário da Federação Russa (TC RF), a Lei Federal nº 15-FZ de 1996 de agosto de 115 "Classificação Orçamentária", bem como os atos jurídicos dos súditos da Federação Russa e municípios que regulam o processo orçamentário em seu nível. Além disso, o sistema de fontes do direito orçamentário inclui leis e estatutos que regulam o processo de distribuição de receitas e despesas de orçamentos de todos os níveis, bem como as atividades de órgãos e organizações individuais.

3. Relações jurídicas orçamentárias

O Código Orçamentário da Federação Russa classifica as relações como relações jurídicas orçamentáriasque surgem no processo de geração de receitas e despesas do orçamento da Federação Russa, orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, orçamentos dos municípios e orçamentos de fundos orçamentários e extra-orçamentários estaduais, implementação de empréstimos estaduais e municipais, regulação da dívida estadual e municipal, bem como as relações decorrentes do processo de elaboração e apreciação dos projetos de orçamento da Federação Russa, orçamentos das suas entidades constituintes, orçamentos dos municípios, aprovação e execução desses orçamentos, monitorizando a sua execução. Ao mesmo tempo, o Código Orçamentário da Federação Russa não fornece uma descrição geral ou definição das relações jurídicas orçamentárias, mas limita-se apenas a listar seus principais tipos.

As relações jurídicas orçamentárias podem ser divididas em três grupos:

1) relações decorrentes do processo de elaboração, revisão, aprovação e execução dos orçamentos da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios;

2) relações decorrentes do processo de geração de receitas e despesas dos orçamentos da Federação Russa, suas entidades constituintes e municípios, fundos estaduais fora do orçamento, bem como relações decorrentes de dívida estadual e municipal;

3) relações relacionadas com a determinação da situação legal dos participantes no processo orçamentário e sua responsabilidade pela violação da legislação orçamentária.

Os assuntos das relações jurídicas orçamentárias são:

1) a Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, bem como municípios que participam de relações jurídicas orçamentárias por meio de seus órgãos representativos e executivos no interesse da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa ou municípios em geral, respectivamente;

2) órgãos representativos e executivos do poder estatal da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios;

3) organizações estaduais e municipais (empresas, instituições) - destinatárias de recursos orçamentários.

As organizações não governamentais, assim como os cidadãos, não são sujeitos das relações jurídicas orçamentárias. As exceções são as organizações não governamentais que, de acordo com os atos legais reguladores, têm o direito de receber recursos orçamentários.

Uma característica das relações jurídicas orçamentárias é que elas são limitadas no tempo pela duração do orçamento: as relações jurídicas orçamentárias surgem em 1º de janeiro do exercício financeiro correspondente e terminam em 31 de dezembro do exercício financeiro correspondente.

No parágrafo 2º do art. 1 do Código Orçamentário da RF afirma que o código estabelece o status legal dos participantes no processo orçamentário, a base legal para o procedimento e as condições para responsabilizar a violação da legislação orçamentária da Federação Russa.

4. Processo de orçamento

Processo Orçamentário- as atividades das autoridades estaduais, governos locais e participantes do processo orçamentário regulado pelas normas de lei, que consistem na preparação e consideração de projetos de orçamentos, projetos de orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais, aprovação e execução dos orçamentos pertinentes e orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais, bem como o controle sobre sua execução.

Existem quatro etapas no processo orçamentário:

1) elaboração de projetos de orçamentos - elaboração de justificativa econômica para receitas e despesas orçamentárias;

2) aprovação de projetos de orçamentos - adoção de atos normativos sobre o orçamento do nível adequado para o próximo exercício;

3) execução dos orçamentos - recebimento das receitas orçamentais e distribuição das verbas orçamentais nos termos do diploma legal regulador do orçamento;

4) controle sobre a execução orçamentária e relatório sobre a execução orçamentária - controle atual sobre a utilização dos recursos orçamentários no processo de execução orçamentária e a síntese dos resultados da execução orçamentária no final do exercício.

O processo orçamentário em nível federal é regulamentado pela RF BC, que também estabelece os princípios gerais do processo orçamentário para orçamentos de todos os níveis. No nível dos assuntos da Federação Russa, o processo orçamentário é regulado por leis (em alguns assuntos - códigos) dos respectivos assuntos. As formações municipais adotam seus próprios atos normativos legais (regulamentos, etc.) que regulam o processo orçamentário da formação municipal correspondente.

Participantes do processo orçamentário são o Presidente da Federação Russa, autoridades legislativas (representativas) da Federação Russa, seus súditos e municípios; autoridades executivas da Federação Russa, seus súditos, municípios; autoridades monetárias; órgãos de controle financeiro estadual e municipal; fundos fora do orçamento do estado; principais gestores e gestores de fundos orçamentários; instituições orçamentárias, empresas unitárias estaduais e municipais, demais destinatárias de recursos orçamentários; instituições de crédito que realizam operações individuais com recursos orçamentários; outros órgãos incumbidos pela legislação de competências orçamentais, fiscais e outras (artigo 1.º do artigo 151.º do RF BC).

A estrutura dos órgãos financeiros federais é determinada por um decreto do Presidente da Federação Russa, o órgão de regulação monetária é o Banco da Rússia. Os órgãos de controle financeiro estadual ou municipal são a Câmara de Contas da Federação Russa, autoridades executivas de controle e financeiras, órgãos de controle de órgãos legislativos (representativos) de entidades constituintes da Federação Russa e órgãos representativos de governo autônomo local (cláusula 4, artigo 151 da RF BC).

5. Sistema orçamentário e seus princípios

O sistema de orçamento da Federação Russa é um conjunto do orçamento federal, orçamentos de assuntos da Federação Russa, orçamentos locais e orçamentos de fundos não orçamentários estaduais, com base nas relações econômicas e na estrutura estatal da Federação Russa, regulamentada pelo estado de direito.

De acordo com art. 10 do Código Orçamentário da Federação Russa, o sistema orçamentário da Federação Russa inclui: o orçamento federal e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais; orçamentos de assuntos da Federação Russa e orçamentos de fundos fora do orçamento do estado territorial; orçamentos locais, incluindo os orçamentos dos distritos municipais e distritos urbanos, os orçamentos dos municípios intramunicipais das cidades federais de Moscou e São Petersburgo; orçamentos de assentamentos urbanos e rurais.

Princípios básicos do sistema de orçamento:

1) o princípio da unidade do sistema orçamentário - a unidade da legislação orçamentária da Federação Russa, os princípios de organização e funcionamento do sistema orçamentário, formas de documentação e relatórios orçamentários, classificação orçamentária, um procedimento unificado para estabelecer e cumprimento das obrigações de despesas (artigo 29.º do RF BC);

2) o princípio de delimitar receitas e despesas entre orçamentos de diferentes níveis - garantindo receitas e despesas para os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa, além de determinar os poderes das autoridades estaduais e dos governos locais para gerar receita, estabelecer e cumprir obrigações de gastos (artigo 30 do RF BC);

3) o princípio da independência orçamentária - o direito e dever das autoridades estaduais e governos locais de garantir de forma independente o equilíbrio dos orçamentos relevantes e a eficiência do uso dos fundos orçamentários, realizar de forma independente o processo orçamentário, estabelecer impostos e taxas de acordo com o legislação da Federação Russa, sujeita a crédito aos orçamentos do nível apropriado (Artigo 31 BC RF);

4) o princípio da integralidade da reflexão das receitas e despesas - todas as receitas e despesas dos orçamentos estão sujeitas à reflexão nos orçamentos sem falhas e na íntegra (artigo 32 do RF BC);

5) o princípio do equilíbrio orçamentário - o volume das despesas orçadas deve corresponder ao volume total das receitas orçamentárias e das receitas oriundas de fontes de financiamento do seu déficit (artigo 33 do RF BC);

6) o princípio da publicidade - os orçamentos e relatórios sobre a sua execução estão sujeitos a publicação obrigatória na imprensa aberta (artigo 36.º do RF BC);

7) o princípio da confiabilidade orçamentária - o cálculo realista das receitas e despesas orçamentárias (artigo 37 da RF BC);

8) o princípio da focalização e da natureza direccionada dos fundos orçamentais - os fundos orçamentais são atribuídos à disposição de destinatários específicos de fundos orçamentais para fins especificamente definidos (artigo 38.º do RF BC).

6. Poderes orçamentários da Federação Russa

A competência orçamentária dos órgãos do governo federal está prevista no art. 7 BC RF.

Os poderes orçamentários da Federação Russa podem ser divididos em dois grupos:

1) competências relacionadas com a determinação dos princípios e fundamentos gerais da organização e funcionamento do sistema orçamental a todos os seus níveis;

2) poderes relacionados diretamente ao nível federal de governo.

O primeiro grupo de poderes inclui, em particular:

1) estabelecimento de princípios gerais para a organização e funcionamento do sistema orçamentário da Federação Russa, os fundamentos do processo orçamentário e as relações interorçamentárias;

2) determinação das bases para elaboração e revisão de projetos de orçamento, aprovação e execução de orçamentos, aprovação de relatórios sobre sua execução e controle de sua execução;

3) estabelecer o procedimento de compilação e apresentação de relatórios orçamentários às autoridades executivas federais;

4) estabelecer o procedimento para delimitar as obrigações de despesas da Federação Russa, súditos da Federação Russa, municípios;

5) determinação das bases para a formação de receita e a implementação de despesas dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;

6) determinar o procedimento para estabelecer padrões para deduções de impostos e taxas federais, regionais e locais, impostos previstos por regimes fiscais especiais para os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;

7) determinação dos princípios gerais para a provisão e formas de transferências interorçamentárias;

8) estabelecer o procedimento para empréstimos da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios, administrar a dívida da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios, reembolsar e servir a dívida pública da Federação Russa;

9) estabelecimento da classificação orçamentária da Federação Russa e do procedimento geral para sua aplicação.

O segundo grupo de poderes inclui:

1) estabelecimento da ordem:

a) preparação e consideração de projetos de orçamentos federais e orçamentos de recursos extra-orçamentários estaduais;

b) aprovação e execução do orçamento federal e dos orçamentos dos recursos extra-orçamentários estaduais;

c) exercer controle sobre sua execução;

d) aprovação dos relatórios sobre a execução do orçamento federal e os orçamentos dos recursos extra-orçamentários estaduais;

e) elaborar um relatório sobre a execução do orçamento consolidado da Federação Russa;

2) determinação do procedimento para estabelecer e cumprir as obrigações de despesas da Federação Russa;

3) estabelecimento de padrões para deduções de impostos e taxas federais, impostos previstos por regimes fiscais especiais, nos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) provisão de transferências interorçamentárias do orçamento federal;

5) a implementação de empréstimos estatais da Federação Russa e a concessão de empréstimos a estados estrangeiros, a gestão da dívida estatal da Federação Russa, etc.

7. Poderes orçamentários das entidades constituintes da Federação Russa

A natureza dos poderes orçamentários das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa é determinada pela estrutura federal da Rússia. Os principais poderes orçamentários das entidades constituintes da Federação Russa são definidos no art. 8 do RF BC, eles são regulamentados em detalhes pelos atos legais regulatórios dos assuntos relevantes da Federação Russa.

Os poderes dos súditos da Federação Russa no campo da regulação das relações orçamentárias consistem em dois grupos:

1) poderes relacionados a todo o sistema orçamentário de um assunto da Federação Russa, incluindo o orçamento desse assunto e os orçamentos locais;

2) poderes que dizem respeito exclusivamente ao orçamento do assunto da Federação Russa diretamente.

O primeiro grupo inclui os seguintes poderes:

1) estabelecer o procedimento para a apresentação de orçamentos locais aprovados, relatórios sobre a execução de orçamentos locais e outros relatórios orçamentários aos órgãos executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa;

2) determinação do procedimento para estabelecer e cumprir as obrigações de despesas dos municípios sujeitos à execução às custas de subvenções do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa;

3) estabelecer o procedimento e as condições para a provisão de transferências interorçamentárias do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa;

4) estabelecimento do procedimento geral e condições para a provisão de transferências interorçamentárias dos orçamentos locais;

5) estabelecer padrões para contribuições para

orçamentos de impostos e taxas federais ou regionais;

6) exercício temporário de determinados poderes orçamentais dos governos locais.

O segundo grupo inclui os seguintes poderes:

1) estabelecer o procedimento para compilar e considerar projetos de orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, aprovar e executar o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, exercer controle sobre sua execução e aprovar um relatório sobre a execução;

2) estabelecimento e cumprimento das obrigações de gastos da entidade constituinte da Federação Russa;

3) provisão de transferências interorçamentárias do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa; detalhando os objetos da classificação orçamentária da Federação Russa na parte relacionada ao orçamento do assunto correspondente da Federação Russa;

4) implementação de empréstimos estatais do assunto da Federação Russa, gestão da dívida estatal do assunto da Federação Russa.

Alguns poderes orçamentários ampliados de cidades de importância federal - Moscou e São Petersburgo. Além do acima, as autoridades estaduais das referidas entidades constituintes da Federação Russa têm o direito de: determinar as fontes de receita para os orçamentos dos municípios intramunicipais; estabelecer padrões para deduções nos orçamentos dos municípios intramunicipais de impostos e taxas federais, regionais ou locais; determinar o volume e o procedimento para fornecer transferências interorçamentárias para os orçamentos dos municípios intramunicipais, etc.

8. Poderes orçamentais dos municípios

As características dos poderes orçamentais das autarquias locais são determinadas pelo sistema de autonomia local. Os poderes gerais dos governos locais no campo das relações jurídicas orçamentárias são estabelecidos pelo art. 9 do RF BC, que são regulamentados em detalhes pelas leis do assunto relevante da Federação Russa, bem como pelos atos legais reguladores dos próprios municípios.

Os poderes dos governos locais incluem:

1) estabelecimento da ordem:

a) preparação e consideração do projeto de orçamento local;

b) aprovação e execução do orçamento local;

c) exercer o controle sobre a execução do orçamento local e aprovar o relatório sobre a execução do orçamento local;

2) preparação e consideração do projeto de orçamento local;

3) aprovação e execução do orçamento local, controle sobre sua execução, elaboração e aprovação de relatório sobre a execução do orçamento local; estabelecer e cumprir as obrigações de despesas do município;

4) determinar o procedimento para fornecer transferências interorçamentárias de orçamentos locais, proporcionando transferências interorçamentárias de orçamentos locais;

5) implementação de empréstimos municipais, gestão da dívida municipal; detalhando os objetos da classificação orçamentária da Federação Russa na parte relacionada ao orçamento local correspondente.

Dada a estrutura de dois níveis dos governos locais na Federação Russa, autarquias locais dos distritos municipais juntamente com os poderes acima também empoderadode:

1) estabelecer, de acordo com a legislação, as normas para deduções aos orçamentos dos assentamentos de impostos e taxas federais, regionais e municipais;

2) estabelecer o procedimento e as condições para a realização das transferências interorçamentárias do orçamento do município para os orçamentos dos assentamentos urbanos e rurais;

3) provisão de transferências interorçamentárias do orçamento do município para os orçamentos dos assentamentos urbanos e rurais;

4) fixar as metas e o procedimento de concessão de subvenções dos orçamentos dos assentamentos aos orçamentos dos municípios para a resolução de questões de importância local de caráter intermunicipal;

5) elaborar relatório sobre a execução do orçamento consolidado do município.

Paralelamente, as autarquias locais dos assentamentos, para além das competências orçamentais atribuídas aos órgãos municipais, exercem competências orçamentais para estabelecer o procedimento de compilação, aprovação e execução das estimativas de receitas e despesas de assentamentos individuais, outros territórios que não são municípios que fazem parte do território.

9. Participantes do processo orçamentário. Autoridades representativas (legislativas)

Os poderes orçamentários dos órgãos representativos (legislativos) são determinados pela forma jurídica dos orçamentos, uma vez que, de acordo com o art. 11 aC RF orçamento federal desenvolvido e aprovado na forma de lei federal, orçamentos de assuntos da Federação Russa - na forma de leis de súditos da Federação Russa, orçamentos locais - sob a forma de actos jurídicos dos órgãos representativos da autarquia local ou na forma prescrita pelos estatutos dos municípios.

Os poderes orçamentais dos órgãos representativos (legislativos) estão definidos no art. 153 aC RF.

Órgãos representativos (legislativos) participam do processo orçamentário em duas direções:

1) consideração e aprovação de orçamentos e relatórios sobre sua execução. Ao considerar e aprovar projetos de orçamento, os órgãos representativos (legislativos) em todos os níveis - federal, regional, local - vestem o orçamento na forma legal exigida, o relatório de execução orçamentária é aprovado de maneira semelhante;

2) exercer controle sobre a execução dos orçamentos. Para realizar o controle posterior da execução dos orçamentos, os órgãos representativos (legislativos) criam órgãos especiais de controle orçamentário (câmaras de contabilidade, etc.), cujo procedimento para a formação é determinado pelo órgão representativo (legislativo) relevante.

Além disso, os órgãos representativos (legislativos) determinam o status legal dos órgãos que exercem controle sobre a execução dos orçamentos do nível correspondente do sistema orçamentário da Federação Russa.

Poderes dos órgãos representativos (legislativos)a nível federal são determinados pela Constituição da Federação Russa, o Código Orçamentário da Federação Russa, em nível regional - pelas constituições (cartas) das entidades constituintes da Federação Russa e atos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa no estrutura orçamentária e processo orçamentário, em nível local - por atos dos governos locais.

Em 2000 foi introduzida uma proibição à criação de fundos de reserva por órgãos representativos (legislativos), que visava evitar possíveis abusos de poder, uma vez que a decisão de criação de tais fundos é da competência exclusiva dos órgãos legislativos (representativos). Paralelamente, foi introduzida a proibição do exercício de determinadas funções por órgãos representativos (legislativos) de execução orçamental, o que corresponde ao princípio constitucional da separação de poderes: se a aprovação de leis (decisões) sobre o orçamento cair é da competência do poder legislativo, então a execução do orçamento é da competência do poder executivo. Ao mesmo tempo, esta proibição não se aplica aos órgãos governamentais locais que combinem as funções de órgãos legislativos e executivos.

10. Participantes do processo orçamentário. Autoridades executivas

Poderes orçamentais das autoridades executivas, consagrado no art. 154 do Código Orçamentário da Federação Russa, são implementados durante a preparação do projeto de orçamento, execução orçamentária, bem como durante o monitoramento de sua implementação.

As autoridades executivas participam do processo orçamentário nas seguintes áreas:

1) elaborar um projeto de orçamento e submetê-lo com os documentos necessários para aprovação pelos órgãos legislativos (representativos) competentes. A elaboração de um projeto de orçamento é da competência das mais altas autoridades executivas do nível correspondente;

2) executar o orçamento, incluindo a arrecadação das receitas orçamentárias, gestão da dívida do estado (municipal). A execução do orçamento é realizada por diversas autoridades executivas, incluindo autoridades financeiras, autoridades fiscais, autoridades de gestão imobiliária, autoridades de tesouraria e outras de acordo com as suas competências;

3) realizar o controle departamental sobre a execução do orçamento. O controle departamental sobre a execução do orçamento é realizado de acordo com a competência dos departamentos competentes;

4) apresentar um relatório sobre a execução orçamentária para aprovação dos órgãos legislativos (representativos) competentes. O relatório sobre a execução do orçamento do nível correspondente também é compilado pelas mais altas autoridades executivas do nível correspondente.

Poderes gerais das autoridades executivas a nível federal estabelecido pela Constituição da Federação Russa, o BC da Federação Russa, a nível regional - constituições (cartas) das entidades constituintes da Federação Russa e atos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa sobre a estrutura orçamental e o processo orçamental, a nível local - atos dos governos locais. Atos legais da legislação orçamentária da Federação Russa, súditos da Federação Russa, atos de órgãos representativos do governo autônomo local também podem confiar outros poderes aos órgãos executivos.

Ao contrário dos órgãos representativos (legislativos), os órgãos executivos do poder em todos os níveis têm o direito de criar fundos de reserva no orçamento. A quantidade de fundos de reserva e o procedimento para gastar fundos de reserva em nível federal são determinados pelo RF BC e atos legais regulatórios do governo da Federação Russa, em nível regional - por atos legais regulatórios das autoridades executivas do constituinte entidades da Federação Russa, a nível local - por atos legais regulatórios dos governos locais. Ao mesmo tempo, as autoridades executivas de todos os níveis são obrigadas a informar trimestralmente o órgão relevante do poder representativo (legislativo) ou um órgão representativo do governo autônomo local sobre as despesas do fundo de reserva.

11. Participantes do processo orçamentário. Ministério das Finanças da Federação Russa, Banco Central da Federação Russa, órgãos do Tesouro Federal

O Ministério das Finanças da Federação Russa atua no processo orçamentário em nível federal como órgão responsável pela preparação e execução do orçamento federal. Os poderes do Ministério das Finanças da Federação Russa são definidos pelo art. 165 do RF BC, bem como os Regulamentos do Ministério das Finanças da Federação Russa.

Os poderes do Ministério das Finanças da Federação Russa, em particular, incluem:

1) elaborar o orçamento federal e enviá-lo ao Governo da Federação Russa;

2) representar os interesses do Estado em acordos de provisão de recursos orçamentários federais em caráter reembolsável e garantias em detrimento de recursos orçamentários federais;

3) elaborar e manter uma lista orçamentária consolidada do orçamento federal;

4) gestão da dívida pública da Federação Russa;

5) organização da execução do orçamento federal;

6) apresentação de um relatório sobre a execução do orçamento federal e um relatório sobre a execução do orçamento consolidado da Federação Russa ao Governo da Federação Russa.

O Banco da Rússia participa do processo orçamentário como autoridade monetária. Os poderes orçamentários do Banco Central da Rússia estão consagrados no art. 155 do RF BC, bem como na Lei Federal "Sobre o Banco Central da Federação Russa (Banco da Rússia)" de 10 de julho de 2002 nº 86-FZ.

As principais funções do Banco Central da Federação Russa são:

1) desenvolvimento, em conjunto com o Governo da Federação Russa, das principais orientações da política monetária;

2) manutenção sem comissão de contas do orçamento federal e fundos estaduais fora do orçamento, orçamentos de entidades constituintes da Federação Russa e orçamentos locais;

3) exercer a função de agente geral de títulos do governo da Federação Russa.

Órgãos do Tesouro Federal da Federação Russa fornecem serviços de caixa aos orçamentos. As atribuições dos órgãos da Fazenda Federal são estabelecidas pelo art. 166.1 da RF BC.

As competências do Tesouro Federal incluem:

1) distribuição de receitas e outras receitas entre orçamentos de acordo com os padrões estabelecidos;

2) abertura de contas para a contabilização de recursos orçamentários federais e outros fundos previstos em lei;

3) estabelecer o procedimento de serviços de caixa para a execução de orçamentos;

4) estabelecer o procedimento de abertura e manutenção de contas pessoais dos principais gestores, gestores e destinatários de recursos orçamentários federais;

5) manter um cadastro consolidado de administradores-chefes, administradores e destinatários de recursos orçamentários federais;

6) manter registros das operações de execução de caixa do orçamento federal, elaborando relatórios sobre a execução de caixa do orçamento federal;

7) elaborar um relatório sobre a execução do orçamento federal e do orçamento consolidado e apresentá-los ao Ministério das Finanças da Federação Russa.

12. Participantes do processo orçamentário. Administradores principais, administradores, destinatários do orçamento

Administrador-chefe de fundos do orçamento federal - uma autoridade pública da Federação Russa que tem o direito de distribuir fundos orçamentários federais entre administradores subordinados e destinatários de fundos orçamentários, determinados pela classificação departamental das despesas orçamentárias federais (artigo 158 do RF BC).

Gerente-chefe de fundos orçamentários de uma entidade constituinte da Federação Russa, fundos orçamentários locais - um órgão governamental de uma entidade constituinte da Federação Russa, um órgão governamental local, uma instituição orçamentária que tem o direito de distribuir fundos orçamentários a gestores subordinados e destinatários de fundos orçamentários de uma entidade constituinte da Federação Russa, fundos orçamentários locais, determinado pela classificação departamental das despesas do orçamento correspondente.

A lista de administradores-chefes de fundos orçamentários federais é aprovada por lei federal, a lista de administradores-chefes de fundos orçamentários de entidades constituintes da Federação Russa e fundos orçamentários locais é aprovada, respectivamente, pela autoridade executiva da entidade constituinte da Rússia Federação, órgão de governo autônomo local.

As principais competências do administrador-chefe são:

1) representação dos interesses do Estado em acordos de provisão de recursos orçamentários em caráter reembolsável, garantias estaduais ou municipais, investimentos orçamentários;

2) aprovação das estimativas de receitas e despesas das instituições orçamentárias subordinadas;

3) elaboração do cronograma orçamentário, distribuição dos limites das obrigações orçamentárias aos administradores subordinados e destinatários dos recursos orçamentários, execução da parte relevante do orçamento, controle sobre os destinatários dos recursos orçamentários quanto à garantia do uso pretendido e retorno oportuno;

4) controle sobre o uso de fundos orçamentários por gestores de fundos orçamentários, instituições orçamentárias e outros destinatários de recursos orçamentários.

Gerente de fundos orçamentários - uma autoridade pública ou um órgão de governo autônomo local que tenha o direito de distribuir fundos orçamentários entre os destinatários subordinados de fundos orçamentários. O gestor de recursos orçamentários, juntamente com o gestor principal, participa da execução do orçamento de despesas (artigo 159 do RF BC).

As principais competências do gestor dos fundos orçamentais são:

1) representar os interesses do estado, uma entidade constituinte da Federação Russa ou um município em acordos sobre o fornecimento de fundos do orçamento relevante de forma reembolsável;

2) elaborar um cronograma orçamentário, distribuindo os limites das obrigações orçamentárias pelos destinatários subordinados dos recursos orçamentários;

3) aprovação das estimativas de receitas e despesas das instituições orçamentárias subordinadas;

4) controle sobre o uso de recursos orçamentários por destinatários subordinados de recursos orçamentários.

Destinatário dos fundos orçamentais - uma instituição orçamentária ou outra organização habilitada a receber recursos orçamentários de acordo com a lista orçamentária para o ano correspondente (artigo 162 do RF BC).

13. Receitas orçamentárias

Receitas do orçamento- fundos recebidos de forma gratuita e irrevogável, de acordo com a legislação atual à disposição das autoridades estaduais da Federação Russa, autoridades estaduais dos assuntos relevantes da Federação Russa e governos locais. As receitas orçamentárias são formadas de acordo com a legislação orçamentária e tributária. De acordo com o § 2º do art. 39 do Código Orçamentário da Federação Russa nas receitas orçamentárias, as receitas creditadas aos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa para financiamento direcionado de atividades centralizadas, bem como transferências gratuitas, podem ser parcialmente centralizadas.

De acordo com art. 41 aC RF As receitas orçamentárias são divididas em três tipos:

1) receitas fiscais;

2) receitas não fiscais;

3) transferências gratuitas e irrevogáveis.

As receitas orçamentárias incluem:

1) impostos e taxas federais, regionais e locais previstos na legislação da Federação Russa;

2) penalidades e multas.

As receitas fiscais são consideradas pagas à receita do orçamento relevante ou ao orçamento do fundo estadual fora do orçamento a partir do momento estabelecido pela legislação tributária atual da Federação Russa.

As receitas orçamentais não fiscais incluem:

1) renda de uso de imóvel de propriedade estadual ou municipal;

2) renda da venda de imóveis estaduais ou municipais (privatização);

3) receitas de serviços pagos prestados por instituições orçamentárias sob a jurisdição do nível apropriado;

4) fundos recebidos como resultado da aplicação de medidas de responsabilidade civil, administrativa e criminal, ou recebidos em compensação por danos causados pela Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios;

5) outros rendimentos não fiscais.

Transferências gratuitas e não reembolsáveis para o orçamento incluem:

1) subvenções e subsídios dos orçamentos de outros níveis;

2) subvenções do Fundo de Compensação Federal ou fundos de compensação regionais;

3) subvenções de orçamentos locais para orçamentos de outros níveis;

4) transferências gratuitas e irrevogáveis entre os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa, bem como dos orçamentos de fundos estaduais ou territoriais fora do orçamento;

5) transferências de pessoas físicas e jurídicas, organizações internacionais e governos estrangeiros, incluindo doações voluntárias.

As receitas não fiscais e outras receitas consideram-se pagas ao respectivo orçamento ou ao orçamento do fundo extra-orçamental do Estado a partir do momento em que os fundos são debitados da conta do ordenante.

A transferência de renda para o orçamento do nível correspondente ocorre a partir do momento em que o Banco Central da Rússia ou uma instituição de crédito conclui uma operação de transferência de fundos para a conta do órgão executor do orçamento correspondente.

14. Despesas orçamentárias

De acordo com o disposto no art. 65 BK RF despesas orçamentárias - trata-se de fundos destinados ao apoio financeiro às tarefas e funções do governo estadual e local. A formação de despesas orçamentárias em todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa é realizada de acordo com certas obrigações de despesas, de acordo com a divisão de poderes estabelecida dos órgãos governamentais federais da Federação Russa, órgãos governamentais das entidades constituintes de a Federação Russa e os governos locais, cuja execução deverá ocorrer no próximo exercício financeiro, a expensas do orçamento correspondente.

As despesas orçamentárias são divididas em correntes e de capital.

De acordo com o disposto no art. 67 BK RF, despesas de capital - faz parte das despesas orçamentárias que garantem atividades de inovação e investimento e outras despesas associadas à reprodução ampliada, cuja implementação cria ou aumenta propriedades pertencentes à Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios, respectivamente. Ao mesmo tempo, um orçamento de desenvolvimento pode ser formado como parte das despesas de capital.

De acordo com o disposto no art. 68 BK RF, custos operacionais - parte das despesas orçamentais que assegura o funcionamento atual das autoridades estatais, governos locais, instituições orçamentais, bem como outras despesas orçamentais não incluídas nas despesas de capital de acordo com a classificação orçamental da Federação Russa.

De acordo com art. 69 aC RF As despesas orçamentárias podem ser realizadas das seguintes formas:

1) dotações para a manutenção das instituições orçamentais;

2) recursos para pagamento de bens, obras e serviços executados por pessoas físicas e jurídicas por meio de contratos estaduais ou municipais;

3) transferências para a população;

4) dotações para a implementação por órgãos do governo local de pagamentos obrigatórios à população estabelecidos pela legislação da Federação Russa, legislação das entidades constituintes da Federação Russa, atos legais de órgãos representativos do governo local;

5) dotações para a implementação de certos poderes estatais transferidos para outros níveis de governo;

6) dotações para compensação de despesas adicionais incorridas em resultado de decisões tomadas pelas autoridades públicas, que conduzam a um aumento das despesas orçamentais ou à diminuição das receitas orçamentais;

7) empréstimos orçamentários para pessoas jurídicas;

8) subvenções e subsídios a pessoas físicas e jurídicas;

9) investimentos no capital autorizado de pessoas jurídicas existentes ou recém-criadas;

10) créditos e empréstimos dentro do país à custa de empréstimos externos estatais;

11) recursos para o serviço das obrigações da dívida, incluindo garantias estaduais ou municipais.

15. Déficit e superávit orçamentário

Déficit orçamentário - o excesso de despesas orçamentárias sobre suas receitas.

Excedente orçamental - o excesso de receitas orçamentárias sobre suas despesas.

Se o orçamento do exercício seguinte assumir um excesso de despesas sobre as suas receitas, o acto normativo sobre o orçamento deve necessariamente conter normas que estabeleçam as fontes de financiamento do défice orçamental. Ao aprovar um orçamento para o exercício seguinte sem défice, o acto jurídico relevante sobre o orçamento pode prever a captação de fundos de fontes de financiamento do défice orçamental para financiar despesas orçamentais dentro dos limites dos custos de reembolso da dívida.

Como o déficit orçamentário é de importância decisiva para avaliar o estado da economia e das finanças, a legislação orçamentária da Federação Russa presta mais atenção ao problema da limitação legislativa do tamanho do déficit orçamentário, bem como às fontes de financiamento do orçamento déficit. O artigo 92 do RF BC limita o tamanho máximo do déficit orçamentário de todos os níveis.

Para o orçamento federal o tamanho do déficit é limitado pelo volume total de investimentos orçamentários e despesas com o serviço da dívida estatal da Federação Russa no exercício financeiro correspondente.

Para o orçamento do assunto da Federação Russa o tamanho máximo do déficit orçamentário é de 15% das receitas orçamentárias do assunto da Federação Russa, excluindo a assistência financeira do orçamento federal. Déficit marginal orçamentos locais é 10% das receitas do orçamento local, excluindo a assistência financeira do orçamento federal e o orçamento da entidade constituinte da Federação Russa. Ao mesmo tempo, ao aprovar o produto da venda de imóveis no orçamento, o tamanho máximo do déficit orçamentário de uma entidade constituinte da Federação ou do orçamento local poderá ultrapassar os limites indicados, mas não mais do que o valor de proventos da venda do imóvel.

Para financiar o déficit orçamentário, podem ser utilizadas diversas fontes estabelecidas pela legislação orçamentária vigente. Fontes de financiamento do déficit orçamentário dividido em externo e interno. A classificação das fontes de financiamento interno e externo dos défices orçamentais a todos os níveis é estabelecida pela Lei Federal de 15 de agosto de 1996 n.º 115-FZ “Sobre a classificação orçamental da Federação Russa”.

As fontes específicas de financiamento do défice do orçamento correspondente são aprovadas pelas autoridades legislativas (representativas) no acto jurídico regulador do orçamento para o próximo exercício para os principais tipos de fundos angariados. Ao mesmo tempo, o art. 93 do RF BC proíbe o uso de empréstimos do Banco da Rússia como fontes de financiamento do déficit orçamentário, bem como a aquisição pelo Banco da Rússia de obrigações de dívida da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios durante sua fase inicial colocação. Uma proibição semelhante está contida na Lei Federal "No Banco Central da Federação Russa (Banco da Rússia)".

16. Dívida pública da Federação Russa

Dívida estatal da Federação Russa suas obrigações para com pessoas físicas e jurídicas, estados estrangeiros, organizações internacionais e outros sujeitos de direito internacional são reconhecidas, incluindo obrigações sob garantias estatais fornecidas pela Federação Russa. A Federação Russa atua como mutuário de fundos nos termos de reembolso e compensação. Os fundos emprestados devem ser devolvidos pelo estado à população, entidades empresariais, outros credores dentro de um determinado período e nas condições especificadas no contrato (acordo). A dívida estatal da Federação Russa é totalmente garantida por todas as propriedades de propriedade federal que constituem o tesouro estadual (artigo 97 do RF BC).

Dívida pública externa - esta é a dívida do Estado por empréstimos externos pendentes e juros não pagos sobre eles. Consiste na dívida de um determinado estado com bancos internacionais e estatais, governos, bancos privados estrangeiros, etc.

Dívida pública interna - trata-se da dívida interna do Estado para com organizações, empresas e população, formada em conexão com a captação de seus recursos para a implementação de programas e ordens governamentais, emissão de papel-moeda, títulos públicos e outros títulos públicos, também como devido à presença de depósitos da população em bancos estaduais.

De acordo com art. 98 aC RF A dívida estatal da Federação Russa existe nas seguintes formas:

1) acordos de crédito (contratos) com organizações de crédito, estados estrangeiros e organizações financeiras internacionais;

2) empréstimos governamentais feitos pela emissão de títulos em nome da Federação Russa;

3) contratos e acordos sobre o recebimento pela Federação Russa de empréstimos orçamentários dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) acordos sobre a prestação de garantias estatais pela Federação Russa;

5) acordos e acordos sobre o prolongamento e reestruturação das obrigações de dívida da Federação Russa de anos anteriores.

A composição da dívida pública externa da Federação Russa inclui:

1) o volume de obrigações sob as garantias estatais da Federação Russa;

2) o valor da dívida principal sobre empréstimos de governos estrangeiros, instituições de crédito, empresas e organizações financeiras internacionais recebidos pela Federação Russa.

A composição da dívida pública interna da Federação Russa inclui:

1) o valor nominal principal da dívida sobre títulos do governo da Federação Russa;

2) o valor da dívida principal dos empréstimos recebidos pela Federação Russa;

3) o valor da dívida principal sobre empréstimos orçamentários recebidos pela Federação Russa de orçamentos de outros níveis;

4) o volume de obrigações sob garantias estatais fornecidas pela Federação Russa.

Por vencimento, as obrigações de dívida da Federação Russa são classificadas em curto prazo (até 1 ano), meio termo (de 1 ano a 5 anos) e longo prazo (acima de 5 anos). O vencimento máximo das obrigações de dívida da Federação Russa é de 30 anos. Ao mesmo tempo, o RF BC contém a proibição de alterar os termos de um empréstimo estatal colocado em circulação, incluindo os termos de pagamento e o valor dos pagamentos de juros, bem como o prazo de circulação.

17. Dívida pública do sujeito da Federação Russa

De acordo com o disposto no art. 99 BK RF, dívida pública de uma entidade constituinte da Federação Russa - este é um conjunto de obrigações de dívida de uma entidade constituinte da Federação Russa. A dívida pública de uma entidade constituinte da Federação Russa é total e incondicionalmente garantida por todos os bens de propriedade da entidade constituinte da Federação Russa que constituem o tesouro da entidade constituinte da Federação Russa (cláusula 2 do artigo 99 do Orçamento Código da Federação Russa).

Formas de dívida pública de uma entidade constituinte da Federação Russa são geralmente semelhantes às formas de dívida pública da Federação Russa:

1) acordos e contratos de crédito;

2) empréstimos governamentais de um sujeito da Federação Russa, realizados pela emissão de seus próprios títulos;

3) contratos e acordos sobre o recebimento por uma entidade constituinte da Federação Russa de empréstimos orçamentários dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) acordos sobre a prestação de garantias estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa;

5) acordos e contratos em nome de um súdito da Federação Russa, inclusive internacionais, sobre o prolongamento e reestruturação das obrigações de dívida de um súdito da Federação Russa de anos anteriores (cláusula 3, artigo 99 do RF BC).

O volume da dívida pública das entidades constituintes da Federação Russa inclui:

1) o valor nominal principal da dívida sobre títulos do governo das entidades constituintes da Federação Russa;

2) o valor da dívida principal dos empréstimos recebidos pela entidade constituinte da Federação Russa;

3) o valor da dívida principal sobre empréstimos orçamentários recebidos por uma entidade constituinte da Federação Russa de orçamentos de outros níveis;

4) o volume de obrigações sob garantias estatais fornecidas pelo sujeito da Federação Russa (cláusula 4, artigo 99 da RF BC).

A dívida estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa deve ser reembolsada nos termos determinados pelas condições de concessão de empréstimos. O prazo para pagamento das obrigações de dívida de uma entidade constituinte da Federação Russa é de 30 anos.

As formas e tipos de títulos do governo emitidos em nome de uma entidade constituinte da Federação Russa são determinados pelas autoridades estaduais relevantes dessa entidade constituinte da Federação Russa. Ao mesmo tempo, títulos do governo emitidos em nome de uma entidade constituinte da Federação Russa, as condições para sua emissão e circulação pelas autoridades estaduais relevantes da entidade constituinte da Federação Russa devem cumprir os requisitos da Lei Federal nº 29 -FZ de 1998 de julho de 136 "Sobre as Peculiaridades da Emissão e Circulação de Títulos Estaduais e Municipais" .

O Código Orçamentário da Federação Russa obriga órgãos representativos (legislativos) e autoridades executivas de uma entidade constituinte da Federação Russa a usar todos os poderes que lhes são concedidos para gerar receitas orçamentárias de uma entidade constituinte da Federação Russa para pagar suas obrigações de dívida e pagar sua dívida. Ao mesmo tempo, o montante máximo de fundos emprestados alocados para financiar o déficit orçamentário de um sujeito da Federação Russa não deve exceder 30% do volume de receitas próprias deste orçamento para o exercício atual, excluindo a assistência financeira do governo federal orçamento e fundos emprestados atraídos no exercício em curso.

18. Dívida Municipal

Dívida municipal - a totalidade das obrigações de dívida do respectivo município. A dívida municipal é garantida integralmente e sem condições por todos os bens municipais que constituem a tesouraria municipal (artigo 100.º do RF BC).

As obrigações de dívida do município podem existir nas seguintes formas:

1) acordos e contratos de crédito;

2) empréstimos feitos por meio de emissão de títulos municipais;

3) contratos e acordos sobre o recebimento pelo município de empréstimos orçamentários dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

4) acordos de prestação de garantias municipais.

Ao mesmo tempo, as obrigações de dívida do município não podem existir sob a forma de acordos e acordos sobre o prolongamento e reestruturação das obrigações de dívida do município de anos anteriores.

O total da dívida municipal inclui:

1) o valor nominal principal da dívida sobre títulos municipais;

2) o montante da dívida principal dos empréstimos recebidos pelo município;

3) o valor da dívida principal dos empréstimos orçamentários recebidos pelo município dos orçamentos de outros níveis;

4) o volume de obrigações sob garantias municipais prestadas pelo município.

As obrigações de dívida do município são reembolsadas dentro dos prazos determinados pelos termos do empréstimo. O limite de vencimento das obrigações de dívida do município é de 10 anos.

As formas e tipos de títulos emitidos em nome do município são atualmente determinados pela Lei Federal nº 25-FZ de 1997 de setembro de 126 “Sobre os princípios financeiros do governo autônomo local na Federação Russa”. Ao mesmo tempo, os títulos municipais, as condições de sua emissão e circulação deverão atender aos requisitos da Lei Federal “Sobre as Peculiaridades da Emissão e Circulação de Valores Mobiliários Estaduais e Municipais”. A colocação ou aplicação de saldos livres do orçamento local através da aquisição de títulos estaduais e municipais, bem como a colocação de títulos municipais, é realizada através de bancos autorizados nos termos do contrato celebrado. O contrato de empréstimo municipal pode ser celebrado através da aquisição por cidadão ou pessoa colectiva de obrigações municipais emitidas por autarquia local na forma estabelecida no estatuto do município.

O RF BC obriga os governos locais a usar todos os poderes concedidos para gerar receitas orçamentárias locais para pagar suas obrigações de dívida e serviço da dívida. Ao mesmo tempo, o valor máximo permitido de obrigações de dívida dos governos locais não pode exceder 15% do volume do lado das despesas do orçamento local, e empréstimos de curto prazo sob qualquer forma não podem ser feitos antes da aprovação do orçamento local para o exercício financeiro corrente.

19. Garantias estaduais e municipais

O Código Orçamentário da Federação Russa reconhece as garantias estaduais e municipais como forma de garantir as obrigações civis, em virtude das quais, respectivamente, a Federação Russa, um súdito da Federação Russa ou um município como fiador obriga por escrito a ser totalmente ou parcialmente responsável pelo cumprimento, por pessoa a quem é prestada garantia estadual ou municipal, obrigações para com terceiros (art. 115 do RF BC).

A garantia, que deve ser prestada por escrito, deve conter informações sobre o fiador (a Federação Russa, uma entidade constituinte da Federação Russa, um município), o nome da autoridade que emitiu a garantia e o valor da garantia. O prazo da garantia é determinado pelo prazo de cumprimento das obrigações para as quais a garantia é prestada. Neste caso, o fiador tem responsabilidade subsidiária pela obrigação por ele garantida: se o devedor principal se recusou a satisfazer os créditos do credor ou não respondeu ao crédito do credor, então este crédito pode ser intentado contra o fiador.

A execução das garantias estaduais e municipais necessariamente se reflete nas despesas dos respectivos orçamentos como a concessão de empréstimos.

Garantias estatais da Federação Russa fornecidos pelo Governo da Federação Russa. Nas negociações sobre a prestação de garantias estatais da Federação Russa, o Ministério das Finanças da Federação Russa ou outro órgão autorizado atua em nome do Governo da Federação Russa. É obrigatório verificar a condição financeira do beneficiário da garantia estatal. As garantias estatais da Federação Russa por um valor superior a 1 de rublos são aprovadas pela lei federal sobre o orçamento.

Garantias estatais de súditos da Federação Russa e garantias municipais são fornecidos às entidades constituintes da Federação Russa, municípios e entidades legais para garantir o cumprimento de suas obrigações com terceiros com base em um contrato. A lista de garantias fornecidas a entidades constituintes individuais da Federação Russa, municípios e pessoas jurídicas por um valor superior a 0,01% das despesas do orçamento correspondente é estabelecida pela lei (decisão) sobre o orçamento correspondente para o próximo exercício.

As garantias estatais são fornecidas pela autoridade executiva competente e as garantias municipais - pelo órgão autorizado do governo autônomo local. Se uma garantia estadual ou municipal for prestada, o órgão financeiro competente é obrigado a realizar uma auditoria da condição financeira do beneficiário da garantia especificada, além disso, o órgão representativo do nível adequado pode instruir o órgão de controle da entidade constituinte da Federação ou do município para realizar uma auditoria da situação financeira do beneficiário da garantia estadual ou municipal.

20. Classificação do orçamento

Classificação do orçamento da Federação Russa - este é um agrupamento sistematizado de receitas e despesas de orçamentos de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa em bases homogêneas, bem como fontes de financiamento dos déficits desses orçamentos, determinados pela natureza do orçamento do estado, usado para a preparação e execução de orçamentos e garantir a comparabilidade dos indicadores de orçamentos de todos os níveis com o sistema orçamentário da Federação Russa.

Classificação do orçamento prevê a atribuição aos objetos de classificação de códigos apropriados que garantem a unidade da forma de documentação orçamentária, o fornecimento das informações necessárias para compilar o orçamento consolidado da Federação Russa e os orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa. A classificação orçamentária também é usada para elaborar e executar estimativas de receitas e despesas de fundos recebidos de atividades empresariais e outras atividades geradoras de renda.

A classificação do orçamento é estabelecida pelo Código Orçamentário da RF, bem como pela Lei Federal de 15 de agosto de 1996 nº 115-FZ "Sobre a Classificação Orçamentária da Federação Russa". Ao mesmo tempo, as leis federais que regulam as relações que não estão diretamente relacionadas à determinação da composição e estrutura da classificação orçamentária não podem conter dispositivos que a alterem.

O artigo 18 da RF BC, que define a classificação orçamentária, foi reformulado pela Lei Federal nº 22-FZ de 2005 de dezembro de 176 "Sobre alterações à Lei Federal "Sobre a Classificação Orçamentária da Federação Russa" e o Código Orçamentário de A Federação Russa".

Composição da classificação orçamentária:

1) classificação das receitas orçamentárias da Federação Russa;

2) classificação funcional das despesas orçamentárias do FR;

3) classificação econômica das despesas orçamentárias do FR;

4) classificação de fontes de financiamento interno de déficits orçamentários da Federação Russa;

5) classificação das fontes de financiamento externo do déficit orçamentário federal;

6) classificação dos tipos de dívidas internas estaduais da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, municípios;

7) classificação dos tipos de dívida externa estatal da Federação Russa e ativos externos estatais da Federação Russa;

8) classificação departamental das despesas do orçamento federal.

Implementação das principais tarefas de classificação orçamentária é fornecido em grande parte devido à unidade da classificação orçamentária da Federação Russa. A classificação orçamentária é utilizada na elaboração, aprovação e execução de orçamentos de todos os níveis e na elaboração de orçamentos consolidados de todos os níveis.

Órgãos legislativos (representativos) dos assuntos da Federação Russa e órgãos representativos do governo autônomo local, ao aprovar os orçamentos relevantes, têm o direito de detalhar os objetos das classificações orçamentárias sem violar os princípios gerais de construção e unidade da classificação orçamentária da Federação Russa.

21. Classificação das receitas orçamentárias

De acordo com o disposto no art. 20 BK RF classificação das receitas orçamentárias da Federação Russa - este é um agrupamento de receitas orçamentárias de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa, com base nos atos legislativos da Federação Russa que determinam as fontes de formação de receitas orçamentárias de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa.

Classificação das receitas orçamentárias da Federação Russa de acordo com o disposto no art. 20 da RF BC, inclui o código do administrador de receitas orçamentárias, grupos, subgrupos, artigos, subartigos, elementos, programas (subprogramas) e códigos para classificação econômica de receitas.

Administradores de receitaaos orçamentos de todos os níveis são:

1) autoridades públicas;

2) governos locais;

3) órgãos de gestão de fundos não orçamentais estatais;

4) o Banco Central da Federação Russa;

5) instituições orçamentárias estabelecidas por autoridades estaduais e governos locais que monitoram a exatidão do cálculo, integridade e pontualidade do pagamento, provisão, contabilidade, cobrança e tomada de decisão sobre o retorno (compensação) de pagamentos pagos em excesso (cobrados) ao orçamento, penalidades e multas sobre eles (artigo 20 do RF BC).

A classificação de renda prevê os seguintes grupos de renda, dependendo de suas fontes:

1) receitas fiscais;

2) receitas não fiscais;

3) transferências gratuitas;

4) receitas de fundos orçamentários direcionados;

5) rendimentos provenientes de negócios e outras atividades geradoras de rendimentos.

Grupo de renda fiscal inclui subgrupos para os tipos relevantes de impostos:

1) imposto de renda;

2) impostos sobre bens e serviços;

3) taxas de licença e registro;

4) impostos sobre a renda total;

5) impostos sobre a propriedade, etc.

Para agrupar receitas não fiscais os seguintes subgrupos estão incluídos:

1) rendimentos de imóveis de propriedade estadual e municipal;

2) receita com a venda de terrenos e ativos intangíveis;

3) taxas e encargos administrativos;

4) penalidades;

5) indenização por danos, etc.

Grupo de transferências gratuitas é subdividido em subgrupos, dependendo dos destinatários das transferências, o grupo de receitas dos fundos orçamentários alvo é dividido em subgrupos, dependendo da finalidade dos fundos, etc. o nível de subitens.

A cada unidade estrutural da classificação orçamental, por exemplo: grupos, subgrupos ou artigos, é atribuído um código único adequado. O código completo do tipo correspondente de receita orçamentária contém informações completas sobre a fonte de receita, o nível do sistema orçamentário da Federação Russa - o destinatário dessa receita, bem como o órgão que é o administrador desse tipo de receita .

22. Classificação das despesas orçamentárias

Classificação funcional das despesas orçamentárias - agrupamento das despesas dos orçamentos de todos os níveis, refletindo o direcionamento dos recursos orçamentários para a execução das principais funções do Estado. As funções do Estado são entendidas como as principais direcções da actividade do Estado na resolução das tarefas que lhe competem, a atribuição de verbas orçamentais para o desempenho dessas funções e reflecte a classificação funcional das despesas (artigo 21.º do RF BC).

A classificação funcional das despesas orçamentárias tem quatro níveis:

1) seções que determinam o gasto de recursos orçamentários para o desempenho das funções do Estado (administração pública, judiciário, defesa etc.);

2) subseções que especificam o direcionamento dos recursos orçamentários para o desempenho das funções estaduais dentro das seções (funcionamento dos órgãos legislativos do poder estadual, funcionamento dos órgãos executivos do poder estadual, atividades das autoridades financeiras e fiscais etc.);

3) itens-alvo que refletem o financiamento de despesas em áreas específicas de atividade dos principais gestores de fundos orçamentários dentro das subseções (garantir as atividades do Presidente da Federação Russa, garantir as atividades do presidente de uma república dentro da Federação Russa e o chefe da administração de uma entidade constituinte da Federação Russa, manutenção da administração do Presidente da Federação Russa, etc.);

4) tipos de despesas, detalhando as direções de financiamento das despesas orçamentárias por itens-alvo.

Classificação econômica de despesas-

agrupamento de todos os níveis do sistema orçamentário de acordo com seu conteúdo econômico. Essa classificação envolve a diferenciação das despesas de acordo com características econômicas ou elementos de produção: investimentos de capital, salários, subsídios, subsídios, etc. (Artigo 22 do RF BC).

A classificação econômica consiste em 5 níveis: grupo, subgrupo, item de assunto, subitem, elemento de despesa.

Classificação departamental das despesas do orçamento federal - agrupamento de despesas, refletindo a distribuição dos recursos orçamentários entre os principais administradores dos recursos do orçamento federal (artigo 24 do RF BC). A lista dos principais administradores dos fundos do orçamento federal é aprovada na estrutura da classificação departamental das despesas pela lei federal sobre o orçamento da Federação Russa para o ano correspondente.

Classificação departamental de despesas orçamentárias de assuntos da Federação Russa e municípios - agrupamento de despesas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e municípios, refletindo a distribuição das dotações orçamentárias pelos principais gestores dos fundos dos orçamentos correspondentes.

A estrutura departamental de despesas dos orçamentos do assunto da Federação Russa e orçamentos locais, que estabelece as despesas dos respectivos orçamentos pelos principais gerentes de fundos, seções, subseções, itens-alvo e tipos de despesas da classificação funcional, é aprovado por lei ou por decisão sobre o orçamento correspondente.

23. Classificação das fontes de financiamento dos déficits orçamentários

De acordo com art. 23 aC RFclassificação das fontes de financiamento dos défices orçamentais - agrupamento de fundos emprestados atraídos pela Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios para cobrir os déficits dos respectivos orçamentos.

Classificação económica das fontes de financiamento dos défices orçamentais- agrupar as operações do setor da administração pública de acordo com seu conteúdo econômico.

As fontes de financiamento dos déficits orçamentários são divididas em externas e internas.

Classificação de origem interno financiamento de déficits orçamentários inclui grupos, subgrupos, artigos, sub-artigos, elementos, programas (subprogramas) e códigos de classificação econômica de fontes de financiamento interno de déficits orçamentários, o código do administrador de fontes de financiamento interno de déficits orçamentários.

A classificação das fontes de financiamento interno dos déficits orçamentários reflete:

1) recebimento de fundos na forma de empréstimos recebidos de instituições de crédito, bem como pagamentos para amortizar o valor principal da dívida sobre empréstimos recebidos e usados;

2) recebimento de recursos oriundos da venda de empréstimos estaduais, realizada por meio de emissão de títulos, bem como pagamentos para amortização do principal da dívida dos títulos estaduais e municipais;

3) o recebimento de fundos na forma de empréstimos orçamentários recebidos dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa e pagamentos para reembolsar o valor principal da dívida;

4) recebimento de recursos provenientes da venda de imóveis de propriedade estadual e municipal;

5) o valor do excesso de receitas sobre as despesas com reservas estaduais;

6) alteração nos saldos de fundos em contas para contabilização de fundos orçamentários do nível correspondente.

Classificação de origem externo financiamento de déficits orçamentários inclui grupos, subgrupos, artigos, sub-artigos, elementos, programas (subprogramas) e códigos de classificação econômica de fontes de financiamento externo de déficits orçamentários, o código do administrador de fontes de financiamento externo de déficits orçamentários.

A classificação das fontes de financiamento externo dos déficits orçamentários reflete:

1) recebimento de empréstimos financeiros e não financeiros concedidos por organizações financeiras internacionais, bem como pagamentos para amortizar o valor principal da dívida sobre empréstimos financeiros e não financeiros recebidos e utilizados;

2) recebimento de empréstimos financeiros e não financeiros concedidos por governos de estados estrangeiros, bem como pagamentos para amortizar o valor principal da dívida sobre empréstimos financeiros e não financeiros recebidos de governos de estados estrangeiros;

3) recebimento de recursos da venda de empréstimos garantidos externos e pagamentos para amortizar o valor principal da dívida sobre empréstimos garantidos externos;

4) variação de saldos de recursos orçamentários em contas bancárias em moeda estrangeira, incluindo diferenças cambiais.

24. Elaboração de orçamentos

Elaboração de orçamentos é prerrogativa exclusiva do Governo da Federação Russa, das autoridades executivas relevantes das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais. A preparação direta de projetos de orçamento é realizada pelo Ministério das Finanças da Federação Russa, autoridades financeiras das entidades constituintes da Federação Russa e municípios (artigo 171 do RF BC).

A elaboração de orçamentos é precedida por trabalhos sobre o desenvolvimento de previsões para o desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios e setores individuais da economia dos países, bem como a preparação de saldos financeiros consolidados , com base no qual as autoridades executivas elaboram projetos de orçamento. Ao mesmo tempo, ao desenvolver um projeto de orçamento, as autoridades financeiras têm o direito de receber as informações necessárias das autoridades financeiras de outro nível do sistema orçamentário da Federação Russa, bem como de outros órgãos estatais, governos locais e entidades legais ( artigos 172, 173 do RF BC).

O Código Orçamentário da Federação Russa regula em detalhes procedimento e prazo para elaboração do projeto de orçamento federal da Federação Russa. O procedimento para a elaboração de projetos de orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e de um orçamento municipal é determinado por atos jurídicos regulamentares do nível correspondente.

A elaboração do orçamento federal começa o mais tardar 10 meses antes do início do próximo exercício financeiro. O projeto de orçamento federal é elaborado de acordo com a política orçamentária da Federação Russa, conforme definido na Mensagem Orçamentária do Presidente da Federação Russa.

Etapas de formação do orçamento federal estabelecido no art. 184 aC RF:

1) desenvolvimento pelas autoridades executivas federais de um plano de previsão do funcionamento da economia russa para o próximo exercício financeiro, com base no qual as principais características do orçamento federal para o próximo exercício financeiro são desenvolvidas;

2) distribuição pelo poder executivo federal dos volumes máximos de financiamento orçamentário de acordo com as classificações funcionais e econômicas das despesas e pelos destinatários dos recursos orçamentários, bem como o desenvolvimento de propostas de reformas estruturais e organizacionais nos setores da economia e a esfera social.

O Governo da Federação Russa considera a previsão do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e para o médio prazo, o projeto de orçamento federal e projetos de orçamentos de fundos fora do orçamento estaduais, outros documentos e materiais que caracterizam o política orçamentária e financeira no próximo exercício financeiro e aprova o projeto de lei federal sobre orçamento federal para apresentação à Duma Estatal da Federação Russa.

25. Consideração e aprovação de projetos de orçamentos

O Governo da Federação Russa, um órgão executivo de uma entidade constituinte da Federação Russa, um órgão de governo autônomo local, apresenta um projeto de lei (decisão) sobre o orçamento correspondente para o próximo exercício financeiro para consideração do órgão legislativo (representativo) , o órgão representativo do governo autônomo local.

Prazos para a apresentação de um projeto de lei federal à Duma Estatal da Federação Russa sobre o orçamento federal da Federação Russa e o procedimento para sua consideração é regulado pelo cap. 22 aC RF. Ao mesmo tempo, o prazo para a apreciação e aprovação do orçamento federal do RF BC não estabelece, mas regulamenta apenas os prazos entre as etapas individuais de apreciação e aprovação do projeto de orçamento federal, assumindo que até o momento o ano financeiro correspondente começar, o orçamento para ele ainda não será aprovado. Em caso de não aprovação do orçamento no início do exercício seguinte, o RF BC prevê um regime de gestão temporária do orçamento.

Termos e procedimento para consideração de projetos de lei (decisões) sobre o orçamento das entidades constituintes da Federação Russa e os municípios são regulados, respectivamente, pela lei da entidade constituinte da Federação Russa e pelos atos legais do órgão de governo autônomo local. Ao mesmo tempo, o procedimento para consideração do projeto de lei (decisão) sobre o orçamento e sua aprovação, determinado pela lei da entidade constituinte da Federação Russa e pelos atos jurídicos do órgão de governo autônomo local, deve garantir a consideração e aprovação da referida proposta de lei (decisão) antes do início do exercício seguinte.

As leis sobre alterações na legislação tributária da Federação Russa são submetidas à consideração e aprovação do órgão legislativo (representativo) antes da adoção de uma lei (decisão) sobre o orçamento.

A Duma do Estado considera o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro em quatro leituras:

1) em primeira leitura, discute-se seu conceito, bem como as principais características do orçamento federal: receitas orçamentárias federais, déficit orçamentário federal e fontes de sua cobertura, volume total de gastos orçamentários federais para o exercício seguinte;

2) em segunda leitura, as despesas do orçamento federal são aprovadas de acordo com as seções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa e o valor do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Assuntos da Federação Russa;

3) na terceira leitura, as despesas do orçamento federal são aprovadas de acordo com as subseções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa e os principais administradores dos fundos do orçamento federal;

4) na quarta leitura, o referido projeto de lei federal sobre o orçamento federal é discutido como um todo.

Depois disso, o projeto de lei federal sobre o orçamento federal é considerado pelo Conselho da Federação e submetido à assinatura do Presidente da Federação Russa.

26. Execução orçamentária

De acordo com art. 215.1 aC RF, execução orçamentária - trata-se do recebimento de todas as receitas orçadas e do financiamento das despesas planejadas. A execução do orçamento federal, o orçamento de um fundo extra-orçamentário estadual, o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, o orçamento de um fundo extra-orçamentário estadual territorial, o orçamento local é assegurado, respectivamente, pelo Governo da Federação Russa, o mais alto órgão executivo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa, e a administração local. A organização da execução orçamental é confiada ao órgão financeiro do nível apropriado (artigo 215.1 do Código Orçamental da Federação Russa).

Na Federação Russa está estabelecido execução orçamentária do tesouro. Por acordo com o órgão executivo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa, os poderes do Tesouro Federal para fornecer serviços de caixa para a execução do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, os orçamentos do Estado territorial extra- os fundos orçamentais de uma entidade constituinte da Federação Russa e os orçamentos dos municípios que fazem parte desta entidade constituinte da Federação Russa podem ser transferidos para os órgãos executivos do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa, desde que haja provisão financeira destes poderes à custa das receitas próprias do orçamento e da disponibilidade de bens necessários à sua execução. Para serviços em dinheiro para execução orçamentária, o Tesouro Federal abre contas no Banco Central da Federação Russa. Todas as transações em dinheiro para execução de orçamentos são realizadas pela Fazenda Federal por meio das contas indicadas e estão refletidas nos relatórios de execução de caixa em orçamentos.

Execução orçamento de renda prevê: transferência e crédito de receitas em conta única do orçamento; distribuição de acordo com o orçamento aprovado das receitas regulatórias; devolução de montantes de receitas excessivamente pagos ao orçamento; contabilizar as receitas orçamentárias e relatar as receitas do orçamento relevante. A contabilidade das receitas orçamentárias e os relatórios são realizados de acordo com os formulários e da maneira estabelecida pelo Ministério das Finanças da Federação Russa.

Orçamentos de despesas são executados dentro da disponibilidade real de recursos orçamentários em conformidade com os procedimentos de autorização e financiamento.

As principais etapas de autorização na execução das despesas orçamentárias são: elaboração e aprovação do cronograma orçamentário; aprovação e comunicação de notificações de dotações orçamentais aos administradores e destinatários dos fundos orçamentais; aprovação e comunicação de notificações sobre limites de obrigações orçamentárias aos administradores e destinatários de recursos orçamentários; aceitação de obrigações monetárias por destinatários de fundos orçamentais; confirmação e reconciliação do cumprimento das obrigações monetárias.

O procedimento de financiamento consiste em gastar os recursos orçamentários de acordo com sua finalidade.

27. Relatório sobre a execução orçamentária

Relatório de execução orçamentária apresentado ao órgão representativo relevante na forma de um projeto de lei (decisão) juntamente com documentos e materiais previstos nas disposições do Código Tributário da Federação Russa (cláusula 1, artigo 272 do Código Tributário da Federação Russa).

O relatório de execução orçamentária deve ser elaborado de acordo com a mesma estrutura e classificação orçamentária que foram usadas na aprovação do orçamento (cláusula 2, artigo 272 do Código Tributário da Federação Russa).

Os órgãos financeiros autorizados nesta área são a Direção Principal do Tesouro Federal do Ministério das Finanças da Federação Russa e suas divisões territoriais, os governos locais podem criar tesouros municipais.

O relatório sobre a execução do orçamento federal, bem como os relatórios sobre a execução dos orçamentos dos fundos fora do orçamento do Estado, são enviados pelo Governo da Federação Russa para aprovação à Duma do Estado com base nos principais indicadores .

De acordo com a Lei Federal de 6 de outubro de 1999 nº 184-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa", um relatório sobre a execução do orçamento de um assunto da Federação Russa é aprovado por sua lei, um relatório sobre a execução do orçamento é apresentado ao órgão legislativo do assunto da Federação Russa pelo mais alto funcionário deste assunto ou pelo chefe do mais alto órgão executivo do poder estatal do assunto da Federação Russa.

Antes da consideração do relatório sobre a execução orçamentária pelo órgão representativo, verificação externa do referido relatório (cláusula 3, artigo 272 do Código Tributário da Federação Russa).

A verificação externa do relatório de execução orçamentária é realizada pelos órgãos de controle relevantes dos órgãos representativos (cláusula 4 do artigo 272 do Código Tributário da Federação Russa).

A verificação externa do relatório de execução orçamental é realizada pelos órgãos de controlo competentes dos órgãos representativos:

1) no nível federal - pela Câmara de Contas da Federação Russa;

2) no nível de assuntos da Federação Russa - por controle regional e câmaras de contabilidade.

Além disso, o órgão representativo (legislativo) tem o direito de solicitar ao Ministério Público da Federação Russa para verificar as circunstâncias de não conformidade da execução orçamentária com a lei adotada (decisão) sobre o orçamento em caso de exceder os direitos concedidos ao órgão executor do orçamento para reduzir custos, transferir dotações e bloquear custos e atrair para a responsabilidade os funcionários culpados (artigo 5.º do artigo 272.º do RF BC).

O órgão representativo toma uma decisão sobre o relatório de execução orçamentária após receber os resultados da verificação do relatório. Se durante a auditoria do orçamento for revelada uma discrepância entre a execução do orçamento e a lei aprovada (decisão) sobre o orçamento, se o regime de redução e bloqueio de despesas não tiver sido introduzido, o órgão representativo tem o direito de decidir rejeitar o relatório sobre a execução do orçamento.

28. Orçamento federal da Federação Russa

Na literatura jurídica, o conceito orçamento federal definido como o orçamento do governo central em estados que têm uma forma de governo federal.

Orçamento federal da Federação Russa - esta é uma forma de formação e dispêndio de fundos por exercício financeiro destinado ao cumprimento das obrigações de despesas da Federação Russa.

O artigo 16 do Código Orçamentário da Federação Russa, que define o orçamento federal, foi reformulado pela Lei Federal nº 20-FZ de 2004 de agosto de 120 "Sobre alterações ao Código Orçamentário da Federação Russa em Parte do Regulamento Interorçamentário Relações."

Na Federação Russa, não é permitido o uso por órgãos do governo federal de outras formas de formação e gasto de fundos destinados ao cumprimento das obrigações de despesas da Federação Russa, com exceção dos casos estabelecidos por esta legislação.

O objetivo do orçamento federal é financiar a implementação das funções estatais atribuídas pela Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais e leis federais aos poderes exclusivos da Federação Russa. De acordo com art. 84 aC RF O orçamento federal financia o seguinte:

1) o conteúdo e funcionamento dos mais altos órgãos estatais da Federação Russa - o Presidente da Federação Russa, a Assembleia Federal da Federação Russa, o Governo da Federação Russa, ministérios e departamentos federais;

2) o conteúdo do sistema judicial da Federação Russa;

3) manutenção do exército, mantendo a capacidade de defesa do país;

4) a implementação das funções externas da Federação Russa - a manutenção de embaixadas e missões diplomáticas;

5) financiamento de instituições científicas, programas espaciais; implementação de programas federais direcionados para diversos fins, etc.

O orçamento federal é a base do setor público da economia da Federação Russa, uma vez que as empresas unitárias estaduais federais realizam suas atividades econômicas no âmbito do orçamento federal.

Além disso, o orçamento federal da Federação Russa é uma fonte de apoio para os orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa. Assim, os empréstimos orçamentários são fornecidos pelo orçamento federal, a assistência financeira é fornecida aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e os orçamentos de municípios individuais, subvenções e subsídios são alocados, a assistência financeira é fornecida da maneira prescrita pelas leis federais .

O orçamento federal e o conjunto de orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa (excluindo transferências interorçamentárias entre esses orçamentos e com exceção dos orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais e fundos extra-orçamentários estaduais territoriais) formam o consolidado orçamento da Federação Russa. A elaboração de um orçamento consolidado é necessária para a implementação de uma administração pública eficaz, pois o orçamento consolidado reflete quais recursos financeiros são acumulados no território da Federação Russa.

29. Receitas do orçamento federal da Federação Russa

A lista de receitas orçamentárias federais é estabelecida pelo art. Arte. 50, 51 aC RF.

O orçamento federal recebe receitas tributárias de impostos e taxas federais, bem como de impostos previstos em regimes tributários especiais. Então, ser creditado integralmente ao orçamento federal imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas, imposto sobre o valor acrescentado, impostos especiais sobre o álcool etílico de todos os tipos de matérias-primas, excepto alimentos, impostos especiais sobre produtos do tabaco, impostos especiais sobre automóveis e motociclos, impostos sobre a extracção de minerais sob a forma de matérias-primas de hidrocarbonetos, impostos sobre a extração de minerais na plataforma continental da Federação Russa, na zona econômica exclusiva da Federação Russa, fora do território da Federação Russa, taxas pelo uso de objetos de recursos biológicos aquáticos, imposto sobre a água, imposto social unificado , dever do estado. Para outros tipos de impostos e pagamentos obrigatórios, padrões para contribuições para o orçamento federal.

Numerar receitas não tributárias do orçamento federal incluem:

▪ rendimentos provenientes da utilização de propriedade estatal; rendimentos de serviços pagos prestados por instituições orçamentais sob a jurisdição de órgãos governamentais da Federação Russa;

▪ parte do lucro das empresas unitárias criadas pela Federação Russa, nos montantes estabelecidos pelo Governo da Federação Russa; Taxas de licença;

▪ direitos aduaneiros e taxas aduaneiras;

▪ pagamento pela utilização das florestas em termos do valor mínimo da renda e do valor mínimo do pagamento ao abrigo do contrato de compra e venda de plantações florestais;

▪ taxas pelo uso de recursos biológicos aquáticos sob acordos intergovernamentais - de acordo com o padrão de 100%;

▪ taxas consulares; taxas de patentes;

▪ pagamentos por fornecimento de informações sobre direitos registrados sobre imóveis e transações com eles.

A receita do orçamento federal também leva em consideração o lucro do Banco da Rússia, bem como a receita da atividade econômica estrangeira.

O artigo 53 do RF BC estabelece os poderes do legislativo e executivo federal para formar receitas orçamentárias. Assim, o estabelecimento de novos tipos de impostos, sua abolição ou alteração só é possível fazendo alterações apropriadas na legislação tributária da Federação Russa, enquanto a lei sobre alterações e acréscimos à legislação tributária da Federação Russa, que entrará em vigor no início do próximo exercício financeiro, deverá ser adotada antes da aprovação da lei federal sobre o orçamento federal para este ano. Os órgãos legislativos federais podem estabelecer novos tipos de receitas não fiscais, cancelar ou alterar as existentes apenas introduzindo alterações ao Código Orçamentário da Federação Russa após os órgãos executivos federais apresentarem suas conclusões.

30. Despesas do orçamento federal da Federação Russa

Os motivos gerais para o surgimento de obrigações de despesas da Federação Russa, com base nas quais os fundos do orçamento federal são gastos, estão listados no art. 84 aC RF. Então, as obrigações de despesas da Federação Russa surgem como resultado de:

1) a adoção de leis federais e atos legais regulamentares do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa no exercício por autoridades estaduais federais de poderes sobre assuntos de jurisdição da Federação Russa e poderes sobre assuntos de jurisdição conjunta não classificado pela Lei Federal "Sobre Princípios Gerais para Organizar Órgãos Legislativos e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa" aos poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa;

2) a conclusão da Federação Russa ou em nome da Federação Russa de tratados (acordos) no exercício por autoridades estaduais federais de poderes sobre assuntos de competência da Federação Russa e poderes sobre assuntos de jurisdição conjunta não classificados pela Lei Federal "Sobre os princípios gerais de organização dos órgãos legislativos e executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa" como poderes das autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa;

3) a adoção de leis federais e atos legais regulamentares do Presidente da Federação Russa e do Governo da Federação Russa, que prevejam a provisão de transferências interorçamentárias do orçamento federal nas formas e procedimentos previstos pelo RF BC (cláusula 1, artigo 84 do RF BC).

As obrigações de despesas da Federação Russa estão sendo cumpridas às custas das receitas próprias do orçamento federal e das fontes de cobertura de seu déficit. Nos casos estabelecidos por leis federais, as obrigações de despesas da Federação Russa podem ser cumpridas às custas de fundos extra-orçamentários estaduais.

As obrigações específicas de gastos da Federação Russa são determinadas pelas leis federais relevantes. Assim, o apoio financeiro do sistema judicial federal é realizado de acordo com a Lei Federal de 10 de fevereiro de 1999 nº 30-FZ "Sobre o financiamento dos tribunais da Federação Russa". O financiamento dos gastos com defesa é realizado de acordo com a Lei Federal de 31 de maio de 1996 nº 61-FZ "Em Defesa". As condições e procedimentos para alocação de recursos orçamentários federais para financiar pesquisas fundamentais e promover o progresso científico e tecnológico são estabelecidos pela Lei Federal nº 23-FZ de 1996 de agosto de 127 "Sobre Ciência e Política Científica e Técnica Estadual", etc. leis federais, o Presidente A Federação Russa e o Governo da Federação Russa podem adotar atos jurídicos que prevejam a alocação de fundos orçamentários federais para a implementação de programas direcionados.

O artigo 84 do Código Orçamentário da Federação Russa estabelece que as obrigações de despesas da Federação Russa para fornecer transferências interorçamentárias são cumpridas fornecendo aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa ou orçamentos locais subvenções do Fundo Federal de Compensação. Ao mesmo tempo, os atos normativos que prevejam a concessão de tais subvenções devem conter o procedimento de cálculo das normas para determinar o valor total das subvenções e ser efetivados anualmente pela lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro.

31. Orçamentos dos assuntos da Federação Russa

De acordo com o disposto no art. 15 aC RF, o orçamento do assunto da Federação Russa (orçamento regional) é uma forma de formação e gasto de fundos por ano financeiro, destinado ao cumprimento das obrigações de despesas do assunto correspondente da Federação Russa. Cada assunto da Federação Russa tem seu próprio orçamento.

Da mesma forma que os órgãos federais, as autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa estão proibidas de usar outras formas de formação e gasto de fundos para cumprir as obrigações de despesas das entidades constituintes da Federação Russa, com exceção dos casos expressamente previstos pelo as disposições consagradas na RF BC.

Poderes de súditos individuais da Federação Russa estabelecido pela Constituição da Federação Russa de acordo com as normas sobre a divisão de assuntos de jurisdição exclusiva da Federação Russa e assuntos de jurisdição conjunta da Federação Russa e assuntos da Federação Russa: em outros assuntos, o assunto da Federação Russa A federação tem pleno poder estatal.

Obrigações de gastos assunto da Federação Russa decorrem diretamente de seus poderes. Uma lista específica de poderes de um sujeito da Federação Russa é fixada pelas constituições ou cartas do sujeito correspondente.

O orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa financia, em particular, autoridades estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa, programas regionais direcionados em vários setores, etc. O orçamento regional atua como garantia financeira para o exercício dos poderes de a entidade constituinte correspondente da Federação Russa.

O orçamento regional é base econômica para o setor público da economia do assunto correspondente da Federação Russa. Além disso, a assistência financeira é fornecida do orçamento regional aos orçamentos dos municípios no território de um determinado assunto da Federação Russa nos casos e da maneira estabelecida pela legislação atual da Federação Russa.

Os orçamentos dos súditos da Federação Russa, de acordo com a classificação orçamentária, fornecem separadamente fundos alocados para o cumprimento das obrigações de despesas dos súditos da Federação Russa em conexão com o exercício pelas autoridades estatais desses súditos de poderes em os assuntos da jurisdição dos assuntos da Federação Russa e os poderes nos assuntos de jurisdição conjunta especificados na Lei Federal "Sobre Princípios Gerais organizações de órgãos legislativos (representativos) e executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa ", bem como as obrigações de despesas das entidades constituintes da Federação Russa, realizadas às custas de subvenções do orçamento federal.

O orçamento do assunto da Federação Russa e o conjunto de orçamentos dos municípios que fazem parte deste assunto da Federação Russa formam o orçamento consolidado do assunto da Federação Russa.

Orçamento consolidado - um conjunto de orçamentos de todos os níveis do sistema orçamental da Federação Russa no território correspondente (artigo 6.º do Código Orçamental da Federação Russa).

32. Receitas dos orçamentos regionais

A lista de receitas orçamentárias regionais é estabelecida pelo art. 56, 57 aC RF.

В o orçamento das entidades constituintes da Federação Russa receitas fiscais de impostos regionais - imposto sobre propriedade de organizações, imposto sobre negócios de jogos de azar, imposto de transporte são creditados. Os orçamentos regionais também recebem receitas de diversos impostos e taxas federais e impostos previstos por regimes tributários especiais. Em particular, os orçamentos dos sujeitos são parcialmente creditados com receitas de imposto de renda de pessoa jurídica, imposto de renda de pessoa física, impostos sobre álcool etílico de matérias-primas alimentares, impostos sobre produtos que contêm álcool, impostos sobre gasolina para motores, impostos sobre produtos alcoólicos e cerveja, imposto sobre a extração de minerais minerais na forma de matérias-primas de hidrocarbonetos, pela extração de minerais comuns, uma taxa pelo uso de objetos de recursos biológicos aquáticos, uma taxa pelo uso de objetos do mundo animal, um imposto único cobrado em conexão com a aplicação de um sistema tributário simplificado. As normas para deduções de receitas fiscais aos orçamentos regionais são estabelecidas pelo Código Orçamentário da RF e pela legislação tributária.

As receitas fiscais dos impostos regionais estabelecidos pelas autoridades estatais do krai (região), que inclui o okrug autónomo, estão sujeitas a transferência para o orçamento do krai (região), e as receitas fiscais dos impostos regionais estabelecidos pelas autoridades governamentais do okrug autónomo, estão sujeitos a transferência para o orçamento dos distritos autónomos de okrug.

В orçamentos de cidades federais Moscou e São Petersburgo estão sujeitos ao crédito de receitas fiscais de impostos federais e taxas e impostos previstos por regimes fiscais especiais, sujeitos ao crédito em orçamentos locais e orçamentos de entidades constituintes da Federação Russa.

em número receitas não fiscais dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa incluiu: parte dos lucros das empresas unitárias estabelecidas pelos súditos da Federação Russa, no valor estabelecido pelas leis desses sujeitos; parte do pagamento pelo impacto negativo no meio ambiente, pagamento pelo uso das florestas na parte que exceder o aluguel mínimo e o valor mínimo de pagamento previsto no contrato de venda de plantações florestais; taxas para emissão de licenças para a execução de atividades relacionadas à produção e circulação de álcool etílico; pagamentos de declaração.

O artigo 59 do RF BC estabelece os poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa para formar receitas orçamentárias regionais. Os órgãos representativos (legislativos) dos súditos da Federação Russa, dentro dos limites dos direitos concedidos pela legislação tributária da Federação Russa, podem introduzir impostos e taxas regionais, definir as taxas para eles e fornecer benefícios fiscais. As leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre alterações à legislação tributária, que entram em vigor a partir do início do próximo exercício financeiro, devem ser adotadas antes que as leis sobre o orçamento regional sejam aprovadas.

33. Despesas dos orçamentos regionais

Os motivos gerais para o surgimento de obrigações de despesas das entidades constituintes da Federação Russa são estabelecidos pelo art. 85 aC RF. Então, as obrigações de despesas de uma entidade constituinte da Federação Russa surgem como resultado de:

1) a adoção de leis e outros atos legais regulamentares de uma entidade constituinte da Federação Russa, bem como a conclusão por uma entidade constituinte da Federação Russa ou em seu nome de tratados (acordos) no exercício por autoridades públicas do entidades constituintes da Federação Russa de poderes em assuntos de sua jurisdição;

2) a adoção de leis e outros atos legais regulatórios de uma entidade constituinte da Federação Russa, bem como a conclusão por uma entidade constituinte da Federação Russa ou em seu nome de tratados (acordos) no exercício pelas autoridades estaduais de essas entidades constituintes de poderes sobre assuntos de jurisdição conjunta especificadas na Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização Legislativa (Representante) ) e órgãos executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa";

3) a adoção de leis e outros atos legais regulatórios de uma entidade constituinte da Federação Russa que prevejam a provisão de transferências interorçamentárias do orçamento desta entidade constituinte nas formas e procedimentos previstos pelo RF BC, incluindo subvenções a locais orçamentos para o cumprimento das obrigações de gastos dos municípios em conexão com a alocação de poderes estaduais separados dos governos locais dos súditos da Federação Russa;

4) adoção de atos legais reguladores de um assunto da Federação Russa no exercício pelas autoridades estaduais deste assunto de poderes, que, de acordo com a Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa" estão sujeitos a apoio financeiro de subvenções do orçamento federal.

Obrigações de despesas do sujeito da Federação Russa são estabelecidos pelas autoridades estatais da entidade constituinte da Federação Russa de forma independente e são executados às custas de suas próprias receitas e fontes de cobertura do déficit do orçamento regional. Nos casos estabelecidos pela legislação federal ou pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, as obrigações de despesas de uma entidade constituinte da Federação Russa podem ser cumpridas às custas dos fundos não orçamentários estaduais territoriais relevantes.

As obrigações de despesas de uma entidade constituinte da Federação Russa para fornecer subvenções aos orçamentos locais para o cumprimento das obrigações de despesas dos municípios em conexão com o poder de seus órgãos com certos poderes estatais das entidades constituintes da Federação Russa são cumpridas fornecendo subvenções aos orçamentos locais do fundo de compensação regional. Ao mesmo tempo, as leis de uma entidade constituinte da Federação Russa que prevêem o fornecimento de subvenções aos orçamentos locais do fundo de compensação regional devem conter o procedimento para calcular os padrões para determinar o volume total de tais subvenções e entrar em vigor anualmente pela lei da entidade constituinte da Federação Russa sobre o orçamento.

34. Orçamentos locais

A definição do orçamento local é dada no art. 14 aC RF.

Orçamento municipal (orçamento local) - a forma de constituição e dispêndio dos fundos por exercício destinado ao cumprimento das obrigações de despesas do município em causa. Cada município tem seu próprio orçamento.

O Código Orçamentário proíbe o uso pelos governos locais de outras formas de educação e o gasto de fundos para cumprir as obrigações de despesas dos municípios.

De acordo com a classificação orçamentária da Federação Russa, os orçamentos locais prevêem separadamente os fundos alocados para o cumprimento das obrigações de despesas dos municípios em conexão com o exercício pelos governos locais de poderes sobre questões de importância local e obrigações de despesas dos municípios realizadas às custas de subvenções de orçamentos de outros níveis para a implementação de certos poderes do Estado.

orçamento local é a base econômica para a implementação das funções de autogoverno local, definidas pela Constituição da Federação Russa, Lei Federal de 6 de outubro de 2003 No. 131-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local em a Federação Russa", outros atos legais regulamentares que estabelecem os poderes dos órgãos de governo autônomo local. Tais poderes, em particular, incluem: organização do abastecimento de energia à população, escoamento de água, abastecimento de combustível à população; manutenção e construção de vias públicas de importância local; organização dos serviços de transporte para a população; assistência no desenvolvimento da produção agrícola; criando condições para o desenvolvimento de pequenos negócios, etc. O orçamento local é também a base para o funcionamento do setor municipal da economia.

De acordo com a Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização da Autonomia Local na Federação Russa", existem dois níveis administrativos no nível local em que as finanças públicas são gerenciadas: o nível dos distritos municipais (cidades) e o nível nível de assentamentos (distritos urbanos). Como parte integrante dos orçamentos dos assentamentos urbanos e rurais, podem ser fornecidas estimativas de receitas e despesas de assentamentos individuais e outros territórios que não sejam municípios.

O orçamento do município (orçamento distrital) e o conjunto de orçamentos dos assentamentos urbanos e rurais que integram o município (excluídas as transferências interorçamentárias entre esses orçamentos) formam o orçamento consolidado do município.

35. Receitas dos orçamentos locais

Lista de receitas do orçamento local definido pelo art. Arte. 61, 61.1, 61.2, 62 do RF BC. Ao mesmo tempo, as receitas fiscais dos orçamentos locais diferem dependendo da forma dos municípios.

Assim, Os orçamentos dos assentamentos recebem integralmente a receita do imposto predial e do imposto predial para pessoas físicas, bem como parte dos impostos sobre a renda pessoal e do imposto agrícola unificado.. Os orçamentos dos distritos municipais estão sujeitos ao crédito de receitas fiscais do imposto predial e do imposto predial para pessoas físicas arrecadadas em territórios entre assentamentos, receitas de impostos estaduais, bem como parte dos impostos sobre a renda pessoal, um imposto único sobre a renda imputada para determinados tipos de atividades , um imposto agrícola único e demais tributos e taxas federais, tributos previstos em regimes tributários especiais, de acordo com as normas estabelecidas. Os orçamentos dos distritos urbanos são integralmente creditados com receitas fiscais provenientes do imposto predial e do imposto predial sobre pessoas físicas, bem como parte das receitas tributárias provenientes de impostos e taxas federais, impostos previstos em regimes tributários especiais de acordo com as normas estabelecidas: imposto de renda pessoal , imposto único sobre o rendimento imputado para determinados tipos de atividades, imposto agrícola unificado, imposto estadual.

As receitas não fiscais dos orçamentos locais incluem:

▪ parte do lucro das empresas unitárias municipais nos valores fixados em atos jurídicos das autarquias locais;

▪ pagamento por impacto negativo no meio ambiente; taxas para emissão de licenças para venda a retalho de bebidas alcoólicas.

Antes da delimitação da propriedade estatal da terra, os orçamentos dos assentamentos e dos distritos urbanos recebem receitas da venda e locação de terrenos estatais localizados dentro dos limites dos assentamentos destinados à construção de moradias, e os orçamentos dos municípios recebem receitas de a venda e arrendamento de terrenos localizados em áreas de interassentamento.

Os poderes dos órgãos de governo autônomo local para formar receitas orçamentárias locais são estabelecidos pelo art. 64 aC RF. Os órgãos representativos do governo autônomo local, dentro dos limites dos direitos conferidos pela legislação tributária federal, podem introduzir impostos e taxas locais, fixar suas alíquotas e conceder benefícios para o seu pagamento, enquanto os atos legais dos órgãos representativos do governo autônomo local sobre alterações à legislação fiscal que entre em vigor a partir do início do exercício seguinte, deve ser aprovada antes da aprovação do orçamento local.

36. Despesas dos orçamentos locais

Fundamentos para a ocorrência de obrigações de despesas dos municípios consagrado no art. 86 aC RF. Tais fundamentos, de acordo com o disposto no referido artigo do RF BC, são:

1) adopção de actos normativos das autarquias locais sobre questões de importância local, bem como a celebração pelo município ou em seu nome de contratos (acordos) sobre estas questões;

2) adoção de atos normativos das autarquias locais no exercício das autarquias locais de determinados poderes do Estado.

Obrigações de despesas do município em questões de importância local são instituídas por autarquias locais de forma independente e executadas à custa das suas próprias receitas e fontes de cobertura do défice orçamental do respectivo município. As obrigações de despesas de uma formação municipal que surgiram no exercício de certos poderes estaduais por órgãos de governo autônomo locais de acordo com as leis federais ou as leis do assunto correspondente da Federação Russa são cumpridas à custa de subvenções do fundo de compensação regional fornecidos aos orçamentos locais na forma prescrita pelo RF BC.

Os governos locais não são permitidos estabelecer e cumprir as obrigações de despesas relacionadas à resolução de questões da competência das autoridades estaduais federais, autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa, com exceção dos casos estabelecidos respectivamente por leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa . Ao mesmo tempo, as prefeituras têm o direito de estabelecer e cumprir obrigações de gastos relacionadas à resolução de questões que não sejam de competência das prefeituras de outros municípios, órgãos governamentais, e não excluídos de sua competência por leis federais e leis do constituinte. entidades da Federação Russa, somente se tiverem seus próprios recursos financeiros. fundos com exceção de subsídios, subvenções e subsídios fornecidos pelo orçamento federal e pelo orçamento da entidade constituinte da Federação Russa.

O Código Orçamentário da Federação Russa estabelece restrições para órgãos municipais no estabelecimento do valor da remuneração dos funcionários do governo local. Assim, numa entidade municipal que recebe subsídios do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa ou subsídios do orçamento de um distrito municipal, o montante da remuneração dos deputados, funcionários eleitos do governo autónomo local que exercem os seus poderes a título permanente base, funcionários municipais, funcionários de empresas e instituições municipais unitárias não são definidos valores-limite superiores estabelecidos pela lei da entidade constituinte relevante da Federação Russa.

37. Instituições orçamentárias

De acordo com o § 1º do art. 161 BK RF, organização financiada pelo estado é uma organização criada por órgãos governamentais da Federação Russa, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa, governos locais para realizar funções gerenciais, socioculturais, científicas, técnicas ou outras de natureza não comercial, cujas atividades são financiados pelo orçamento relevante ou pelo orçamento de um fundo extra-orçamental do Estado com base em estimativas de receitas e despesas.

São reconhecidas como instituições orçamentais as entidades dotadas de bens estatais ou municipais em direito de gestão operacional, com exceção das empresas estatais e instituições autónomas, para efeitos do RF BC (artigo 2.º do RF BC) .

Sinais de uma instituição orçamental:

1) a instituição orçamentária é uma organização sem fins lucrativos;

2) o fundador é a Federação Russa, uma entidade constituinte da Federação Russa ou um município;

3) a actividade principal de uma instituição orçamental é financiada total ou parcialmente pelos fundos do respectivo orçamento com base numa estimativa de receitas e despesas.

Uma instituição orçamental utiliza os fundos orçamentais de acordo com o orçamento aprovado de receitas e despesas, que deve refletir todas as receitas de uma instituição orçamental recebidas tanto sob a forma de fundos orçamentais como de atividades empresariais e outras. Ao executar a estimativa de receitas e despesas, uma instituição orçamentária tem o direito de gastar de forma independente os fundos recebidos de fontes extra-orçamentárias.

Uma instituição orçamentária elabora e apresenta uma solicitação orçamentária para o exercício seguinte, que é submetida à aprovação do principal gestor ou gestor dos fundos orçamentários, com base nos volumes projetados de serviços estaduais ou municipais e nos padrões estabelecidos de custos financeiros para seus provisão, bem como levar em conta a implementação das estimativas de receitas e despesas do período de reporte.

A instituição orçamental não tem o direito receber créditos ou empréstimos de instituições de crédito, outras pessoas jurídicas, pessoas físicas, bem como dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa (cláusula 8, artigo 161 do RF BC).

Uma instituição orçamental actua de forma independente em tribunal como ré pelas suas obrigações monetárias. Simultaneamente, a instituição orçamental assegura o cumprimento das suas obrigações pecuniárias especificadas no documento executivo, dentro dos limites dos correspondentes limites das obrigações orçamentais e dos fundos recebidos de actividades empresariais e outras geradoras de rendimentos (cláusula 9.º, artigo 161.º do Código Orçamentário RF) trazido a ele. O proprietário da propriedade de uma instituição orçamentária de acordo com o disposto no art. 120 do Código Civil da Federação Russa tem responsabilidade subsidiária por suas obrigações.

38. Receitas e despesas das instituições orçamentárias

Receitas e despesas das instituições orçamentais são determinados pela estimativa da instituição para o exercício seguinte, aprovada na forma da legislação em vigor. De acordo com o § 2º do art. 161 do Código Orçamentário da Federação Russa, a estimativa de receitas e despesas deve refletir todas as receitas de uma instituição orçamentária recebidas do orçamento e de fundos não orçamentários estatais e de atividades empresariais: desde a prestação de serviços pagos, o uso de propriedade estadual ou municipal cedida a instituição orçamentária no direito de gestão operacional, outras atividades. As receitas recebidas pelas instituições orçamentais de atividades empresariais e outras atividades geradoras de receitas são incluídas nas receitas dos orçamentos do nível correspondente.

A instituição orçamentária subordinada a órgãos executivos federais utiliza recursos orçamentários exclusivamente por meio de contas pessoais de instituições orçamentárias mantidas pelo Tesouro Federal.

As instituições orçamentais têm o direito de gastar fundos orçamentais exclusivamente em:

1) salários de acordo com os contratos de trabalho celebrados e os atos legais que regulam os salários das categorias relevantes de trabalhadores;

2) transferência de prêmios de seguro para fundos extra-orçamentários estaduais;

3) transferências para a população, pagas de acordo com as leis federais, leis dos súditos da Federação Russa e atos legais dos governos locais;

4) viagens de negócios e outros pagamentos de compensação a funcionários de acordo com a legislação da Federação Russa;

5) pagamento de bens, obras e serviços sob contratos estaduais ou municipais celebrados;

6) pagamento de bens, obras e serviços de acordo com estimativas aprovadas sem celebração de contratos estaduais ou municipais.

Não é permitido o gasto de recursos orçamentários por instituições orçamentárias para outros fins.

Todas as compras de bens, obras e serviços no valor superior a 2000 salários mínimos são realizadas por instituições orçamentárias exclusivamente com base em contratos estaduais ou municipais. Ao mesmo tempo, no caso de as autoridades estatais autorizadas reduzirem de acordo com o procedimento estabelecido os fundos do orçamento relevante alocados para fins de contratos de financiamento celebrados por uma instituição orçamentária, a instituição orçamentária e a outra parte nesse acordo deve concordar com novos termos e, se necessário, outros termos do contrato. Uma parte no contrato tem o direito de exigir da instituição orçamentária apenas uma compensação por danos reais causados por uma alteração nos termos do contrato.

39. Receitas e despesas estimadas de uma instituição orçamentária

Receitas e despesas estimadas de uma instituição orçamentária - um documento que determina o volume e a direção alvo das dotações orçamentais desta instituição, aprovado na forma prescrita e contendo dados calculados para cada área alvo das dotações orçamentais.

O procedimento de compilação e aprovação de estimativas de receitas e despesas de uma instituição orçamentária é estabelecido pelo art. 221 BK RF.

Após a aprovação da lista orçamentária consolidada, seus indicadores são comunicados aos administradores e destinatários dos recursos orçamentários na forma de notificações de dotações orçamentárias para o período do orçamento aprovado.

No prazo de 10 dias a contar da data de recepção da notificação das dotações orçamentais, a instituição orçamental é obrigada a elaborar e submeter à aprovação do gestor superior dos fundos orçamentais uma estimativa das receitas e despesas. A metodologia para compilar e aprovar estimativas de receitas e despesas de instituições que estão nos orçamentos de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa é estabelecida pelo Ministério das Finanças da Federação Russa, mas atualmente não existe um documento regulamentar geral regulamentando o procedimento de compilação de estimativas de receitas e despesas de uma instituição orçamentária. No prazo de 5 dias a contar da data de apresentação da estimativa especificada, o gestor dos fundos orçamentais deve aprovar esta estimativa. Ao mesmo tempo, a estimativa de receitas e despesas de uma instituição orçamentária, que é o principal gestor de fundos orçamentários, é aprovada pelo chefe do principal gestor de fundos orçamentários.

De acordo com o § 1º do art. 158 BK RF gerente-chefe de fundos do orçamento federal - um órgão governamental da Federação Russa que tem o direito de distribuir fundos do orçamento federal a gestores subordinados e destinatários de fundos orçamentários, bem como à instituição orçamentária mais significativa de ciência, educação, cultura, saúde e mídia.

Dentro de um dia útil a partir da data de aprovação, a estimativa de receitas e despesas de uma instituição orçamentária é transferida pela instituição orçamentária para o órgão do nível correspondente do sistema orçamentário da Federação Russa que executa o orçamento.

A necessidade de elaborar uma estimativa de receitas e despesas das instituições orçamentárias deve-se ao fato de que os recursos alocados do orçamento para as principais atividades de uma instituição orçamentária são gastos de acordo com os limites aprovados das obrigações orçamentárias. O financiamento de uma instituição orçamentária pelo órgão executor do orçamento do nível correspondente pode ser realizado exclusivamente dentro dos limites das obrigações orçamentárias, independentemente da presença ou ausência de nomeações previstas. Ao mesmo tempo, uma instituição orçamental dispõe de fundos provenientes de atividades empresariais e outras atividades geradoras de rendimentos, para cujas despesas não são trazidos os limites das obrigações orçamentais. Nesse caso, a estimativa de receitas e despesas de uma instituição orçamentária é o único documento que determina os rumos e os valores dos gastos desses recursos.

40. Relações intergovernamentais

Relações interorçamentárias - esta é a relação entre órgãos governamentais federais, órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa, órgãos governamentais locais em questões de regulação das relações jurídicas orçamentárias, organização e implementação do processo orçamentário.

As relações intergovernamentais surgem:

1) entre autoridades estatais da Federação Russa e autoridades estatais de súditos da Federação Russa;

2) entre autoridades estatais da Federação Russa e governos locais;

3) entre autoridades públicas de um sujeito da Federação Russa e autoridades públicas de outro sujeito da Federação Russa;

4) entre as autoridades do assunto da Federação Russa e os governos locais;

5) entre órgãos de uma autarquia local e órgãos de outra autarquia local.

O objeto das relações interorçamentárias são os fundos orçamentários, que devem ser direcionados para o desempenho das funções da Federação Russa como um todo, das entidades constituintes da Federação Russa e do governo autônomo local.

As relações intergovernamentais são realizadas por meio de transferências intergovernamentais - fundos de um orçamento do sistema orçamentário da Federação Russa transferidos para outro orçamento do sistema orçamentário da Federação Russa.

As transferências intergovernamentais do orçamento federal são fornecidas na forma de:

1) assistência financeira aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa;

2) subvenções aos orçamentos dos súditos da Federação Russa;

3) assistência financeira aos orçamentos de municípios individuais;

4) outras transferências gratuitas e irrevogáveis;

5) créditos orçamentários para os orçamentos dos súditos da Federação Russa.

As transferências interorçamentárias dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa são fornecidas na forma de:

1) assistência financeira aos orçamentos locais;

2) subvenções aos orçamentos locais;

3) fundos transferidos para o orçamento federal em conexão com o pagamento ou serviço da dívida estadual de uma entidade constituinte da Federação Russa a órgãos do governo federal;

4) outras transferências gratuitas e irrevogáveis;

5) créditos orçamentários aos orçamentos locais.

As transferências intergovernamentais dos orçamentos locais são fornecidas na forma de:

1) assistência financeira dos orçamentos dos municípios aos orçamentos dos assentamentos;

2) subvenções repassadas aos fundos regionais de apoio financeiro aos assentamentos e fundos regionais de apoio financeiro aos municípios (bairros urbanos);

3) subvenções transferidas dos orçamentos dos assentamentos para os orçamentos dos municípios para resolver questões de importância local de natureza intermunicipal;

4) fundos transferidos para o orçamento federal ou para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa em conexão com o pagamento ou serviço da dívida municipal do município às autoridades estaduais federais ou autoridades estaduais da entidade constituinte da Federação Russa ;

5) outras transferências gratuitas e irrevogáveis.

41. Provisão de transferências intergovernamentais do orçamento federal

Transferências intergovernamentais do orçamento federal são fornecidos sujeitos ao cumprimento pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais com a legislação orçamentária da Federação Russa e a legislação da Federação Russa sobre impostos e taxas (artigo 130 da RF BC).

Os créditos orçamentários do orçamento federal para os orçamentos dos súditos da Federação Russa são fornecidos desde que não haja dívidas das autoridades estaduais relevantes dos súditos da Federação Russa ao orçamento federal. Ao mesmo tempo, não é permitido o uso de empréstimos orçamentários recebidos pelos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa do orçamento federal para fornecer empréstimos orçamentários a pessoas jurídicas.

A fim de equalizar a segurança orçamentária das entidades constituintes da Federação Russa, o orçamento federal é formado O Fundo Federal de Apoio Financeiro dos Sujeitos da Federação Russa, que é distribuído entre os súditos da Federação Russa de acordo com a metodologia aprovada pelo Governo da Federação Russa (artigo 131 do RF BC).

Subsídios do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa e empréstimos orçamentários do orçamento federal para os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa são fornecidos mediante assinatura e cumprimento dos termos dos acordos com o Ministério da Finanças da Federação Russa sobre medidas para aumentar a eficiência do uso de fundos orçamentários e aumentar as receitas fiscais e não fiscais do orçamento deste assunto da Federação Russa. O procedimento para concluir tais acordos e monitorar sua execução é estabelecido pelo Governo da Federação Russa.

As transferências interorçamentárias para os orçamentos de entidades territoriais administrativas fechadas são fornecidas de acordo com os requisitos da Lei da Federação Russa de 14 de julho de 1992 nº 3297-1 "Em uma entidade territorial administrativa fechada".

A fim de fornecer aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa subsídios para financiamento de capital de programas de investimento para o desenvolvimento de infraestrutura pública regional e apoio a fundos regionais para desenvolvimento municipal, o Fundo Federal de Desenvolvimento Regional pode ser formado como parte do o orçamento federal.

A fim de fornecer subsídios aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para financiamento de capital de despesas prioritárias socialmente significativas dos orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa, o Fundo Federal para Cofinanciamento de Despesas Sociais pode ser formado como parte do o orçamento federal.

Os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e os orçamentos locais podem ser fornecidos com outras subvenções e subsídios do orçamento federal nos casos estipulados pela legislação federal.

Se as autoridades estaduais dos súditos da Federação Russa e os governos locais não cumprirem as condições para fornecer transferências interorçamentárias do orçamento federal, o Ministério das Finanças da Federação Russa tem o direito de suspender o fornecimento de transferências interorçamentárias para os respectivos súditos da Federação Russa ou municípios.

42. Fundo Federal para Apoio Financeiro dos Sujeitos da Federação Russa

Base legal para a criação do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa estabelecido pelo disposto no art. 131 aC RF.

Fundo Federal de Apoio Financeiro dos Sujeitos da Federação Russaé formado como parte do orçamento federal para equalizar a segurança orçamentária das entidades constituintes da Federação Russa e é distribuído entre as entidades constituintes da Federação Russa de acordo com uma metodologia unificada aprovada pelo Governo da Federação Russa de acordo com os requisitos do RF BC (cláusula 1, artigo 131 do RF BC).

Volume do Fundo Federal para Apoio Financeiro às Entidades da Federação Russa, sujeito a aprovação para o exercício seguinte, é determinado multiplicando o volume do Fundo especificado, sujeito a aprovação para o exercício em curso, pelo nível de inflação previsto para o exercício seguinte (índice de preços ao consumidor) (cláusula 2 do artigo 131 do Código Orçamentário da Federação Russa).

O volume do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Assuntos da Federação Russa para o próximo exercício financeiro é aprovado ao considerar o projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro em segunda leitura (cláusula 2, artigo 131 do RF BC).

Os subsídios do Fundo são fornecidos às entidades constituintes da Federação Russa, cujo nível de dotação orçamental estimada não ultrapassa o nível estabelecido. O nível de provisão orçamentária estimada de uma entidade constituinte da Federação Russa é determinado pela relação entre as receitas fiscais estimadas per capita e um indicador semelhante em média para os orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa, levando em consideração a estrutura do população, fatores socioeconômicos, geográficos, climáticos e outros fatores objetivos. Ao determinar o nível de provisão orçamentária estimada das entidades constituintes da Federação Russa, não é permitido usar indicadores de receitas e despesas reais para o período do relatório ou indicadores de receitas e despesas projetadas dos orçamentos consolidados de entidades constituintes individuais do Federação Russa.

As subvenções do Fundo para territórios, regiões, que incluem distritos autónomos, são calculadas para o orçamento consolidado do território, região, incluindo os orçamentos dos distritos autónomos, e são creditadas no orçamento do território, região, salvo disposição em contrário por um acordo ou acordo entre autoridades estaduais da região, região e autoridades estaduais do Okrug Autônomo.

Distribuição de subsídios do Fundo Federal de Apoio Financeiro aos Sujeitos da Federação Russa entre as entidades constituintes da Federação Russa é aprovado durante a consideração do projeto de lei federal sobre o orçamento federal em terceira leitura. O nível de segurança orçamentária estimada de uma entidade constituinte da Federação Russa, levando em consideração os subsídios do Fundo, não pode exceder o nível de segurança orçamentária estimada.

Como parte dos subsídios do Fundo, podem ser atribuídos subsídios que reflitam fatores e condições individuais levados em consideração ao determinar o nível de segurança orçamentária estimada das entidades constituintes da Federação Russa. O volume desses subsídios não pode exceder 10% do volume do Fundo. A lei federal sobre o orçamento federal e os atos legais regulamentares do governo da Federação Russa adotados de acordo com ela podem estabelecer as especificidades da transferência ou uso desses subsídios.

43. Fundo Federal de Compensação

A base legal para a criação do Fundo de Compensação Federal é estabelecida pelo art. 133 BK RF.

Fundo de Compensação Federal é formado como parte do orçamento federal para fornecer subvenções para o cumprimento das obrigações de despesas das entidades constituintes da Federação Russa ou municípios, cujo apoio financeiro de acordo com a Lei Federal de 6 de outubro de 1999 No. autoridades do entidades constituintes da Federação Russa" ou Lei Federal nº 184-FZ de 6 de outubro de 2003 "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" é realizado às custas de subvenções do orçamento federal. As subvenções do Fundo são distribuídas entre os súditos da Federação Russa de acordo com a metodologia aprovada pelo Governo da Federação Russa.

O volume total do Fundo e sua distribuição por tipos de compromissos de despesas, bem como a distribuição de subvenções do Fundo entre as entidades constituintes da Federação Russa são aprovados pela lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro quando for considerado em terceira leitura.

Subvenções do Fundo são creditados no orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e gastos da maneira prescrita por leis federais e atos legais regulamentares do Governo da Federação Russa adotados de acordo com eles.

As subvenções do Fundo para o cumprimento de certas obrigações de despesas dos municípios são fornecidas aos orçamentos locais por meio de fundos de compensação regionais formados como parte dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e são gastos da maneira estabelecida por leis federais, atos legais reguladores do Governo da Federação Russa e atos legais regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa.

As subvenções do Fundo são distribuídas entre todas as entidades constituintes da Federação Russa de acordo com uma metodologia uniforme para o tipo correspondente de subvenções em proporção à população, consumidores de serviços orçamentários relevantes, pessoas com direito a receber transferências para a população e outros indicadores, levando em conta as condições objetivas que afetam o custo da prestação de serviços orçamentários. Ao distribuir subvenções do Fundo, não é permitido o uso de indicadores que caracterizem as receitas próprias dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa ou orçamentos locais.

A metodologia para distribuição de subvenções do Fundo é apresentada pelo Governo da Federação Russa como parte de documentos e materiais apresentados à Duma do Estado simultaneamente com o projeto de lei federal sobre o orçamento federal.

O procedimento para transferir subvenções do Fundo para os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa é estabelecido pela lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro ou por um ato legal regulamentar do governo da Federação Russa adotado de acordo com ele. O gasto das subvenções do Fundo é realizado por meio de contas abertas junto ao Tesouro Federal.

44. Fornecimento de transferências intergovernamentais de orçamentos regionais

Transferências interorçamentárias dos orçamentos dos assuntos da Federação Russa para os orçamentos locais são fornecidos sujeitos à conformidade pelas autoridades locais relevantes com a legislação orçamentária da Federação Russa e a legislação da Federação Russa sobre impostos e taxas.

Empréstimos de orçamentodos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para os orçamentos locais são fornecidos, desde que não haja dívidas vencidas dos governos locais relevantes ao orçamento da entidade constituinte da Federação Russa. Ao mesmo tempo, não é permitido usar empréstimos orçamentários recebidos pelos orçamentos locais dos orçamentos dos súditos da Federação Russa para fornecer empréstimos orçamentários a pessoas jurídicas (artigo 136 do RF BC).

A fim de fornecer subsídios aos orçamentos locais para o financiamento de capital de programas (projetos) de investimento para o desenvolvimento de infraestrutura pública de importância municipal, o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa pode incluir fundo de desenvolvimento municipal do assunto da Federação Russa (Cláusula 1, artigo 139 do RF BC).

A fim de fornecer subsídios aos orçamentos locais para o financiamento de capital de gastos prioritários socialmente significativos dos orçamentos locais, um fundo regional para cofinanciar gastos sociais pode ser formado como parte do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa (cláusula 2, artigo 139 da RF BC).

A finalidade, as condições e o procedimento pretendidos para a provisão e gasto desses subsídios são estabelecidos pelas leis da entidade constituinte da Federação Russa (cláusula 2, artigo 139 da RF BC).

Nos casos e da maneira prevista pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa e outros atos legais regulamentares das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa, outros subsídios e subsídios do orçamento da entidade constituinte da Federação Russa A Federação pode ser fornecida aos orçamentos locais dentro de 10% do valor total da assistência financeira aos orçamentos locais do orçamento da entidade constituinte da Federação Russa. 3 artigo 139 da RF BC).

A lei de uma entidade constituinte da Federação Russa pode estabelecer condições adicionais para a prestação de assistência financeira e empréstimos orçamentários do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa para os orçamentos dos municípios para os quais, em dois dos três últimos anos de relatório , a parcela total de subsídios do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e receitas fiscais de acordo com padrões adicionais no volume total de renda própria ultrapassou cinquenta %.

Atos legais normativos das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa podem estabelecer condições adicionais para o fornecimento de subsídios do orçamento da entidade constituinte da Federação Russa aos orçamentos locais.

Se as autoridades estaduais dos súditos da Federação Russa e os governos locais não cumprirem as condições para o fornecimento de transferências interorçamentárias do orçamento federal, determinadas pela legislação orçamentária, o Ministério das Finanças da Federação Russa tem o direito de suspender o provisão de transferências interorçamentárias (com exceção de subvenções do Fundo Federal de Compensação) para os assuntos relevantes da Federação Russa (municípios) 5 artigo 130 do RF BC).

45. Fundos regionais para apoio financeiro aos assentamentos

Criação de fundos regionais para apoio financeiro aos assentamentos previsto pelo art. 137 BK RF.

O fundo regional para apoio financeiro aos assentamentos é formado como parte do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, a fim de equalizar, com base no número de habitantes, as capacidades financeiras dos órgãos de governo autônomo local dos assentamentos para exercer seus poderes para resolver questões de importância local. O procedimento para a formação do fundo e a distribuição de subsídios do fundo especificado é aprovado pela lei do assunto correspondente da Federação Russa.

O volume do fundo regional para apoio financeiro aos assentamentos aprovado pela lei do assunto da Federação Russa sobre o orçamento deste assunto para o próximo ano financeiro.

Todos os assentamentos urbanos e rurais de uma entidade constituinte da Federação Russa têm direito a receber subsídios do fundo regional para apoio financeiro aos assentamentos, com exceção de assentamentos urbanos e rurais, cujas receitas fiscais estimadas de cujos orçamentos excederam o nível estabelecido por a lei da entidade constituinte da Federação Russa. O valor do subsídio é determinado para cada assentamento de uma entidade constituinte da Federação Russa que tem direito a receber subsídios, com base no número de residentes do assentamento por habitante.

Quando o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa é aprovado, os subsídios do fundo podem ser substituídos total ou parcialmente por padrões adicionais para deduções nos orçamentos de assentamentos do imposto de renda pessoal. O padrão especificado é calculado como a razão entre o valor estimado de subsídios para um acordo do Fundo e o valor projetado de imposto de renda pessoal a ser creditado no orçamento consolidado de uma entidade constituinte da Federação Russa para o território do acordo correspondente .

Pela lei da entidade constituinte da Federação Russa, os órgãos locais de governo autônomo dos distritos municipais podem ser dotados de os poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa sobre o cálculo e fornecimento de subsídios para assentamentos às custas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa. Esta lei deverá estabelecer o procedimento de cálculo das subvenções aos orçamentos dos municípios a partir do fundo regional de compensação e o procedimento de cálculo do montante dos subsídios aos assentamentos pelas autarquias locais dos municípios.

Distribuição de subsídios do fundo entre assentamentos ou padrões adicionais substituindo-os por deduções do imposto de renda pessoal para os orçamentos de assentamentos são aprovados pela lei do assunto da Federação Russa no orçamento deste assunto. Caso os órgãos representativos dos distritos municipais sejam investidos dos poderes das autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa para calcular e fornecer subsídios do fundo, a distribuição desses subsídios entre os assentamentos do distrito correspondente ou padrões adicionais para as deduções do IRS que as substituam sejam aprovadas por deliberação do órgão representativo do concelho sobre o orçamento do concelho para o exercício seguinte.

46. Fundos regionais para apoio financeiro dos municípios (distritos urbanos)

Criação de fundos regionais de apoio financeiro aos municípios (distritos urbanos) previsto pelo art. 138 BK RF.

O fundo regional para apoio financeiro dos distritos municipais (distritos urbanos) é formado como parte do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, a fim de equalizar a provisão orçamentária dos distritos municipais (distritos urbanos). O procedimento para a formação do fundo e a metodologia para distribuir subsídios dos fundos do fundo são aprovados pela lei do assunto da Federação Russa. O volume do fundo é aprovado pela lei do assunto da Federação Russa sobre o orçamento deste assunto.

Os subsídios do fundo são concedidos aos municípios (bairros urbanos), cujo nível de segurança orçamentária estimada não ultrapasse o nível estabelecido como critério de equalização da segurança orçamentária estimada dos municípios (bairros urbanos).

O nível de segurança orçamental estimado é determinado pela proporção de receitas fiscais por habitante e um indicador semelhante em média para distritos municipais e distritos urbanos de um determinado assunto da Federação Russa, levando em consideração as diferenças na estrutura da população, socioeconômica, climática, geográfica e outros fatores e condições objetivas.

A lei do assunto da Federação Russa sobre o orçamento para o próximo exercício financeiro ou os atos legais reguladores dos órgãos executivos do poder estatal deste assunto da Federação Russa adotados de acordo com ele podem estabelecer as especificidades da transferência e uso desses subsídios.

Parte dos subsídios do fundo pode ser fornecida aos distritos municipais (distritos urbanos), com exceção dos distritos municipais (distritos urbanos), cujas receitas fiscais estimadas de cujos orçamentos excederam o nível estabelecido pela lei da entidade constituinte da Rússia Federação com base no número de habitantes do município. Ao mesmo tempo, a lei de uma entidade constituinte da Federação Russa pode prever um procedimento diferente para calcular subsídios para os orçamentos dos distritos municipais e os orçamentos dos distritos urbanos.

Ao aprovar o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, os subsídios do Fundo podem ser substituídos total ou parcialmente por padrões adicionais para deduções nos orçamentos dos distritos municipais (distritos urbanos) do imposto de renda pessoal. Os fundos recebidos por um distrito municipal ou distrito urbano sob um padrão adicional de deduções do imposto de renda pessoal que excedam o subsídio estimado não estão sujeitos a retirada para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa ou contabilização da distribuição subsequente de assistência financeira aos orçamentos locais.

A distribuição de subsídios do fundo entre distritos municipais (distritos urbanos) ou padrões adicionais para deduções do imposto de renda pessoal que os substituem são aprovados pela lei do assunto da Federação Russa no orçamento deste assunto para o próximo exercício financeiro.

47. Fornecimento de transferências intergovernamentais de orçamentos locais

Formas e procedimentos para fornecer transferências interorçamentárias de orçamentos locais definido no art. Arte. 142-142.3 do RF BC.

A lei de uma entidade constituinte da Federação Russa pode prever a transferência para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa de subvenções dos orçamentos de assentamentos ou distritos municipais (distritos urbanos) nos quais, no ano de referência, o valor estimado as receitas fiscais dos orçamentos locais excederam o nível estabelecido pela lei da entidade constituinte correspondente da Federação Russa. Ao mesmo tempo, o nível indicado não pode ser fixado abaixo de duas vezes o nível médio por habitante. O procedimento para calcular e transferir tais subvenções é estabelecido pela lei do assunto da Federação Russa.

As subvenções dos orçamentos dos assentamentos transferidos para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa são creditadas ao fundo regional para apoio financeiro dos assentamentos, e as subvenções dos orçamentos dos distritos municipais e distritos urbanos são creditadas ao fundo regional para apoio financeiro dos municípios (distritos urbanos).

O volume de subvenções a serem transferidos dos orçamentos locais para o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa é calculado proporcionalmente ao excesso das receitas fiscais estimadas do nível estabelecido pela lei da entidade constituinte da Federação Russa.

Do orçamento do município, os orçamentos dos assentamentos que fazem parte deste município poderão ser contemplados com auxílio financeiro na forma de subsídios do fundo distrital de apoio financeiro aos assentamentos e outros subsídios e subvenções de acordo com o regulamento atos legais do órgão representativo do distrito municipal adotados de acordo com os requisitos do RF BC e as leis do assunto correspondente da Federação Russa.

A fim de equalizar ainda mais as capacidades financeiras das autarquias locais dos assentamentos para exercer suas atribuições em questões de importância local, fundos regionais de apoio financeiro aos assentamentos podem ser formados como parte dos orçamentos dos municípios. O procedimento para a formação de tais fundos e a distribuição de subsídios desses fundos é estabelecido pela lei da entidade constituinte da Federação Russa. O volume do fundo distrital para apoio financeiro aos assentamentos e distribuição de subsídios entre assentamentos é aprovado por decisão do órgão representativo do município sobre o orçamento do município.

Os assentamentos integrantes de um município, cujo órgão representativo seja formado pelos chefes dos assentamentos integrantes do município, e pelos deputados dos órgãos representativos desses assentamentos, ficam obrigados a repassar as subvenções aos orçamento do município para resolver questões de importância local de natureza intermunicipal. As finalidades, o procedimento de cálculo, transferência e utilização dessas subvenções são estabelecidos pelo alvará do município ou por ato normativo do órgão representativo do município. O valor das subvenções é aprovado por decisão do órgão representativo do município e pelas decisões dos órgãos representativos dos assentamentos sobre os respectivos orçamentos locais de acordo com o padrão para todos os assentamentos do município.

48. Fundos estatais fora do orçamento da Federação Russa

De acordo com art. 143 aC RF fundo extra-orçamentário estadual - um fundo de fundos formado fora do orçamento federal e dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e destinado a implementar os direitos constitucionais dos cidadãos às pensões, à segurança social, à segurança social em caso de desemprego, aos cuidados de saúde e aos cuidados médicos. As despesas e receitas do fundo extra-orçamentário estadual são formadas na forma estabelecida pela lei federal ou de outra forma prevista no Código Orçamentário da Federação Russa.

Os fundos não orçamentais estatais na Federação Russa são (Artigo 144 do RF BC):

1) o Fundo de Pensões da Federação Russa;

2) Fundo de Seguro Social RF;

3) Caixa Federal de Seguro Médico Obrigatório;

4) Fundo Estadual de Emprego da Federação Russa. Estatuto jurídico, ordem de criação, atividades

e liquidação de fundos fora do orçamento estaduais são determinados pela lei federal pertinente.

Os fundos de fundos não orçamentais estaduais são de propriedade federal, enquanto os fundos desses fundos não estão incluídos nos orçamentos de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa e não estão sujeitos a retirada.

Os orçamentos dos fundos não orçamentais estatais da Federação Russa são considerados e aprovados pela Assembleia Federal na forma de leis federais simultaneamente com a adoção da lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro (cláusula 2, artigo 145 da o RF BC). O orçamento do fundo extra-orçamentário do estado territorial é apresentado pelas autoridades executivas do assunto da Federação Russa para consideração pelos órgãos legislativos (representativos) deste assunto simultaneamente com a apresentação do projeto de lei do assunto da Federação Russa sobre o orçamento para o próximo exercício financeiro e é aprovado simultaneamente com a aprovação da lei do assunto da Federação sobre o orçamento para o próximo exercício financeiro.

A receita dos fundos fora do orçamento do estado é formada a partir de pagamentos obrigatórios estabelecidos pela legislação da Federação Russa, contribuições voluntárias de pessoas físicas e jurídicas e outras receitas previstas na legislação da Federação Russa. As receitas fiscais previstas nos regimes fiscais especiais são creditadas nos orçamentos dos fundos extra-orçamentais estaduais de acordo com as normas estabelecidas.

Os fundos de fundos não orçamentários estatais podem ser gastos apenas para os fins determinados pela legislação que regula as atividades desses fundos, de acordo com os orçamentos desses fundos, aprovados por leis federais, leis das entidades constituintes da Federação Russa.

Um relatório sobre a execução do orçamento de um fundo estadual fora do orçamento é elaborado pelo órgão de administração do fundo correspondente e apresentado pelo Governo da Federação Russa para consideração e aprovação do Governo Federal na forma de um projeto federal lei. Da mesma forma, é aprovado um relatório sobre a execução do orçamento do fundo não orçamental regional do estado.

49. Fundo de Estabilização da Federação Russa

De acordo com o art. 96.1 aC RF Fundo de Estabilização da Federação Russa - parte dos recursos do orçamento federal gerados pelo excesso do preço do petróleo sobre o preço do óleo base, sujeito a contabilidade, gestão e utilização separadas, a fim de garantir o equilíbrio do orçamento federal quando o preço do petróleo cai abaixo do preço base. O preço do petróleo base refere-se ao preço do petróleo bruto dos Urais, equivalente a 197,1 dólares americanos por tonelada (27 dólares americanos por barril).

De acordo com art. 96.2 aC RF O fundo de estabilização é formado pelos seguintes fundos:

1) receitas adicionais do orçamento federal geradas pelo excesso do preço do petróleo sobre o preço base;

2) saldos de recursos orçamentários federais no início do exercício correspondente, incluindo receitas recebidas da aplicação de recursos do Fundo de Estabilização.

O cálculo e a transferência de fundos para o Fundo de Estabilização são feitos da maneira determinada pelo Governo da Federação Russa.

Os fundos do Fundo de Estabilização podem ser utilizados para financiar o défice orçamental federal quando o preço do petróleo cai abaixo do preço base, bem como para outros fins se o volume acumulado de fundos do Fundo de Estabilização exceder 500 mil milhões de rublos. Os volumes de utilização dos fundos do Fundo de Estabilização são determinados pela lei federal sobre o orçamento federal (artigo 96.3 do Código Orçamentário da Federação Russa).

Os recursos do Fundo de Estabilização são administrados pelo Ministério das Finanças da Federação Russa da maneira determinada pelo Governo da Federação Russa. Poderes separados para gerir os recursos do Fundo de Estabilização podem ser exercidos pelo Banco Central da Federação Russa mediante acordo com o Governo da Federação Russa.

Os fundos do Fundo de Estabilização podem ser colocados em obrigações de dívida de estados estrangeiros, cuja lista é aprovada pelo Governo da Federação Russa (artigo 96.4 do RF BC).

As operações com os fundos do Fundo de Estabilização são refletidas em contas separadas do Tesouro Federal abertas no Banco Central da Federação Russa. As operações com os recursos do Fundo de Estabilização estão refletidas no relatório de execução do orçamento federal, a contabilização dessas operações é realizada da forma estabelecida para a contabilização das operações com os recursos do orçamento federal.

O Governo da Federação Russa envia relatórios trimestrais e anuais à Duma do Estado e ao Conselho da Federação sobre o recebimento de fundos para o Fundo de Estabilização, sua colocação e uso como parte do relatório sobre a execução do orçamento federal. O Ministério das Finanças da Federação Russa publica mensalmente informações sobre os saldos do Fundo de Estabilização no início do mês do relatório, o valor dos fundos recebidos pelo Fundo de Estabilização e o uso do Fundo de Estabilização no mês do relatório (Artigo 96.5 do o RF BC).

50. Reserva de fundos

De acordo com o disposto no art. 81 do Código Orçamentário da Federação Russa na parte de despesas dos orçamentos de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa prevê a criação fundos de reserva das autoridades executivas e fundos de reserva dos governos locais. É proibida a criação de fundos de reserva de órgãos legislativos (representativos) e de deputados de órgãos legislativos (representativos) na vertente das despesas dos orçamentos.

Em fundo de reserva orçamentária significa a totalidade de todos os recursos orçamentários destinados a cobrir as necessidades do governo autônomo estadual e local, que são de natureza acidental, mas provável, e quando da elaboração, apreciação e aprovação do orçamento correspondente, é impossível prever se eles serão surjam ou não, porém, ao aprovar o orçamento correspondente, admite-se a possibilidade de sua ocorrência.

O montante dos fundos de reserva no orçamento federal não pode exceder 3% das despesas orçamentárias federais aprovadas. O valor dos fundos de reserva nos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa é estabelecido pelas autoridades legislativas (representativas) das entidades constituintes da Federação Russa ao aprovar os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para o próximo exercício financeiro (cláusula 3, artigo 81 do RF BC).

Fundos de reserva são gastos para financiar despesas imprevistas, inclusive para trabalhos de recuperação de emergência para eliminar as consequências de desastres naturais e outras emergências.

O procedimento para gastar os recursos dos fundos de reserva previstos na parte de despesas do orçamento federal é estabelecido por decretos do Governo da Federação Russa; fundos de reserva previstos pelos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa - por atos legais regulamentares das autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa; fundos de reserva previstos pela parte das despesas do orçamento local - pelos regulamentos dos governos locais.

As autoridades executivas do nível apropriado e os governos locais informam trimestralmente ao órgão relevante do poder representativo (legislativo), o órgão representativo do governo local, sobre as despesas do fundo de reserva.

O orçamento federal prevê a criação de um fundo de reserva do Presidente da Federação Russa no valor de não mais de 1% das despesas orçamentárias federais aprovadas. Os fundos do fundo de reserva do Presidente da Federação Russa são gastos no financiamento de despesas imprevistas, bem como despesas adicionais previstas por decretos do Presidente da Federação Russa.

As despesas do fundo de reserva do Presidente da Federação Russa são realizadas com base em uma ordem escrita do Presidente da Federação Russa. Ao mesmo tempo, não é permitido gastar os recursos do fundo de reserva na realização de eleições, referendos ou na cobertura das atividades do Presidente da Federação Russa.

51. Empréstimo orçamentário

Crédito de orçamento - esta é uma forma de financiamento de despesas orçamentais, que prevê a disponibilização de fundos a pessoas colectivas ou outros orçamentos numa base reembolsável e reembolsável (artigo 76.º do Código Orçamental da Federação Russa).

Um empréstimo orçamentário pode ser concedido a uma pessoa jurídica que não seja uma empresa unitária estadual ou municipal com base em um contrato celebrado de acordo com a legislação civil da Federação Russa somente se o mutuário fornecer garantia para o cumprimento de sua obrigação de reembolsar o empréstimo especificado.

Formas de garantir o cumprimento das obrigações de reembolsar um empréstimo orçamentário só pode haver fianças bancárias, garantias, penhor de bens, inclusive sob a forma de ações, outros títulos, ações no valor de pelo menos 100% do empréstimo concedido, devendo assegurar o cumprimento das obrigações um elevado grau de liquidez .

Um pré-requisito para a concessão de um empréstimo orçamentário é realizar uma verificação preliminar da condição financeira do beneficiário de um empréstimo orçamentário. Se o mutuário não puder garantir o cumprimento das obrigações do empréstimo orçamentário, o empréstimo orçamentário não poderá ser concedido.

De acordo com art. 77 aC RF empréstimos orçamentários são prestados às empresas unitárias estaduais ou municipais nos termos e dentro dos limites previstos nos respectivos orçamentos. Os beneficiários de um empréstimo orçamentário são obrigados a fornecer informações e um relatório sobre o uso de um empréstimo orçamentário.

Os orçamentos dos súditos da Federação Russa do orçamento federal podem receber créditos orçamentários por até um ano no valor aprovado pela lei federal sobre o orçamento federal. Os créditos orçamentários do orçamento federal são concedidos aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa a uma taxa de juros estabelecida pela lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro. Em caso de não reembolso dos empréstimos orçamentários dentro do período estabelecido, o saldo dos empréstimos pendentes é reembolsado à custa de subsídios do Fundo Federal de Apoio Financeiro das entidades constituintes da Federação Russa, bem como de deduções de impostos federais e taxas a pagar ao orçamento da entidade constituinte da Federação Russa.

Orçamentos locais do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa podem ser fornecidos com empréstimos orçamentários por até um ano. Em caso de não reembolso de empréstimos orçamentários concedidos a orçamentos locais dentro dos prazos estabelecidos, o saldo do empréstimo pendente é reembolsado à custa de subsídios ao orçamento local do orçamento da entidade constituinte da Federação Russa no correspondente exercício financeiro, bem como à custa das deduções dos impostos e taxas federais e regionais devidos ao orçamento local.

52. Controle orçamentário na Federação Russa

Controle de orçamento - trata-se da atividade dos órgãos estaduais e municipais, exercida por meio de formas e métodos organizacionais específicos, dotados por lei de competências adequadas para estabelecer a legalidade e a confiabilidade das transações financeiras com recursos orçamentários, uma avaliação objetiva da eficiência econômica do utilização de recursos orçamentários, aumentando as receitas orçamentárias e preservando o patrimônio estadual e municipal. O controle orçamentário é uma das formas de controle financeiro que visa identificar casos de violações da disciplina financeira no setor orçamentário, o que significa o procedimento estabelecido pela legislação orçamentária para a formação, distribuição e utilização de fundos orçamentários da Federação Russa, entidades constituintes de a Federação Russa e o governo autônomo local.

Formas de controle orçamentário:

1) controle preliminar. É realizado durante a discussão e aprovação de projetos de lei (decisões) sobre o orçamento e outros projetos de lei (decisões) sobre questões orçamentárias e financeiras;

2) controle de corrente. É realizado durante a consideração de certas questões de execução orçamentária;

3) controle posterior. É realizado durante a consideração e aprovação de relatórios sobre a execução dos orçamentos.

Controle de orçamento como parte do controle financeiro estadual exerce o controle sobre a execução do orçamento federal e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários federais; no nível regional, o controle é exercido sobre o uso de fundos dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e fundos regionais fora do orçamento. Órgãos de governo autônomo local exercem controle sobre o uso de fundos orçamentários locais.

Base legal para controle de orçamento instalado Ch. 26 aC RF. O status legal dos órgãos que exercem o controle orçamentário é determinado por atos jurídicos regulatórios que determinam o status e os poderes desses órgãos: no nível federal - por leis federais e atos jurídicos regulatórios do governo da Federação Russa adotados de acordo com eles, no nível regional - pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, no nível local - atos legais regulatórios dos governos locais.

O controle orçamentário pode ser realizado tanto por órgãos representativos (legislativos) quanto por órgãos executivos do nível apropriado de poder estatal ou governo autônomo local.

Os objetivos do controle orçamentário são: fortalecimento do Estado de Direito no setor público; uso racional dos recursos orçamentários; eliminação dos obstáculos ao funcionamento óptimo do sistema orçamental; melhoria do sistema orçamentário.

53. Órgãos de controle orçamentário

O sistema de órgãos de controle orçamentárioprevisto no art. Arte. 266-270 BK RF.

Órgãos representativos (legislativos) de todos os níveis de governo criam seus próprios órgãos de controle.

A nível federal tal órgão é a Câmara de Contas da Federação Russa, estabelecida de acordo com as disposições da Lei Federal de 11 de janeiro de 1995 No. 4-FZ "Na Câmara de Contas da Federação Russa", a nível regional - as autoridades representativas (legislativas) das entidades constituintes da Federação Russa criam as suas próprias câmaras de controlo e contas, cujas atividades são reguladas pela legislação da entidade constituinte relevante.

Governos locais os órgãos de controle municipal são criados de acordo com os requisitos consagrados na Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Governo Autônomo Local na Federação Russa" e os atos legais reguladores dos órgãos autônomos locais relevantes.

Controle de orçamento realizado por autoridades executivas e governos locais: o Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária, o Tesouro Federal, autoridades financeiras das entidades constituintes da Federação Russa e municípios, gerentes-chefes, gerentes de fundos orçamentários. As formas e procedimentos para exercer o controle por autoridades executivas, governos locais são estabelecidos pelo Código Orçamentário da Federação Russa, outros atos de legislação orçamentária e atos legais regulatórios da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e governos locais.

O Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária e o Tesouro Federal agem de acordo com os Regulamentos do Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária (aprovados pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 15 de junho de 2004 nº 278) e os Regulamentos sobre o Tesouro Federal (aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 1 de dezembro de 2004 nº 703).

Os órgãos de controle do poder executivo dos súditos da Federação Russa são criados de acordo com a legislação do assunto correspondente da Federação Russa (leis e códigos do assunto da Federação Russa, atos legais regulamentares dos mais altos funcionários da Federação Russa autoridades executivas), e os órgãos de controle do governo autônomo local - de acordo com os atos legais reguladores dos municípios.

Os principais administradores e administradores de fundos orçamentários são autoridades executivas e outros destinatários diretos de fundos orçamentários que exercem controle financeiro intradepartamental. Este controle é realizado em instituições e organizações subordinadas pelos departamentos de controle e auditoria dos ministérios e departamentos, os departamentos competentes das autoridades executivas. As funções de controlo destes órgãos são exercidas de acordo com os diplomas legais regulamentares do nível competente, que determinam o procedimento de actuação destes órgãos.

54. Poderes dos órgãos de controle orçamentário

Órgãos de controle financeiro estadual e municipal, criados respectivamente pelos órgãos representativos (legislativos) da Federação Russa, órgãos representativos (legislativos) das entidades constituintes da Federação Russa, órgãos representativos do governo autônomo local, exercem controle sobre a execução de os orçamentos e orçamentos relevantes de fundos não orçamentários estaduais, realizar exames de projetos desses orçamentos, programas-alvo federais e regionais e outros atos legais normativos da legislação orçamentária da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa, atos de governos locais (Artigo 265 do RF BC).

Órgãos de controle financeiro estadual e municipal, criados respectivamente por autoridades executivas federais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, exercem controle preliminar, atual e subsequente sobre a execução de orçamentos e orçamentos de fundos estaduais fora do orçamento de o nível correspondente (artigo 266 do RF BC).

Câmara de Contas da Federação Russa o direito de realizar auditorias dos orçamentos dos assuntos da Federação Russa e dos orçamentos locais que são destinatários de transferências interorçamentárias do orçamento federal.

Autoridades de controlecriado pelo órgão representativo (legislativo) de uma entidade constituinte da Federação Russa, bem como pelos órgãos financeiros de uma entidade constituinte da Federação Russa ou outros órgãos autorizados pelo órgão executivo de uma entidade constituinte da Federação Russa, têm o direito de realizar inspeções nos orçamentos locais que são destinatários de transferências inter-orçamentárias do orçamento de uma determinada entidade constituinte da Federação Russa.

De acordo com o art. 267 aC RF O tesouro federal supervisiona:

1) cumprimento dos limites das obrigações orçamentárias distribuídas entre os administradores e destinatários dos recursos do orçamento federal;

2) observância de limites de gastos de caixa realizados por beneficiários de recursos orçamentários federais acima dos limites das obrigações orçamentárias a eles impostas;

3) conformidade do conteúdo da operação com o código da classificação orçamentária da Federação Russa;

4) o beneficiário de recursos orçamentários federais possui documentos que comprovem que incorreu em obrigações financeiras.

Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária exerce controle financeiro sobre a utilização de recursos orçamentários federais e recursos extra-orçamentários estaduais. Também tem o direito de exercer controle financeiro sobre a execução dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e dos orçamentos locais que recebem transferências inter-orçamentárias do orçamento federal, em termos desses fundos (artigo 268 do Código Orçamentário da Federação Russa ).

Autoridades de controle e financeiras das entidades constituintes da Federação Russa e municípios realizar o controle financeiro das operações dos principais gestores, gestores e destinatários dos recursos orçamentários com os recursos orçamentários dos respectivos orçamentos (artigo 270 do RF BC).

55. Responsabilidade por violação da legislação orçamentária

Violação da legislação orçamentária - incumprimento ou cumprimento indevido do procedimento estabelecido para a elaboração e apreciação de projectos de orçamentos, aprovação de orçamentos, execução e acompanhamento da execução de orçamentos a todos os níveis do sistema orçamental da Federação Russa, o que implica a aplicação de medidas coercivas ao infrator.

A lista de medidas coercitivas aplicadas aos infratores da legislação orçamentária é estabelecida pelo art. 282 BK RF.

Estes incluem:

1) alerta sobre má execução do processo orçamentário;

2) bloqueio de custos;

3) retirada de recursos orçamentários;

4) suspensão de movimentação de contas em instituições de crédito;

5) aplicação de multa;

6) acumulação de penalidades.

Fundamentos para a aplicação de medidas coercivas por violação da legislação orçamental RF estão listados no art. 283 aC RF. Estes incluem, nomeadamente: não execução da lei (decisão) sobre o orçamento; uso indevido de fundos orçamentais; não transferência ou transferência intempestiva de fundos orçamentários para destinatários de fundos orçamentários; apresentação intempestiva de relatórios e outras informações relacionadas com a execução do orçamento; comunicação intempestiva aos destinatários dos fundos orçamentais das notificações de dotações orçamentais; inconsistência da lista orçamentária com a lei (decisão) sobre o orçamento; não cumprimento da transferência obrigatória de receitas orçamentárias, receitas orçamentárias de fundos extra-orçamentários estaduais e outras receitas para o sistema orçamentário da Federação Russa; apresentação intempestiva de projetos de orçamento e relatórios sobre a execução do orçamento; financiamento de despesas não incluídas na lista orçamentária, etc.

Quando são reveladas violações da legislação orçamentária, os chefes dos órgãos executivos federais têm o direito, de acordo com os contratos (acordos) sobre a provisão de recursos do orçamento federal: amortizar os valores dos fundos orçamentários e juros para seu uso; cobrar multas por devolução intempestiva de recursos orçamentários federais; anular os montantes de subsídios, subvenções, investimentos orçamentais fornecidos por eles que não foram utilizados para o fim a que se destinavam por seus destinatários.

Os chefes do Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária tomam decisões sobre a baixa de valores de subsídios, subvenções e investimentos orçamentários fornecidos pelo orçamento federal que não foram utilizados para os fins pretendidos pelos seus destinatários; fazer alegações sobre a execução indevida do processo orçamentário; levado à responsabilidade administrativa por violação da legislação orçamentária (cláusula 2 do artigo 284 do Código Orçamentário da Federação Russa).

Os chefes da Fazenda Federal, quando constatadas as infrações, têm o direito de suspender as operações das contas pessoais abertas junto aos órgãos da Fazenda Federal para os principais administradores e destinatários de recursos orçamentários federais, e contas abertas para destinatários de recursos orçamentários federais em organizações de crédito (cláusula 3, artigo 284 do RF BC).

56. Tipos de violações da legislação orçamentária

Tipos de violações da legislação orçamentáriaE responsável por eles Arte. 289-306 BK RF. Ao mesmo tempo, a versão atual do RF BC não é consistente com a legislação administrativa vigente: as referências existentes às normas do Código de Contra-ordenações da RSFSR não atendem às normas do Código de Contra-ordenações do Federação Russa de 30 de dezembro de 2001 No. 195-FZ (CAO RF).

O Código Orçamentário da Federação Russa fornece responsabilidade pelos seguintes tipos de crimes: uso indevido de fundos orçamentários; não devolução ou devolução intempestiva de fundos orçamentais; falha na transferência ou transferência intempestiva de taxas pela utilização de fundos orçamentários; não apresentação ou apresentação intempestiva de relatórios e outras informações necessárias à preparação dos projetos de orçamento, à sua execução e ao controlo da sua execução; falha na transferência de fundos orçamentais para destinatários de fundos orçamentais; falha em fornecer notificações oportunas de dotações orçamentais e limites de compromisso orçamental; inconsistência da lista orçamentária consolidada e da lista orçamentária dos principais gestores dos recursos orçamentários com as despesas aprovadas pelo orçamento; despesas de financiamento não incluídas na lista orçamentária; despesas de financiamento superiores aos limites aprovados; concessão de empréstimos orçamentários em violação ao procedimento estabelecido; disponibilização de investimentos orçamentários em desacordo com o procedimento estabelecido; prestação de garantias estaduais ou municipais em desacordo com o procedimento estabelecido; realizar licitações estaduais ou municipais em desacordo com o procedimento estabelecido; colocar fundos orçamentais em depósitos bancários ou transferi-los para gestão fiduciária em violação do procedimento estabelecido, etc. As medidas coercivas incluem: retirada indiscutível de fundos orçamentais e taxas pela utilização de fundos orçamentais, cobrança de penalidades, redução ou cessação da assistência financeira de o orçamento relevante, cancelando diferimentos e parcelamentos concedidos para pagamento de pagamentos ao orçamento relevante, emitindo alertas sobre violações do processo orçamentário, levando os autores a responsabilidade administrativa e, se houver motivos, criminal.

Ao mesmo tempo, o Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa prevê três elementos de ofensas administrativas: uso indevido de fundos orçamentários e fundos de fundos estatais fora do orçamento (artigo 15.14 do Código Administrativo), violação do prazo para o retorno das verbas orçamentais recebidas a título reembolsável (artigo 15.15.º, n.º 15.16 do Código Administrativo), violação dos prazos de transferência das taxas de utilização dos fundos orçamentais (artigo XNUMX.º, n.º XNUMX, do Código das Contra-ordenações).

O Código Penal da Federação Russa de 13 de junho de 1996 nº 63-FZ (Código Penal da Federação Russa) prevê dois crimes específicos na esfera das relações jurídicas orçamentárias: despesas inadequadas de fundos orçamentais em grande escala - mais de 1,5 milhões de rublos (artigo 285.1 do Código Penal da Federação Russa) e despesas inadequadas de fundos extra-orçamentais do Estado em grande escala (artigo 285.2 do Código Penal do Federação Russa).

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O estereótipo de que as mulheres preferem “bad boys” já é difundido há muito tempo. No entanto, pesquisas recentes conduzidas por cientistas britânicos da Universidade Monash oferecem uma nova perspectiva sobre esta questão. Eles observaram como as mulheres respondiam à responsabilidade emocional e à disposição dos homens em ajudar os outros. As descobertas do estudo podem mudar a nossa compreensão sobre o que torna os homens atraentes para as mulheres. Um estudo conduzido por cientistas da Universidade Monash leva a novas descobertas sobre a atratividade dos homens para as mulheres. Na experiência, foram mostradas às mulheres fotografias de homens com breves histórias sobre o seu comportamento em diversas situações, incluindo a sua reação ao encontro com um sem-abrigo. Alguns dos homens ignoraram o sem-abrigo, enquanto outros o ajudaram, como comprar-lhe comida. Um estudo descobriu que os homens que demonstraram empatia e gentileza eram mais atraentes para as mulheres do que os homens que demonstraram empatia e gentileza. ... >>

Notícias aleatórias do Arquivo

Pedômetro de formigas 11.02.2007

A formiga corredora, que vive no Saara, voa com confiança pela monótona paisagem arenosa e retorna ao seu ninho. Como muitos insetos, ele é guiado pelo sol, mas como o controle deslizante mede a distância percorrida?

Os entomologistas alemães mostraram que a formiga tem um pedômetro. As formigas foram atraídas para um comedouro a 10 metros do ninho, e seu retorno foi monitorado. Além disso, as pernas de alguns insetos foram cortadas, removendo os últimos segmentos, enquanto outros, ao contrário, foram alongados colando cerdas de porco nas extremidades das pernas. Descobriu-se que aqueles com pernas mais curtas procuraram um ninho mais próximo do que realmente estava, e as formigas em "pernas" fugiram em busca de um ninho longe demais.

Conclusão: durante seus movimentos, a formiga conta os passos e, para voltar, dá exatamente o mesmo número de passos na direção oposta que avançou.

Outras notícias interessantes:

▪ Analisador de espectro portátil com largura de banda de análise de até 3,3 GHz

▪ Material biodegradável de caroço de azeitona

▪ Placa de avaliação STEVAL-IDB009V1

▪ Os novos LEDs da série LM281D+ da Samsung

▪ Filmadora Extreme Sony Handycam HDR-GWP88 com projetor embutido

Feed de notícias de ciência e tecnologia, nova eletrônica

Materiais interessantes da Biblioteca Técnica Gratuita:

▪ seção do site Segurança ocupacional. Seleção de artigos

▪ artigo Prestação de trabalho para eliminar as consequências das emergências. Noções básicas de uma vida segura

▪ artigo Em que bandeira pode ser vista uma águia de três cabeças? Resposta detalhada

▪ artigo Reparação de sapatos de sapateiro. Instrução padrão sobre proteção do trabalho

▪ artigo O princípio de limitar o tempo de exposição à corrente. Enciclopédia de rádio eletrônica e engenharia elétrica

▪ artigo Potente conversor de tensão 24/12 volts de alta eficiência. Enciclopédia de rádio eletrônica e engenharia elétrica

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Comentários sobre o artigo:

Tatiana
Material perfeitamente apresentado: essencialmente, acessível, na forma de um resumo competente. Para mim é melhor não! [;)]

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