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Política de Estado no domínio da prevenção e resposta a emergências, protecção da população e dos territórios. Noções básicas de uma vida segura

Diretório / Fundamentos de uma vida segura

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No final da década de 1980, o sistema estatal existente de garantia da segurança da população e dos territórios, centrado na defesa civil, não atendia às exigências da época. Devido ao seu estatuto, estrutura, forças e meios, não conseguiu fornecer uma solução eficaz para todos os problemas causados ​​pela emergência. Surgiu a questão sobre a necessidade de uma nova política estatal e sistema de segurança destinado a prevenir e eliminar as consequências das emergências em tempos de paz e de guerra. Era necessário, mantendo as funções existentes de defesa civil para proteger a população, territórios e objetos em tempos de guerra, prestar atenção primária a novas abordagens e soluções para os problemas causados ​​pela sua proteção em tempos de paz. Um novo departamento começou a criar tal sistema - o Ministério da Federação Russa para Defesa Civil, Emergências e Assistência em Desastres, que é um órgão executivo federal que gerencia e coordena o trabalho na área de defesa civil, prevenção e resposta a emergências causadas por acidentes, desastres, desastres naturais e uso de armas pelo inimigo, garantindo a sobrevivência da população em condições de guerra.

A política estatal unificada no domínio da prevenção e resposta a emergências, protecção da população e territórios visa prevenir e eliminar situações de emergência, a fim de proteger a vida e a saúde das pessoas, as instalações económicas e o ambiente natural. Inclui medidas organizacionais tomadas pelas estruturas administrativas, de gestão, económicas e públicas para desenvolver programas-alvo de longo prazo, planos de ação e sua implementação.

Suas principais disposições estão registradas no Conceito de sistema estadual de prevenção e resposta a emergências. Este conceito é um conjunto de disposições teóricas com base científica, normas jurídicas e económicas e define as tarefas específicas das autoridades governamentais para a prevenção e resposta a emergências em toda a Rússia, medidas para organizar e preparar forças e meios para proteger a população, instalações económicas e o ambiente em emergências.

Em 1992, foi criado o sistema russo de prevenção e ação em situações de emergência, cujo objetivo era melhorar a coordenação das atividades dos órgãos governamentais da Federação Russa em todos os níveis para prevenir e eliminar emergências causadas por acidentes, catástrofes, naturais e desastres ambientais, epizootias e epífitas. Este sistema pretendia prevenir emergências em tempos de paz e de guerra e, caso ocorressem, eliminar as consequências, garantir a segurança da população, proteger o ambiente e reduzir os danos à economia nacional.

Em 1994, foi adotada a Lei Federal “Sobre a proteção da população e territórios contra emergências naturais e provocadas pelo homem” - um documento fundamental que regula e define as normas organizacionais e jurídicas comuns à Federação Russa no domínio da proteção dos cidadãos, de todas as terras , água, espaço aéreo, objetos industriais e sociais, bem como o ambiente natural. Em cumprimento a ela e como resultado da implementação das propostas do Ministério de Situações de Emergência, o Governo da Federação Russa adotou a Resolução nº 1113 de 5 de novembro de 1995, que transformou o sistema russo de alerta e ação em situações de emergência em sistema estadual unificado para prevenção e resposta a situações de emergência(RSChS).

Pelo Decreto do Governo da Federação Russa nº 794 de 30.12.2003 de dezembro de XNUMX, foi introduzido um novo Regulamento sobre este sistema, segundo o qual seu principais tarefas são:

• desenvolvimento e implementação de normas jurídicas e econômicas relacionadas com a garantia da proteção da população e dos territórios contra emergências;
• implementação de programas direcionados e científicos e técnicos destinados a prevenir emergências e aumentar a sustentabilidade do funcionamento das empresas, instituições e organizações, independentemente das suas formas organizacionais e jurídicas, bem como dos equipamentos produtivos e sociais sob a sua jurisdição em situações de emergência;
• garantir a prontidão para a ação dos órgãos de gestão, forças e meios destinados a prevenir e eliminar emergências;
• recolha, tratamento, troca e distribuição de informação no domínio da proteção da população e dos territórios contra situações de emergência;
• preparação da população para ações em caso de emergência;
• prever e avaliar as consequências socioeconómicas das emergências;
• criação de reservas de recursos financeiros e materiais;
• implementação de perícia, supervisão e controle do estado no campo da proteção da população e territórios de emergências;
• eliminação de emergências;
• prevenção e extinção de incêndios;
• implementação de medidas de proteção social da população afetada por emergências, realizando ações humanitárias;
• implementação dos direitos e obrigações da população no campo da proteção contra emergências, incluindo pessoas diretamente envolvidas em sua liquidação;
• cooperação internacional no campo da proteção contra emergências.

RSChS reúne órgãos de governo, forças e recursos de autoridades executivas federais, autoridades executivas de entidades constituintes da Federação Russa, governo local e organizações cujos poderes incluem a resolução de questões de proteção da população e territórios de situações de emergência. É composto por subsistemas territoriais e funcionais e possui cinco níveis: federal, regional, territorial, local e de instalação.

Subsistemas territoriais de RSChS são criados nas entidades constituintes da Federação Russa para prevenir e eliminar emergências dentro de seus territórios e consistem em unidades correspondentes à divisão administrativo-territorial desses territórios. As tarefas, organização, composição de forças e meios, a ordem do seu funcionamento são determinadas pelas disposições sobre estes subsistemas, aprovadas pelos órgãos governamentais relevantes das entidades constituintes da Federação Russa.

Subsistemas funcionais do RSChS são criados pelo poder executivo federal para organizar trabalhos de proteção da população e dos territórios de emergências na área de suas atividades e nos setores da economia que lhes são confiados. A organização, a composição das forças e dos meios, a ordem de funcionamento destes subsistemas são determinadas pelos regulamentos sobre os mesmos, aprovados pelos chefes dos órgãos executivos competentes em acordo com o Ministério de Situações de Emergência. Uma exceção são os Regulamentos sobre o subsistema funcional de resposta do RSChS e liquidação das consequências de acidentes com armas nucleares na Federação Russa, que são aprovados pelo Governo da Federação Russa.

Cada nível do RSChS dispõe de órgãos de coordenação, órgãos de gestão permanente especificamente autorizados a resolver problemas no domínio da protecção da população e dos territórios contra situações de emergência (OU GOChS), órgãos de gestão quotidiana, forças e meios, reservas de recursos financeiros e materiais recursos, comunicação, alerta, fornecimento de sistemas de informação.

Órgãos coordenadores da RSChS:

• em federal nível - Comissão Interdepartamental para Prevenção e Eliminação de Situações de Emergência e comissões departamentais para situações de emergência nos órgãos executivos federais;
• em regional nível, cobrindo os territórios de várias instalações da Federação Russa - centros regionais de defesa civil, situações de emergência e gestão de desastres do Ministério de Situações de Emergência da Rússia (RC GOChS);
• em territorial nível que abrange o território das entidades constituintes da Federação Russa - a comissão de emergência das autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa (CoES);
• em local nível que abrange o território de um distrito, cidade (distrito dentro de uma cidade), - a comissão de emergência dos órgãos de governo autônomo locais (CoES);
• em objeto nível que cobre o território de uma organização ou instalação - comissões de emergência locais (CoES).

As disposições sobre o CoES são aprovadas pelos chefes das autoridades executivas e organizações relevantes.

O Decreto do Governo da Federação Russa nº 794 de 30.12.2003 de dezembro de XNUMX “Sobre o Sistema Estadual Unificado para a Prevenção e Eliminação de Situações de Emergência” detalha as atribuições dos órgãos de coordenação do RSChS.

Órgãos de gestão permanente da defesa civil e situações de emergência (OU GOChS) são:

• em federal nível - EMERCOM da Rússia;
• em regional nível - centros regionais (RC GOChS);
• em territorial nível - órgãos de gestão da defesa civil e situações de emergência criados sob as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa (OU GOES);
• em local nível - órgãos de gestão da defesa civil e situações de emergência criados no âmbito dos órgãos da administração local (OU GOES);
• em objeto nível - departamentos (setores, pessoas especialmente designadas) de defesa civil e situações de emergência.

Órgãos de gestão quotidiana do RSChS incluir:

• pontos de controle (centros de controle em situações de crise), serviços de serviço operacional da UO GOES em todos os níveis;
• serviços de despacho de plantão e unidades especializadas de órgãos e órgãos executivos federais.

Estão localizados em pontos de controle dotados de meios adequados de comunicação, alerta, coleta, processamento e transmissão de informações e mantidos em constante estado de prontidão de combate para uso.

O suporte de informação para o funcionamento do RSChS é realizado sistema de gerenciamento de informações, que inclui:

• centro de gestão de crises do Ministério de Situações de Emergência da Rússia;
• centros de informação dos órgãos executivos federais;
• centros regionais de informação e controle;
• centros de informação e controle da OU GOChS;
• pontos de assinante da cidade e regional OS GOChS;
• centros de informação das organizações;
• comunicação e centros de dados.

O procedimento de recolha de informação no domínio da protecção da população e dos territórios contra situações de emergência e a troca desta informação entre as autoridades executivas e a Organização de Defesa Civil e Situações de Emergência é determinado pelo Governo da Federação Russa.

A base das forças e meios do RSChS em todos os níveis constituem as forças e meios das autoridades executivas federais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, órgãos governamentais locais e organizações. Todos eles estão divididos em dois grupos: 1) forças e meios de observação e controle, 2) forças e meios de resposta a emergências.

Forças e meios de observação e controle incluir:

• serviços (instituições) e órgãos do poder executivo federal que monitoram e controlam o estado do meio ambiente, a situação em instalações potencialmente perigosas, territórios adjacentes e analisam o impacto de fatores nocivos à saúde pública;
• formação do Comitê Estadual de Vigilância Sanitária e Epidemiológica da Federação Russa;
• serviço veterinário do Ministério da Agricultura e Alimentação da Federação Russa (MSHP RF);
• serviço (instituição) de monitoramento e controle laboratorial da qualidade das matérias-primas alimentares e produtos alimentícios do Comitê de Comércio e do Ministério da Agricultura da Federação Russa;
• serviços geofísicos da Academia Russa de Ciências (RAN), grupos operacionais de prontidão constante do Serviço Federal da Rússia para Hidrometeorologia e Monitoramento Ambiental;
• subdivisões do Ministério da Federação Russa de Energia Atômica;
• estabelecimentos da rede de observação e controle laboratorial da defesa civil.

В forças e meios de resposta a emergências inclui:

• combate a incêndios paramilitares e não militares, busca, resgate de emergência, recuperação de emergência, reabilitação e formações técnicas de emergência do poder executivo federal;
• formação e estabelecimento do Serviço de Toda a Rússia para Medicina de Desastres;
• formação do serviço veterinário e serviço de proteção fitossanitária do Ministério da Agricultura da Federação Russa;
• serviços paramilitares para influência ativa nos processos hidrometeorológicos do Serviço Federal Russo de Hidrometeorologia e Monitoramento Ambiental;
• formação da defesa civil nos níveis territorial, local e de instalações;
• forças e meios especialmente treinados de tropas de defesa civil, outras tropas e formações militares destinadas a eliminar emergências;
• centros técnicos de emergência do Ministério da Federação Russa de Energia Atômica;
• serviços de busca e salvamento para voos da aviação civil do Serviço Federal de Aviação da Rússia;
• trens de recuperação e incêndio do Ministério das Ferrovias da Federação Russa;
• serviços de resgate de emergência e formações do Serviço Marítimo Federal da Federação Russa (incluindo o Centro Estadual de Coordenação de Resgate Marítimo e centros de coordenação de resgate), o Serviço Federal de Frota Fluvial e outras autoridades executivas federais.

Essas forças incluem forças de prontidão constante, incluindo unidades de resgate de emergência, equipadas para garantir o trabalho em modo autônomo por pelo menos três dias e em estado de prontidão constante. Essas forças podem ser envolvidas pelo Ministério de Situações de Emergência da Rússia e outras autoridades da Defesa Civil e Situações de Emergência em acordo com autoridades executivas federais, autoridades executivas de entidades constituintes da Federação Russa, órgãos e organizações governamentais locais para resposta de emergência em caso de emergência.

Forças e meios especialmente treinados das Forças Armadas da Federação Russa, outras tropas e formações militares estão envolvidos na resposta a emergências da maneira determinada pelo Presidente da Federação Russa.

Forças e meios dos órgãos de assuntos internos usado em eliminação de emergências de acordo com as tarefas que lhes são atribuídas pelas leis e outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação.

Por decisões dos chefes de organizações e instalações, com base nas organizações especializadas existentes, podem ser criados serviços e divisões (construção, médica, química, reparação, etc.). unidades de resgate de emergência, pretendido para realizar resgates e outros trabalhos urgentes em caso de emergência.

Para avançar realizando medidas para prevenir situações de emergência e é realizada a máxima redução possível de danos e perdas em caso de sua ocorrência plano de açãono âmbito do RSChS com base no plano de ação federal, planos regionais de interação das entidades constituintes da Federação Russa, bem como planos de ação das autoridades executivas federais, entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, organizações e instalações.

Liquidação de emergências realizada pelas forças e meios de empresas, instituições e organizações, independentemente da sua forma organizacional e jurídica, por órgãos de governo autônomo locais e autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, em cujo território se desenvolveu uma situação de emergência , sob a liderança das comissões de emergência relevantes.

Liquidação de locais As situações de emergência são realizadas pelas forças e meios das organizações: local - autoridades locais; territorial - autoridades executivas da entidade constituinte da Federação Russa; regionais e federais - as autoridades executivas dos sujeitos encontraram-se na zona de emergência. Se não houver forças e meios próprios para eliminar os tipos de emergências acima mencionados, os chefes da defesa civil podem recorrer a comissões superiores de emergência para obter ajuda.

Eliminação da fronteira As situações de emergência são executadas por decisão do Governo da Federação Russa, de acordo com o direito internacional e os tratados internacionais.

Conforme já enfatizado anteriormente, de acordo com a legislação da Federação Russa, as Forças Armadas, as tropas de defesa civil, bem como outras tropas e formações militares podem estar envolvidas na liquidação de emergências. Sob a liderança dos órgãos governamentais competentes para situações de emergência, as associações públicas também podem participar na resposta a emergências se os seus participantes possuírem formação adequada, confirmada no procedimento de certificação. A resposta a emergências é considerada concluída após a conclusão dos reparos, resgate e outros trabalhos urgentes.

Um componente importante do sistema estadual de prevenção e resposta a emergências é modos de operação. Dependendo da situação, da escala da emergência prevista ou ocorrida, por decisão das autoridades executivas relevantes das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais dentro de territórios específicos, é estabelecido um dos seguintes modos de operação:

• atividades diárias - em condições normais de produção e industriais, radiativas, químicas, biológicas (bacteriológicas), sísmicas e hidrometeorológicas, na ausência de epidemias, epizootias e epífitas;
• alerta máximo - quando a situação acima se agrava e quando é recebida uma previsão sobre a possibilidade de uma emergência;
• emergência - em caso de ocorrência e liquidação de emergências.

Para cada modalidade é definida uma lista de atividades que estão organizadas nos subsistemas do RSChS e realizadas pelas suas unidades. Para realizar trabalhos prioritários durante a resposta a emergências, são criadas reservas de recursos financeiros e materiais em todos os níveis do RSChS à custa dos seus orçamentos.

Como já foi observado, a defesa civil é parte integrante do sistema estadual unificado de prevenção e resposta a situações de emergência. A defesa civil está organicamente incluída no RSChS como área de preparação do país para atividades em condições especiais de guerra. De acordo com a Lei Federal, defesa Civil - este é “um sistema de medidas para preparar a defesa e proteger a população, os valores materiais e culturais no território da Federação Russa dos perigos que surgem durante a condução de operações militares ou como resultado dessas ações”.

As tarefas do GO são:

• ensinar a população a se proteger dos perigos decorrentes da condução das hostilidades ou como resultado dessas ações;
• notificação dos perigos decorrentes dessas situações;
• evacuação da população, valores materiais e culturais para áreas seguras;
• fornecimento de abrigos e equipamentos de proteção individual;
• realização de eventos sobre mascaramento de luz e outros tipos de mascaramento;
• realizar operações de resgate de emergência em caso de perigo para a população durante operações militares ou em decorrência dessas ações;
• prestação prioritária à população afetada pelas hostilidades ou como resultado delas, incluindo cuidados médicos, incluindo primeiros socorros, fornecimento urgente de habitação e tomada de outras medidas necessárias;
• combate a incêndios ocorridos durante ou como resultado de operações militares;
• detecção e designação de áreas sujeitas a contaminações radioativas, químicas, biológicas e outras;
• desinfecção da população, equipamentos, edifícios, territórios e execução de outras medidas urgentes;
• restauração e manutenção da ordem em áreas danificadas durante ou como resultado das hostilidades;
• restauração urgente do funcionamento das utilidades necessárias em tempos de guerra;
• enterro urgente de cadáveres em tempo de guerra;
• desenvolvimento e implementação de medidas destinadas a preservar objetos essenciais ao funcionamento sustentável da economia e à sobrevivência da população em tempos de guerra;
• assegurando a prontidão de combate constante das forças e meios de defesa civil.
• Para implementar as tarefas acima, são criados serviços de defesa civil e organizações de defesa civil e determinados territórios atribuídos ao grupo de defesa civil.

Serviços de Defesa Civil destinam-se à realização de atividades de defesa civil, incluindo a preparação das forças e meios necessários e a garantia da atuação das organizações de defesa civil durante o resgate de emergência e outros trabalhos urgentes em tempo de guerra.

Organizações civis de defesa civil - São formações criadas com base em organizações com base no princípio da produção territorial, não pertencentes às Forças Armadas da Federação Russa, possuindo equipamentos e propriedades especiais e treinadas para proteger a população e as organizações dos perigos que surgem em tempos de guerra.

O território atribuído ao grupo de defesa civil - É o território onde se localiza uma cidade ou outra área povoada de importante importância defensiva e económica, com objetos nele localizados que representam um elevado grau de perigo de situações de emergência em tempos de guerra e de paz.

Forças de Defesa Civil incluir:

• formações militares especificamente concebidas para resolver problemas no domínio da defesa civil, organizadamente unidas em Tropas de Defesa Civil, bem como organizações civis de defesa civil;
• Forças armadas, outras tropas e formações militares que desempenham tarefas no domínio da defesa civil de acordo com a legislação da Federação Russa;
• serviços de resgate de emergência e unidades de resgate de emergência envolvidas na resolução de problemas no domínio da defesa civil, de acordo com a legislação da Federação Russa.

De acordo com a lei russa, gestão geral da defesa civil no país confiado a Presidente do Governo da Federação Russa, quem é ex officio Chefe da Defesa Civil da Rússia. O Ministro da Defesa Civil e Situações de Emergência é ex officio Primeiro Vice-Chefe da Defesa Civil da Federação Russa.

Liderança da defesa civil nas entidades constituintes da Federação Russa, em regiões e cidades, ministérios e departamentos, instituições e empresas independentemente da propriedade atribuído aos respectivos gestores que são ex officio chefes de defesa civil das estruturas de gestão que dirigem e ter responsabilidade pessoal pela organização e execução das atividades de defesa civil, pela criação e garantia da segurança dos fundos acumulados de equipamentos e bens de proteção individual e coletiva, bem como pela preparação e formação da população e do pessoal para atuar em situações de emergência no território e instalações sob sua jurisdição.

A gestão direta da Defesa Civil da Federação Russa é confiada ao Ministério de Situações de Emergência, que é responsável pela prontidão geral para o desempenho das tarefas atribuídas e desenvolve as principais orientações para o desenvolvimento e melhoria da defesa civil.

Assim, o RSChS e a Defesa Civil, como seus componentes, foram criados com base no princípio da produção territorial em toda a Federação Russa, a fim de garantir a constante prontidão de forças e meios, órgãos governamentais de todos os níveis para proteger a população e territórios de emergências, como bem como a detecção precoce e a liquidação atempada das suas consequências nas situações mais difíceis de paz e de guerra.

Autores: Gubanov V.M., Mikhailov L.A., Solomin V.P.

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