Palestra nº 37. Política estadual de proteção ao meio ambiente

Atualmente, para proteger o habitat em cada país, está sendo desenvolvida legislação ambiental, na qual há uma seção de direito internacional e proteção legal da natureza dentro do estado, contendo a base legal para a conservação dos recursos naturais e do meio ambiente para a existência da vida.

Nações Unidas (ONU) na Declaração da Conferência sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992) legalmente consagrado dois princípios básicos da abordagem legal para a proteção da natureza:

1) Os Estados devem introduzir legislação efetiva no campo da proteção ambiental. As normas relacionadas com a protecção do ambiente, as tarefas e prioridades propostas devem reflectir a situação real das áreas de protecção do ambiente e do seu desenvolvimento, nas quais serão implementadas;

2) o Estado deve desenvolver legislação nacional sobre responsabilidade por poluição ambiental e outros danos ambientais e compensação para aqueles que sofrem com isso.

Em vários períodos históricos do desenvolvimento do nosso país, o sistema de gestão, controle e fiscalização ambiental sempre dependeu da forma de organização da proteção ambiental. Quando as questões de proteção ambiental foram resolvidas por meio do uso racional dos recursos naturais, a gestão e o controle foram realizados por muitas organizações. Nos anos 1970-1980. na URSS, 18 ministérios e departamentos diferentes lidavam com a gestão e proteção do meio ambiente natural. Não havia um órgão coordenador comum que unisse as atividades ambientais. Tal sistema de gestão e controle deu origem a uma atitude criminosa em relação à natureza, principalmente por parte dos próprios ministérios e departamentos, bem como das grandes empresas a eles subordinadas, que eram as principais poluidoras e destruidoras do meio ambiente natural.

С 1991 g. O Comitê Russo para Proteção da Natureza foi abolido e substituído pelo Ministério de Proteção Ambiental e Recursos Naturais. Incluiu os serviços ambientais da Hydromet, silvicultura, recursos hídricos, proteção e uso do subsolo e pesca transformado em comitês. Com base em seis ministérios e departamentos reorganizados, foi criado um bloco de recursos naturais, reunindo todo o serviço de proteção ambiental em um único centro. Este bloco revelou-se incontrolável, e a prática de um ano de seu funcionamento mostrou que não era capaz de resolver as tarefas atribuídas. A solução dos problemas ambientais no estágio atual deve ser implementada tanto nas atividades dos órgãos especiais do Estado quanto em toda a sociedade. O objetivo de tais atividades é o uso racional dos recursos naturais, eliminação da poluição ambiental, educação ambiental e educação de toda a população do país. A proteção jurídica do meio ambiente natural consiste na criação, fundamentação e aplicação de atos normativos que definam tanto os objetos de proteção quanto as medidas para garanti-la. Essas medidas formam uma lei ambiental que implementa a relação entre natureza e sociedade.

1. Legislação ambiental

A protecção ambiental e a utilização racional dos recursos naturais é um problema complexo e multifacetado. A sua solução passa por regular a relação entre o homem e a natureza, subordinando-os a um determinado sistema de leis, instruções e regras. Na Rússia, tal sistema é estabelecido por lei.

A base legal para a proteção ambiental no país é a Lei Federal de 30 de março de 1999 D52-FZ "Sobre o bem-estar sanitário e epidemiológico da população", de acordo com a qual a legislação sanitária foi introduzida, incluindo esta lei e regulamentos que estabelecem critérios de segurança para uma pessoa, fatores ambientais e a exigência de garantir condições favoráveis ​​​​para sua vida. A exigência de proteção ambiental é fixada em Fundamentos da legislação da Federação Russa sobre a proteção da saúde dos cidadãos (1993) e Lei da Federação Russa "Sobre a Proteção dos Direitos do Consumidor" (1992).

O ato legislativo mais importante destinado a garantir a segurança ambiental é a Lei Federal "Sobre a Proteção Ambiental" (2002 g.) A lei fixa o direito dos cidadãos da Federação Russa a um ambiente de vida favorável. A parte mais importante da Lei "Regulamentação econômica no campo da proteção ambiental" estabelece o princípio do pagamento pelo uso dos recursos naturais. A lei estabelece os princípios de padronização da qualidade do ambiente natural, o procedimento para a realização de perícia ambiental estadual, requisitos ambientais para a localização, projeto, reconstrução, comissionamento e operação de empreendimentos. Seções separadas da lei são dedicadas a situações ambientais de emergência; territórios e objetos especialmente protegidos; princípios de controle ambiental; Educação ambiental; educação e pesquisa; resolução de litígios no domínio da protecção do ambiente; responsabilidade por infrações ambientais; ordem de reparação do dano causado.

Dos outros atos legislativos no domínio da proteção do ambiente, refira-se:

1) Código de Águas da Federação Russa;

2) Código de Terras da Federação Russa;

3) Lei Federal "Sobre a Proteção do Ar Atmosférico" (1999);

4) Lei Federal "Sobre Perícia Ecológica";

5) Lei da Federação Russa "Sobre o uso da energia atômica";

6) Lei Federal "Sobre Produção e Consumo de Resíduos".

Atos legais regulatórios sobre proteção ambiental incluem normas e regras sanitárias do Ministério da Saúde da Federação Russa, que garantem a qualidade necessária dos recursos naturais (ar, água, solo).

O principal tipo de atos normativo-legais sobre proteção ambiental é o sistema de normas "Proteção da Natureza".

A Lei da Federação Russa "Sobre a Proteção dos Direitos do Consumidor" dá ao consumidor o direito de exigir que os bens sejam seguros para sua vida. Também confere às autoridades o direito de suspender a venda de mercadorias se houver uma ameaça à saúde dos cidadãos ou ao estado do meio ambiente. As leis sobre autogoverno local, tributação de pessoas jurídicas refletem vários benefícios para a redução de emissões, uso de tecnologias limpas, etc.

2. Apoio legal ao controle ambiental

A principal lei ambiental na Rússia é a Federal Lei de 10 de janeiro de 2002 D7-FZ "Sobre a Proteção Ambiental", 3 de março de 1992. Suas 15 seções refletem as principais questões da interação humana com a natureza no território da Federação Russa.

As tarefas, princípios e principais objetos da proteção ambiental são formulados na Seção I da Lei. Pela primeira vez, foi claramente expressa a prioridade de proteger a vida e a saúde humana, proporcionando condições favoráveis ​​de vida, trabalho e lazer da população na implementação de qualquer atividade que afete a natureza. De acordo com esta seção da Lei, os objetos de proteção são os sistemas ecológicos naturais, a camada de ozônio da atmosfera, bem como a Terra, seu subsolo, águas superficiais e subterrâneas, ar atmosférico, florestas e outras vegetações, fauna, microrganismos, fundo, paisagens naturais. Reservas, parques naturais nacionais, monumentos naturais, plantas e animais raros estão sujeitos a proteção especial. O direito dos cidadãos a um ambiente saudável e favorável está consagrado na Secção II da Lei. Todo cidadão da Rússia tem direito à proteção da saúde contra os efeitos adversos do meio ambiente, o que é assegurado pelo planejamento e controle estatal da qualidade do meio ambiente, seguro dos cidadãos, compensação por danos à saúde causados ​​por poluição ambiental ou outros danos efeitos.

O mecanismo econômico de proteção ambiental (seção III) é o principal na Lei da Federação Russa "Sobre Proteção Ambiental". Revela os princípios de pagamento pelo uso da natureza e poluição ambiental.

Arte. 18, que estabelece que qualquer usuário de recursos naturais é obrigado a celebrar um acordo com o poder executivo para a atividade econômica ou outra proposta. O contrato é celebrado com base na perícia ambiental e numa licença (autorização) para a gestão ambiental integrada.

A regulação da qualidade do meio ambiente e o procedimento de perícia ambiental estadual, estabelecido nos incisos IV e V da Lei, permitem assegurar o impacto do Estado sobre os usuários dos recursos naturais. Os níveis de impactos ambientais máximos permitidos para todos os tipos devem ser aprovados por órgãos especialmente autorizados da Federação Russa no campo da proteção ambiental e supervisão sanitária e epidemiológica.

Os requisitos para empresas, estruturas e outros objetos são formulados nas Seções VI-VII da Lei. Eles são obrigatórios durante a colocação, projeto, construção, reconstrução, comissionamento e durante a operação das instalações.

O procedimento para ações em situações ambientais de emergência e em áreas naturais especialmente protegidas está legalizado nas Seções VIII - IX.

O controle ambiental de acordo com a Lei (seção X) é sistêmico e consiste em estadual, industrial e público.

A responsabilidade pelas infrações ambientais se divide em disciplinar, administrativa, material e criminal - para pessoas físicas e jurídicas; direito administrativo e civil - para instituições, empresas e organizações.

3. Órgãos de gestão, controle e fiscalização da proteção da natureza, suas funções

A ONU tem organizações internacionais especializadas para a proteção ambiental. A ONU desenvolveu e adotou princípios especiais para a proteção do meio ambiente humano.

Em 1992, no Rio de Janeiro, na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, cinco documentos chave:

1) Declaração sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento;

2) Agenda para o século XXI;

3) Convenção sobre Diversidade Biológica;

4) Convenção sobre mudanças climáticas;

5) Declaração de princípios para a gestão, conservação e desenvolvimento sustentável de todos os tipos de florestas.

Um papel extremamente importante na implementação dos fundamentos da legislação ambiental é desempenhado pelos órgãos de gestão, controle e fiscalização no campo da proteção ambiental. Rússia.

A estrutura atual dos órgãos de gestão da proteção ambiental prevê duas categorias: órgãos comum и especial competências.

Os órgãos estaduais de competência geral incluem:

1) Presidente;

2) a Assembleia Federal;

3) a Duma do Estado;

4) Governo;

5) autoridades representativas e executivas dos súditos da Federação;

6) autoridades municipais.

Os órgãos estatais de competência especial incluem aqueles que desempenham funções ambientais.

Aspectos legais da proteção da natureza incluir os seguintes documentos legais:

1) a Constituição da Federação Russa (1993);

2) leis e outros atos normativos da Federação Russa e assuntos da Federação Russa no campo da gestão da natureza e proteção ambiental;

3) decretos e ordens do Presidente da Federação Russa e resoluções do Governo da Federação Russa;

4) atos normativos de ministérios e departamentos;

5) decisões regulatórias dos governos locais.

As principais direções da política ambiental russa são as seguintes:

1) solução consistente dos problemas de desenvolvimento do complexo econômico do estado, em que as condições ambientais e naturais-geográficas de territórios específicos sejam plenamente consideradas para garantir o bem-estar dos povos que habitam esses territórios;

2) conquista consistente em cada território específico da adequada qualidade do meio ambiente que atenda às normas sanitárias e higiênicas vigentes, mas também no sistema de sua avaliação que leve em consideração a saúde genética da população;

3) restauração e preservação do equilíbrio biosférico (nos níveis local, regional e global);

4) uso racional de todo o potencial de recursos naturais da Rússia.

Autores: Alekseev V.S., Zhidkova O.I., Tkachenko I.V.

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