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Finalidade, principais atribuições e estrutura do RSChS. Noções básicas de uma vida segura

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Sistema Estadual Unificado de Prevenção e Eliminação de Situações de Emergência (RSChS) tem como objetivo prevenir situações de emergência em tempos de paz e, caso ocorram, eliminar as suas consequências, garantir a segurança da população, proteger o ambiente e reduzir os danos às instalações económicas.

RSChS reúne órgãos de governo, forças e meios de autoridades executivas federais, autoridades executivas de entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, organizações cujos poderes incluem a resolução de questões de proteção da população e territórios contra emergências.

As principais tarefas do RSChS são:

1) desenvolvimento e implementação de normas jurídicas e econômicas relacionadas com a garantia da proteção da população e dos territórios contra emergências;

2) implementação de programas científicos e técnicos direcionados destinados a prevenir emergências e aumentar a sustentabilidade do funcionamento das empresas, instituições e organizações, independentemente das suas formas organizacionais e jurídicas, bem como dos equipamentos produtivos e sociais sob sua jurisdição em situações de emergência;

3) garantir a prontidão para ação dos órgãos de controle, forças e meios destinados a prevenir e eliminar emergências;

4) recolha, tratamento, troca e distribuição de informação no domínio da proteção da população e dos territórios contra situações de emergência;

5) preparo da população para ações em caso de emergência;

6) previsão e avaliação das consequências socioeconómicas das emergências;

7) criação de reservas de recursos financeiros e materiais para resposta a emergências;

8) implementação de fiscalização, fiscalização e controle estatal no domínio da proteção da população e territórios contra emergências;

9) liquidação de situações de emergência;

10) implementação de medidas de proteção social da população afetada por emergências, realizando ações humanitárias;

11) implementação dos direitos e responsabilidades da população no domínio da proteção contra situações de emergência, incluindo as pessoas diretamente envolvidas na sua eliminação;

12) cooperação internacional no domínio da proteção da população e dos territórios contra situações de emergência.

A estrutura dos órgãos do RSChS

A estrutura dos órgãos do RSChS é composta por subsistemas territoriais e funcionais, que possuem cinco níveis: federal, regional, territorial, local e de instalação.

Vamos considerar cada elemento da estrutura dos órgãos RSChS.

Subsistemas territoriais (TS) Os RSChS são criados nas entidades constituintes da Federação Russa para prevenir e eliminar situações de emergência no seu território e consistem em unidades correspondentes à divisão administrativa desses territórios.

Subsistemas funcionais (FP) Os RSChS são criados pelo poder executivo federal para organizar trabalhos de proteção da população e dos territórios de situações de emergência no âmbito de suas atividades e nos setores da economia que lhes são confiados.

Cada nível do RSChS dispõe de órgãos de coordenação, órgãos de gestão permanente da defesa civil e de situações de emergência, órgãos de gestão corrente, forças e meios, reservas de recursos financeiros e materiais, sistemas de comunicação, sistemas de alerta e suporte de informação.

Os órgãos de coordenação do RSChS são:

1) a nível federal - comissão governamental para prevenção e liquidação de situações de emergência e comissões departamentais para situações de emergência nos órgãos executivos federais;

2) a nível regional, cobrindo os territórios de várias entidades constituintes da Federação Russa, são centros regionais de defesa civil, situações de emergência e ajuda humanitária. Existem seis desses centros nas regiões da Federação Russa: Noroeste com centro em São Petersburgo, Central com centro em Moscou, Sul com centro em Rostov, Volga-Uralsky com centro em Yekaterinburg, Siberiano com centro em Novosibirsk, Extremo Oriente com centro em Khabarovsk;

3) a nível territorialcobrindo o território de uma entidade constituinte da Federação Russa - a comissão para situações de emergência das autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa;

4) a nível localcobrindo o território de um distrito, cidade (distrito dentro de uma cidade), - comissões de emergência de órgãos governamentais locais;

5) ao nível das instalaçõescobrindo o território de uma organização ou instalação - comissões de instalações para situações de emergência.

Para nós, as comissões de emergência das instalações são de maior interesse.

As principais tarefas da instalação CoES são:

1) gestão do desenvolvimento e implementação de medidas para prevenir emergências, melhorar a fiabilidade das instalações potencialmente perigosas, garantir a sustentabilidade do funcionamento das instalações em caso de emergência;

2) organização do trabalho para criar e manter em estado de prontidão sistemas locais de controle e alerta em instalações potencialmente perigosas;

3) assegurar a prontidão dos órgãos de gestão, forças e meios para atuar em caso de emergências, gestão da sua liquidação e evacuação do pessoal operacional das instalações;

4) gestão da criação e utilização de reservas de recursos financeiros e materiais para resposta a emergências;

5) organização de treinamento de pessoal de gestão, forças e equipamentos, bem como de pessoal operacional de instalações para ações em emergências.

Os órgãos de governo permanentes do RSChS são:

1) a nível federal - Ministério da Federação Russa para Defesa Civil, Situações de Emergência e Assistência em Desastres (EMERCOM da Rússia);

2) a nível regional - centros regionais de defesa civil e situações de emergência;

3) nos níveis regional e local - órgãos de gestão da defesa civil e situações de emergência (CES), criados sob as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e sob os governos locais;

4) ao nível das instalações - departamentos (setores ou pessoas especialmente designadas) de defesa civil e situações de emergência.

Os órgãos de gestão diária do RSChS são:

1) pontos de controle estacionários (centros de controle em situações de crise), pontos de controle móveis, serviços operacionais e de plantão de órgãos governamentais de resposta a emergências de todos os níveis;

2) serviços de despacho de plantão e unidades especializadas de órgãos e órgãos executivos federais.

Os pontos de controle (centros de controle de crises) estão equipados com modernos meios de transporte (veículos, helicópteros, aviões), meios técnicos de comunicação, alerta, coleta, processamento e transmissão de informações e são mantidos em constante prontidão para uso.

O RSChS inclui as forças e meios das autoridades executivas federais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, governos locais e organizações que participam de acordo com suas responsabilidades no monitoramento e controle do estado do ambiente natural, objetos potencialmente perigosos e eliminação das consequências situações de emergência.

Estas forças incluem unidades de salvamento de emergência, equipadas para garantir o funcionamento em modo autónomo durante pelo menos 3 dias e em estado de prontidão total (forças de prontidão constante).

Forças e meios especialmente treinados das Forças Armadas de RF, outras tropas e formações militares estão envolvidos na resposta a emergências na forma determinada pelo Presidente da Federação Russa.

Por decisão dos chefes de organizações e instalações, com base nas organizações, serviços e divisões especializadas existentes (construção, médica, química, reparação, etc.), podem ser criadas unidades de resgate de emergência não padronizadas, destinadas a realizar resgate de emergência e outros trabalhos urgentes em emergências.

Suporte de informações O funcionamento do RSChS em situações de emergência é realizado pelo sistema de informação e controle do Ministério de Situações de Emergência da Rússia.

O procedimento de recolha de informações no domínio da proteção da população e dos territórios contra situações de emergência e a troca dessas informações entre órgãos governamentais e órgãos de gestão é determinado pelo Governo da Federação Russa.

O funcionamento do RSChS é realizado dependendo da situação, da escala da situação de emergência prevista ou emergente em três modalidades:

1) rotina de atividades diárias - em condições normais de produção e industriais, radiológicas, químicas, biológicas, sísmicas e hidrometeorológicas, na ausência de epidemias;

2) alerta máximo - quando a situação industrial, radiológica, química, biológica, sísmica e hidrometeorológica se agrava, quando é recebida uma previsão sobre a possibilidade de uma emergência;

3) regime de emergência - em caso e durante a liquidação de situações de emergência.

As principais atividades realizadas durante o funcionamento do RSChS são:

1) no modo de atividades diárias:

a) monitoramento e controle do estado do ambiente natural, da situação em objetos potencialmente perigosos e nos territórios a eles adjacentes;

b) planejamento e implementação de programas e medidas direcionadas e científicas e técnicas para prevenir situações de emergência, garantir a segurança e proteção da população, reduzir possíveis perdas e danos, bem como aumentar a sustentabilidade do funcionamento das instalações industriais e setores do economia em situações de emergência;

c) melhorar a formação dos órgãos de gestão, das forças e dos meios de defesa civil para actuar em situações de emergência, organizando a formação da população em métodos de protecção e actuação em situações de emergência;

d) criação e reposição de reservas de recursos financeiros e materiais para eliminar as consequências de situações de emergência;

e) implementação de tipos específicos de seguros;

2) no modo de alerta máximo:

a) as comissões de emergência competentes assumem a gestão direta do funcionamento dos subsistemas e unidades do RSChS, formando, se necessário, grupos operacionais para identificar as razões do agravamento da situação diretamente na área de um possível desastre, e desenvolver propostas para a sua normalização;

b) reforço do serviço de despacho de plantão;

c) reforçar a monitorização e o controlo do estado do ambiente natural, da situação nos objectos potencialmente perigosos e nos territórios a eles adjacentes, prevendo a possibilidade de emergências e a sua dimensão;

d) tomar medidas para proteger a população e o meio ambiente, garantindo o funcionamento sustentável das instalações;

e) colocar forças e meios em estado de prontidão, clarificando os seus planos de ação e deslocando-se, se necessário, para a área de emergência proposta;

3) no modo de emergência:

a) avanço dos grupos operacionais para a área de emergência;

b) determinação dos limites da zona de emergência;

c) organizar a proteção da população;

d) organização da liquidação de situações de emergência;

e) organização do trabalho para garantir o funcionamento sustentável dos setores e instalações económicas, suporte prioritário à vida da população afetada;

f) realizar o monitoramento contínuo do estado do ambiente natural na área de situações de emergência, da situação nas instalações de emergência e nos territórios a elas adjacentes.

Para eliminar situações de emergência em todos os níveis, conforme observado anteriormente, são criados fundos de reserva de recursos financeiros e materiais. A nomenclatura e os volumes das reservas de recursos financeiros e materiais são determinados pelo órgão que os cria.

A eliminação de situações de emergência é realizada pelas forças e meios de organizações, órgãos governamentais locais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, em cujo território surgiu uma situação de emergência, sob a supervisão direta do CoES relevante.

Se a dimensão da emergência for tal que seja impossível localizá-la ou eliminá-la com as forças e meios disponíveis, estas comissões recorrem à comissão superior de emergência em busca de ajuda.

A gestão organizacional e metodológica do planejamento das ações do RSChS é realizada pelo Ministério de Situações de Emergência da Rússia. Em todos os outros níveis, é realizado o planejamento de medidas para proteger a população e os territórios de emergências. A principal atenção é dada à prevenção de emergências e à redução da sua escala, prevenindo e maximizando a redução das perdas populacionais e danos às instalações económicas em caso de emergência.

Autores: Ivanyukov M.I., Alekseev V.S.

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