Administração Estatal de Proteção ao Trabalho. Segurança e Saúde Ocupacional

SEGURANÇA E SAÚDE OCUPACIONAL
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Protecção do trabalho

Protecção do trabalho / Base legislativa para proteção do trabalho

A administração pública se expressa nas atividades práticas dos órgãos estatais para implementar a política do estado. Devido à natureza sistêmica da estrutura e funcionamento social, a administração pública também possui um caráter sistêmico.

As especificidades territoriais e nacionais da Federação Russa, bem como a natureza das relações básicas de propriedade e os direitos de administrá-la, levaram à existência na Federação Russa de vários níveis principais de governo: o nacional (federal), o sujeito da federação (regional), local (municipal), privado (empresarial).

A administração pública utiliza diversas formas e métodos de influência (organização) sobre a produção, vida social e espiritual das pessoas que vivem no território de um determinado estado. As principais formas de influência são as alavancas do comando administrativo e as alavancas econômicas (de mercado). Apesar das diferenças fundamentais, ambas as formas operam (pelo menos deveriam atuar) no campo jurídico da legislação vigente.

A estrutura principal do sistema estadual de gerenciamento de proteção ao trabalho é fixada pelo Artigo 216 "Gestão estatal da proteção trabalhista" do Código do Trabalho da Federação Russa, que prevê que a gestão estatal da proteção trabalhista seja realizada pelo governo da Federação Russa diretamente ou em seu nome pelo órgão executivo federal responsável pelo desenvolvimento do estado política e regulamentação legal no campo do trabalho, bem como outras autoridades executivas federais dentro de suas atribuições.

As autoridades executivas federais, às quais foi concedido o direito de exercer certas funções de regulamentação legal, permissão especial, funções de supervisão e controle no campo da proteção do trabalho, são obrigadas a coordenar suas decisões no campo da proteção do trabalho, bem como coordenar suas atividades junto ao poder executivo federal, desempenhando funções e regulamentações legais na esfera trabalhista.

O órgão executivo federal responsável pelo desenvolvimento da política estadual e regulamentação legal na esfera do trabalho é o Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Federação Russa (Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Rússia).

Em sua estrutura, um Departamento especial de Relações Trabalhistas cuida da organização e gestão da proteção trabalhista na Federação Russa. Em sua composição possui um Departamento de Política de Segurança do Trabalho.

Assim, a gestão operacional contínua diária da proteção do trabalho no nível federal é implementada por meio das atividades da Divisão de Política de Segurança Ocupacional do Departamento de Relações Trabalhistas do Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Rússia.

A jurisdição das autoridades estaduais federais no campo da proteção do trabalho inclui a adoção obrigatória para uso em todo o território da Federação Russa federal leis e outros atos normativos legais que estabeleçam:

as principais direções da política do estado no campo das relações de trabalho e outras relações diretamente relacionadas a elas;
fundamentos da regulamentação jurídica das relações de trabalho e demais relações a elas diretamente relacionadas (incluindo a definição de regras, procedimentos, critérios e normas que visem à preservação da vida e da saúde dos empregados no exercício da atividade laboral);
o nível de direitos, liberdades e garantias trabalhistas fornecidos pelo Estado aos empregados (incluindo garantias adicionais para certas categorias de empregados);
o procedimento de celebração, alteração e rescisão de contratos de trabalho;
os fundamentos da parceria social, o procedimento para conduzir a negociação coletiva, a conclusão e alteração de acordos e convenções coletivas;
o procedimento de resolução de conflitos individuais e coletivos de trabalho;
os princípios e o procedimento para o exercício da fiscalização e controle do Estado sobre o cumprimento da legislação trabalhista e demais atos normativos normativos trabalhistas, bem como o regime e as competências dos órgãos do governo federal que exerçam a fiscalização e o controle especificados;
o procedimento de investigação de acidentes de trabalho e doenças profissionais;
o sistema e procedimento para atestado de locais de trabalho em termos de condições de trabalho, exame estadual das condições de trabalho, confirmação da conformidade da organização do trabalho sobre proteção do trabalho com os requisitos regulamentares estaduais para proteção do trabalho;
o procedimento e as condições de responsabilidade material das partes no contrato de trabalho, incluindo o procedimento de indenização por danos à vida e à saúde de um funcionário causados a ele em conexão com o desempenho de suas funções trabalhistas;
tipos de sanções disciplinares e o procedimento para a sua aplicação;
um sistema de relatórios estatísticos estaduais sobre questões trabalhistas e de proteção trabalhista;
características da regulamentação legal do trabalho de certas categorias de trabalhadores.

As tarefas e responsabilidades funcionais mais importantes do nível federal de gerenciamento de proteção do trabalho, em essência, são: 1) a criação de uma estrutura legal para as atividades de todas as autoridades e entidades econômicas de direito no campo da proteção do trabalho e 2) longo gestão a longo prazo (económica) e operacional (administrativa) de toda esta actividade . Desse ponto de vista, o nível federal de governo difere de todos os outros não apenas por sua posição na pirâmide de governo, mas também pelo TIPO DE GOVERNANÇA. Em nossa opinião, esse tipo é caracterizado pela universalidade, poder real e (relativa) independência das decisões gerenciais.

Embora a questão dos poderes e funções específicos do nível regional de gestão da proteção do trabalho seja muito importante para a prática, o legislador não a decifrou em detalhes, acreditando com razão que este é assunto dos próprios súditos da Federação Russa. Para fazer isso, eles têm os poderes apropriados e os fundos apropriados (do orçamento regional).

As tarefas e responsabilidades funcionais mais importantes do nível regional de gerenciamento de proteção ao trabalho são:

1) organização da prática de aplicação da lei e adaptação do quadro legal para a gestão estatal da proteção do trabalho em relação às especificidades da região;

2) coordenação das atividades das subdivisões territoriais dos órgãos executivos federais, incluindo órgãos estaduais de supervisão e controle, e estruturas administrativas regionais no campo da proteção do trabalho e segurança das atividades produtivas dos parceiros sociais;

3) organização da infraestrutura de pesquisa e desenvolvimento e educação e informação para a gestão empresarial da proteção do trabalho (criação e regulamentação do mercado de serviços de proteção do trabalho);

4) gestão operacional (administrativa) de toda essa atividade na região.

As autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa adotam leis e outros atos jurídicos regulatórios contendo normas trabalhistas sobre questões que não são da jurisdição de órgãos do governo federal ou não são reguladas por leis federais e outros atos jurídicos regulatórios da Federação Russa.

Poderes separados para a gestão estadual da proteção do trabalho podem ser transferidos para os governos locais na forma e nos termos determinados pelas leis federais e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa.

A base legal insuficientemente ampla e a fraqueza das oportunidades econômicas dos governos locais levam, infelizmente, à sua frequente autoexclusão real do processo real de gestão da proteção do trabalho. E somente onde o tamanho do território e o potencial econômico são significativos, os governos locais podem e, em sua maioria, tornar real e realista a gestão da proteção trabalhista no nível municipal. A nosso ver, o desenvolvimento futuro da gestão municipal de proteção ao trabalho está vinculado às possibilidades de regulamentação da gestão empresarial da proteção ao trabalho no registro e licenciamento das atividades dos sujeitos de direito.

O objeto da gestão de todas as autoridades acima é a atividade do empregador para garantir os requisitos estatais para a proteção do trabalho de seus empregados, e não as condições de trabalho, como às vezes se pensa erroneamente. A confirmação da conformidade do trabalho realizado pelo empregador na proteção do trabalho com os requisitos regulamentares estaduais estabelecidos para a proteção do trabalho é a certificação da organização desses trabalhos.

Autores: Fainburg G.Z., Ovsyankin A.D., Potemkin V.I.

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