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FUNDAMENTOS DA VIDA SEGURA
Desemprego. Política de Estado na área do emprego. Noções básicas de uma vida segura
Diretório / Fundamentos de uma vida segura O mercado, como qualquer outra instituição social, tem lados positivos e negativos. Por um lado, ela atua como reguladora das relações sociais, e não se pode prescindir dela enquanto existir a produção mercantil. Por outro lado, não se deve esquecer as suas consequências negativas associadas à reprodução da desigualdade social, ao aumento da diferenciação da sociedade, à orientação não para a produção de bens socialmente necessários, mas para a satisfação das necessidades dos grupos populacionais que dispõem de dinheiro. Tudo isso, sem dúvida, não é propício ao emprego geral. Desemprego predeterminam vários fatores, principalmente fatores objetivos que ocorrem em todos os países, independentemente de seu sistema econômico. Isso é progresso científico e tecnológico, causando a redução de mão de obra; mudanças estruturais na economia que causam uma diminuição no número de pessoas empregadas em determinadas indústrias; aumento da produtividade do trabalho, levando também à diminuição do número de empregados; redução do trabalho vivo, o que é facilitado pela operação da lei da economia de tempo. A isso se soma o fato de que, diante do agravamento dos problemas ambientais, algumas indústrias que poluem o meio ambiente estão sendo fechadas. No entanto, com a transição para as relações de mercado (e é exatamente isso que está acontecendo hoje na Rússia), fatores de outra ordem vêm à tona. Entre eles estão a privatização, a corporação de empresas, o aluguel, etc., levando à otimização do número de funcionários, à liquidação ou redução de empresas não lucrativas e não lucrativas e outras consequências. Na década de 1990, devido a uma queda acentuada da produção (até 50% ou mais em vários setores), desestabilização da economia, reconversão da produção militar e redução das forças armadas e política social mal concebida, a situação tornou-se extremamente agravado. De acordo com os dados de estudos científicos relacionados ao problema do desemprego, o desemprego na faixa de 2-5% é considerado aceitável, embora neste caso a sociedade também sofra algumas perdas devido à necessidade de apoio material para programas de proteção social. O desemprego em massa, cujo nível é de 8 a 12% ou mais, leva a um aumento acentuado nas categorias socialmente desfavorecidas da população. E as estatísticas da taxa de desemprego na Rússia não são muito otimistas. Segundo a ONU, em 1999 era de 13,3%. (Ao mesmo tempo, deve-se notar que, de acordo com o Comitê Estatístico da CEI, o desemprego registrado oficialmente no país este ano foi de 1,4%, ou seja, não ultrapassou o limite permitido.) Para resolver os problemas do desemprego, é importante determinar sua essência e principais formas. Desemprego como fenômeno social é a falta de trabalho para parte da população apta e disposta a trabalhar. Este conceito está relacionado com os conceitos de "emprego" - indicador que caracteriza a dimensão e a estrutura da mão-de-obra - e "empregado". Emprego - esta é a participação legítima dos cidadãos nas atividades produtivas com o objetivo de obter (renda do trabalho) e satisfazer as necessidades pessoais e sociais com base nisso. A fim de implementar a política estatal de emprego da população e fornecer aos cidadãos as garantias adequadas, organizações estatais e não estatais estão sendo criadas na Rússia, chamadas serviços de emprego. De acordo com a Lei da Federação Russa sobre o emprego da população, entre empregado incluem:
Esta lista como um todo reflete de forma bastante completa e adequada a essência do conceito de "emprego", mas, ao mesmo tempo, é improvável que a designação para a categoria de pessoas ocupadas temporariamente ausentes por invalidez ou suspensão da produção atenda ao interesses desses cidadãos. Assim, um grande número de pessoas, embora sem trabalhar por muito tempo, é considerado empregado, o que reduz a taxa de desemprego e distorce o quadro real do emprego. Ao mesmo tempo, a interpretação que se faz do emprego é de positiva importância não só para a solução dos problemas do mercado de trabalho em geral, mas também para um desenvolvimento mais direcionado da política social, determinando a prioridade dos programas sociais, fontes de seu financiamento e formação tanto a nível federal como local. Parece ser socialmente importante reconhecer por lei a educação dos filhos, tarefas domésticas, atividades sociais como tipos de emprego necessários e úteis, juntamente com o trabalho na produção social. Derivado do desemprego e oposto ao conceito de "empregado" é o conceito "desempregado" - uma pessoa fisicamente apta que pode trabalhar, mas não o faz devido a circunstâncias fora de seu controle. A seguir formas de desemprego
A situação com a questão do número de desempregados, e consequentemente com a determinação do nível de desemprego, que é entendido como um indicador de atividade econômica, mostrando a razão entre o tamanho da população em idade ativa e o número total de pessoas que procuram trabalho, o percentual da população em idade ativa que não consegue encontrar um emprego. Em diferentes países, esses números não são os mesmos, o que se deve à diferença de interpretações do conceito de "desempregado" por instituições oficiais e não oficiais da sociedade. Assim, de acordo com a Lei de Emprego da Federação Russa, um cidadão é considerado desempregado se perdeu o emprego ou não tem renda devido à incapacidade de conseguir um emprego permanente na área, se registrou no serviço de emprego como capaz e pronto para trabalhar e fazer uma reciclagem para isso, está mesmo à procura de emprego, aliás, o serviço de emprego não lhe apresentou ofertas de emprego permanente na primeira semana a contar da data da sua inscrição. Não é tão fácil obter o estatuto de desempregado de acordo com esta definição, pelo que muitas pessoas, estando desempregadas, não recorrem aos serviços do serviço de emprego e caem automaticamente desta categoria de cidadãos, embora na verdade não tenham um trabalho. Portanto, os dados oficiais costumam ser subestimados em comparação com os dados dos sindicatos e outros órgãos públicos. De acordo com a legislação da Federação Russa, a decisão de reconhecer um cidadão como desempregado é tomada pelo serviço de emprego do local de sua residência no prazo máximo de 11 dias a partir da data de apresentação de seu passaporte, carteira de trabalho ou documentos que os substituem, bem como documentos que comprovem as suas qualificações profissionais, certificados de rendimentos médios dos últimos dois meses no último local de trabalho, e para quem procura emprego pela primeira vez e não possui profissão (especialidade) - passaporte e documentos educacionais. A partir da data da apresentação dos documentos, o cidadão é reconhecido como desempregado. Neste caso, As seguintes categorias de cidadãos não podem ser reconhecidas como desempregadas:
Os cidadãos que tenham atingido a idade de 16 anos, inscritos nos serviços de emprego e tenham a situação de desempregados, são remunerados seguro desemprego a quantia de dinheiro determinada pelo estado para pessoas reconhecidas como desempregadas na forma prescrita por lei. É pago a partir do 11º dia após o cidadão se ter apresentado ao serviço de emprego do Estado até que a questão do emprego seja resolvida. O período de pagamento das prestações para as pessoas que perderam o emprego é de, pelo menos, 26 semanas de calendário. Ao mesmo tempo, o período de pagamento do benefício não pode exceder 12 meses em termos totais dentro de 18 meses civis nos seguintes valores: nos três primeiros meses - 75% do salário médio mensal no último local de trabalho, nos próximos quatro meses - 60%, no futuro - 45%. Mas em todos os casos, o valor do subsídio não pode ser inferior ao salário mínimo estabelecido por lei e superior ao salário médio vigente na região. Para quem procura o primeiro emprego, o período de pagamento das prestações é fixado em 13 semanas, no mínimo, e o seu valor é de, pelo menos, 75% do salário mínimo. Enquanto estiver a receber subsídio de desemprego, o tempo de serviço não é interrompido. Como mostram os estudos sociológicos, entre os desempregados hoje em nosso país estão principalmente trabalhadores não qualificados e pouco qualificados que não estão prontos para a reciclagem; funcionários de empresas não lucrativas e não lucrativas; grupos demográficos "fracos" de trabalhadores (jovens, mulheres com filhos, idosos). O último grupo é de até 70% dos desempregados e mais. O estado é obrigado a mitigar a situação atual no mercado de trabalho, conforme previsto na Constituição da Federação Russa. Nas condições de formação das relações de mercado política estadual de emprego deve visar a optimização do mercado de trabalho, a promoção da mobilidade laboral, a criação de novos postos de trabalho, a formação e reconversão do pessoal. Deve ser realizado em duas instruções:
Vários documentos regulamentares da Federação Russa enfatizam que a política estatal no campo do emprego visa impedir o crescimento do desemprego, que dá origem a toda uma série de problemas: diminuição do poder de compra e do padrão de vida de um parte significativa da população, a perda de pessoal qualificado, o aumento do risco de tensão social, os custos adicionais para o sustento dos desempregados, que aumentam a carga fiscal. Leis e outros atos normativos da Federação Russa fornecem oportunidades iguais no exercício do direito ao trabalho e sua livre escolha para todos os cidadãos da Rússia, independentemente de nacionalidade, sexo, idade, condição social, crenças políticas, atitude em relação à religião. O Estado, nos termos da lei, deve ajudar os cidadãos a exercer a iniciativa laboral e empresarial, promover o desenvolvimento das suas capacidades para o trabalho produtivo e criativo, promover o cumprimento do trabalho voluntário, a livre expressão da vontade e escolha do tipo de trabalho, e assegurar a protecção social no domínio do emprego. Particular atenção deve ser dada aos grupos e estratos da população que, por uma razão ou outra, não atendem total ou parcialmente às exigências do mercado: jovens; mulheres criando filhos em idade pré-escolar, crianças com deficiência; pais solteiros e grandes com filhos menores; deficientes; pessoas em idade de pré-reforma, refugiados, deslocados internos; pessoas liberadas de instituições correcionais, bem como desempregados de longa duração. A Lei da Federação Russa sobre o emprego da população e outros regulamentos para esses grupos da população prevêem a criação de empresas e organizações especializadas, a criação de empregos adicionais, um modo especial de trabalho (trabalho a tempo parcial, jornada de trabalho reduzida , trabalho de casa). O programa estadual para garantir o emprego da população prevê ainda a descentralização da indústria, sua transferência para o meio rural e pequenas cidades, a criação de pequenas empresas, a expansão do setor de serviços e outras medidas. Um importante aspecto positivo da atividade do estado para reduzir a gravidade do desemprego hoje é alguma estabilização da situação econômica do país, o combate à inflação, embora não muito ativo, mas ainda passos reais para melhorar as condições de vida da população. Tal política do Estado é bastante adequada e socialmente justificada, uma vez que a eliminação ou mitigação dos fatores causadores do desemprego é condição indispensável para alcançar a estabilidade social e econômica e o êxito das reformas. Os aspectos considerados do desemprego referem-se principalmente a questões gerais relacionadas com as suas raízes sociais, causas, política de emprego do Estado, mas esta é apenas uma faceta do problema. A segunda diz respeito mais diretamente a cidadãos específicos. O desemprego leva a uma diminuição significativa do padrão de vida, aumento das doenças mentais, mortalidade, aumento do número de suicídios e crimes, deterioração das relações familiares etc. , experiência profissional e mudança de condição social. Estudos registraram qualidades psicológicas muito baixas formadas nos desempregados: baixo nível de coragem social, submissão, conformismo, pessimismo e cautela no comportamento, desconfiança e ceticismo e um persistente estado emocional marginal. Existe um chamado privação de personalidade. В sentido sociológico a privação é vivida por aqueles que têm significativamente menos acesso a um determinado conjunto de bens do que a maioria da população. Essas pessoas são caracterizadas por um forte isolamento, baixa mobilidade social e uma posição invariável na sociedade. Uma pessoa pode ser considerada carente se se encontrar em posição de desvantagem em pelo menos quatro das seis posições de desigualdade: no trabalho, realização de interesses, disponibilidade de apartamento, condições materiais, estilo de vida, estado de saúde. Se for infringido em menor grau, ™ corre o risco de privação. Na sociedade moderna, a parte carente da população são os "novos" pobres. В sentido psicológico privação são sensações subjetivas e reações psicossomáticas de uma pessoa causadas por carga insuficiente em analisadores sensoriais em uma pessoa em condições de limitação parcial das condições de vida, que é o desemprego. A profundidade, persistência e reversibilidade (ou irreversibilidade) das violações ocorridas são determinadas pela duração do impacto do fator adverso, sua natureza, bem como pelas características de personalidade do indivíduo que foi exposto a ele. Para ultrapassar esta anomalia sócio-psicológica, é necessária uma política social do Estado, que vise travar o desemprego, manter o nível de vida alcançado pelas pessoas, alargar o acesso à educação e à formação avançada. Caso contrário, pode levar a processos irreversíveis nas esferas social e espiritual, aumento da tensão social na sociedade e sua desestabilização. Autores: Gubanov V.M., Mikhailov L.A., Solomin V.P.
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