Princípios básicos e marco legal regulatório para a proteção da população em situações de emergência. OBZhD

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Princípios básicos e enquadramento legal regulamentar para a proteção da população em situações de emergência. Noções básicas de uma vida segura

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Até o momento, muitos países chegaram à conclusão de que é necessária uma política estatal direcionada para combater com êxito os riscos naturais, os desastres causados pelo homem e os ambientais. Em 1986, o desastre de Chernobyl levou a Rússia a abordar as questões de prevenção de desastres e eliminação de suas consequências em nível estadual.

A Constituição da Federação Russa declara que a jurisdição conjunta da Federação Russa e dos súditos da Federação Russa é "a implementação de medidas para combater catástrofes, desastres naturais, epidemias e a eliminação de suas consequências". A Lei Básica da Federação Russa garantiu os direitos dos cidadãos à proteção da saúde, um ambiente favorável, informações confiáveis sobre sua condição e indenização por danos causados à saúde ou à propriedade. Essas disposições constitucionais são refletidas e desenvolvidas em várias leis federais, leis das entidades constituintes da Federação Russa, resoluções do Governo da Federação Russa e documentos regulamentares de órgãos executivos federais.

Na presente fase, o principal objetivo da política de Estado no domínio da proteção da população e dos territórios em situações de emergência é garantir um nível de segurança garantido para o indivíduo, a sociedade e o Estado dentro dos limites de critérios cientificamente fundamentados de risco aceitável .

O desenvolvimento e implementação desta política é realizado em conformidade com os seguintes princípios básicos:

a proteção contra emergências é realizada em relação a toda a população da Federação Russa, bem como em relação a cidadãos estrangeiros e apátridas localizados no território do país;
a preparação e implementação de medidas de proteção contra situações de emergência são realizadas levando em consideração a divisão de jurisdição e poderes entre autoridades executivas federais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais;
em caso de emergência, priorizam-se as tarefas de salvar vidas e preservar a saúde das pessoas;
as medidas para proteger a população e os territórios de situações de emergência de diversas naturezas são planejadas e executadas em estrita conformidade com os tratados e acordos internacionais da Federação Russa, a Constituição da Federação Russa, as leis federais e outros atos legais regulamentares;
o principal volume de medidas destinadas à prevenção de situações de emergência, bem como à redução máxima possível da quantidade de danos e perdas em caso de sua ocorrência, é realizado com antecedência;
o planeamento e implementação de medidas de proteção das populações e territórios de situações de emergência de natureza diversa são efetuados tendo em conta as características económicas, naturais e outras, bem como as características dos territórios e o grau de perigo real das situações de emergência;
o alcance e o conteúdo das medidas de protecção das populações e territórios de emergências de natureza diversa são determinados com base no princípio da suficiência necessária e da utilização máxima possível das forças e meios disponíveis;
a liquidação de emergências de natureza diversa é realizada pelas forças e meios de organizações, governos locais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, nos territórios em que se desenvolveu uma situação de emergência; em caso de insuficiência dessas forças e meios, de acordo com o procedimento estabelecido pela legislação da Federação Russa, estão envolvidas as forças e meios dos órgãos executivos federais, bem como, se necessário, as forças e meios de outros sujeitos de A Federação Russa.

A implementação da política estadual no campo da proteção da população e dos territórios contra emergências é realizada com base nas leis e regulamentos relevantes, por meio do desenvolvimento e implementação de programas federais e regionais direcionados, programas científicos e técnicos, planos para o desenvolvimento e melhoria do RSChS, planos de ação para a prevenção e eliminação de situações de emergência a todos os níveis, bem como a implementação de um conjunto de medidas organizacionais, de engenharia, económicas e administrativas.

O papel do Estado em garantir a segurança de seus cidadãos contra perigos e ameaças naturais, causados pelo homem e outros, é antes de tudo criar um sistema de estruturas organizacionais apropriadas. Na Rússia, foram formados órgãos governamentais em todos os níveis, especialmente autorizados a resolver problemas no campo da proteção da população e dos territórios contra emergências naturais e provocadas pelo homem. Eles são parte integrante do RSChS. O estado também desempenha um papel importante na criação de forças especiais e meios para liquidar situações de emergência.

O Decreto do Governo da Federação Russa de 3 de agosto de 1996 nº 924 define a lista de forças e meios do RSChS destinados a monitorar e controlar o estado do meio ambiente, a situação em instalações potencialmente perigosas e territórios adjacentes, e para eliminar situações de emergência. Como parte da política de estado, um quadro legislativo, regulamentar, legal e metodológico foi criado e está sendo aprimorado para regular a proteção da população e territórios de emergências naturais e antrópicas e o funcionamento do RSChS. Nas condições modernas, nosso estado presta atenção especial às questões de política científica e técnica.

Atualmente, vários programas científicos e técnicos direcionados importantes foram adotados e estão sendo implementados. O apoio material e financeiro de medidas no campo da segurança natural e tecnogênica do estado está aumentando constantemente. Aqui estamos falando não apenas de assistência estatal à população afetada e áreas de desastre, mas também de fundos alocados para prevenir situações de emergência e limitar sua escala. O papel do Estado na expansão da cooperação internacional no campo da proteção da população e dos territórios contra desastres naturais e provocados pelo homem está crescendo. Isso possibilita a integração proposital do RSChS nos sistemas de prevenção e liquidação de situações de emergência que estão sendo formados na Europa e no mundo. Nosso país concluiu tratados e outros atos internacionais sobre essas questões, participa da criação de um quadro jurídico conjunto e do trabalho das maiores organizações internacionais especializadas.

Um lugar importante na política de estado é dado às atividades normativas e criativas no campo da defesa civil e proteção contra emergências. Até o momento, várias leis federais, decretos do governo da Federação Russa e outros documentos regulamentares foram desenvolvidos sobre essas questões.

В Lei da Federação Russa "Sobre Segurança", adotada em 1992, a definição de segurança é dada como um estado de proteção dos interesses vitais do indivíduo, da sociedade e do Estado contra ameaças internas. Esta lei define os temas de segurança e as formas de alcançá-la.

Normas organizacionais e legais gerais da Federação Russa no campo da proteção de cidadãos da Federação Russa, cidadãos estrangeiros e apátridas localizados no território de nosso país, terra, água e espaço aéreo, instalações industriais e sociais, bem como o ambiente natural do caráter de emergências naturais e provocadas pelo homem definido em Lei Federal da Federação Russa "Sobre a proteção da população e territórios contra emergências naturais e provocadas pelo homem". Esta lei estabeleceu os princípios básicos de proteção da população e territórios contra emergências, poderes das autoridades estatais da Federação Russa, autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, organizações no campo da proteção da população e territórios , bem como a delimitação desses poderes, questões de administração pública no campo proteção da população e territórios de situações de emergência, os direitos e obrigações dos cidadãos da Federação Russa nesta área, o procedimento para preparar a população no campo de proteção em situações de emergência, bem como a necessidade de criar um sistema estatal unificado para prevenir e eliminar situações de emergência. Com base nesta lei, foram desenvolvidas leis relevantes nas entidades constituintes da Federação Russa e outros atos legais regulatórios que regulam as questões de proteção da população e territórios de situações de emergência e o funcionamento do RSChS.

Lei Federal da Federação Russa "Sobre serviços de resgate de emergência e o status dos socorristas" pela primeira vez, foi introduzido o conceito de "socorrista profissional" e foram estabelecidas as bases organizacionais, legais e econômicas gerais para a criação e funcionamento de serviços de resgate de emergência e equipes de resgate de emergência no território da Federação Russa, bem como relações entre vários órgãos, organizações e outras pessoas jurídicas relacionadas com as atividades dos serviços de salvamento, os direitos, deveres e responsabilidades dos socorristas e os fundamentos da política do Estado no domínio da sua proteção jurídica e social.

Lei Federal da Federação Russa "Sobre Defesa Civil" determinou as tarefas no campo da defesa civil e a base legal para sua implementação, os poderes das autoridades estatais da Federação Russa, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, governos e organizações locais, independentemente de suas formas organizacionais e legais e formas de propriedade, bem como as forças e meios de defesa civil.

Várias disposições fundamentais que determinam o procedimento e organização para a proteção da população e territórios de emergências de natureza diversa estão contidas em outras leis. Essas leis, em primeiro lugar, incluem as Leis Federais da Federação Russa "Sobre segurança contra incêndio", "Sobre defesa", "Sobre segurança radiológica da população", "Sobre segurança industrial de instalações de produção perigosas", "Sobre segurança de instalações hidráulicas Estruturas", "Sobre os cidadãos da Proteção Social expostos à radiação como resultado do desastre de Chernobyl", "Sobre o bem-estar sanitário e epidêmico da população", "Sobre o estado de emergência", "Sobre a lei marcial".

As questões de proteção da população e dos territórios de situações de emergência, bem como dos perigos decorrentes da condução das hostilidades ou como resultado dessas ações, também estão refletidas nos Fundamentos da Legislação da Federação Russa sobre a Proteção da Saúde dos Cidadãos, Código do Trabalho da Federação Russa, Conceito de Segurança Nacional da Federação Russa, Doutrina Militar da Federação Russa, "Fundamentos da Política Estadual Unificada da Federação Russa no Campo da Defesa Civil" e outros documentos.

Para implementar os requisitos das leis na prática, um grande número de documentos legais regulamentares foi desenvolvido, adotado e está em vigor. Até o momento, apenas as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa adotaram mais de 1000 atos legais regulamentares que regulam as relações nessa área.

Hoje pode-se afirmar que em nosso país foi formado um quadro legislativo e normativo unificado no campo da proteção da população e dos territórios de emergências, bem como dos perigos decorrentes da condução das hostilidades ou como resultado dessas ações, que claramente define as principais orientações da política de Estado nesta área.

Autores: Smirnov A.T., Shakhramanyan M.A., Durnev R.A., Kryuchek N.A.

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